前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興關(guān)系范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興關(guān)系范文第1篇

一、“三農(nóng)問題”與農(nóng)村成人教育

1、農(nóng)村成人教育滯后是導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)低下的重要原因

農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細(xì)胞，本應(yīng)是最為活躍的因素，但由于我國(guó)農(nóng)民受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人口平均水平，農(nóng)民文化、科技、經(jīng)營(yíng)管理等素質(zhì)水平較低，直接影響和制約了他們創(chuàng)造和經(jīng)營(yíng)財(cái)富的能力，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但對(duì)提高農(nóng)村未來勞動(dòng)力的素質(zhì)、以現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力為主要對(duì)象、以繼續(xù)教育為使命的農(nóng)村成人教育卻沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)依然是在代代相傳、陳陳相因的舊有耕作方式中低效勞作。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村人口素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性的影響。

2、農(nóng)民素質(zhì)低下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步

由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，一方面對(duì)新技術(shù)缺乏吸收、消化和應(yīng)用的能力；另一方面思想保守、因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、缺乏更高的生活追求和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)目標(biāo)，不會(huì)、不敢也不愿使用新的農(nóng)業(yè)科技成果。結(jié)果使許多新知識(shí)、新成果、新技術(shù)難以在農(nóng)民的生產(chǎn)中得到應(yīng)用和推廣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率十分低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。在一些貧困鄉(xiāng)村，可利用、開發(fā)的資源并不匱乏，對(duì)這些資源的合理利用和開發(fā)的技術(shù)也比較成熟，然而由于人才的匱乏，許多新的技術(shù)不能得到有效的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。就連國(guó)家推薦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)在這些地區(qū)也常常因?yàn)檗r(nóng)民意識(shí)和技術(shù)方面的缺陷而難以及時(shí)、順利得到推廣和實(shí)施。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題也長(zhǎng)期得不到根本解決。

3、農(nóng)民素質(zhì)低下，阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，習(xí)慣己有的思維和耕作方式，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律把握不透，信息反饋和接受能力差，不能及時(shí)預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的走勢(shì)，因此在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，難以根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的走勢(shì)來生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，導(dǎo)致地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題也長(zhǎng)期得不到根本解決。

4、農(nóng)民素質(zhì)低下，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱

由于我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)較低，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的觀念嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相抗衡。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)，更使我國(guó)農(nóng)業(yè)要經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、農(nóng)村成人教育面臨的矛盾

農(nóng)村教育特別是農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀還難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。具體存在四方面突出矛盾：

1、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高與農(nóng)村成人教育辦學(xué)水平不相適應(yīng)的矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由最初的主要取決于勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到工業(yè)革命以后的資源經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)由于新技術(shù)革命發(fā)展，引發(fā)了主要取決于智力資源的智力經(jīng)濟(jì)，過去那種只限于一般書本知識(shí)，靠體力憑經(jīng)驗(yàn)或只懂得一些簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要培養(yǎng)既有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，又具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的復(fù)合型人才。多年來，各級(jí)各類成人學(xué)校，根據(jù)實(shí)際，開展各種形式的培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但學(xué)校教育的質(zhì)量和效益仍有較大差距，尤其是教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法還存在著不同程度脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與農(nóng)村成人學(xué)校投入不足的矛盾。雖然“科教興國(guó)”的思想己被多數(shù)人認(rèn)識(shí)，成人教育的重要性被人們所重視，近年來由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持，教育投入狀況己有一定改善，但要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與財(cái)力支持有限的矛盾仍然十分突出。

3、大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與辦學(xué)條件還比較差的矛盾。一方面農(nóng)村成人學(xué)校硬件建設(shè)還比較落后，有牌子沒有固定的廟，沒有電腦教室和語音教室，許多成人學(xué)校更沒有多媒體教室。另一方面農(nóng)村成人學(xué)校教師師資整體素質(zhì)不高，年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和考核。落后的教學(xué)設(shè)施和師資在一定程度上制約了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的普及和推廣。

三、我國(guó)農(nóng)村成人教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1、農(nóng)村成人教育一一構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基石，從思想上重視農(nóng)村成人教育

近20多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)有了一定程度的提升，但整體素質(zhì)仍然不高。農(nóng)民整體素質(zhì)不高己成為影響和制約我國(guó)社會(huì)主義“和諧社會(huì)”構(gòu)建與發(fā)展的一大主要障礙。農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的主渠道，在建構(gòu)“和諧社會(huì)”中扮演著重要的角色，可以發(fā)揮重要的作用。然而現(xiàn)有的我國(guó)農(nóng)村成人教育由于諸多瓶頸問題的制約，很難適應(yīng)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的需求，深化農(nóng)村成人教育改革勢(shì)在必行。所以，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，走出幾個(gè)思想誤區(qū)：走出不重視農(nóng)村成人教育的思想誤區(qū)，走出農(nóng)村成人教育的發(fā)展單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的思想誤區(qū)，走出農(nóng)業(yè)成人教育單純?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的思想誤區(qū)。

2、創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型農(nóng)村”

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展將成為農(nóng)業(yè)教育的新內(nèi)容，農(nóng)村家政等農(nóng)村生活、文化、環(huán)境建設(shè)也提到議事日程，社會(huì)化教育越來越受到歡迎和重視，農(nóng)村成人教育的內(nèi)容和教育理念也將隨之發(fā)生變化，在一個(gè)基地兩個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)嶄新的體系，使農(nóng)民教育形成一個(gè)總體框架，并為農(nóng)村搭建起學(xué)習(xí)型社會(huì)教育的平臺(tái)。

3、大力開展為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)

地方政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技和教育部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)組織實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”和“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的新型農(nóng)民和技術(shù)骨干，加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶。采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們擺脫貧困狀況。

開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問題的重要措施。應(yīng)認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部等六部門《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，努力做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。加大在崗農(nóng)民工 的培訓(xùn)力度，支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)建立多種形式的農(nóng)民工學(xué)校，同時(shí)充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育資源，開展面向農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。

4、推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的效益

“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐場(chǎng)地、教師隊(duì)伍、教研工作等方面都應(yīng)統(tǒng)籌安排。農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門也應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)一步完善部門之間的合作機(jī)制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。

5、完善農(nóng)村成人教育體系

這一體系應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)農(nóng)村成人教育體系必須是開放性的，農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對(duì)應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對(duì)口聯(lián)系，爭(zhēng)取創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地。

(2)農(nóng)村成人教育培養(yǎng)體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心，要追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)，使農(nóng)民具有熟悉的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

(3)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。

6、建立健全督導(dǎo)評(píng)估體系農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)目前還沒有很好地依法履行督導(dǎo)職責(zé)，因此對(duì)各學(xué)校之間出現(xiàn)的生源大戰(zhàn)之類的問題都沒有解決的辦法。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，必須要健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促政府將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，督促政府依法落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，特別要認(rèn)真抓好農(nóng)村職教的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范辦學(xué)等工作，要依照有關(guān)法律、政策，堅(jiān)決制止“亂辦學(xué)、亂辦班、亂收費(fèi)、濫發(fā)文憑”的不良現(xiàn)象。同時(shí)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還要督促職教研究部門從事職業(yè)教育的宏觀研究、教學(xué)研究，制定合理科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量考核，對(duì)職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行職稱考核、評(píng)定等。只有加大政府的執(zhí)法力度，充分發(fā)揮政府的督導(dǎo)作用，才能為農(nóng)村職教的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

果的重要窗口，舉全校之力加強(qiáng)基地建設(shè)是必要的。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合形式的發(fā)展和需要，做好基地的性質(zhì)定位，明確建設(shè)目標(biāo)，建立健全和完善各項(xiàng)管理制度，理順校、院（系）、基地三者各自的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，正確處理生產(chǎn)和教學(xué)中經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立基地建設(shè)的科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)評(píng)估基地運(yùn)行效果，真正使生產(chǎn)和教學(xué)活動(dòng)融為一體。

2.3建立一支綜合素質(zhì)較高、穩(wěn)定的基地管理工作隊(duì)伍

管理制度再好，沒有高素質(zhì)的人來執(zhí)行及落實(shí)，其優(yōu)越性是無法顯現(xiàn)的。因此，在科學(xué)規(guī)劃教學(xué)、科研基地的前提下，我們必須建立一支具有高度責(zé)任感，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，富有奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新精神的學(xué)、研、產(chǎn)教職工隊(duì)伍。具體措施包括：選派或招聘一批具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人，擔(dān)任農(nóng)業(yè)高新技術(shù)股份制企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；通過制定有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，如實(shí)行教職工待遇與公司效益和教學(xué)效果掛鉤，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)、研、產(chǎn)教職工隊(duì)伍。

2.4有效利用社會(huì)資源，建立形式多樣化的教學(xué)、科研基地

注重基地和社會(huì)教學(xué)資源的有效利用，通過學(xué)生實(shí)習(xí)基地、教師掛職鍛煉基地、科技合作基地、員工繼續(xù)教育培訓(xùn)基地等方面綜合建立實(shí)踐教學(xué)基地，讓學(xué)生走進(jìn)基地同時(shí)走進(jìn)社會(huì)，接受全面的鍛煉，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)三個(gè)提高。

三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興關(guān)系范文第2篇

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃

0.引言

在對(duì)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的不斷探索中，我國(guó)付出了不懈的努力，社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不僅是為了繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利建成。因此，為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及快速穩(wěn)定的發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家提出了以拉動(dòng)內(nèi)需為主要內(nèi)容的振興經(jīng)濟(jì)的政策措施。在這個(gè)特殊的時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，資源、能源和環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，以及巨大的城鄉(xiāng)差異和低下的城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力都將是阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。所以怎樣規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了現(xiàn)階段最迫切的問題。

1.依照法規(guī)，合理規(guī)劃

1982年國(guó)家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，我國(guó)開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93，1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，至1996年底，全國(guó)78%的鎮(zhèn)， 59%的集鎮(zhèn)，18%的村莊對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007，2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期。

2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?，F(xiàn)階段規(guī)劃中，市（含縣政府所在鎮(zhèn)）的規(guī)劃相對(duì)來說按城市規(guī)劃的要求編制實(shí)施進(jìn)展較好，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃發(fā)展相對(duì)滯后。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊布局。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制定規(guī)劃時(shí)，也要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，指導(dǎo)村莊制定規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的具體要求可按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007的規(guī)定執(zhí)行，村莊規(guī)劃在新的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求編制。

2.根據(jù)實(shí)際，理性規(guī)劃

根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求的發(fā)展來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃已從原來最基本的要求，即滿足村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖，規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖和規(guī)劃說明書的“五圖一書”，調(diào)整為現(xiàn)狀資料分析，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、各市政工程規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等一整套內(nèi)容，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也基本與城市規(guī)劃的要求接軌。而且，規(guī)劃法要求在制定調(diào)整規(guī)劃時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的推進(jìn)，審美觀的變化，可持續(xù)發(fā)展的要求，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與修編將是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，也將隨著時(shí)代的變化而逐步完善。因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃提出幾點(diǎn)建議。

2.1產(chǎn)業(yè)分析，準(zhǔn)確定位

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究，做好產(chǎn)業(yè)分析，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)及重點(diǎn)。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時(shí)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間，也包含在“生產(chǎn)發(fā)展”的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。

首先簡(jiǎn)單介紹一下產(chǎn)業(yè)定位研究的過程。產(chǎn)業(yè)定位研究通常由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師進(jìn)行專題的產(chǎn)業(yè)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析，相關(guān)典型的成功案例的研究借鑒，產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，確定產(chǎn)業(yè)定位，確定總體發(fā)展思路的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)分析，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)比，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)與機(jī)遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。通過產(chǎn)業(yè)掃描，產(chǎn)業(yè)篩選，提出產(chǎn)業(yè)定位建議，確定村鎮(zhèn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

確定產(chǎn)業(yè)定位之后，就可以為村鎮(zhèn)規(guī)劃中確定村鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)，如確定村鎮(zhèn)的類型，是區(qū)域條件分類的城郊型和鄉(xiāng)村型，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及資源分類的產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)殖型、旅游型、保護(hù)型、交通型等。村鎮(zhèn)類型確定后也就容易確定村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路很大程度上決定著村鎮(zhèn)發(fā)展之路。

2.2城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展

這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，需要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù)；劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；在城市層面劃定藍(lán)線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護(hù)控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn)，也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。

三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興關(guān)系范文第3篇

關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最棘手的難題?；馊r(nóng)問題的難點(diǎn)之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義至關(guān)重要。對(duì)于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡昉認(rèn)為，通過剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位變革的主要推動(dòng)力量，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉之一。本文認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍還會(huì)日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如得不到及時(shí)、合理的開發(fā)和利用，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國(guó)的貧困問題人們往往歸因于我國(guó)人口太多。實(shí)際上我國(guó)幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國(guó)人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國(guó)的2．8倍，甚至比英國(guó)高出4％。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家。工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)57．01％，是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國(guó)為0．7公頃，英國(guó)為10．8公頃，分別是我國(guó)的8．6、3．9和60倍。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動(dòng)屬于“剩余勞動(dòng)”（即勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)工業(yè)和其他部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。這就是我國(guó)農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率是我國(guó)農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長(zhǎng)，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費(fèi)等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)階段由于每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的土地過少，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每千公頃耕地上拖拉機(jī)使用量只有6．4臺(tái)，而日本為470．8臺(tái)，韓國(guó)為103．7臺(tái)，美國(guó)為27．1臺(tái)，德國(guó)為87．2臺(tái)，法國(guó)為69．2臺(tái)，英國(guó)為84．5臺(tái)；我國(guó)平均每千公頃耕地上收割機(jī)使用量只有1．6臺(tái)，而日本為248．7臺(tái)，韓國(guó)為49．4臺(tái)，美國(guó)為3．7臺(tái)，德國(guó)為11．4臺(tái)，法國(guó)為6臺(tái)，英國(guó)為7．9臺(tái)。我國(guó)與這些國(guó)家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費(fèi)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及成因

（一）我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國(guó)總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國(guó)人口普查基本情況表明全國(guó)15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會(huì)低于全國(guó)平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會(huì)低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動(dòng)總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬人。而我國(guó)土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動(dòng)力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對(duì)剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然很大。但從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求的狀況來看，適合市場(chǎng)需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢?，我國(guó)的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國(guó)約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長(zhǎng)的僅占10．6％，而高達(dá)85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識(shí)和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟(jì)貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場(chǎng)，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，造成經(jīng)營(yíng)管理不善、資源浪費(fèi)、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點(diǎn)和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常轉(zhuǎn)移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財(cái)產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力決定是否向城市永久遷移時(shí)，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會(huì)安定的考慮，我國(guó)的土地政策歷來對(duì)土地交易有嚴(yán)格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改后，對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護(hù)土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍分割制度把個(gè)人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國(guó)家逐漸放松了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對(duì)于想進(jìn)城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)和城市增容費(fèi)等。沒有城市戶口，這些流動(dòng)人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房?jī)?yōu)惠等，其在城市生活的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

3．教育體制

長(zhǎng)期以來，政府對(duì)農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國(guó)家辦的學(xué)校，由中央和地方財(cái)政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當(dāng)?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國(guó)家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自然處于優(yōu)勢(shì)地位。

轉(zhuǎn)貼于

4．社會(huì)保障制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地束縛、成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會(huì)保障制度對(duì)土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識(shí)化。知識(shí)化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)等。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動(dòng)力與剩余勞動(dòng)力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動(dòng)力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擯棄對(duì)職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識(shí)化服務(wù)的目標(biāo)，主要針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動(dòng)力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檫@部分人有比較優(yōu)勢(shì)：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備接受新知識(shí)再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會(huì)是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國(guó)外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對(duì)適合的勞動(dòng)力對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對(duì)未來的農(nóng)村潛在勞動(dòng)力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動(dòng)力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢(shì)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，通過執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度， 促使農(nóng)村人口有意識(shí)地參加教育或培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對(duì)各等級(jí)技工的需求量增加，而全國(guó)技工，特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級(jí)技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國(guó)性的“技工荒”和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)告訴我們，技工短缺為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是我們完成這個(gè)艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。

1．充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財(cái)政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因?yàn)檗r(nóng)村負(fù)擔(dān)太重，用僅有的一點(diǎn)農(nóng)業(yè)效益加上一點(diǎn)點(diǎn)政府補(bǔ)貼在養(yǎng)活絕對(duì)超員的農(nóng)村勞動(dòng)力。那就如同一個(gè)成年人背著一個(gè)已經(jīng)長(zhǎng)大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情況下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡(jiǎn)單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時(shí)，孩子也會(huì)成長(zhǎng)的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負(fù)時(shí)候了，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；谶@種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對(duì)象，突出自身特色。這里，主要是針對(duì)大部分潛在勞動(dòng)力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會(huì)見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長(zhǎng)最終會(huì)由于沒有專業(yè)知識(shí)而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動(dòng)力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對(duì)這種現(xiàn)象，對(duì)他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅(jiān)持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級(jí)技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力資源的特點(diǎn)和勞動(dòng)力稀缺地區(qū)的勞動(dòng)力需求情況，切實(shí)開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)。

3．整頓就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革勞動(dòng)人事制度。當(dāng)前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實(shí)包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序；落實(shí)勞動(dòng)保障制度，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益（合理工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長(zhǎng)，從整體上提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對(duì)我國(guó)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用。而針對(duì)我國(guó)的特殊國(guó)情，抓住我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)化教育，對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達(dá)到剩余勞動(dòng)力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉靈芝．當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題及對(duì)策研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（7）．

[2] 朱巧玲．轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（1）．

[3] 聶傳定．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)[J]．臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2006，（3）．

[4] 焦必方，毛作文．農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的意義、現(xiàn)狀及措施[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（10）．

[5] 劉純陽．農(nóng)民教育問題初探[J]．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1999，（4）．

[6] 陳遇春，朱宏斌，劉彬讓．當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育供給的基本特征及存在問題[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2004，（5）．

三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興關(guān)系范文第4篇

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化；發(fā)展環(huán)境；城鄉(xiāng)教育；一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了加快城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，我們必須理清廊坊市教育發(fā)展的現(xiàn)狀，從觀念、政策、體制等方面推進(jìn)教育的城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育均衡、公平、和諧地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化含義

目前對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化也沒有統(tǒng)一說法，巴登尼瑪?shù)日J(rèn)為“城鄉(xiāng)教育一體化是由城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)出來的一個(gè)概念”，“城鄉(xiāng)教育一體化則是在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認(rèn)為：“把城鄉(xiāng)教育置于由城市和鄉(xiāng)村所構(gòu)成的同一個(gè)大系統(tǒng)中，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的束縛，把它們視為同一個(gè)整體，以系統(tǒng)思維方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化”。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，世間一切事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)就成為必然要求。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，整體存在與發(fā)展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動(dòng)性，由于有差異，就會(huì)引起流動(dòng)，有了流動(dòng)，就可能形成系統(tǒng)中新的有序結(jié)構(gòu)。所以，要進(jìn)行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村教育必須與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是在城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)教育形成新的有序的一體化系統(tǒng)。換句話來說，“城鄉(xiāng)教育一體化就是指城鄉(xiāng)教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略等方面實(shí)現(xiàn)融合、融通，城鄉(xiāng)教育相互促進(jìn)、融合發(fā)展。”

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的一次重大突破，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更加科學(xué)、更加理性的新階段?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國(guó)家能否持續(xù)繁榮關(guān)鍵在有沒有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發(fā)展不僅關(guān)系著當(dāng)前而且關(guān)系未來，不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)繁榮而且關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高和社會(huì)進(jìn)步。我們要抓住經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，繼續(xù)大力發(fā)展教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。建國(guó)以來，特別是改革開放以來，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大的成就，但對(duì)比科學(xué)發(fā)展觀的要求，非科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個(gè)人需要為依據(jù)，促進(jìn)人全面發(fā)展的目標(biāo)。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)教育環(huán)境下，農(nóng)村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，使“以人為本”難以真正落實(shí)到教育上來。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，就是真正的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發(fā)展理念，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容就包括積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展。“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)?！币虼耍七M(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)的教育，能夠促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有發(fā)展了農(nóng)村的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)才能順利完成。

城鄉(xiāng)教育一體化為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從一定程度上說，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想道德素質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，只有大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)村傳播科學(xué)知識(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)

同志曾在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上明確指出，要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展還處于初級(jí)階段，城鄉(xiāng)教育之間還存在大量的不公平現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否接受義務(wù)教育與貧困生救助、教育亂收費(fèi)、群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求越來越高等都已經(jīng)成為亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的基本前提和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。特別是在當(dāng)代社會(huì)，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。教育不公已成為了當(dāng)前社會(huì)中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉(xiāng)教育的不公平。

教育公平是社會(huì)主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）公民接受教育的機(jī)會(huì)要公平。適齡青少年都應(yīng)當(dāng)享有公平地受教育的權(quán)利，這就要求我們堅(jiān)持和加大力度發(fā)展教育事業(yè)，科學(xué)、公平地配置教育資源，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求和愿望。

（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就要求每一所學(xué)校都應(yīng)在資源配置上體現(xiàn)公平的原則，使學(xué)校的每一個(gè)學(xué)生都能享受到同等優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化，就能保障教育的公平。

三、廊坊市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中存在的問題

廊坊市農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.4%，城鄉(xiāng)收入差距比為2.65：1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“小城市、大農(nóng)村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉(xiāng)教育存在一定的差別，存在著一些問題。

（一）城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距較大

城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場(chǎng)跑道也可與專業(yè)比賽用跑道相媲美。但農(nóng)村學(xué)校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現(xiàn)“一室多用”的狀況，設(shè)備也不如城市學(xué)校一般齊全，甚至有的學(xué)校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農(nóng)村學(xué)校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導(dǎo)致教學(xué)效率低下，學(xué)生難以理解等問題。農(nóng)村學(xué)校的操場(chǎng)幾乎都是泥土地，有的學(xué)校甚至是沒有操場(chǎng)或操場(chǎng)被承包占用。這樣一來，農(nóng)村學(xué)生的身體素質(zhì)鍛煉也成了一大問題。身體素質(zhì)不好也會(huì)影響文化課的上課效率，最終影響到學(xué)生的成績(jī)，這也是農(nóng)村學(xué)生成績(jī)無法與城市學(xué)生相比的原因之一。

（二）農(nóng)村的師資匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村學(xué)校的教師尤其是骨干教師因?yàn)榇?、環(huán)境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動(dòng)越來越嚴(yán)重。城市里的教師學(xué)歷都是達(dá)標(biāo)的，并且還有很多是高學(xué)歷的，農(nóng)村的教師特別是小學(xué)老師很多都是民師轉(zhuǎn)正的，年齡大而學(xué)歷低。缺乏中青年骨干教師。

1.不同學(xué)段教師結(jié)構(gòu)不合理

總體上來看，某些年級(jí)教師人數(shù)不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進(jìn)教師存在困難的前提下，學(xué)校常常從其他年級(jí)抽調(diào)教師。因此，造成農(nóng)村師資力量薄弱，極大地影響了教學(xué)的質(zhì)量，不利于農(nóng)村很好地普及九年義務(wù)教育。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的問題在于師資是否充足。

2.不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，在農(nóng)村小學(xué)，音樂，美術(shù)，體育教師嚴(yán)重缺編，外語，物理，化學(xué)教師多是半路出家，身兼多職。因此，農(nóng)村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時(shí)的困難；而農(nóng)村中學(xué)的物理，化學(xué)，外語教師的專業(yè)化水平不高，這些將嚴(yán)重制約著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。

3.不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理

由于許多農(nóng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正，同時(shí)收編制所限，缺乏年輕教師的補(bǔ)充，整體上，教師年齡老化嚴(yán)重，缺乏中青年骨干教師。

4.農(nóng)村教師培訓(xùn)不足

由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，許多教師教育教學(xué)觀念落后，嚴(yán)重制約新一輪教程改革在農(nóng)村學(xué)校的推行。由于教研室的教育指導(dǎo)演員的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)也很缺乏，因此，難以發(fā)揮各教研室的在本教師培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)。

（三）農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，學(xué)生輟學(xué)數(shù)量增加

由于農(nóng)村教師的質(zhì)量一直在一個(gè)低水平線上徘徊，使得農(nóng)村教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用降低，農(nóng)村學(xué)生受教育的收益不明顯，很多學(xué)生乃至家長(zhǎng)認(rèn)為讀書無用，導(dǎo)致很多的學(xué)生外出打工，輟學(xué)，造成了農(nóng)村學(xué)生的受教育過程和機(jī)會(huì)的不均等。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推廊坊城鄉(xiāng)教育一體化的對(duì)策

（一）推進(jìn)教育思想和辦學(xué)理念變革

隨著城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化社會(huì)，教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想要實(shí)現(xiàn)第二次重大轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)分割的教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)教育一體化理念，對(duì)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在教育政策上平等、國(guó)民教育待遇上一致、教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教育資源上合理配置城鄉(xiāng)共享、教育質(zhì)量上共同提高、教育公平上全面推進(jìn)，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，縮小乃至消除城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實(shí)各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系

1.落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，建立城鄉(xiāng)一體化的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中在經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)、督導(dǎo)評(píng)估等方面統(tǒng)籌責(zé)任，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系、制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)教育關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費(fèi)保障體系，加大對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。發(fā)揮市財(cái)政促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的調(diào)控能力。

2.加大對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

一是調(diào)整政府對(duì)15年普及教育的投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持投入主體重心上移，著重強(qiáng)調(diào)市級(jí)政府的責(zé)任。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)注重推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)，學(xué)前教育、高中段教育逐步提高政府分擔(dān)的份額和比例。經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，幫助處境不利地區(qū)達(dá)到一定的普及15年教育財(cái)政水平。確保普及教育財(cái)政資金在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配置均衡，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)水平。保證所有學(xué)校都能具備最基本的辦學(xué)條件，保證各地區(qū)每年教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠維持在國(guó)家設(shè)定的最低水平以上運(yùn)作，確定教職工編制標(biāo)準(zhǔn)以及工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化教師隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須把城鄉(xiāng)教師的一體化現(xiàn)代化擺在首要位置

深化教師培養(yǎng)制度改革。建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化的教師隊(duì)伍，建立完善中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師必須是幼兒師范專科畢業(yè)；小學(xué)教師、初中教師、高中教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷本科化；職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師實(shí)現(xiàn)崗位學(xué)歷能力專業(yè)化、技能化，培養(yǎng)“雙師型”教師。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育人事制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制制度，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村編制傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實(shí)行教師“縣管校用”制度，實(shí)現(xiàn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教師在全市、全縣范圍內(nèi)流動(dòng)，確保名師進(jìn)鄉(xiāng)村。完善教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度、教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制、教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與崗位聘用相結(jié)合的用人制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校從教。健全教師流動(dòng)機(jī)制，探索多樣化教師交流模式。義務(wù)教育教師要依法實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間定期交流。所有骨干教師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高級(jí)教師、特級(jí)教師都必須有在農(nóng)村學(xué)校兩年以上任教、支教經(jīng)歷。

3.實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化的教師工資制度

建立全市統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，實(shí)行全市統(tǒng)一的教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了縮小農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師進(jìn)不來、留不住問題，可參照義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的辦法，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)一的最低農(nóng)村教師工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行地方工資加國(guó)家津貼的雙軌制度，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長(zhǎng)和培訓(xùn)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型教師組織，促進(jìn)各類教師群體專業(yè)成長(zhǎng)。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財(cái)政單獨(dú)安排，市、縣財(cái)政按照各自分擔(dān)50%列入年度財(cái)政預(yù)算。學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額中用于教師培訓(xùn)部分不得低于5%。健全培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創(chuàng)新的教育管理人才。實(shí)行城區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)到鄉(xiāng)村學(xué)校定期任職制度。

（四）建立與城鄉(xiāng)教育一體化相適應(yīng)的教育政策法制體系

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉(xiāng)教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強(qiáng)超前研究，注意均衡和協(xié)調(diào)各種教育訴求，維護(hù)教育公平，促進(jìn)整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，通過政策、機(jī)制、體制和制度的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，化解新的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)之間教育利益訴求表達(dá)渠道，建立和完善不同社會(huì)階層參與教育決策的機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)每一個(gè)受教育者的合法權(quán)益。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化現(xiàn)代化理論體系

教育現(xiàn)代化需要科學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育一體化既是一種教育改革與發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)又是一種與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的科學(xué)的教育理論體系。我們需要加強(qiáng)理論研究，特別是要加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的研究以及對(duì)國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)代化實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，根據(jù)廊坊的區(qū)域特點(diǎn)，不斷豐富和完善有特色的社會(huì)主義教育現(xiàn)代化的理論體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海社科院城市與區(qū)域研究中心.國(guó)際城市藍(lán)皮書·國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告（2012）[R].中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]方燁，蔡昉.再續(xù)人口紅利需深化教育改革[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-9-16.

[3]聶華林.中國(guó)西部三農(nóng)問題報(bào)告[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[4].教育振興是中國(guó)振興重要標(biāo)志[OL].http：//.cn.2006.11.22.

[5]劉運(yùn)來.加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展[J].群言，2007（06）.

[6]孫剛成，王婷婷.信息技術(shù)環(huán)境下的城鄉(xiāng)教育公平探究[J].開放教育研究，2007（05）.

[7]張海東，殷桂金.資源統(tǒng)籌和諧發(fā)展提升農(nóng)村初中校教育質(zhì)量[J].北京教育（普教版），2007（05）.