前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文第1篇

過去20多年來零零星星不斷推進的事業(yè)單位改革，也取得了一些成效：整體上改變了事業(yè)單位完全由國家來辦這種大一統(tǒng)的局面，讓民間力量開始進入到這個領(lǐng)域了，這是非常大的一個進步。其次，國家根據(jù)市場化改革的進程，鼓勵事業(yè)單位走向社會，改變了完全由國家上下對口地條塊管、部門管的現(xiàn)象。

第三。在財政的投入體制上，對事業(yè)單位也做了比較大的調(diào)整。把事業(yè)單位分成幾種類型：全額撥款、差額撥款、自收自支。不同類型的事業(yè)單位，收入分配上也不完全一樣。第四，事業(yè)單位普遍實行了聘任制，盡管還不很徹底。

但顯然，改革還遠沒有到位。

改革首先要有整體思維

現(xiàn)在的事業(yè)單位改革，一定要避免各自為政，各吹各的號。

事業(yè)單位改革，不能多頭設(shè)置改革方案。比如，人力資源和社會保障部是管事業(yè)單位人事制度改革和社會保障制度改革的，中央機構(gòu)編制委員會辦公室對整個行政體制改革整體提供方案，發(fā)改委的體制改革司也是負責體制改革方案設(shè)計的，財政部是負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的。另外其它一些重要部門如教育部、科技部、廣電總局、新聞出版署、體育總局、文化部、衛(wèi)生部等都是管理事業(yè)單位的主要部委，都在推進屬下事業(yè)單位的改革。這使得事業(yè)單位改革缺乏一種整體、宏觀的框架。如果沒有整體框架，單項出臺改革。不可避免會產(chǎn)生某些混亂。如果制定出一個各方面都比較認同的整體方案，再由相關(guān)部門分頭實施，情況就會大不一樣。

與此相聯(lián)系，不能就事業(yè)單位孤立地看事業(yè)單位改革。大部分事業(yè)單位是提供公共服務的，整個行政體制改革的方案就是要構(gòu)建服務型政府，服務型的政府能不能建設(shè)好，老百姓對政府提供公共服務能不能認可，這很大程度上與100多萬家事業(yè)單位本身的服務能力、指導思想、管理運作息息相關(guān)。所以，要把事業(yè)單位改革放在整個建設(shè)服務型政府和國家行政體制改革下一步整體推進的框架中來思考。

要對事業(yè)單位過去的改革進行全面清理。過去的改革哪些是有成效的，我們要繼續(xù)推進，哪些是需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，要做相應調(diào)整。這樣。事業(yè)單位改革才有基礎(chǔ)。

人員分流要以分類為基礎(chǔ)

事業(yè)單位人員分流，要慎重對待。要以對事業(yè)單位的分類為基礎(chǔ)。

根據(jù)社會各方的意見，將事業(yè)單位整體分為三類是比較合適的：行政性事業(yè)單位，公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位，其中公益性事業(yè)單位又可分為純公益和準公益類。對上述同類型的事業(yè)單位進行分類改革。在財政投入上，行政性和純公益的事業(yè)單位是全額撥款，準公益則為差額撥款。

事業(yè)單位分類還要有一個前提，就是必須全國統(tǒng)一明確分類，不能各個省自己摘自己的分類。這樣的話會變的很亂。在分類基礎(chǔ)上，哪些應該剝離出去，有些行政性事業(yè)單位就回到行政機關(guān)去了，有些經(jīng)營性的事業(yè)單位變成企業(yè)了，重點將來發(fā)展中間這一部分的公益性事業(yè)單位。通過科學分類進行界定。在這個基礎(chǔ)上，才能涉及人員分流問題。

事業(yè)單位人員分流，主要是在公益性事業(yè)單位這一部分。有的純公益，有的準公益，有的金額撥款，有的差額撥款。對這一部分事業(yè)單位，整體上來講還是一個發(fā)展的趨勢。認為事業(yè)單位改革就會大量裁減公益性事業(yè)單位人員，這是有誤解的。

在西方發(fā)達國家，經(jīng)濟社會越發(fā)達，社會分工越細以后，公益性事業(yè)單位人員還會更多。比如現(xiàn)在農(nóng)村要搞基本公共服務，要設(shè)置提供公共服務的機構(gòu)，人員還是要大量增加的。我們現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)不合理，而不是我們從事公益的事業(yè)單位太多了。

應出臺《事業(yè)單位管理法》

改革的方向，我認為首先要改革事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度，這是毫無疑問的。就是要走向聘任制，甚至實行績效工資。但是要強調(diào)的是，事業(yè)單位實行真正意義上的全員聘任制和績效工資制，要以事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革為前提。要首先把事業(yè)單位的領(lǐng)導體制搞好，要建起一個有效的、全國大體一致的法人治理結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)像國有企業(yè)改革后出現(xiàn)的企業(yè)高管人員的天價薪酬，引發(fā)新的社會分配不公。

上不起學，看不起病，這是最直接的民生問題，都和我們事業(yè)單位改革不到位，或者某些方面的權(quán)力有很大關(guān)系。而法人治理結(jié)構(gòu)就包括有效地對事業(yè)單位運行的監(jiān)督，包括對它權(quán)力運行的監(jiān)督。絕大多數(shù)事業(yè)單位還是花納稅人的錢，還是要公益性撥款。既然花納稅人的錢，花財政的錢。就要接受社會公眾的監(jiān)督。從這個意義上來講，我認為把事生單位改革整體來考慮。既包括人事制度改革、養(yǎng)老制度曲建立，也包括對公權(quán)力的制約。

事業(yè)單位最終必然走向立法的軌道。就要通過法律來對事業(yè)單位進行有效管理，而不是靠行政權(quán)的管理。要通過立法，規(guī)定包括事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，其管理體制、人事管理制度、領(lǐng)導體制、養(yǎng)老保險制度，都應該納入到立法的程序解決，就像公務員法一樣。將來需要建立一部《事業(yè)單位管理法》，來嚴格規(guī)范事業(yè)單位的管理運行。從長遠來講，只有建立有效的法律框架以后，我們事業(yè)單位改革才能在一個大的框架下推進。

事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞:把握熱點;激勵機制;以人為本;企業(yè)思政工作

中圖分類號:D64 文獻標識碼:A

文章編號:1009-0118(2012)09-0082-02

總書記在黨的十七屆六中全會指出:“工會和廣大工會干部必須牢固樹立群眾觀點,堅持群眾路線,大力推進‘兩個普遍’,加強維權(quán)和幫扶工作,始終做職工利益的代表者維護者;必須大力推進社會主義核心價值體系建設(shè),加強先進企業(yè)文化職工文化建設(shè),引導職工永遠跟黨走,把職工緊密團結(jié)在黨的周圍,始終做黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶;必須大力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,維護職工隊伍和社會穩(wěn)定,始終做國家政權(quán)的重要社會支柱?！笨倳泴猿种袊厣鐣髁x文化發(fā)展道路,努力建設(shè)社會主義文化強國提出了明確要求,也為做好新形勢下職工思想政治工作指明了方向。在新的形勢下,供水企業(yè)要加強思想政治工作,使思想政治工作適應不斷深入的改革需要,有針對性地把握思想政治工作的熱點,做好員工的思想工作。

一、把握和化解熱點,服務企業(yè)改革大局

近年來,改革已是企事業(yè)單位快速發(fā)展的強勁動力。改革是一場革命,國有企事業(yè)單位實施的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組整合、精化分立、股份制改造以及人員分流等改革措施,在促進發(fā)展變化的同時不可避免地引發(fā)了職工思想上的巨大震蕩,出現(xiàn)不少熱點問題,企業(yè)思想政治工作要適應改革的需要,充分發(fā)揮作用,就要把握和化解熱點問題。從根本上說,企業(yè)改革是一場利益格局的重新調(diào)整和再分配,它必然觸動方方面面的利益。面對利益分配的這種變化,人的思想意識和心理狀態(tài)必然會呈現(xiàn)出復雜性、多變性和矛盾性。盡管改革中各種矛盾千頭萬緒,復雜紛紜,只要把握主要熱點,也就抓住了主要矛盾,工作也就有了主動性,避免了盲目性。思想政治工作就能收到事半功倍的效果。因此,在改革中,抓住熱點問題,讓思想政治工作發(fā)揮觀念更新的先導作用、善后疏導的穩(wěn)定作用,使職工對改革充滿信心,在改革中順心,在改革后安心。

(一)把握和化解熱點,才能發(fā)揮好觀念更新的先導作用。思想政治工作要為改革做好宣傳教育和鼓動工作,用新觀念、新思想超前武裝職工的頭腦。要引導職工從改革發(fā)展的大格局、社會發(fā)展的大趨勢上看待熱點問題,不被局部、暫時的困難嚇倒;引導職工用發(fā)展的眼光看困難,只要團結(jié)一心就能夠克服困難。要向職工講清改革的目的和意義,讓他們真正意識到,不改革就沒出路,企業(yè)要發(fā)展、個人生活水平要提高只有改革。

(二)把握和化解熱點,才能發(fā)揮好思想統(tǒng)一的保障作用。思想政治工作要參與到企業(yè)改革中,力求使改革方案的制訂體現(xiàn)出民主性。制訂改革方案必須廣泛征求職工意見,傾聽職工呼聲,切忌家長式作風。這樣做,職工的主人翁地位被確認,他們心理平衡;職工的意見被采納,他們心情舒暢。只有在改革中發(fā)揚民主,日后改革舉措的實施才能有保障。

(三)把握和化解熱點,才能發(fā)揮好善后疏導的穩(wěn)定作用。企業(yè)政治思想工作要把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。思想政治工作從來都不是單純的思想教育,而是承擔著解決實際問題的任務,應該說比其他工作更重要一些。在改革改制中,必定會存在一些利益上的沖突,這樣有一小部分員工就會產(chǎn)生思想和心理不平衡狀態(tài)。但對于這部分人,決不能撒手不管,既要對他們動之以情,曉之以理,又要讓他們在思想上想通服氣,同時更帶著一種責任感和愛心,圍繞安定、安頓、安心做實實在在的工作,幫他們轉(zhuǎn)變觀念,服從改革大局,為他們提供技能培訓機會,給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,避免其在思想上產(chǎn)生“淪為改革犧牲品”的想法,保證企業(yè)改革大局的穩(wěn)定。

二、建立健全激勵機制,做好員工政治思想工作

思想政治工作說到底是做人的工作,必須堅持以人為本,抓住熱點問題做好員工思想工作,既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人,又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。思想政治工作必須結(jié)合經(jīng)濟工作和其他實際工作一道去做,把解決思想問題和解決實際問題緊密結(jié)合起來。供水企業(yè)思想政治工作的對象是全體職工,其核心是圍繞安全優(yōu)質(zhì)供水、工藝技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營和提高經(jīng)濟效益開展工作,這就要求思想政治工作者把生產(chǎn)經(jīng)營的計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)的過程同思想政治工作緊密結(jié)合,發(fā)揮思想政治工作的服務和保證作用,把落腳點放在以人為本、激勵士氣上,做好情感激勵、目標激勵、能力激勵、榮譽激勵四個方面的工作。

(一)情感激勵。俗話說,談心容易動心難,不動其心也枉然。情真才能感人,理明才能服人。目前,企業(yè)存在著諸多困難,特別是職工對改革過程中出現(xiàn)的新事物理解不夠,職工的思想問題明顯增多。有些一線專業(yè)技術(shù)人員不太安心,甚至放棄專業(yè)改行,勢必造成了人力資源“流失”和“浪費”,而有些年輕員工對自己的職業(yè)規(guī)劃比較迷茫。面對這些問題,思想政治工作者應以情感作為基礎(chǔ),以激勵為手段,向職工講明發(fā)展思路、發(fā)展美好前景,激發(fā)職工進取的積極性,增強職工的責任感、使命感,使其能積極投身于企業(yè)改革之中,用自己所學的專業(yè)知識和辛勤的工作換取企業(yè)的良好效益。

事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文第3篇

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。十多年來，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。目前，我市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險實行本級統(tǒng)籌，在本級統(tǒng)籌體制下地方政府對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策影響較大。特別是近幾年，機關(guān)事業(yè)單位在改革發(fā)展中出現(xiàn)了許多新問題，在全省沒有出臺統(tǒng)一政策的條件下，各地臨時自定了許多地方性政策，出現(xiàn)了“一地一策”現(xiàn)象。地市間、同市縣區(qū)間經(jīng)辦機構(gòu)制定的具體政策辦法差異較大，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策十分迫切。

一、我市八縣三區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策及存在問題

（一）養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，在執(zhí)行時缺乏法律依據(jù)。開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險試點十多年來，全國沒有出臺統(tǒng)一政策，沒有法律作為進一步改革的支撐點。各縣區(qū)情況、政策情況不一致，有的縣自己出臺了相關(guān)政策，也有的縣區(qū)因為政策執(zhí)行起來剛性差，對屬于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也未能納入統(tǒng)籌。如：我市有混編現(xiàn)象，在一個單位既有行政編制又有事業(yè)編制，而人員是對單位確定的，一般不確定到人，造成了同工不同酬現(xiàn)象；如果將其全部員工納入統(tǒng)籌，因編制混用，崗位不確定，在這種情況下單位也不愿繳納養(yǎng)老保險，造成連保險部門也說不清誰應該繳費誰不應該繳費。

（二）各縣區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍不一致。由于我省未對民師等群體歷史參保問題進行系統(tǒng)研究，養(yǎng)老保險政策不明確，矛盾較突出，各縣采取了不同的措施。豐寧縣、灤平縣針對這部份人群的養(yǎng)老問題，自行決定將民師（應屬事業(yè)單位或政府聘用人員）納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，一定程度上解決了歷史遺留問題。但由于這部分人畢竟是事業(yè)單位臨時使用人員，不同于企業(yè)用工，出現(xiàn)了許多新的矛盾。同時，其它沒有解決的縣出現(xiàn)了攀比問題，急待解決。

（三）各縣區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不統(tǒng)一。按照省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策規(guī)定，工資性津貼補貼不屬于統(tǒng)籌項目，不納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，即不作為在職人員的繳費基數(shù)，也不作為退休人員的養(yǎng)老金。參保的退休人員工資性津貼補貼部分由原單位解決。經(jīng)我們測算，全市半數(shù)單位由于經(jīng)濟效益差，退休人員工資性津貼補貼難以落實，部分單位只落實一部分，退休人員反響較大。再有，我市各縣區(qū)聘用人員補繳保險費執(zhí)行時間不一致，減免滯納金辦法也不統(tǒng)一。在養(yǎng)老保險改革試點過程中出現(xiàn)了許多改革前不存在的問題，為了切實解決實際工作中發(fā)生的問題、矛盾，在上級沒有出臺統(tǒng)一政策的條件下，各地自行制定出臺許多地方政策，這造成了地區(qū)間的政策不平衡，引發(fā)了許多新的矛盾，對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險長遠發(fā)展非常不利，政策執(zhí)行沒有剛性，很難形成統(tǒng)一的整體。總之，我市乃至我省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了“一地一策”的現(xiàn)象，而且隨著機關(guān)事業(yè)單位人事改革的深入，有進一步惡化的趨勢，到了非解決不可的程度。

二、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策的必要性

（一）機關(guān)事業(yè)單位人事工資改革的步調(diào)應該一致，這決定了為其服務的養(yǎng)老保險制度必須一致。否則，就會出現(xiàn)地區(qū)間分配不均的問題。

（二）目前，地區(qū)間政策不統(tǒng)一反應出來的矛盾，說明養(yǎng)老保險政策應該盡可能在最大范圍內(nèi)統(tǒng)一，這才能體現(xiàn)社會公平。

（三）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點已經(jīng)進行了十五六年，取得了一定的改革經(jīng)驗，為目前進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎(chǔ)。同時，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革取得的成果也可供機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革借用。特別是養(yǎng)老保險理論、政策框架、退休待遇計發(fā)辦法、個人帳戶管理、財務管理、基金運行等等，都積累了非常豐富的經(jīng)驗。其培養(yǎng)的人才也可以向機關(guān)事業(yè)保險隊伍輸送。因此，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、實行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已十分必要和迫切。

三、統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策的幾點建議

十幾年來，我市在機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革方面積累了一些經(jīng)驗，同時也總結(jié)出一些教訓。在改革過程中，能否確保機關(guān)事業(yè)單位職工的利益是決定改革進程和成敗的關(guān)鍵。

（一）建立相對獨立的養(yǎng)老保險體系我們必須把“維護職工利益、確保職工社會地位不因養(yǎng)老保險制度改革而降低”做為改革的目標，否則，這項改革就難以進行。不要輕言與企業(yè)職工實行同等待遇。機關(guān)事業(yè)單位的職工與企業(yè)職工相比受教育程度明顯要高的多。

（二）提高統(tǒng)籌層次社會和諧的基礎(chǔ)是建立在平等的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位財政體制、用人體制大體相同，建議國家在制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案時，把起點定的高一些，直接實行省級統(tǒng)籌。機關(guān)事業(yè)單位不同于企業(yè)，大部分都是財政供養(yǎng)老。目前，大多數(shù)人看到的是當前財政分灶吃飯的現(xiàn)狀，其實，無論是縣級財政還是鄉(xiāng)級財政，都是財政，是一本帳。這與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時的條件是完全不同的，具備統(tǒng)一協(xié)調(diào)預算的基礎(chǔ)。目前縣級統(tǒng)籌的結(jié)果是當基金不足時縣區(qū)級財政兜底，縣級財政其實最終也是納入市級和省級財政預算的，這與直接納入省級統(tǒng)籌是一回事，何必分灶核算呢？統(tǒng)籌層次提高，上級才能直接制約下級，否則各地自行制定政策，上級管不了，出現(xiàn)許多不必要的矛盾。

（三）盡快出臺社會保障法，明確機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方向國家要盡快出臺制定社會保障法，明確統(tǒng)籌范圍和改革方向。社會保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會化、制度化，實現(xiàn)其強制性。當前，社會保險費征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個重要的原因就是缺乏法律的強制和約束力。社會和諧是建立在平等的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位財政體制、用人體制大體相同，國家應當明確機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍?，F(xiàn)在，各方面學者及各級養(yǎng)老保險工作人員對是否將全額事業(yè)單位納入統(tǒng)籌、是否將行政機關(guān)納入統(tǒng)籌、是否與企業(yè)養(yǎng)老保險實行一致的政策等重大問題上分歧較大，眾說不一。這導致目前已開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的八個省都不敢推進改革工作，怕走錯方向。如果方向確定，我想，各省會爭相推進改革進程。

事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文第4篇

這是一條看似普通的新聞——

從今年7月1日起，北京市在友誼醫(yī)院試點醫(yī)藥分開，取消掛號費、診療費和15%的藥品加成，實行醫(yī)事服務費制度。

7月2日，實行“醫(yī)藥分開”后的首個工作日，在友誼醫(yī)院門診大廳，剛剛領(lǐng)完藥的退休職工老程有些意外：“同樣的藥，一次就少花了幾十元，藥費便宜多了！”他患有糖尿病，平時開的一盒胰島素注射劑需要315.2元，當天只花了274.1元。

在鋪天蓋地的新聞報道中，這一條算不上顯眼，也難以產(chǎn)生“轟動效應”。但是，這著實又是一條不該被忽視的新聞。推行“醫(yī)藥分開”改革的呼聲由來已久，其間有矛盾、有爭論，甚至還有人認為這是一項“不可能完成的任務”。北京友誼醫(yī)院的試點，將對全國醫(yī)改產(chǎn)生示范效應。

作始也簡，將畢也巨。10年改革，固然有“全面取消農(nóng)業(yè)稅”、“提高個稅起征點”、“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”、“免除義務教育階段學雜費”這樣引起廣泛關(guān)注和巨大影響的改革，但更多的，則是像北京友誼醫(yī)院這樣“起于微末”的改革。轟轟烈烈、驚心動魄的改革，往往是非常時期的非常之策，而這樣“潤物細無聲”的改革，就其難度、深度和廣度而言，恐怕絲毫不遜于前者，而其影響可能更加久遠、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纖至悉。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任陳錫文認為，這10年“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。這其實也是這個10年中國改革的一個基本特征。

更重要的是，這10年的改革，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的背景下進行的。

新時期新階段，改革面臨的情況完全不同。從經(jīng)濟上看，我們實現(xiàn)了總體小康，2003年我國人均GDP首次突破1000美元，2011年更是達到5414美元，邁入“中等收入”國家行列。這為繼續(xù)推進改革提供了空前良好的基礎(chǔ)。但是，一些國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP進入這一區(qū)間，也會出現(xiàn)經(jīng)濟增長停滯、收入差距拉大、失業(yè)增加、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，亦即所謂的“拉美陷阱”。從社會環(huán)境上看，隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革以及各方面改革的深入推進，中國社會發(fā)生著前所未有的深刻轉(zhuǎn)型，人們的思想越來越多元和復雜，訴求也越來越多樣和龐雜，而互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的出現(xiàn)，無疑又增添了新的變數(shù)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春說：“今天的改革有時不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠利益的改革，不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟增長的改革，不一定有利于社會穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革，可能會損害另一部分人的利益。設(shè)計改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要盡可能凝聚更多力量的支持?！?/p>

事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 管理體制 事業(yè)單位改革

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）07-014-03

事業(yè)單位管理體制是在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下所形成的，是國家對事業(yè)單位管理權(quán)限劃分和管理資源配置的制度的總稱，其優(yōu)劣決定著事業(yè)單位的活力及其在社會活動中的影響力。主要包括科技事業(yè)單位管理體制、教育事業(yè)單位管理體制、文化事業(yè)單位管理體制、衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制、體育事業(yè)單位管理體制及其他有關(guān)方面的事業(yè)單位管理體制。

一、我國事業(yè)單位管理體制改革歷程及深化改革的原因分析

1978年黨的以來，我國開始對事業(yè)單位及其管理體制進行改革?？v觀30多年的改革歷程，大致可以分為四個階段：

第一階段：恢復與初步探索階段（1978年-1987年）。從1978年黨的開始到1987年黨的十三大，其主要任務是恢復在慘遭破壞的各種制度，是事業(yè)單位改革的恢復與探索階段。這一期間對教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)單位的管理體制改革和人事制度改革進行了初步嘗試和探索，基本理順了高等教育和基礎(chǔ)教育體制，調(diào)整了高等院校和科研機構(gòu)設(shè)置，恢復了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務聘任制；并根據(jù)“管少、管好、管住”的原則，適當下放了事業(yè)單位組織人事權(quán)限，進行了機關(guān)后勤社會化的試點，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。這一階段先后出臺了《教育工作匯報提綱》《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》《關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》《關(guān)于衛(wèi)生工作改革的若干規(guī)定的報告》《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》等文件，為事業(yè)單位改革提供了導向性意見?？偟恼f來，這一階段是處于微觀層次的、初步探索的試點改革階段。

第二階段：實施與拓寬階段（1987年-1992年）。從1987年黨的十三大到1992年黨的十四大，是事業(yè)單位管理體制改革實施與拓寬階段。這一階段改革的主要內(nèi)容是：下放權(quán)力，擴大事業(yè)單位管理自；對國家機關(guān)所屬事業(yè)單位進行了清理、整頓，并實行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；對各類人員實行分類管理，進行工資分配制度重大改革；人才市場作為新生事物開始自下而上地涌現(xiàn)；進行了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員辭職辭退制度的試點；進一步推行專業(yè)技術(shù)職務聘任制。{1}總的說來，這一階段從中央到地方在制定、實施黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案的同時，都提出了事業(yè)單位改革的意見，為今后的改革奠定了基礎(chǔ)。

第三階段：落實與深入發(fā)展階段（1993年-2000年）。從1992年黨的十四大召開之后到2000年，事業(yè)單位改革開始進入到落實與深入發(fā)展階段。這一階段主要落實了改革的一些具體舉措，如下放人事、財務權(quán)力，擴大事業(yè)單位自等等，各地區(qū)、各系統(tǒng)的試點工作取得一定的突破性進展。這一階段，關(guān)于科教文體衛(wèi)等各項事業(yè)體制改革的方案紛紛出臺，各省市地區(qū)也制定和了一系列相應的政策文件，改革得到不斷推進。事業(yè)單位管理體制的改革從可能性、必要性的改革進入到實質(zhì)性的實施階段。

第四階段：深化與逐步完善階段（2001年至今）。2000年以來，事業(yè)單位改革的步伐明顯加快。從2001年開始，事業(yè)單位管理體制改革開始進入到深化與逐步完善階段。這一階段改革的主要內(nèi)容是，確立科學化的事業(yè)單位管理體制總體布局，推行多樣化的分類管理制度，不斷加大改革力度、不斷豐富改革內(nèi)容，整體推進事業(yè)單位人事制度、分配制度、社會保障、考核等基本配套改革。在這一階段，我國事業(yè)單位改革與經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合，與政府機構(gòu)改革緊密銜接，部分事業(yè)單位開始逐步走向市場。在這一階段，事業(yè)單位管理體制改革得到一個跨越性的發(fā)展，由點到面、整體推進，在多方面的試點工作均取得了很大的突破性進展。

經(jīng)過30多年的探索與實踐，我國事業(yè)單位管理體制改革取得了很大的進展和成效，積累了許多有益的經(jīng)驗，在一定程度上激發(fā)了事業(yè)單位的能力與活力，但由于沒有明確的改革目標以及缺乏一個整體性的改革思路，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的許多深層次的問題并未從根本上得到解決，而且隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的弊端日益嚴重，因此，進一步深化事業(yè)單位管理體制改革迫在眉睫。只有進一步深化事業(yè)單位管理體制改革，才能明確界定和劃分政府、企業(yè)、事業(yè)的職、權(quán)、責，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、企事分開，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及與之相適應的各方面的管理體制。

二、我國事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問題

從總體上看，我國事業(yè)單位改革與社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展還不相適應，且遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題如“政事不分”現(xiàn)象依然存在，人事管理機制也未落實到位，以及由此帶來資源配置的非社會化等問題仍十分突出。

1.“政事不分”現(xiàn)象仍然存在。在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國家既包辦一切事業(yè)，又包辦一切企業(yè)，造成了政事不分、企事不分、政企不分的管理格局。雖然經(jīng)過一系列的改革，這種格局有所改觀，但是“政事不分”現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）政事職權(quán)方面。由于行政系統(tǒng)處于主導地位，將資源供給、行政管理、經(jīng)費劃撥等多種職能權(quán)力集于一身，因此，一方面，行政機關(guān)可以對事業(yè)單位進行直接的管理和控制，包攬過多本應屬于事業(yè)單位的職能權(quán)力；另一方面，許多事業(yè)單位也承擔了大量本應屬于行政機關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等權(quán)力和職能。（2）政事組織方面。雖然，在法律上行政機關(guān)與事業(yè)單位屬于兩類不同的組織，但到目前為止，事業(yè)單位法人制度并未真正建立起來，也就是說事業(yè)單位并不是具有獨立法人地位的社會實體，往往依附于政府及政府的各個部門。政府按自身模式創(chuàng)建事業(yè)單位，事業(yè)單位模仿政府機關(guān)確定自身的組織結(jié)構(gòu)與運行方式，如也都具有行政級別，也設(shè)處、科、室等內(nèi)部機構(gòu)等。（3）政事人事管理方面。我國長期實行的是行政事業(yè)一體化的人事管理制度對事業(yè)單位工作人員進行管理。雖然在2005年頒布的《中華人民共和國公務員法》中指出要建立職位聘用制后，事業(yè)單位開始全面推行聘用制，并逐步將事業(yè)單位人事制度與機關(guān)人事制度分離開來，但行政事業(yè)人事一體化的問題，如套用行政級別對事業(yè)單位人員進行管理，事業(yè)單位領(lǐng)導基本由政府主管部門委任等現(xiàn)象仍十分突出。（4）政事產(chǎn)權(quán)方面。雖然經(jīng)過這些年的改革，事業(yè)單位在經(jīng)費方面對政府的依賴性已經(jīng)逐步減小，但是目前我國事業(yè)單位經(jīng)費仍約有60%來自財政全額撥款，約有20%來自財政差額撥款，各項事業(yè)經(jīng)費支出占到了政府財政支出的30%以上，事業(yè)單位在財務支持方面對政府的依賴性還是很大的。

2.人事管理機制落實不到位。1998年，國務院機構(gòu)改革后，全國經(jīng)濟體制、政治體制改革深入發(fā)展，科教文體衛(wèi)等各項事業(yè)管理體制改革都取得了實質(zhì)性的進展。根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)狀以及建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從2000年年初開始，以“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”為基本思路、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的事業(yè)單位人事制度改革全面啟動。

經(jīng)過數(shù)十年的歷程，我國事業(yè)單位改革取得了很大的成效，減輕了國家的財政負擔，充分調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，對于促進優(yōu)秀人才成長，加快隊伍建設(shè)，增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力都起到了積極的推動作用。然而，事業(yè)單位至今還沒有獲得完整而充分的人事管理自，包括人事制度改革的自，這就削弱了它的人事制度創(chuàng)新能力，也就在某種程度上導致了事業(yè)單位人事制度活力不足。其次，雖然目前許多省市已經(jīng)制定并出臺了事業(yè)單位人事制度綜合配套改革方案，但符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制也未完全形成。如在推進分配、聘用、崗位管理等改革項目過程中，考核、工資等級、獎懲等其它環(huán)節(jié)及單項制度的配套改革沒有隨后跟進，一些陳舊的單項人事制度或政策仍在執(zhí)行?？傊?，由于事業(yè)單位缺乏充分的人事改革的自，以及相應的改革配套措施及政策等問題，事業(yè)單位人事制度改革還存在一定的滯后性，人事管理機制還未落實到位。

3.資源配置的非社會化。從資源配置的角度來看，事業(yè)單位的設(shè)置以及管理都涉及到社會資源的配置問題。目前，我國事業(yè)單位資源配置的非社會化問題異常突出，主要表現(xiàn)在各事業(yè)單位相對封閉、機構(gòu)重復設(shè)置、整體效率低下等方面。在條狀分割的行政管理體制下，由于各事業(yè)單位之間互不開放、互不溝通，相互分割、相互封閉，因此在權(quán)力擴張欲望的驅(qū)動下各事業(yè)單位往往都為了自身利益各自為政，各自為“事”，并努力增設(shè)擴充機構(gòu)，重復性設(shè)置非常嚴重。這就使應該是由國家來舉辦事業(yè)變成了部門辦事業(yè)、地方辦事業(yè)、行政辦事業(yè)等“事出多門”的局面，如各種培訓機構(gòu)（或培訓學校）和研究院所：各省市不僅有黨校、行政學院，還有管理干部學院；不僅黨委、政府系統(tǒng)有培訓中心，政協(xié)系統(tǒng)也有；不僅經(jīng)委、商委、農(nóng)委、政法委有各類培訓機構(gòu)，工會、共青團、婦聯(lián)也有；不僅勞動局、衛(wèi)生局等各局有培訓機構(gòu)，而且各區(qū)縣也有。{2}事業(yè)單位資源配置的非社會化，大大降低了事業(yè)資源的利用效率，造成極大的浪費。

三、我國事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程。2010年《政府工作報告》明確指出，我國2010年的主要任務之一是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。為保證改革的順利實施, 針對目前我國事業(yè)單位管理體制存在的矛盾和問題，應從以下幾個方面采取措施：

1.事業(yè)單位的重新分類。科學分類是實施有效治理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類方法主要是按照行業(yè)分類、按照經(jīng)費分類、按照級別分類、按照隸屬關(guān)系以及按照經(jīng)濟成分分類等，改革開放后，伴隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會轉(zhuǎn)型，我國產(chǎn)生了多種新類型的事業(yè)單位，以前的分類方法不再適用。

近年來，許多學者和領(lǐng)導都對事業(yè)單位的重新分類進行了深入思考。黃恒學教授將我國事業(yè)單位重新定位為現(xiàn)代事業(yè)組織，他認為，所謂現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。{3}國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山認為事業(yè)單位可分為三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認證、質(zhì)檢、鑒證及機關(guān)后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務相關(guān)的活動；三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。{4}按照事業(yè)單位所承擔的社會功能，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任黃文平將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三大類。{5}丁茂戰(zhàn)教授將其分為四種基本類型：行政執(zhí)行類、純公益類、準公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。中央機構(gòu)編制委員會辦公室事業(yè)單位登記管理局副局長左然將其分為行政類、行政與公益混合類、公益類、經(jīng)營類等四類。

在吸收理論研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認為，根據(jù)事業(yè)單位所承擔的社會功能的不同，可將我國目前的事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類事業(yè)單位、社會公益類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位三種基本類型，其中社會公益類事業(yè)單位又可分為純公益類事業(yè)單位和準公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位主要是指依法承擔或經(jīng)政府授權(quán)為全社會提供純公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會公共需要和國家長遠利益，個人消費不具有競爭性和排他性的事業(yè)單位。如義務教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、公益性文化等機構(gòu)都屬于純公益類事業(yè)單位。準公益類事業(yè)單位是指依法承擔或受政府授權(quán)為部分社會群體提供準公共產(chǎn)品，部分群體的受益與實現(xiàn)公共需求和公共利益基本一致，但個人消費具有一定程度的排他性和競爭性的事業(yè)單位。如非義務階段的教育機構(gòu)、文化藝術(shù)單位、城市公用單位等。{6}對于行政執(zhí)行類事業(yè)單位，只允許政府主辦，經(jīng)費來源完全靠財政撥款，有執(zhí)法收費的單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的經(jīng)費管理形式，嚴禁收支掛鉤，行政性收費和罰沒收入要全額上繳財政，人員經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，其改革方向是與國家機關(guān)合并。對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，則要將其推向市場，使其市場化、商業(yè)化。因此，改革的重點應是社會公益類事業(yè)單位。

2.理順政事關(guān)系，重塑政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系模式。立足政事分開原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責是事業(yè)單位人事制度改革的重要前提。首先，要明確政府部門與事業(yè)單位的職能分工。作為舉辦主體的政府部門應有所為、有所不為，對于只有由政府舉辦才能實現(xiàn)社會福利最大化的絕大多數(shù)純公益事業(yè)以及相當一部分準公益事業(yè)，政府應當積極舉辦；對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，政府應將這部分事業(yè)單位推向市場，由社會力量和個人力量為主渠道來進行舉辦，使其實現(xiàn)市場化、商業(yè)化，政府只對其進行鼓勵和扶持。其次，應調(diào)整政府部門與事業(yè)單位的財務關(guān)系。根據(jù)事業(yè)單位所承擔的社會功能的不同，分類理順政府部門與事業(yè)單位之間的財務關(guān)系。對于行政執(zhí)行類事業(yè)單位，政府提供完全的財政支持；對于純公益類事業(yè)單位，由于這類事業(yè)單位所提供的服務代表社會共同利益和長遠利益，原則上不能用市場機制去調(diào)節(jié)，因此，政府要提供該類事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費；對于準公益類事業(yè)單位，則根據(jù)其能夠市場化的程度來確立相應的政府補償機制；對于完全可以市場化、商業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，政府應完全放手交由市場機制來調(diào)控。第三，政府部門與事業(yè)單位應建立合同契約關(guān)系來取代之前的隸屬關(guān)系。通過建立這種合同契約關(guān)系，將政府對事業(yè)單位的大包大攬變?yōu)檎鐣p向約束事業(yè)單位。對于由政府舉辦的事業(yè)單位，政府要積極行使其在產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、領(lǐng)導任免權(quán)等方面的職能權(quán)力，同時建立科學合理的評價體系，強化對事業(yè)單位的責任約束；對于非由政府舉辦的事業(yè)單位，要依法賦予這些事業(yè)單位應有的自，使其成為在制度約束下自主運營、自我發(fā)展的獨立法人實體。按照政事分開的原則，真正實現(xiàn)事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下的主體地位。

減少政府部門對事業(yè)單位的直接干預，下放管理權(quán)限，適度借鑒或參考國外公共服務體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，建立與中國社會主義市場經(jīng)濟體制以及各項社會事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應的現(xiàn)代事業(yè)制度，以達到事業(yè)舉辦主體多元化、公共服務資源配置社會化、公立事業(yè)組織相對獨立化、事業(yè)單位人事制度科學化、事業(yè)監(jiān)督管理體系有效化的理想狀態(tài)。

3.完善事業(yè)單位人事制度。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，干部人事制度改革在許多方面都取得了重大進展。針對改革過程中出現(xiàn)的種種問題，應從以下幾個方面來完善事業(yè)單位人事制度：（1）繼續(xù)推行以聘用制和崗位管理制為重點的事業(yè)單位用人制度。將固定化的用人制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s化的用人制度，努力實現(xiàn)人事制度由傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，積極促進市場機制在事業(yè)單位人才資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。深化以聘用制度和崗位管理制為重點的事業(yè)單位用人制度，是從根本上改變事業(yè)單位機構(gòu)臃腫，人浮于事，缺乏生機與活力局面的重要手段之一。（2）建立健全符合事業(yè)單位特點的人事監(jiān)督制度和宏觀管理制度。加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督和宏觀管理，一方面可以保證事業(yè)單位在國家法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自，另一方面也可以保障單位和職工的合法權(quán)利，便于事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。（3）完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策與措施。任何組織都是由具有規(guī)律化的交互作用或相互依賴的要素組成的有機整體，只有系統(tǒng)諸要素相互關(guān)聯(lián)和分工合作才能達成組織的整體目標。因此，事業(yè)單位人事制度的改革離不開相關(guān)配套措施的支持。第一，通過漸進方式使事業(yè)單位勞動力隊伍趨向合理化；第二，注重事業(yè)單位人事制度單項環(huán)節(jié)改革間的協(xié)同推進；第三，建立健全事業(yè)單位人事法律法規(guī)體系；第四，優(yōu)化事業(yè)單位人事制度改革的心理環(huán)境。

4.建立健全社會保障體系。面對在將事業(yè)單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現(xiàn)象，如何安置分流人員成為事業(yè)單位改革的關(guān)鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現(xiàn)分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會人”，逐步實現(xiàn)人才資源的社會化配置。建立健全醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障制度，并使這些制度真正發(fā)揮作用，是解決分流人員流動的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。

應該認識到，建立完善的社會保障體系需要相當長的一段時間。在努力完善社會保障體系的同時，必須實行多層次、多形式的分流人員安置制度，堅持以內(nèi)部消化為主；其次，要制定切實可行的政策，建立未聘人員檔案管理制度等，以促進行業(yè)內(nèi)外流動；第三，積極為妥善安置未聘人員創(chuàng)造各種可能的條件，如建立專門的分流人員安置指導機構(gòu)，組織定向培訓，引導鼓勵分流人員走向企業(yè)、走向基層、走向農(nóng)村等，為他們提供大量的幫助與指導，改善其知識結(jié)構(gòu)，合理引導鼓勵使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

注釋：

{1}成思危主編.中國事業(yè)單位改革――模式選擇與分類引導[M].民主與建設(shè)出版社，2000年版，第96頁

{2}李鷗.事業(yè)單位改革與管理[M].天津大學出版社，2007年版，第34頁

{3}黃恒學.中國事業(yè)管理體制改革研究[M].清華大學出版社，1998年版，第155頁

{4}范恒山.關(guān)于事業(yè)單位改革的思考[J].中國經(jīng)濟時報，2004.4.12

{5}黃文平在2006年9月25日“公益機構(gòu)改革與發(fā)展國際研討會”上的主旨發(fā)言

{6}丁茂戰(zhàn)主編.我國政府社會事業(yè)治理制度改革研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2006年版，第232頁

參考文獻：

1.何振一.深化文教事業(yè)財政體制改革的理論初探.總結(jié)經(jīng)驗積極探索加快文教行政財務改革步伐[M].中國財政經(jīng)濟出版社，1994

2.左然.構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度――論事業(yè)單位改革方向、目標模式及路徑選擇[M].中國行政管理，2009(1)

3.張成福,孫柏瑛主編.社會變遷與政府創(chuàng)新.中國政府改革30年[M].中國人民大學出版社，2009

4.范恒山.事業(yè)單位改革:國際經(jīng)驗與中國探索[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2004

5.吳知論.事業(yè)單位三分法及改革對策[J].中國行政管理，2003（2）

6.葛延風.事業(yè)單位體制改革中需研究解決的幾個原則性問題[J].管理世界，2003(1)

7.趙立波.我國公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)型初論[J].中國海洋大學學報，2005(6)

8.(美)E?S?薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學出版，2003

9.丁茂戰(zhàn)主編.我國政府社會事業(yè)治理制度[M].中國經(jīng)濟出版社，2006

10.符鋼戰(zhàn).關(guān)于中國事業(yè)部門體制轉(zhuǎn)型問題研究[J].管理世界，2005(2)

11.曲巍等.事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的制度經(jīng)濟學分析[J].社會科學家，2004(9)

12.陳振明.政府再造―西方“新公共管理運動”述評[M].中國人民大學出版，2003

13.Barry Bozeman. All Organizations Are Public:Bridging Public and Private Organizational Theories[M].London:Jossey-Bass Publishers,1987

14.Berman,Evan M.Productivity in public and Nonprofit Organizations: Strategies and techniques[M].London:SAGE Publictions,1998

15.Edwards,R.L.,Yankey,J.A. and Altpeter, M.A.Skills for Effective Management of Nonprofit Organizations[M].Washington D.C.: NASW Press,1998