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應(yīng)急預(yù)案管理作用范文第1篇

【關(guān)鍵詞】檔案電子化；發(fā)展過(guò)程；管理模式；計(jì)算機(jī)技術(shù)

1.企業(yè)對(duì)員工檔案電子化的管理現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)對(duì)員工檔案電子化的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距。我國(guó)將計(jì)算機(jī)技術(shù)引入對(duì)員工 檔案管理領(lǐng)域起步晚，應(yīng)用程度也比較滯后，直至目前還主要用于案卷的總體管理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和普及，檔案存儲(chǔ)電子化已成為企業(yè)檔案管理的必然趨勢(shì)。隨著近年企業(yè)規(guī)模的發(fā)展，使企業(yè)檔案信息量劇增，又由于電子文件的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)檔案管理手段己不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，現(xiàn)代化企業(yè)管理勢(shì)在實(shí)施對(duì)員工 檔案電子化，要求檔案部門必須加強(qiáng)自身現(xiàn)代化建設(shè)，才能與企業(yè)改革發(fā)展的需要相適應(yīng)，才能及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地管理好企業(yè)員工的檔案信息資源。雖然近幾年有較大的改觀，但與改革以來(lái)企業(yè)的發(fā)展和改革的需要還很不適應(yīng)。目前企業(yè)對(duì)員工的檔案管理，從檔案材料收集、整理、鑒別、編排、裝訂、保管、利用，還主要依賴傳統(tǒng)的手工操作技術(shù)，對(duì)檔案的保管條件和保管技術(shù)簡(jiǎn)陋單一，企業(yè)的檔案管理工作與科學(xué)化、現(xiàn)代化的要求差距還很大，難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。因此大力推進(jìn)企業(yè)對(duì)員工檔案管理實(shí)施計(jì)算機(jī)應(yīng)用是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)員工的檔案管理工作，主要強(qiáng)調(diào)原始記錄的保存，每本案卷都具有唯一性，一旦遺失，損毀就不能彌補(bǔ)，也就失去了重要的歷史憑證。針對(duì)企業(yè)建立對(duì)員工檔案的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，這將對(duì)企業(yè)員工檔案的原件保存，建立電子案卷，查閱檔案就可以主要通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成，這一系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)不僅僅在于能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查檔、減少檔案管理工作人員的工作量和紙質(zhì)案卷的磨損毀壞。更在于實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)員工檔案的信息備份。雖然紙質(zhì)案卷的作用和地位是電子案卷無(wú)法取代的，但將企業(yè)對(duì)員工檔案由原來(lái)的單一存儲(chǔ)紙質(zhì)案卷轉(zhuǎn)變?yōu)榧堎|(zhì)案卷與電子案卷同步存儲(chǔ)，兩種形式的案卷分離保管，是防止涂改、偽造檔案的有力手段。當(dāng)紙質(zhì)案卷遺失、損毀時(shí)，電子案卷又可以起到補(bǔ)充當(dāng)檔案的作用。

2.企業(yè)對(duì)員工檔案電子化的發(fā)展

企業(yè)對(duì)員工檔案管理需要存儲(chǔ)電子化涉及面廣，資金投入較大，技術(shù)要求較高，基礎(chǔ)工作量大。由于各企業(yè)對(duì)員工現(xiàn)有檔案管理的重視程度不一，經(jīng)費(fèi)投入不足，要想充分利用現(xiàn)代化管理手段來(lái)管理檔案信息還是有一定難度的。但利用計(jì)算機(jī)管理檔案的優(yōu)勢(shì)己使其成為不可回避的發(fā)展趨勢(shì)。因此，企業(yè)組織對(duì)員工檔案管理部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到這方面的重要，弄清對(duì)員工檔案現(xiàn)代化管理的模式運(yùn)行機(jī)制和操作標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，確定目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)施。做好相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)和利用工作，積極推進(jìn)對(duì)企業(yè)員工檔案管理工作的電子化進(jìn)程。能夠使對(duì)員工檔案管理工作基礎(chǔ)建設(shè)與企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)同步，首先要加強(qiáng)檔案存貯、保護(hù)、復(fù)制、裝訂等“硬件”措施的建設(shè)，不斷改善檔案管理設(shè)施和條件，增加物質(zhì)投入。又要具有企業(yè) 對(duì)企業(yè)員工檔案管理工作的特色，使之能進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)員工檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

3.企業(yè)對(duì)員工檔案管理的計(jì)算機(jī)管理模式

對(duì)員工檔案工作和對(duì)員工信息工作相輔相成。對(duì)員工檔案往往是對(duì)員工信息的主要來(lái)源和主要記錄方式，對(duì)員工信息的主要內(nèi)容與對(duì)員工檔案的原始記錄也應(yīng)是一致的。隨著對(duì)員工檔案管理信息化程度的不斷提高，這兩項(xiàng)工作雖然不能等同替代，但很多具體項(xiàng)目是重復(fù)的。在現(xiàn)代企業(yè)對(duì)員工管理模式中，無(wú)論是各級(jí)組織部門還是基層單位，對(duì)員工檔案工作和對(duì)員工信息工作都是相對(duì)分離的，分工也很明確，有的還隸屬于不同的職能科室。由于各級(jí)企業(yè)對(duì)企業(yè)員工信息軟件和對(duì)員工檔案管理軟件很多，兩類軟件一般都包括了對(duì)員工信息和檔案管理信息，側(cè)重點(diǎn)各不相同，信息轉(zhuǎn)換或共享也有困難。各種對(duì)員工信息系統(tǒng)應(yīng)用面較廣，利用率也較高。但不少企業(yè)采集信息時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，或由本人直接提供有關(guān)內(nèi)容，或使用一些未經(jīng)校對(duì)的現(xiàn)成表格資料，隨意性大。另外企業(yè) 對(duì)員工信息常采取定期采集維護(hù)方式，學(xué)歷變化等信息的管理往往相對(duì)滯后，以上因素都會(huì)造成企業(yè) 對(duì)員工信息失實(shí)，影響對(duì)員工對(duì)檔案工作的正常開(kāi)展。另一方面，檔案管理系統(tǒng)中的主要數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)員工檔案，而且一般采用隨時(shí)維護(hù)的形式，在材料歸檔的同時(shí)就要更新信息，具有真實(shí)性、權(quán)威性。但由于多數(shù)企業(yè)已有了對(duì)員工信息系統(tǒng)，檔案管理系統(tǒng)中的對(duì)員工信息往往不被重視，利用率低。要推動(dòng)企業(yè) 對(duì)員工檔案的計(jì)算機(jī)管理，有必要建立對(duì)員工檔案與對(duì)員工 信息同步化管理的合理模式。在檔案工作與對(duì)員工信息工作的有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，可將企業(yè)檔案管理與對(duì)員工信息這兩類系統(tǒng)合二為一，開(kāi)發(fā)推廣全國(guó)統(tǒng)一或較大領(lǐng)域統(tǒng)一的企業(yè)對(duì)員工檔案信息綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工檔案基礎(chǔ)管理工作這一信息開(kāi)發(fā)利用工作的同步化管理。 這樣既能減少工作環(huán)節(jié)和重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，又可保證信息的準(zhǔn)確、完整和新鮮，提高信息資源的利用率。

4.強(qiáng)化制度實(shí)施對(duì)員工檔案規(guī)范化管理

利用計(jì)算機(jī)管理檔案，也會(huì)出現(xiàn)硬件故障、病毒感染、操作失誤等原因造成數(shù)據(jù)丟失、損壞的現(xiàn)象不可避免。加上檔案工作人員計(jì)算機(jī)水平有限，如不及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，一旦發(fā)生問(wèn)題數(shù)據(jù)就難以恢復(fù)，損失很大。同時(shí)計(jì)算機(jī)管理也帶來(lái)對(duì)信息維護(hù)、磁盤等載體的保管保密等一系列的新的問(wèn)題。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查檔，更要面臨系統(tǒng)安全的巨大挑戰(zhàn)。檔案工作是一項(xiàng)保管保密要求高的特殊性工作，在這一領(lǐng)域應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立全面、規(guī)范的管理制度是不容忽視的問(wèn)題。為此，我們必須規(guī)范操作程序，對(duì)保密等相關(guān)問(wèn)題提出明確的要求，制訂更為全面規(guī)范的對(duì)員工檔案計(jì)算機(jī)管理制度，使企業(yè)檔案工作人員有據(jù)可依，最大限度地減少檔案管理上的漏洞。

5.結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)的檔案管理工作中，由于缺乏有力的約束機(jī)制，各企業(yè)檔案管理人員配備不足，現(xiàn)有的檔案人員大多也是身兼數(shù)職。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理要求在較短時(shí)間內(nèi)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并在日常工作中及時(shí)信息維護(hù)，檔案管理人員的工作量明顯加大，而且專業(yè)程度相對(duì)要求提高。在遠(yuǎn)程查檔剛剛起步的今天，計(jì)算機(jī)管理帶來(lái)的工作效率的相對(duì)提高還不明顯。使用檔案管理系統(tǒng)使人員配備不足的矛盾更為突出。 多數(shù)企業(yè)只能在集中整理檔案期間借用人員使用檔案管理系統(tǒng)。為此，我們要不斷加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

【參考文獻(xiàn)】

［1］徐艷艷.新形勢(shì)下如何加強(qiáng)企業(yè)檔案管理工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用．2012．5（上）．

應(yīng)急預(yù)案管理作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；編制；管理

一、引言

“預(yù)案即預(yù)先制定的行動(dòng)方案,應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃,是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案”。1詹承豫， 顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，載于《中國(guó)行政管理》，2007年 05期 ，第89頁(yè)。]應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行危機(jī)處理的基礎(chǔ)和橋梁，是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵。有利于降低自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故對(duì)企業(yè)的侵襲，有利于減少不必要的損失，化應(yīng)急管理為常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)。

目前，盡管我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理作了一些要求，但是我國(guó)至今未出臺(tái)具體的指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的框架指南，造成了各企業(yè)預(yù)案編制大多流于形式，缺乏實(shí)際的內(nèi)涵，更難在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作具有十分重要的意義。

二、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的概況

通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與管理研究的文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制與管理的研究主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)案編制的內(nèi)容

1.從應(yīng)急預(yù)案包含的內(nèi)容角度

吳宗之（2002）2等認(rèn)為預(yù)案編制的基本內(nèi)容應(yīng)取決于它的類型，因此，預(yù)案編制的內(nèi)容包括預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。王文?。?006）等3 在分析國(guó)內(nèi)外200多套應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，得出預(yù)案主要包含：預(yù)案的適用范圍；組織結(jié)構(gòu)；資源；工作流模板；預(yù)案的其它內(nèi)容（如預(yù)案目標(biāo)、預(yù)案原則等說(shuō)明）。

2.從應(yīng)急預(yù)案操作的流程角度

刑娟娟（2004）等認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審和改進(jìn)這六個(gè)內(nèi)容，其中，每一項(xiàng)內(nèi)容下面又包括有若干項(xiàng)二級(jí)要素4。

3.從預(yù)案文件體系的角度

鐘開(kāi)斌、張佳等認(rèn)為，一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案包括總則、組織指揮體系及職責(zé)、管理流程、保障措施、附則、附錄。5此外，不同的預(yù)案根據(jù)事故的等級(jí)、預(yù)案類別的不同而在詳略程度方面存在不同，但大致而言，預(yù)案的文件體系主要包括預(yù)案、操作程序、說(shuō)明書(shū)和記錄四級(jí)文件體系。

（二）預(yù)案編制的步驟

1.系統(tǒng)論

邢娟娟從系統(tǒng)論的角度探討預(yù)案編制的步驟，認(rèn)為，預(yù)案編制可以包括需求分析、框架設(shè)計(jì)、分工編制、系統(tǒng)集成、綜合審核、批準(zhǔn)和這六個(gè)基本過(guò)程。

2.程序論

從程序論的角度探討預(yù)案編制的步驟，陸立德等給出的應(yīng)急預(yù)案制定程序包括識(shí)別問(wèn)題、搜尋、整理、分析 、預(yù)測(cè)有關(guān)災(zāi)害的歷史和現(xiàn)狀的資料，掌握典型個(gè)案、建立范本，并通過(guò)全面論證和認(rèn)真權(quán)衡，對(duì)預(yù)案進(jìn)行合法性論證6，但是沒(méi)有給出編制預(yù)案的具體實(shí)施步驟。周慧娟認(rèn)為編制過(guò)程可分為下面5個(gè)步驟:成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。7

3.基于響應(yīng)績(jī)效的應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程

基于響應(yīng)績(jī)效的應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程以過(guò)程論的應(yīng)急管理思想為指導(dǎo)，將預(yù)案編制分為現(xiàn)狀與需求分析、程序與組織制定、預(yù)案保障計(jì)劃制定等三個(gè)內(nèi)容。

通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，2003年以來(lái)，特別是汶川大地震和08年南方冰凍雪災(zāi)的影響，預(yù)案編制與管理越來(lái)越受到了各行各業(yè)的青睞，各部門和單位都編制了應(yīng)急預(yù)案，如公共場(chǎng)所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案，環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等等。但是，通過(guò)比較研究，發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制的步驟基本包括以下幾個(gè)步驟：

（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；

（2）研究相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以及現(xiàn)有預(yù)案的回顧；

（3）風(fēng)險(xiǎn)分析及組織應(yīng)急能力的評(píng)估；

（4）預(yù)案編制；

（5）預(yù)案的評(píng)估；

（6）應(yīng)急預(yù)案的修改與更新。

（三）預(yù)案的管理

1.將預(yù)案管理分為事前、事后以及故障診斷系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者將預(yù)案管理系統(tǒng)共分為事前預(yù)防系統(tǒng)、事后處理系統(tǒng)、故障診斷系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)是互相聯(lián)系的, 其中，第二、三子系統(tǒng)輸出的信息一般都會(huì)反饋回第一子系統(tǒng)，并且將此作為下一階段事前預(yù)防系統(tǒng)的信息，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。8

2.將預(yù)案管理視為通過(guò)對(duì)信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別可能帶來(lái)的威脅，并對(duì)這些情況制定相應(yīng)的預(yù)備性處置方案，一旦預(yù)測(cè)的情況發(fā)生，就可以按照預(yù)訂的方案行動(dòng)；同時(shí)，根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，以控制事態(tài)的發(fā)展，將可能發(fā)生的損失降到最低，維護(hù)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。9

3.將預(yù)案管理視為動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，預(yù)案管理包括預(yù)案的的編制、演練、修訂和更新等。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理包括：1、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)對(duì)處置工作，2、按照程序調(diào)整預(yù)案規(guī)范的處置措施，3、適時(shí)修訂和完善預(yù)案內(nèi)容，4、對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，5、實(shí)行對(duì)應(yīng)急預(yù)案雙重保管。10

三、我國(guó)企業(yè)預(yù)案編制的情況

應(yīng)急預(yù)案管理作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急演練、評(píng)估、量化

一 前言

近年來(lái)，?；髽I(yè)對(duì)處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視，結(jié)合公司實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，內(nèi)容從危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了危化企業(yè)的所有主要事故，初步在?；髽I(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制，涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用，但在實(shí)際操作中還或多或少存在著一些問(wèn)題，影響了事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此，有必要對(duì)如何提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析，便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題

1、預(yù)案可操作性不強(qiáng)

目前，雖然?；髽I(yè)各個(gè)層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案，但從具體內(nèi)容和實(shí)際操作情況看，預(yù)案都普遍存在以下問(wèn)題：一是大的原則性內(nèi)容很齊全，但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案，但平時(shí)發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的一般性事故往往沒(méi)有列入預(yù)案，有漏項(xiàng)的現(xiàn)象。

2、應(yīng)急預(yù)案編寫及修訂存在問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項(xiàng)職責(zé)都制定的井井有條，但執(zhí)行起來(lái)就很大一部分落不到實(shí)處。（1）有些預(yù)案的編制沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急調(diào)查；或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)。（2）有些預(yù)案修訂不及時(shí)，預(yù)案修訂只停留在紙面上，沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)際跟進(jìn)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預(yù)案之間銜接不夠。上下級(jí)、各崗位沒(méi)有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。

3、現(xiàn)場(chǎng)事故處理不迅速

目前，?；髽I(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求，迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)比較迅速，但是處理事故時(shí)間較長(zhǎng)。主要還是對(duì)事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達(dá)之前，下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險(xiǎn)人員處于待命狀態(tài)的時(shí)間較長(zhǎng)，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時(shí)，使火災(zāi)延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了整個(gè)處理過(guò)程的效率，造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。

4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠

突發(fā)性事故剛發(fā)生時(shí)，由于大家對(duì)事故情況了解不是很清楚，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)應(yīng)急小組同時(shí)工作，如無(wú)先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場(chǎng)面混亂。如治安保衛(wèi)組沒(méi)有及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好，造成處理人員無(wú)謂等待和資源浪費(fèi)，從而影響到應(yīng)急處理的效率。

5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況

當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問(wèn)題如下：

（1）有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒(méi)有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。（2）演練預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實(shí)際，甚至演練人員不清楚具體的行動(dòng)做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結(jié)和評(píng)估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書(shū)面記錄和總結(jié)，總結(jié)和評(píng)估進(jìn)行的不充分，沒(méi)有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。

6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位

當(dāng)前，大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面，存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對(duì)象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有操作性和指導(dǎo)性等情況，宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容，沒(méi)有將危險(xiǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，使得現(xiàn)場(chǎng)職工應(yīng)急能力差。

三 制定的改進(jìn)措施

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫符合生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，真正編寫好應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長(zhǎng)都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過(guò)程中來(lái)，由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經(jīng)理實(shí)施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過(guò)程，應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會(huì)有高度的提升，適用性和可操作性也會(huì)大大提高。

2、規(guī)范演練程序，加強(qiáng)正規(guī)演練。

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。

（1）制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各人員職責(zé)，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型，即可以單項(xiàng)演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場(chǎng)演練，也可以桌面演練。

（3）突出對(duì)演練效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問(wèn)題，修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。演練完畢后必須形成書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個(gè)部門，為各個(gè)部門今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。

3、普及應(yīng)急救援知識(shí)，創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動(dòng)的事故案例知識(shí)講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，從思想上增強(qiáng)職工對(duì)應(yīng)急知識(shí)重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力。

二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位，都應(yīng)有簡(jiǎn)單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡，時(shí)刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何按照程序應(yīng)急處置，避免遇事慌亂錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)機(jī)，甚至因操作失誤造成次生傷害，進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

四 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力是整個(gè)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力強(qiáng)弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過(guò)程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性，取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時(shí)演練經(jīng)?；?。因此，應(yīng)急預(yù)案方面要及時(shí)更新與完善，應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)?；?、日?；?，應(yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制，應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應(yīng)急管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

應(yīng)急預(yù)案管理作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案編制；突發(fā)事件；響應(yīng)程序；政策法規(guī)；人員培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）06-0141-03

電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會(huì)造成嚴(yán)重的損失，尤其是當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時(shí)、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題是電力企業(yè)必須要考慮的問(wèn)題。我國(guó)電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時(shí)、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動(dòng)辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。

1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題

1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位

電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動(dòng)指南。在預(yù)案的編制過(guò)程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過(guò)一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過(guò)程中各個(gè)部門相關(guān)人員的職責(zé)。

1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個(gè)電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。

1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系

在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個(gè)體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過(guò)一定的方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對(duì)突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個(gè)電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時(shí)、有效地處理。

2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來(lái)看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過(guò)總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。

2.1 應(yīng)急原則

電力應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國(guó)家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國(guó)在對(duì)一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對(duì)于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級(jí)別，這點(diǎn)對(duì)于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別而啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問(wèn)題，也就是說(shuō)，遇到某些突發(fā)停電事件時(shí)，由于造成的影響較大，實(shí)際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級(jí)別，但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級(jí)別，造成預(yù)案的可操作性不足。

2.2 組織體系

電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)組成。在預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)該明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)主要是對(duì)電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實(shí)好國(guó)家對(duì)于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過(guò)程中，要進(jìn)行清晰的定位。

2.3 應(yīng)急職責(zé)

電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實(shí)際情況做出應(yīng)對(duì)。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，讓上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí)，在編制過(guò)程中，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個(gè)清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。

2.4 響應(yīng)程序

在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時(shí)、有效地處理的問(wèn)題。從某種意義上來(lái)講，響應(yīng)程序是整個(gè)電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個(gè)提前的準(zhǔn)備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒(méi)有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒(méi)有存在的價(jià)值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的

說(shuō)明。

3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議

電力應(yīng)急預(yù)案對(duì)電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過(guò)程中只有對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前進(jìn)行了全面的考慮，在事件發(fā)生時(shí)才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點(diǎn)重視以下幾個(gè)方面：

3.1 熟悉、掌握國(guó)家應(yīng)急管理的政策法規(guī)

對(duì)電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，必須以國(guó)家對(duì)相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實(shí)質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點(diǎn)，同時(shí)又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，應(yīng)該以國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行

編制。

3.2 落實(shí)電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任

電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個(gè)部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計(jì)劃，同時(shí)對(duì)各個(gè)職能部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中，各個(gè)部門應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問(wèn)題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個(gè)部門的每位員工都有清晰的認(rèn)識(shí)。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強(qiáng)一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時(shí)，還需要在公司內(nèi)部開(kāi)展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥殻谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問(wèn)題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。

3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與備案

電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后，要邀請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行評(píng)審，就預(yù)案編制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來(lái)看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實(shí)用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)在可以在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件本身做出反應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生，卻可以通過(guò)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，提前對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

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應(yīng)急預(yù)案管理作用范文第5篇

[關(guān)鍵詞]安奎生產(chǎn)　應(yīng)急預(yù)案　編制

一、前言

制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會(huì)影響的重要舉措。

二、當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案，是應(yīng)急體系的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案是在對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做出的安排。

2006年9月20日，國(guó)家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國(guó)家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第17號(hào))，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和備案工作形成有效的指導(dǎo)作用。為此，許多企業(yè)積極開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施工作，但是由于技術(shù)力量的局限性，不少企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程中存在一些問(wèn)題和不足。具體有以下幾個(gè)方面：

1、　內(nèi)容不完整

目前，有相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案只是一份文件或一個(gè)規(guī)定，簡(jiǎn)單地羅列出應(yīng)急的報(bào)告程序、報(bào)告對(duì)象，以及根據(jù)損失大小，對(duì)事故的分級(jí)，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》將應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應(yīng)急預(yù)案或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急預(yù)案體系中的現(xiàn)場(chǎng)處置方案幾乎沒(méi)有編制。

2、　可操作性差

應(yīng)急預(yù)案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。而企業(yè)在實(shí)際編制過(guò)程中，這些關(guān)鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導(dǎo)致預(yù)案的可操作性差。比如職責(zé)描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無(wú)法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，編寫人員在編寫應(yīng)急處理措施時(shí)，難于把握適度的原則，有的應(yīng)對(duì)措施描述過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，缺乏針對(duì)性，有的應(yīng)對(duì)措施描述過(guò)于具體，不利于緊急情況下的快速操作。

3、　預(yù)案銜接不暢

按照行政級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案分為國(guó)家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級(jí)別。而作為整個(gè)應(yīng)急體系中的基石的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，如何與上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，這些內(nèi)容基本沒(méi)有。此外，由于危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析能力的局限，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的行動(dòng)重點(diǎn)、應(yīng)急聯(lián)系也缺乏相應(yīng)的銜接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演練

應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的重要方式之一。通過(guò)應(yīng)急演練可以驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的可行性以及檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各種緊急情況的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過(guò)演練及時(shí)能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。而不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，鎖進(jìn)抽屜，或成為應(yīng)付各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應(yīng)急預(yù)案編制以來(lái)就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何演練。

5、　缺乏動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在緊急情況下的行動(dòng)綱領(lǐng)，不是編制完成以后就萬(wàn)事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等都不是一成不變的，當(dāng)這些因素發(fā)生變化，就要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過(guò)策劃(P)、實(shí)施(D)、檢查(C)、處置(A]對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，使應(yīng)急預(yù)案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而逐步完善。但實(shí)際情況是，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未能做到動(dòng)態(tài)管理。

三、把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

應(yīng)急預(yù)案的編制一般分為六個(gè)步驟：①成立預(yù)案編制工作組，②資料收集，⑨危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析，④應(yīng)急能力評(píng)估，⑤編制應(yīng)急預(yù)案，⑥應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與。具體如下圖所示：

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵過(guò)程。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗(yàn)分析法，主要有詢問(wèn)法、交談法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、查閱文件記錄法、對(duì)外交流法、工作任務(wù)分析法、對(duì)比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)分析法(PHA)、危險(xiǎn)與可操作性研究(HA－ZOP)、實(shí)效模式與影響分析(FMEA)、故障樹(shù)分析(FTA)、事件樹(shù)分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運(yùn)用，危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析才能全面，應(yīng)急能力評(píng)估才具有科學(xué)性。而負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析的人員，應(yīng)該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設(shè)備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財(cái)務(wù)各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長(zhǎng)、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會(huì)議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評(píng)審等。應(yīng)急預(yù)案的編制人員應(yīng)掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全分析方法，引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)寨編制小組成員，結(jié)合直接經(jīng)驗(yàn)分析法，系統(tǒng)地進(jìn)行危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。

2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。在眾多的應(yīng)急預(yù)案中都長(zhǎng)篇累牘地說(shuō)明各部門和各類人員的職責(zé)，但未明確相關(guān)人員指揮鏈條關(guān)系，特別是在相關(guān)指揮人員無(wú)法及時(shí)到位的情況下，誰(shuí)接替指揮，沒(méi)有明確的描述。最好能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)接替指揮權(quán)。

3、監(jiān)測(cè)與預(yù)瞽。在應(yīng)急預(yù)案中必須明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測(cè)與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報(bào)告與處置。緊急情況下，信息的及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告對(duì)后期進(jìn)行應(yīng)急處置決策起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急預(yù)案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。首先，要明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5、分級(jí)響應(yīng)。對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級(jí)響應(yīng)管理是應(yīng)急預(yù)案的重要體現(xiàn)。如果沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)，一次小范圍的事故就要?jiǎng)佑萌康娜肆?、物力，必將造成資源的極大浪費(fèi)。

以下是某企業(yè)的分級(jí)響應(yīng)。

6、保障措施。保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒(méi)有明確專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、裝備的底數(shù)不清等問(wèn)題。

7、應(yīng)急恢復(fù)。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。如：①現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。應(yīng)急終止后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過(guò)程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應(yīng)急處理。③現(xiàn)場(chǎng)洗消。應(yīng)急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時(shí)采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行洗消。④善后處理。事故應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)立即開(kāi)展的有關(guān)善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)，消除事故后果和影響。