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計(jì)劃生育二胎政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統(tǒng)思維

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展

1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點(diǎn)是在紛繁復(fù)雜的大千世界中，置時(shí)間空間、環(huán)境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對(duì)應(yīng)，系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系、復(fù)雜因果、開放、動(dòng)態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點(diǎn)是關(guān)注聯(lián)系和變化著的因素，對(duì)時(shí)間、空間和環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行理性的判斷，從而做出決策。而社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)復(fù)雜的過程，本質(zhì)上具有復(fù)雜系統(tǒng)的開放與動(dòng)態(tài)發(fā)展特征②。同時(shí)，人口過程是持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)發(fā)展都是不科學(xué)和危險(xiǎn)的。

因此，在面對(duì)生育政策這樣復(fù)雜卻又關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問題上，有必要遵循科學(xué)的方法和準(zhǔn)則，將系統(tǒng)思維納入到放開二胎這一重要的現(xiàn)實(shí)問題中，以動(dòng)態(tài)、多維和開放的視角去分析和解決當(dāng)前面臨的人口問題，具有獨(dú)特的方法論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.線性思維下的計(jì)劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計(jì)劃生育政策體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認(rèn)為人口增長(zhǎng)會(huì)影響社會(huì)資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等，而限制人口增長(zhǎng)是政策之必需。這種簡(jiǎn)單的一因一果式的線性思維自20世紀(jì)80年代以來一直指導(dǎo)著中國(guó)計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施。而在計(jì)劃生育政策上實(shí)行的“一票否決”制，變相地將計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果列為政府工作最重要的指標(biāo)之一，這種強(qiáng)制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認(rèn)為只有計(jì)劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計(jì)生界，這種思維定式忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)觀念的變化對(duì)生育率的深層影響，而是簡(jiǎn)單認(rèn)為只有計(jì)劃生育才能導(dǎo)致生育率下降;計(jì)生管理工作力度的削弱會(huì)使社會(huì)生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū)，20多年來中國(guó)生育率的統(tǒng)計(jì)研究陷入了一個(gè)怪圈，即將低生育率的調(diào)查結(jié)果加以質(zhì)疑和否定，而簡(jiǎn)單歸因于出生漏報(bào);然后大幅調(diào)高生育率估計(jì)并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)

行生育控制，此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率，如此循環(huán)往復(fù)，延續(xù)多年③。

第三，線性思維下的計(jì)劃生育政策后果嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在不是處在低生育的邊緣，而是已經(jīng)進(jìn)入低生育漩渦的中心。未來勞動(dòng)年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達(dá)200萬～300萬之多，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的硬約束。出生人口性別比長(zhǎng)期失調(diào)沒有從根本上得到改善，目前仍然高達(dá) 115，長(zhǎng)此以往必然影響人口生態(tài)安全，威脅社會(huì)的穩(wěn)定和諧。問題的嚴(yán)重性還在于中國(guó)已經(jīng)形成了低生育文化，“生得起養(yǎng)不起”已經(jīng)成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國(guó)已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個(gè)不妙訊號(hào)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)將面臨勞動(dòng)力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰(zhàn)④。

從養(yǎng)老的角度來講，國(guó)際上的學(xué)者幾乎普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的衰退、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的。歐洲、韓國(guó)和日本等國(guó)家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國(guó)要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關(guān)鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計(jì)已經(jīng)有1.8億政策性獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。我國(guó)失獨(dú)、傷獨(dú)的家庭越來越多，規(guī)模目前已經(jīng)數(shù)以百萬計(jì)，可預(yù)見的將來將超過千萬，而獨(dú)生子女家庭空巢老人將達(dá)到數(shù)以千萬之眾，他們將面臨孤獨(dú)終老、老無所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動(dòng)態(tài)性反映在，因?yàn)槲磥砣丝趩栴}產(chǎn)生的根源在當(dāng)下，人口是一個(gè)連續(xù)的過程，也是一個(gè)漸變的過程。當(dāng)人口發(fā)生突變的時(shí)候，那就是“量變引發(fā)了質(zhì)變”，這就是值得重視的“人口轉(zhuǎn)折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據(jù)幾十年后可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估，從而結(jié)合當(dāng)下制定最適合中國(guó)的生育政策。

1.學(xué)界對(duì)當(dāng)下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭(zhēng)議

第一種觀點(diǎn)是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計(jì)多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬，生育率將達(dá)到4.5⑦。2014年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞會(huì)上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開二孩，多生9000萬人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響。

第二種觀點(diǎn)提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨(dú)放開二胎開始實(shí)施到現(xiàn)在才一年時(shí)間，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年申請(qǐng)二胎人數(shù)會(huì)比2014年的數(shù)額增加。此種觀點(diǎn)主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時(shí)間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點(diǎn)呼吁應(yīng)立即全面放開二胎。其理由是“單獨(dú)二胎”實(shí)施后“遇冷”，“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)，政府應(yīng)加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。⑨

第四種觀點(diǎn)主張取消生育限制，實(shí)行自由生育。持該意見的人士認(rèn)為，不僅政策限制生育的理由不復(fù)存在，而且需要大力鼓勵(lì)生育來應(yīng)對(duì)新人口危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人口的少子化趨勢(shì)由來已久，從2003～2013年，中國(guó)的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔(dān)憂的是，未來十年，中國(guó)22歲～30歲的女性數(shù)量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對(duì)線性思維下人口危機(jī)的補(bǔ)救，應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，迅速放開二胎

以上幾種觀點(diǎn)皆有一定的合理性，但從系統(tǒng)思維的角度看，爭(zhēng)論中第一種觀點(diǎn)夸大了對(duì)放開二胎政策之后生育率回升的預(yù)期，并認(rèn)為人口總和生育率1.7已達(dá)到預(yù)期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點(diǎn)沒有意識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，各省份二胎申請(qǐng)者大大低于相關(guān)部門預(yù)期申請(qǐng)數(shù)，我們所要做的是審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當(dāng)前低生育率的形勢(shì)已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點(diǎn)所提倡的生育自由也是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿藗儚拈L(zhǎng)期以來的計(jì)劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對(duì)于單個(gè)家庭來說人口質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動(dòng)蕩將無法預(yù)測(cè)。

社會(huì)科學(xué)的研究，最基本原則的就是不能脫離社會(huì)事實(shí)。在二胎政策上，必須基于中國(guó)低生育率水平以及老齡化問題嚴(yán)峻的社會(huì)事實(shí)，主張立即全面放開二胎政策，這是系統(tǒng)地結(jié)合人口、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題下的必要措施。

第一，從人口發(fā)展的狀況來看，放開二胎政策是政策調(diào)整之必需。有數(shù)據(jù)顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來巨大好處。

第二，從養(yǎng)老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當(dāng)前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而放開二胎政策有利于增加人口基數(shù)，改變現(xiàn)有人口格局，并且能夠增加20年后勞動(dòng)就業(yè)人口，從而緩解未來20年中國(guó)老齡化的局面。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是和生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的，目前中國(guó)要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時(shí)有效的社會(huì)政策調(diào)整，使得社會(huì)生育率保持在一個(gè)穩(wěn)定和適宜的水平。

三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉(zhuǎn)變需要更大的勇氣

現(xiàn)在的問題是由于歷史的慣性，相當(dāng)一部分人的人口意識(shí)依然表現(xiàn)得過于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國(guó)內(nèi)學(xué)界已經(jīng)比較成熟的建言，將會(huì)因人口規(guī)劃的錯(cuò)誤和滯后，給未來的社會(huì)發(fā)展帶來隱患。

2.計(jì)劃生育政策應(yīng)與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度相結(jié)合

社會(huì)政策不是孤立的，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，生育政策與養(yǎng)老政策、勞動(dòng)就業(yè)政策緊密相關(guān)，如果只是一味追求人口在數(shù)量上的合理性，而不關(guān)注與之相配套的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)的話，那現(xiàn)有低生育率的格局則很難得到改變。

有學(xué)者從家庭的角度出發(fā)，提出鼓勵(lì)生育背后需要配套的保障服務(wù)做支撐。為降低家庭內(nèi)部的生育成本，保護(hù)年輕家庭的生育積極性，國(guó)家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導(dǎo)、孩子入托、上學(xué)、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會(huì)公共政策，鼓勵(lì)結(jié)婚和生育，優(yōu)化生育關(guān)懷、福利等公共服務(wù)保障體系，給家庭生育減負(fù)，給生育第二個(gè)孩子的家庭政治上地位、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，全面營(yíng)造生育二孩的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開二胎政策并不代表取消計(jì)劃生育。在中國(guó)，長(zhǎng)期存在“計(jì)劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實(shí)應(yīng)該并且可以被“計(jì)劃”，那么這樣的“計(jì)劃”也應(yīng)該是雙向的：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生育率過高時(shí)，這時(shí)的“計(jì)劃”應(yīng)該是“節(jié)制生育”;而當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生育率過低時(shí)，那么這時(shí)的“計(jì)劃”就應(yīng)該是“鼓勵(lì)生育”了?。

第二，在關(guān)注人口數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注生育質(zhì)量，即“優(yōu)生”政策應(yīng)到位。生育政策的內(nèi)容不僅包括人口數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)涵蓋人口質(zhì)量的內(nèi)容。中國(guó)目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內(nèi)容：有明顯血緣關(guān)系禁止結(jié)婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產(chǎn)前診斷。由于中國(guó)整體醫(yī)學(xué)水平和民眾的醫(yī)療常識(shí)與西方國(guó)家還有很大差距，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，優(yōu)生工作在宣傳、普及和應(yīng)用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對(duì)人的政策，不能僅以經(jīng)濟(jì)理性去思考，而更應(yīng)該將人文關(guān)懷更多考慮在內(nèi)。針對(duì)線性思維下計(jì)劃生育政策對(duì)無數(shù)個(gè)家庭造成的創(chuàng)傷、對(duì)不斷增長(zhǎng)的失獨(dú)家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴(yán)重老齡化的難題，頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應(yīng)有的彌補(bǔ)，或提供相應(yīng)的服務(wù)，或改變現(xiàn)有政策，未來的政策調(diào)整也應(yīng)如此。統(tǒng)計(jì)與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關(guān)懷卻直接影響政策的實(shí)施效果。

注 釋

①唐鈞.從計(jì)生和延遲退休看社會(huì)政策切忌線性思維[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.02.27

②陳勇.從復(fù)雜系統(tǒng)思維透視科學(xué)發(fā)展觀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：17～18

③陳劍.應(yīng)迅速放開二胎[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的中國(guó)人口政策選擇[J].人口與社會(huì)，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇[J].中國(guó)人口科學(xué)，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網(wǎng).2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報(bào).中國(guó)2年內(nèi)全面放開二胎？[N].東方早報(bào)，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó) 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

計(jì)劃生育二胎政策范文第2篇

計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的基本國(guó)策之一，在我國(guó)社會(huì)已推行了三十余年，它的存在為控制我國(guó)人口激增，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的壓力，解決貧困問題作出了突出的貢獻(xiàn)。然而，盲目的追求人口出生率的下降也導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的問題，如性別比例失調(diào)、贍養(yǎng)比例升高等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，人民的生活水平的提升加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改進(jìn)，使得平均人口壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化問題開始凸顯出來。在此背景下，放開計(jì)劃生育二胎政策的呼聲愈來愈高。于是，政府開始調(diào)整計(jì)劃生育政策。我國(guó)開始逐步考慮實(shí)行“單獨(dú)生二胎”（夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女即可生二胎）的政策。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，盡管經(jīng)過改革開放的大變革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)方面都有了顯著的進(jìn)步，但是相比城市地區(qū)而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻是相對(duì)緩慢的。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更表現(xiàn)在精神層面。從經(jīng)濟(jì)層面來看，盡管很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的小康，人均收入也得到了較大幅度的提升，但是農(nóng)村人口的生活水平仍然普遍低于城市地區(qū)，各項(xiàng)社會(huì)制度也仍不健全。在社會(huì)保障制度方面，這主要表現(xiàn)為在城市地區(qū)醫(yī)療保障制度普及多年之后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)才剛剛開始建立以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度；同樣在養(yǎng)老保障方面，城市地區(qū)早已建立了較為普及的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村地區(qū)則仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。

從精神層面來看，城市地區(qū)人口的思想意識(shí)大多比較現(xiàn)代化，很多人已將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)這些因素作為自己選擇職業(yè)所必須考慮的問題，而在農(nóng)村地區(qū)，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，許多人到目前為止仍然沒有社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)，仍然抱著過去類似于“養(yǎng)兒防老”之類的傳統(tǒng)思想不放，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)占有一席之地。

（二）計(jì)劃生育養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，這一國(guó)策的存在，極大的束縛了人們的生育自由權(quán)，這也使得過去“養(yǎng)兒防老”的思想發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口無法再像以前一樣通過多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一種新的養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是計(jì)劃生育養(yǎng)老模式。

從2004年開始，我國(guó)開始進(jìn)行計(jì)劃生育養(yǎng)老模式的試點(diǎn)，這一模式的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的方式對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的老人進(jìn)行幫助，這一政策不僅能夠緩解農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老壓力，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)積極貫徹計(jì)劃生育政策的家庭的鼓勵(lì)。

在具體做法上各地不盡相同，但大多是將農(nóng)村中的計(jì)劃生育家庭納入城市職工基本養(yǎng)老保障體系，對(duì)參保對(duì)象按照全省社會(huì)平均工資的一定比例提取資金，同時(shí)通過國(guó)家補(bǔ)貼的方式籌集資金，當(dāng)參保對(duì)象年老時(shí)按時(shí)向其發(fā)放資金。一些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)因地制宜， 根據(jù)本地集體經(jīng)濟(jì)狀況， 按照一定標(biāo)準(zhǔn)， 每月向年滿60 周歲 （ 男） 和 55 周歲 （ 女） 的獨(dú)生子女父母發(fā)放幾十乃至幾百元不等的養(yǎng)老金。這種做法一般不需要參保對(duì)象繳納過多的費(fèi)用，大多數(shù)費(fèi)用由國(guó)家或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔(dān)，還有一部分資金來源于社會(huì)的捐贈(zèng)。因此，是一種較為適宜的養(yǎng)老模式。

三、“單獨(dú)生二胎”政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響

（一）“單獨(dú)生二胎”政策將對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生影響

“單獨(dú)生二胎”意味著計(jì)劃生育政策被進(jìn)一步的放開，更多的人們?cè)谏龁栴}上有了自由選擇的空間，這將使得人口在一定程度上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。更多的年輕人口將改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力資源將進(jìn)一步增多，在家庭養(yǎng)老的模式下，家庭中將有更多的勞動(dòng)人口贍養(yǎng)相對(duì)較少的老年人，家庭的養(yǎng)老壓力將會(huì)大大的降低。

同時(shí)，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程不斷的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的涌入城市，這一現(xiàn)象帶來了兩個(gè)明顯的后果：

1. 農(nóng)村人口的生活水平得到了進(jìn)一步的提升。盡管這些進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)人口大多領(lǐng)著微薄的薪水，但是相對(duì)于農(nóng)村低廉的消費(fèi)水平而言，這些收入足以提升他們的生活水平，這就使得農(nóng)村青壯年有了相對(duì)充足的資金供養(yǎng)自己年邁的父母，從這一意義而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有助于保障農(nóng)村老人的晚年生活。

2. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村中的’空巢”家庭越來越多，農(nóng)村中剩余的大多是沒有勞動(dòng)能力甚至缺乏自理能力的老弱群體，由于缺乏子女的照顧，使得他們的精神無法得到慰藉，幸福感下降。從這一方面而言農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不利于提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。

因此，在家庭養(yǎng)老模式下，單獨(dú)生二胎政策可以有效地平衡老人在物質(zhì)和精神層面的生活質(zhì)量。

（二）“單獨(dú)生二胎”政策也影響著計(jì)劃生育養(yǎng)老模式

計(jì)劃生育養(yǎng)老模式，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)養(yǎng)老模式，它通過家庭、政府和社會(huì)的相互配合，可以有效的緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。這種模式的存在，需要符合條件的家庭繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而在原來的生育體制下，每個(gè)家庭的子女?dāng)?shù)量嚴(yán)格控制為一個(gè)，這就使得一個(gè)子女要為兩個(gè)老人繳費(fèi)，不僅子女的壓力大，也使得老人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量也非常有限，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。而“單獨(dú)生二胎”政策將使得符合條件的家庭有兩個(gè)子女為父母繳費(fèi)，這樣就有效地減輕了每個(gè)子女的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提升了父母所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量，足以保障其基本的生活需求。

（三）“單獨(dú)生二胎”政策能夠維持我國(guó)現(xiàn)有的人口紅利，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，從宏觀上為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支撐

我國(guó)現(xiàn)存的計(jì)劃生育養(yǎng)老模式，是一種有政府主導(dǎo)的養(yǎng)老模式，這種模式下，養(yǎng)老資金大部來源于政府財(cái)政撥款。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時(shí)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用沒有問題，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，政府財(cái)政緊張時(shí)，這些費(fèi)用無疑成為政府的巨大包袱。有學(xué)者指出，中國(guó)約1/4的GDP得益于巨大的人口紅利，而近些年，隨著我國(guó)青壯年勞動(dòng)力的不斷減少，這種人口紅利正逐步消失，有專家預(yù)計(jì)，我國(guó)人口紅利將在2015年左右消失，這意味著維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力也在慢慢消退。而“單獨(dú)生二胎”政策能夠有效定穩(wěn)定人口的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，這也為我國(guó)養(yǎng)老保障提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐

四、“單獨(dú)生二胎”政策下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的走向

（一）積極穩(wěn)步推進(jìn)以計(jì)劃生育養(yǎng)老保障為主體的養(yǎng)老模式

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平不高等因素的限制，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度推廣十分困難。很多人因?yàn)闊o力繳納相關(guān)的費(fèi)用而無法享受到計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，然而隨著農(nóng)村地區(qū)越來越多的人口進(jìn)入城市，他們的生活水平進(jìn)一步得到提高，使得這些人群有能力支付相應(yīng)的費(fèi)用。因此，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度推廣將會(huì)變得簡(jiǎn)單起來。

（二）實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)救助等模式相結(jié)合的多元化的養(yǎng)老保障體制

計(jì)劃生育養(yǎng)老保障固然是一種較為實(shí)用的養(yǎng)老模式，但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性，這一制度不可能在段時(shí)間內(nèi)得到普及，截止到2010年社會(huì)養(yǎng)老保障僅覆蓋34.6%的農(nóng)村老人。由此可見，實(shí)現(xiàn)普遍的社會(huì)養(yǎng)老離我國(guó)農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這就決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式仍會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體制的主導(dǎo)地位。

當(dāng)人們年老時(shí)，他們唯一能夠依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成員的供養(yǎng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育體制下，其風(fēng)險(xiǎn)性是非常高的，一旦家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力出現(xiàn)疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況，整個(gè)家庭的基本生活就會(huì)陷入困境。這就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)@些家庭提供直接的物質(zhì)幫助，在計(jì)劃生育養(yǎng)老保障未得到全面的推廣時(shí)，可以由政府或社會(huì)對(duì)這些家庭提供救濟(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)救助的作用。

“單獨(dú)生二胎”政策意味著家庭中的勞動(dòng)力將會(huì)增加，這就使得傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老的作用可以得到有效的發(fā)揮，當(dāng)家庭中的老人失去勞動(dòng)能力時(shí)，有足夠的年輕人維持土地上的勞作，維持老人的晚年生活。這將使得，家庭抗擊疾病、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)得到增強(qiáng)。因此，實(shí)行多元化的養(yǎng)老保障體制，能夠很好的適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村目前的實(shí)際狀況，可以有效地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問題。

（三）建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，拓寬資金的籌集渠道，同時(shí)充分發(fā)揮政府作用，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的增值能力

從目前的情況來看，很多地方盡管已經(jīng)建立了初步的計(jì)劃生育養(yǎng)老體制，但是其資金積累非常少，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)及管理，資金增值速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)88%的農(nóng)村參保老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村月均領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額僅為74元，這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎只具備象征性的意義。這說明農(nóng)村養(yǎng)老保障基金嚴(yán)重缺乏，同時(shí)也說明基金運(yùn)營(yíng)能力低下。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2012年我國(guó)通貨膨脹率達(dá)到5.4%，而農(nóng)村參保人口享受的養(yǎng)老金卻止步不前。解決這一問題的唯一辦法是不斷拓寬資金的籌集渠道，同時(shí)充分發(fā)揮政府在資金籌集運(yùn)營(yíng)中的作用，為資金的增值提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。其對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的整頓及在社保體制的設(shè)計(jì)與管理上也將決定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的命運(yùn)。從這一方面來講，就要求政府不斷改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，打擊市場(chǎng)中的投機(jī)分子，為社保基金的安全運(yùn)行提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)制定政策法規(guī)，為基金運(yùn)營(yíng)提供良好的政策保障。

總之，生育政策的改變將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在此背景下，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，建立真正適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村藥老制度。

參考文獻(xiàn)

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計(jì)劃生育二胎政策范文第3篇

事實(shí)上，生育政策的作用并沒有宣傳的那么大。一對(duì)夫婦生幾個(gè)孩子，受多種因素影響，生育政策僅是其中一個(gè)因素。以我的家庭為例，我和妻子的生育意愿都是兩個(gè)孩子，盡管我們不符合二胎政策，但仍生了二胎；而即使獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，我們也不愿意生三胎。

已經(jīng)生了二胎或正準(zhǔn)備生二胎的人當(dāng)然知道，他們將為此付出一定代價(jià)，但他們認(rèn)為付出這些代價(jià)是值得的。所以，計(jì)劃生育政策只限制得了那些生育意愿不夠強(qiáng)烈或意志不夠堅(jiān)強(qiáng)的人。對(duì)于一定要實(shí)現(xiàn)生育意愿的夫婦來說，計(jì)劃生育政策并沒有減少這些夫婦生育孩子的數(shù)量，只是增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)降低生育率來說，生育政策的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大。下面我們來比較印度和俄羅斯的生育政策和生育率：

印度是世界上第一個(gè)由政府推行計(jì)劃生育的國(guó)家，早在上世紀(jì)50年代就開始實(shí)行鼓勵(lì)少生的政策，到現(xiàn)在還沒有改變，而印度的總和生育率在2011年仍達(dá)到2.62。但在印度一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的邦，生育率則下降較快。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書中的數(shù)據(jù)：1979年，印度的克拉拉邦總和生育率是3，泰米爾納德邦是3.5；1991年，克拉拉邦的總和生育率降到1.8，泰米爾納德邦降到2.2。

計(jì)劃生育二胎政策范文第4篇

“銀色浪潮”襲來，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策必須調(diào)整完善已成共識(shí)。

近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)生育政策的表態(tài)，再度引發(fā)社會(huì)熱議?？梢耘袛啵砰_二胎的政策走勢(shì)已經(jīng)確定，但是，出于對(duì)生育反彈引起“生育堆積”的擔(dān)憂，生育政策的調(diào)整完善可能分步推進(jìn)，具有明顯的求穩(wěn)取向。

在執(zhí)行嚴(yán)格的“一胎為主”的計(jì)生政策逾30年之后，當(dāng)前走出關(guān)鍵性調(diào)整的第一步至關(guān)重要。與此同時(shí)，決策層應(yīng)盡早讓公眾看到政策完善的整體時(shí)間表，并承諾在實(shí)施中，依實(shí)際情況對(duì)政策加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

現(xiàn)行計(jì)生政策有效控制了人口的增長(zhǎng)，然而，其對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響業(yè)已逐步顯現(xiàn)。中國(guó)的總和生育率（指每個(gè)育齡婦女生育平均數(shù)），不同政府部門的抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果有所不同，最低的僅為1.04，但即使取較高的統(tǒng)計(jì)值也僅為1.5左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定所需要的“更替水平”，即2.1。根據(jù)聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，十多年后，中國(guó)人口規(guī)模將達(dá)到峰值（14.5億左右），此后將較快下降。此前擔(dān)憂的“人炸”已不足為慮。

中國(guó)的人口問題，已從單純的數(shù)量龐大向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)移。一胎化的計(jì)劃生育政策，與人口預(yù)期壽命提高相疊加，徹底改變了人口年齡結(jié)構(gòu)。早在1999年年底，中國(guó)已步合國(guó)所界定的老齡化社會(huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力明顯增大，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)困難重重。未來老齡化的腳步將進(jìn)一步加速，全社會(huì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)必須承受。2012年，中國(guó)勞動(dòng)力人口總量首次出現(xiàn)下降。迫于這些遠(yuǎn)慮與近憂，近年來，關(guān)于計(jì)生政策“松綁”的呼聲越來越高。

更值得注意的是，現(xiàn)行生育政策耗費(fèi)巨大社會(huì)資源和政治成本。一些地方和基層政府部門以計(jì)生罰款和計(jì)劃生育為名，侵犯公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，粗暴執(zhí)法，知法犯法，甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨和政府的形象。在這種情勢(shì)下，適時(shí)放開二胎，解除影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)較快增長(zhǎng)的人力資源瓶頸，緩解因生育控制造成的出生性別比失調(diào)、養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)、失獨(dú)家庭累積，徹底減輕全國(guó)計(jì)生系統(tǒng)40多萬人的行政壓力和成本，杜絕“邵氏棄兒”等悲劇，可謂善莫大焉。

長(zhǎng)期而言，放開二胎，其利多多：一則讓生育真正成為家庭的計(jì)劃，還權(quán)于民，彰顯新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)民心、尊重人權(quán)的執(zhí)政理念；二則可緩解勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)失速，緩解日趨嚴(yán)峻的老齡化和社會(huì)支付風(fēng)險(xiǎn)；三是改善伴隨生育控制造成的男女性別嚴(yán)重失調(diào)，消除一些縣鄉(xiāng)政府或計(jì)生部門的計(jì)生苛政，改善執(zhí)政黨與公民的關(guān)系。單就其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響而言，據(jù)德意志銀行近日估算，在未來16年，放開二胎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不大，但到了2030年-2050年，有可能促進(jìn)每年GDP增長(zhǎng)0.2%左右，在2040年-2050年間，原發(fā)性養(yǎng)老金赤字可減少4%左右。

當(dāng)然，放開二胎也并非沒有代價(jià)。這些新增人口會(huì)消耗社會(huì)資源，不過，其成人后也是重要的人力資源，在未來全球老齡化的背景下將成為中國(guó)最可寶貴的社會(huì)財(cái)富。那種單純把人口當(dāng)作負(fù)擔(dān)、把人口當(dāng)作“分母”的觀點(diǎn)是不足取的。畢竟，人是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造財(cái)富的要素，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。

最現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂是所謂“生育堆積”，即放開二胎后，短期內(nèi)新生人口會(huì)明顯增加。倘這種堆積嚴(yán)重，可能導(dǎo)致公共設(shè)施的短缺和環(huán)境資源的惡化。更重要的是，嬰兒潮與老齡化的疊加，撫養(yǎng)人口急劇增長(zhǎng)也有可能進(jìn)一步加劇資源的緊張。

國(guó)內(nèi)外人口學(xué)界對(duì)中國(guó)未來可能的“生育堆積”多有研究，爭(zhēng)議頗大。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，目前總?cè)丝谏庠敢呀?jīng)很低，即使全部放開生育，此后數(shù)年每年新生人口可能增加四五百萬人，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以承受；也有一部分人認(rèn)定，放開二胎后的生育反彈將很強(qiáng)烈，每年“生育堆積”可能突破1000萬，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成嚴(yán)重的沖擊。

計(jì)劃生育二胎政策范文第5篇

現(xiàn)階段，對(duì)超生對(duì)象最嚴(yán)厲的懲罰即交納一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。個(gè)別計(jì)生干部和村干部利用手中的權(quán)力，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)據(jù)為己有。同時(shí)，部分超生對(duì)象為了達(dá)到目的，利用人情關(guān)系、金錢賄賂計(jì)生主管人員，企圖“繞過”政策，使超計(jì)劃生育“合法化”。

湖北省十堰市竹山縣國(guó)家級(jí)山區(qū)貧困縣，2005年不符合二胎條件的宋某請(qǐng)計(jì)生干部李某幫忙辦理一個(gè)二胎準(zhǔn)生證，在宋某父親的“打點(diǎn)”下，李某違反政策，幫助宋某夫婦違規(guī)取得了準(zhǔn)生證。此外，2010年竹山縣村干部王某和汪某伙同鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部周某，在收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，利用手中的職權(quán)，給超生繳款對(duì)象打“白條”，收入不上賬，隨后將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)私分。

計(jì)劃生育是改革開放以來實(shí)行的一項(xiàng)重要國(guó)策，自實(shí)施以來，我國(guó)人口出生率得到有效控制，生活質(zhì)量逐年提升，計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著顯著的作用。然而，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后，受傳統(tǒng)生育觀念等因素的影響，導(dǎo)致這些地區(qū)計(jì)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。

案件分析

用人缺乏考核。在竹山縣這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部的選用和提拔很少進(jìn)行嚴(yán)格的人事考核。由此，使一些品行不端、心術(shù)不正、貪欲膨脹、有劣跡的人得到了重用，為職務(wù)犯罪埋下禍根。如上文所提到的周某，早在1998年就因貪污，被竹山縣檢察院立案查處?？墒?，周某不僅沒有因此調(diào)離原工作崗位，反而在2002年升任該鄉(xiāng)計(jì)生辦主任，結(jié)果再次走上犯罪道路。同時(shí)，某些計(jì)生干部法律意識(shí)淡薄，受“有權(quán)不使，過期作廢”等腐朽思想支配，對(duì)物質(zhì)占有欲望上升，產(chǎn)生了職務(wù)犯罪的內(nèi)因條件，片面認(rèn)為“我給你辦事，就該有好處”，干部辛苦分點(diǎn)錢理所應(yīng)當(dāng)，因此實(shí)施犯罪。

審批流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)將任務(wù)分解或指派給下屬后，對(duì)具體實(shí)行情況不聞不問，而計(jì)生工作人員又將一部分工作交給村干部?！皩訉愚D(zhuǎn)包”造成工作無人審批管理，導(dǎo)致部分干部“白條”收費(fèi)，將公款據(jù)為己有。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有仔細(xì)檢查工作程序是否規(guī)范，材料是否真實(shí)，只是聽聽匯報(bào)，流于形式。此外，資金審批的不規(guī)范導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。財(cái)務(wù)管理人員在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)存在坐收坐支的情況，對(duì)發(fā)票、收據(jù)及現(xiàn)金的管理隨意性大，且無專人定期進(jìn)行檢查核對(duì)。如此一來，造成假發(fā)票、假收據(jù)無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，成為造成職務(wù)犯罪的漏洞之一。

監(jiān)管存在漏洞。首先，主管部門對(duì)計(jì)生干部監(jiān)管不力。主管部門多只關(guān)注計(jì)劃生育工作的結(jié)果，對(duì)工作過程疏于監(jiān)管。如在李某案中，李某作為二胎生育申請(qǐng)審批的最后把關(guān)人，承擔(dān)著嚴(yán)格審查申請(qǐng)人資格的重要職責(zé)。但由于缺乏監(jiān)管，李某在工作中故意“放水”，導(dǎo)致違規(guī)審批，許可生育二胎的情況發(fā)生。另外，在村干部協(xié)助政府開展計(jì)生工作時(shí)，同樣缺乏必要的監(jiān)督、管理。有的村干部協(xié)助政府征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，采用“白條”收費(fèi)、不開收據(jù)等方式，貪污撫養(yǎng)費(fèi)，有的村干部則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員勾結(jié)，合伙貪污。

對(duì)策建議

對(duì)策一：加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。竹山縣地處偏遠(yuǎn)，生育觀念落后。部分群眾“重男輕女”思想嚴(yán)重，為了生育男孩不惜利用手段，四處托人找關(guān)系送禮，重金賄賂，這使一些計(jì)生干部在人情和利益面前喪失了原則，走向犯罪的道路。為應(yīng)對(duì)這樣的狀況，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育條例的宣傳，使計(jì)生國(guó)策深入人心，更新生育觀念，盡量避免超計(jì)劃生育現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，在繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，拒絕“白條”。

此外，還要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。計(jì)生系統(tǒng)各職能部門應(yīng)落實(shí)政務(wù)公開，積極向群眾公布近期工作的開展情況。防范高標(biāo)準(zhǔn)征收、亂收、收款不入賬等情況發(fā)生。同時(shí)，計(jì)生主管部門應(yīng)加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的監(jiān)督力度，不定期對(duì)計(jì)生辦財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。每年會(huì)同縣審計(jì)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用情況進(jìn)行一次全面檢查。重點(diǎn)檢查是否專票征收、是否專賬管理、是否?？顚Ｓ?。