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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文第1篇

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。”只有通過完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對象應(yīng)該呈多元化趨勢，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、流轉(zhuǎn)市場化程度低：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則。價(jià)格的形成隨意性很大，廉價(jià)流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營的進(jìn)程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏。

2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡單，對于違約后責(zé)任的承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。

3、配套社會(huì)保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報(bào)銷程序過于煩瑣、補(bǔ)償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對大多數(shù)農(nóng)民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴(yán)重影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低下。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議

1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場

（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。

（2）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，在實(shí)踐中相關(guān)職能部門應(yīng)對農(nóng)民加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題應(yīng)積極引導(dǎo)，提供幫助，消除糾紛隱患。不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強(qiáng)化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施

相對于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認(rèn)為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣吆土?xí)慣，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。

（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。

（3）建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

（4）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文第2篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；青海互助

中圖分類號F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0337-01

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展，但是在土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，現(xiàn)對此進(jìn)行深入的探討，以促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

1互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

青海省互助縣轄區(qū)內(nèi)共有19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），294個(gè)村，2 025個(gè)合作社，8.17萬戶承包農(nóng)戶。截至2013年4月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)累計(jì)面積達(dá)6 246.67 hm2，占全縣耕地總面積（6.42萬hm2）的9.73 %，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同9 319份，簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同面積2 580.00 hm2。其中，2013年流轉(zhuǎn)面積為1 353.33 hm2，將其按流轉(zhuǎn)方式劃分：轉(zhuǎn)包213.33 hm2，出租940.00 hm2，轉(zhuǎn)讓80.00 hm2，其他方式120.00 hm2。全縣有家庭農(nóng)場10個(gè)，流轉(zhuǎn)面積133.33 hm2。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升了土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2主要做法

2.1廣泛宣傳，普及法律政策

近年來，利用每年的村干部培訓(xùn)班、二月二交流會(huì)發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，使農(nóng)村基層干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性。

2.2積極引導(dǎo)，發(fā)揮主管部門的作用

長期以來，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，指導(dǎo)農(nóng)民合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。近年來，結(jié)合互助縣實(shí)際情況，不斷完善土地流轉(zhuǎn)樣本，進(jìn)一步規(guī)范該縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，防止土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生[1-2]。

2.3采取措施，支持鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

支持鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決貸款，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)，為通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

2.4深入調(diào)查，妥善處理土地糾紛

及時(shí)安排人員深入村社進(jìn)行調(diào)查，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照實(shí)事求是，民主協(xié)商，分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[3]。

3互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位，流轉(zhuǎn)意向不強(qiáng)

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來互助縣外出經(jīng)商和務(wù)工人員逐年增多，一方面，土地是農(nóng)民生活的重要保障，農(nóng)民不愿放棄土地，經(jīng)營土地又是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，且由于非農(nóng)收入不固定，社會(huì)保障不健全，農(nóng)民離土有后顧之憂；另一方面，農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，離鄉(xiāng)不離土的保守觀念根深蒂固。他們雖已從事非農(nóng)職業(yè)，但仍不愿將承包地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，采取代耕或低償或無償轉(zhuǎn)包。部分農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上還存在一定的顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，以后想種地時(shí)承包地要不回來；還有部分外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶認(rèn)為，土地是他們生活的最基本保障，收入不穩(wěn)定時(shí)，隨時(shí)可能回來靠種地生活，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展速度。另外，近年來國家的惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后，承包地上的種糧補(bǔ)貼資金不能發(fā)到自己手中[4-5]。

3.2流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，中介服務(wù)還不成熟

土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)供需雙方的橋梁，對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模發(fā)揮著積極的功能。目前，互助縣土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行，把自家的土地?zé)o償給親朋好友代耕，而有些想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶因面積小或不能連片，從而尋找需規(guī)模耕種的種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的難度較大，而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流轉(zhuǎn)成本。

3.3土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障。當(dāng)前，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工，而留守農(nóng)村的農(nóng)戶仍以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，并不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這就增加了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。

4互助縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

4.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

利用多種形式，多渠道宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，從而增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[6]。

4.2保障農(nóng)民利益

土地流轉(zhuǎn)必須確保農(nóng)民的利益。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場化步伐。二是解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問題。要確保投資業(yè)主一旦失敗，農(nóng)民的利益能夠得到切實(shí)的保障。

4.3出臺(tái)優(yōu)惠政策

出臺(tái)與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的優(yōu)惠政策，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（下轉(zhuǎn)第347頁）

（上接第337頁）

化發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作組織和個(gè)人，按照“誰投資、誰收益”的原則，給予政策、資金支持。

4.4加快農(nóng)村綜合改革

加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，以降低農(nóng)民對土地的依賴程度，有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[7-8]。

4.5加強(qiáng)檔案管理

使用統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，方便管理。在全縣實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理，減少甚至杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

4.6加大監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行認(rèn)真審查鑒證，積極發(fā)揮其管理職能。一是監(jiān)督鄉(xiāng)、村在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的違規(guī)行為。二是督促流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。三是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度[9-13]。

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會(huì)發(fā)展

中圖分類號：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932139

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。從大環(huán)境來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加速，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，全國農(nóng)村土地已經(jīng)參與流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積超過了0.27億hm2，其中土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到全國承包耕地總面積的30%，將部分或全部土地流轉(zhuǎn)給他人使用的農(nóng)戶總量已超過6000萬戶。自十以來，中央明確指出要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)化經(jīng)營體制構(gòu)建，并賦予了農(nóng)民對承包土地占有、收益及流轉(zhuǎn)的權(quán)力，允許農(nóng)民通過承包經(jīng)營權(quán)入股，并以此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。上述舉措為農(nóng)民提供了更加穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展提供了重要的動(dòng)力。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

與其他國家相比，我國的戶籍制度存在一定特殊性。我國戶籍將人口分為農(nóng)業(yè)人口及非農(nóng)業(yè)人口2個(gè)部分，即形成了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，并對城市居民與農(nóng)村居民所實(shí)施的是2種不同的政策，在這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距愈來愈大，由于農(nóng)民無法自由向城鎮(zhèn)遷移，使得城市化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家加快了城市化發(fā)展步伐，在城市化發(fā)展的過程中，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也從一定程度上推動(dòng)了我國戶籍制度改革。然而在上述過程中，部分地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所放緩，所占比重也在不斷降低，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比依然存在一定差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長及農(nóng)村人口的增加，使得農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量也在不斷上升，在非農(nóng)收入比重增加的同時(shí)，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度不斷加大，農(nóng)村的年輕群體都外出務(wù)工，使得農(nóng)村老齡化現(xiàn)象逐步加劇。?？傮w上來看，土地流轉(zhuǎn)改革勢在必行，它不僅能夠讓農(nóng)村老年人口從土地上得到解放，產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)效益也為其基本生活提供了保障，以此形成一個(gè)良性循環(huán)。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展影響因素分析

3.1 第一產(chǎn)業(yè)增加值

相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、第一產(chǎn)值增加值較高的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展情況相對較好，特別是在我國中部地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)值呈現(xiàn)了正相關(guān)性。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地流轉(zhuǎn)市場的不斷完善，可為廣大農(nóng)戶帶來更大的非農(nóng)經(jīng)營空間，對整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有利的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促使市場制度、戶籍制度不斷完善，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境。

3.2 非農(nóng)收入比重

一般情況下，非農(nóng)收入占比愈大，就表明了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占比相對較小，農(nóng)業(yè)收入的重要程度也就愈低，也就意味著農(nóng)戶租出農(nóng)地面積愈大，即農(nóng)民對土地的依賴程度就愈小，間接反映出農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意愿更大。 由此可見，非農(nóng)收入水平與土地轉(zhuǎn)入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與土地轉(zhuǎn)出則呈現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系。很多農(nóng)民認(rèn)為非農(nóng)就業(yè)的整體收益較農(nóng)業(yè)收益更高，若農(nóng)民能夠獲得理想的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，他們則會(huì)考慮將勞動(dòng)力投入到非農(nóng)就業(yè)上，換句話說，非農(nóng)就業(yè)降低了農(nóng)戶對土地的依賴性，對土地流轉(zhuǎn)具有潛在性的促進(jìn)作用。

3.3 農(nóng)村社會(huì)保障水平

相比較而言，盡管近年來農(nóng)村社會(huì)保障水平在不斷提升，但與城市社會(huì)保障水平相比，依然存在一定差距。很多農(nóng)村居民，特別是經(jīng)濟(jì)條件稍差的農(nóng)戶都將土地視為自身的重要保障，土地對于農(nóng)民而言，其重要性不言而喻：土地具備了最基本的生產(chǎn)要素功能，可為農(nóng)民帶來收入；土地具有就業(yè)保障及社會(huì)保障雙重屬性；土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，在部分條件或環(huán)境下，可為農(nóng)民創(chuàng)造出可觀的財(cái)富。正是基于上述特征，使得部分農(nóng)民不愿將自己的土地轉(zhuǎn)出。如果能夠提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，農(nóng)民就不會(huì)過于看重土地，使農(nóng)民具有更大的土地流轉(zhuǎn)選擇空間，特別是當(dāng)農(nóng)民群眾看到土地流轉(zhuǎn)之后生活水平會(huì)得到明顯提升時(shí)，也就愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國利民的大計(jì)，為進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，就需要加快農(nóng)村金融改革、穩(wěn)定農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、改善農(nóng)村社會(huì)保障，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)施提供基礎(chǔ)，并讓農(nóng)民群眾生活水平不斷提升。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文第4篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營；糾紛；調(diào)解；仲裁；云南石屏

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0299-02

我國是農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，土地廣袤。目前，在我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。近年來，隨著國家“一免四補(bǔ)”政策的出臺(tái)，農(nóng)民要求明確土地承包經(jīng)營權(quán)的愿望更加強(qiáng)烈，加上城市化進(jìn)程的發(fā)展和國家建設(shè)用地的增加，土地征用持續(xù)增加，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等原因造成農(nóng)村土地糾紛層出不窮。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作是調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、化解農(nóng)民群眾矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 石屏縣土地承包糾紛現(xiàn)狀及原因

1.1 現(xiàn)狀

石屏縣于1999年底完成二輪土地延包，2015年底統(tǒng)計(jì)，家庭承包經(jīng)營耕地面積14 787.3 hm2，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)74 049戶。由于管理機(jī)構(gòu)不完善、對《土地承包法》的認(rèn)識(shí)偏差及部分承包地四至界線不清、面積不實(shí)、出嫁婦女的承包地被娘家兄弟占用或權(quán)屬不清等原因，農(nóng)村土地承包糾紛問題經(jīng)常發(fā)生。為有效化解土地承包糾紛，2005年5月17日石屏縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁辦公室，仲裁委組成人員11人[1-5]，確定專職工作人員6人，聘任仲裁員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員[1，6-14]。仲裁委員會(huì)的成立化解了土地承包糾紛事件，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

1.2 原因

1.2.1 土地承包糾紛。一是有的農(nóng)民因過去稅費(fèi)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低等原因?qū)е虏辉敢庠苑N農(nóng)作物，外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。由于轉(zhuǎn)包不規(guī)范且無轉(zhuǎn)包合同，而現(xiàn)在出臺(tái)種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品相對升值，這些農(nóng)戶又想要回承包土地而引發(fā)糾紛。二是因一輪承包期間流轉(zhuǎn)出去的土地，二輪承包地已成為其他農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)在又要求承包土地。三是法律法規(guī)宣傳不到位，機(jī)構(gòu)不健全，工作不到位，村組農(nóng)戶承包檔案不齊。

1.2.2 土地流轉(zhuǎn)糾紛。主要是因?yàn)楦鞯氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)組織不健全，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不公平，管理服務(wù)工作滯后，沒有及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，合法權(quán)益得不到保障，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同條款不完善引發(fā)了糾紛。

1.2.3 其他糾紛。如土地被征收征用后，因征地補(bǔ)償費(fèi)分配引發(fā)的糾紛；個(gè)別地方村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包集體預(yù)留發(fā)包機(jī)動(dòng)地不公開不民主等引發(fā)的糾紛。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高糾紛調(diào)解仲裁能力

石屏h狠抓農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，參與司法部門組織的法律知識(shí)進(jìn)村活動(dòng)，深入到鄉(xiāng)、村組進(jìn)行《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》[1-2]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳、解答，提高廣大農(nóng)民群眾懂法、知法、用法的覺悟。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村組干部人員進(jìn)行調(diào)解仲裁知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)其全面了解農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)知識(shí)，進(jìn)而提高土地流轉(zhuǎn)工作效率。

2.2 加強(qiáng)仲裁體系建設(shè)，化解土地承包經(jīng)營糾紛

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，2005年5月17日石屏縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁辦公室，仲裁委組成人員11人，確定專職工作人員6人，聘任仲裁員22人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員[1-2]。通過各級調(diào)解仲裁員的努力，近4年來，全縣農(nóng)經(jīng)部門和縣仲裁委員會(huì)受理196件土地承包經(jīng)營糾紛，其中土地承包糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、其他糾紛分別為116、37、43件。調(diào)處196件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解184件，仲裁委調(diào)處12件；仲裁委仲裁4件。

2.3 加強(qiáng)仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織仲裁員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流

為了提高仲裁員的業(yè)務(wù)水平，在以后調(diào)解仲裁工作中能夠做到公平、公開、公正的依法審查、依法開庭和依法裁決。一是積極參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，派仲裁員積極參加農(nóng)業(yè)部在貴陽舉辦的全國農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)班及省農(nóng)業(yè)廳、州農(nóng)業(yè)局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流會(huì)。仲裁委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁員進(jìn)行培訓(xùn)，近3年來培訓(xùn)了160人次。二是仲裁委組織6名仲裁員到農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)縣紅河州彌勒縣考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解試點(diǎn)縣開展調(diào)解仲裁工作的做法，學(xué)習(xí)其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真觀摩旁聽仲裁委開庭現(xiàn)場，以便進(jìn)一步掌握和鞏固開庭、庭審的法律程序。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)開展調(diào)解仲裁工作中存在的困難，探討提出將來開展調(diào)解仲裁工作的意見。

3 存在的問題

3.1 仲裁工作經(jīng)費(fèi)難以保障，仲裁設(shè)施條件建設(shè)滯后

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確要求“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”。但石屏縣缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，也沒有把這項(xiàng)工作納入財(cái)政預(yù)算。石屏縣設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，但仲裁委員沒有配備工作場所（例如仲裁庭、合議庭、檔案室等）。這些都嚴(yán)重制約了調(diào)解仲裁工作的開展。

3.2 調(diào)解仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本確定了調(diào)解仲裁員，但是基于經(jīng)費(fèi)有限等原因，調(diào)解仲裁員的培訓(xùn)工作未得到有效保證[1-7]，導(dǎo)致調(diào)解仲裁員缺乏法律政策知識(shí)，致使調(diào)解員調(diào)處糾紛能力不強(qiáng)，不能充分適應(yīng)當(dāng)前糾紛案件受理、解決的需要。

3.3 仲裁結(jié)果執(zhí)行難

由于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)只有裁決權(quán)，并沒有執(zhí)行權(quán)，對于已經(jīng)生效的裁決書必須向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。目前法院對土地糾紛案件不受理[1]，法院對生效的仲裁裁決也不積極執(zhí)行，從而使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益得不到有效的保護(hù)。

4 對策

4.1 健全仲裁機(jī)制，完善硬件設(shè)施

遵循“公開、公平、公正、便民高效、根據(jù)事實(shí)、符合法律、尊重社會(huì)公德”的原則，健全土地承包糾紛仲裁程序。石屏縣要飛快建立起相關(guān)場所（仲裁庭、合議庭、檔案室等）；仲裁委員會(huì)至少聘任5名以上仲裁員，且仲裁員要持證上崗，日常辦事機(jī)構(gòu)要有專職工作人員[2]，配足辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立調(diào)解庭，至少配備2名調(diào)解員。

4.2 積極爭取財(cái)政資金，保障工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

為保證農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解日常工作、調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)的必要經(jīng)費(fèi)，應(yīng)積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)[4-9]，爭取將仲裁工作經(jīng)費(fèi)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

4.3 加強(qiáng)指導(dǎo)宣傳，注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)

一是各級政府應(yīng)抓好調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把這項(xiàng)工作納入議事日程，做好指導(dǎo)工作。落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)糾紛的調(diào)解仲裁，化解矛盾，解決糾紛。二是要抓好縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部特別是村級干部的培訓(xùn)[1]。三是進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓廣大群眾了解解決糾紛的途徑，提高他們依法保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高仲裁人員素質(zhì)

積極組織仲裁員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期或不定期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案效率以及辦案質(zhì)量，依法公正地解決農(nóng)村土地糾紛案件。

4.5 積極探索創(chuàng)新，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

始終把農(nóng)民的利益放在首位，公平、公正地解決每件糾紛，做到以理服人、以法服眾。緩解農(nóng)民上訪而給政府帶來的壓力[10-14]，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策范文第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；土地流轉(zhuǎn)

1土地流轉(zhuǎn)的背景

土地是民生之本，發(fā)展之基。河南省是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)民的利益，而且關(guān)系到全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的惠民政策出臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新的變化。而與此同時(shí)也伴隨著一些亟待解決的新問題。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2．1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈擴(kuò)大化趨勢

河南省位于中國中東部地區(qū)，全省共有9243萬人，農(nóng)業(yè)人口有7644萬人，土地總面積16．7萬平方千米，耕地面積677．34萬公頃，人均耕地1．1畝。其中433．31萬公頃為高效利用灌溉面積，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省土地流轉(zhuǎn)面積30．2萬公頃；2009年流轉(zhuǎn)面積57．1萬公頃，與2008年相比增長41．14％；到2011年末，河南省土地流轉(zhuǎn)總面積占家庭總承包面積21％；到2013年流轉(zhuǎn)面積高達(dá)2824萬畝，占家庭承包面積比例比2011年增加9％；截止2015年末，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為3817萬畝，與2013年相比又增加了30％。

2．2土地流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢

土地經(jīng)營權(quán)最初在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大到家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)、龍頭企業(yè)和政府等流轉(zhuǎn)主體，且占比上升快。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，國家政策的推動(dòng)，政府和企業(yè)占土地流轉(zhuǎn)主體的絕對比重。如中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前期以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)或保留自耕為主，后期農(nóng)戶們將大部分土地流轉(zhuǎn)給政府開發(fā)全域旅游項(xiàng)目；嵩縣白云山一些貧困村民遷出，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)開發(fā)休閑旅游項(xiàng)目。

2．3土地流轉(zhuǎn)市場初步發(fā)展

通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。當(dāng)前，河南省在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化和流動(dòng)對象多元化等趨勢的推動(dòng)下，逐步出臺(tái)了一系列政策文件，健全土地流轉(zhuǎn)制度。在實(shí)踐中，河南省土地流轉(zhuǎn)以書面合同為依托，明確流轉(zhuǎn)雙方法律責(zé)任，推動(dòng)了流轉(zhuǎn)行為的統(tǒng)一化、程序化；以土地股份合作制為方向，發(fā)展多種流轉(zhuǎn)方式；以流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為媒介，依靠社會(huì)機(jī)構(gòu)，政府雙重力量，逐步完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)服務(wù)和市場運(yùn)轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)市場初步發(fā)展。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3．1政府角色不明確，法規(guī)、市場不健全

政府在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的缺位和越位都會(huì)對農(nóng)民的利益造成損失。一方面，政府直接插手農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，農(nóng)民無法控制土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格、期限等，使農(nóng)民的主體地位喪失。如洛陽市石頭部落旅游村，當(dāng)?shù)卣苯哟磙r(nóng)民與旅游開發(fā)公司簽訂買斷土地的協(xié)議，進(jìn)行一三產(chǎn)業(yè)融合，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自喪失；另一方面，政府部門又存在土地流轉(zhuǎn)后服務(wù)的缺失。據(jù)了解河南省除了鄭州市建立了完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系外，其他85％的地區(qū)沒有形成完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，甚至有9％的縣市沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。流轉(zhuǎn)信息的不暢通使土地流轉(zhuǎn)無法有正常的市場機(jī)制調(diào)節(jié)，而目前國家還沒有完整的法律體系來監(jiān)督流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行。

3．2規(guī)模程度化低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

自實(shí)行后，土地按分戶形式進(jìn)行生產(chǎn)，土地資源呈現(xiàn)均衡化和零散化，規(guī)?；c集約化生產(chǎn)困難。通過調(diào)查不同縣市100戶農(nóng)民，平均一家農(nóng)戶有6．65畝左右的土地，人均耕地面積1．39畝，且土地被分散為3－6塊地左右。企業(yè)或政府若想規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，需要牽涉成百上千戶家庭，對農(nóng)民做相當(dāng)大的工作，而目前土地流轉(zhuǎn)市場總體上處于較低水平，企業(yè)與農(nóng)戶之間存在缺乏良好的溝通，合同簽訂不完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致利益糾紛問題多，土地流轉(zhuǎn)的成本大大增加。

3．3缺乏管理及運(yùn)轉(zhuǎn)資金

一是土地流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者為了在短時(shí)間的流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得最大收益，采取掠奪式經(jīng)營，缺乏正確的管理模式，使流轉(zhuǎn)的土地肥力下降，待流轉(zhuǎn)期滿撒手不管。二是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系及性質(zhì)混亂，部分地區(qū)不惜改變用地性質(zhì)，將流轉(zhuǎn)來的農(nóng)業(yè)用地改為工業(yè)用地。三是土地流轉(zhuǎn)后需大量資金投入，而農(nóng)村貸款手續(xù)復(fù)雜且利息高，農(nóng)民可抵押的資產(chǎn)少，同時(shí)金融信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量少，土地開發(fā)存在嚴(yán)重的資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題。

3．4流轉(zhuǎn)方式較為單一

土地流轉(zhuǎn)模式有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。絕大部分流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和租賃為主，其余方式使用少且發(fā)展緩慢。以信陽市為例，截止2015年末，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的69．22％，以租賃方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的23．26％；以焦作市為例，截止2015年末，以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的56．94％，以租賃方式流轉(zhuǎn)的土地占全部流轉(zhuǎn)土地的38．45％。由此可以看出，農(nóng)民比較信賴轉(zhuǎn)包和租賃兩種方式。其他流轉(zhuǎn)方式占比少，流轉(zhuǎn)方式雖眾多但實(shí)際運(yùn)用的方式單一且不成熟。

3．5社會(huì)保障及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全

一方面土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；a(chǎn)增加了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司不愿給農(nóng)民貸款，而風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，則農(nóng)民的利益無法保障。另一方面，農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施不健全，土地對農(nóng)民來說就是性命支柱，在沒有得到穩(wěn)定的非農(nóng)工作和收入前，農(nóng)民不敢輕易放棄土地。通過實(shí)地走訪鄭州市、洛陽市、三門峽市，僅有19．89％的人愿意轉(zhuǎn)讓全部的土地使用權(quán)，且他們對于“如果不愿意全部轉(zhuǎn)讓的原因”中，選擇“非農(nóng)收入不穩(wěn)定，怕土地流轉(zhuǎn)后沒有后路”占85．67％。

4產(chǎn)業(yè)融合過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功典型

河南鄭州中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，提高土地經(jīng)濟(jì)效益，全面實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。政府積極為流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息等服務(wù)，使群眾對土地流轉(zhuǎn)政策有更深入的了解。一方面，遵循自愿流轉(zhuǎn)原則，承包方與受讓方平等協(xié)商，任何人不得非法干涉；第二，遵循依法流轉(zhuǎn)原則，農(nóng)地流出時(shí)簽訂書面協(xié)議，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益；第三，遵循有償流轉(zhuǎn)原則，從2011年起，以1500元／畝的價(jià)錢流轉(zhuǎn)，每五年增加200元。除此之外，政府還給予相應(yīng)的社會(huì)福利保障。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)前期大多是散戶，以傳統(tǒng)方式種植農(nóng)作物的利潤回報(bào)率低，大多數(shù)農(nóng)戶依靠外出務(wù)工養(yǎng)家糊口，生活水平低，后期在政府的溝通下，土地流轉(zhuǎn)政策逐漸得到農(nóng)戶們認(rèn)可并將大量土地流轉(zhuǎn)給政府開發(fā)全域旅游項(xiàng)目。農(nóng)戶不僅獲得了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，還得到住房安排且基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益大幅增長。雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的成功融合與土地流轉(zhuǎn)的成功分不開，合理利用當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢融合產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5產(chǎn)業(yè)融合視角下推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

5．1明確政府職能和農(nóng)民主體地位，提高市場化程度

政府在土地流轉(zhuǎn)過程中要做到不缺位不越位，建設(shè)服務(wù)型政府，及時(shí)準(zhǔn)確信息。在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中搭建好平臺(tái)，做好市場與農(nóng)戶的溝通媒介。在流轉(zhuǎn)活動(dòng)中簡化審批程序，適當(dāng)下放權(quán)力，完善相關(guān)法律法規(guī)，部分縣市建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，提高土地流轉(zhuǎn)效率。再者，明確農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。使土地流轉(zhuǎn)做到“自主、合法、高效”提高市場化程度。

5．2土地綜合整理、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

土地綜合整理的過程中，充分尊重農(nóng)民的意愿，對無流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶采取土地同質(zhì)互換的方法并給予一定補(bǔ)償金，使土地逐漸連片合整化；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多溝通、多交流，避免利益糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民利益；加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以上述地區(qū)為例，將農(nóng)戶集體遷出，集中建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，實(shí)行土地連片開發(fā)建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

5．3加大財(cái)政信貸及技術(shù)管理的支持

一要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融工具，加大農(nóng)村信用社改革力度，增加貸款渠道，建設(shè)多類型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)戶貸款難題，為土地流轉(zhuǎn)提供充足的資金支持。二要加大財(cái)政扶持力度，加大財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、項(xiàng)目扶持等。三要引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)逐漸同第一產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，同時(shí)引進(jìn)管理技術(shù)和人才，合理支配管理流轉(zhuǎn)的土地。

5．4倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)新模式

目前土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和租賃為主，其他方式由于發(fā)展不成熟，農(nóng)民不愿嘗試。農(nóng)村可由集體組織、經(jīng)濟(jì)能人、龍頭企業(yè)、市場這四種模式來帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，使其信任新的流轉(zhuǎn)方式。信陽市光山縣江灣村村民可以直接將不想耕種的土地以存款的形式“存”當(dāng)?shù)睾献魃?，并從中獲得固定的利息收益，而利息收益的多少取決于該耕地的地理位置、土壤肥沃程度、交通的便利性，創(chuàng)新了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)模式。

5．5健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，政府對商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠政策，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司走進(jìn)農(nóng)村，使保險(xiǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)不斷融合發(fā)展。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，減少農(nóng)民對土地的依賴，分離土地的保障功能。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，縮小農(nóng)村社保體系較城市社保體系的差距，提高農(nóng)村最低生活保障，使農(nóng)民安心無憂。

6結(jié)語

本文通過對河南省多個(gè)縣市實(shí)地考察，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)，歸納梳理其發(fā)展趨勢及特點(diǎn)，研判農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的缺陷與問題，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域查找出問題，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合視角下河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)革新的主攻方向及發(fā)力點(diǎn)，切中現(xiàn)實(shí)所需，提出具有針對性、可行性的建議，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的政策精神，最大限度的保障農(nóng)戶利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的健全完善，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性與程序性。

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