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混合所有制改制方案范文第1篇

國(guó)有企業(yè)不再是高高在上的“富二代”，民營(yíng)企業(yè)也不再是默默無(wú)聞的“屌絲”?！?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/297482.html" target="_blank">混合所有制”的推出仿佛打破了原有的門第限制，為雙方提供了一個(gè)可以“結(jié)婚”的機(jī)會(huì)。關(guān)注這場(chǎng)婚約的不僅僅是當(dāng)事人，他們背后的“親友團(tuán)”——投資機(jī)構(gòu)也表示出了極大興趣。

“混合所有制是企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，提升治理水平的一種嘗試，尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)意義重大?！奔t杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬對(duì)《英才》記者表示，“紅杉資本也在積極探索混合所有制架構(gòu)下的戰(zhàn)略投資機(jī)會(huì)”。

對(duì)于想要參與混合所有制的投資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“混合所有制”究竟是一劑毒藥，還是一罐蜜糖？在“混合所有制”中，誰(shuí)將成為主導(dǎo)者？作為國(guó)內(nèi)最富盛名的投資機(jī)構(gòu)，紅杉資本是如何掘金“混合所有制”的？

潛伏“混合所有制”

借著《決定》的推出，一些地方政府已經(jīng)開始“落實(shí)”相應(yīng)政策。

2013年12月，上海市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，在上海的改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)被作為一個(gè)政策選項(xiàng)，而實(shí)現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國(guó)企改造成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。

而在河北，7家綜合實(shí)力較強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)自主聯(lián)合，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，謀劃組建一家河北省建設(shè)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)。這7家企業(yè)類型涵蓋國(guó)有、民營(yíng)、中外合資，籌建的公司也是一家混合所有制企業(yè)。

作為投資界的元老級(jí)人物，沈南鵬很早就參與了混合所有制的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

在創(chuàng)立紅杉資本中國(guó)基金之前，沈南鵬本人在攜程擔(dān)任總裁兼首席財(cái)務(wù)官時(shí)，主導(dǎo)了如家酒店的創(chuàng)立。當(dāng)時(shí)攜程與有著國(guó)資背景的首都旅游集團(tuán)以及創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)三方合資，首旅代表與沈南鵬長(zhǎng)期擔(dān)任公司的聯(lián)席董事長(zhǎng)，合作愉快順利，共同成功打造了如家品牌。

2006年10月26日，如家快捷酒店正式在美國(guó)納斯達(dá)克證券交易所掛牌上市，開盤22美元高出發(fā)行價(jià)59.4%，融資金額達(dá)1.09億美元。以超過30倍的超額認(rèn)購(gòu)?fù)瓿烧泄?。而那段三方合作的?jīng)歷也讓沈南鵬留下了深刻的印象。

“如家成立后很快成為經(jīng)濟(jì)型酒店的龍頭企業(yè)，和這種優(yōu)化的股權(quán)架構(gòu)不無(wú)關(guān)系?！鄙蚰嚣i表示，“首旅作為一家專注旅游行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，這一投資不僅產(chǎn)生了巨大的財(cái)務(wù)回報(bào)，也完成相應(yīng)的戰(zhàn)略布局。相信越來(lái)越多的‘如家’型企業(yè)會(huì)誕生和成長(zhǎng)”。

在紅杉資本中國(guó)基金成立之后，又相繼在以“秦川機(jī)床”與“建工土壤修復(fù)”項(xiàng)目為代表的先進(jìn)制造業(yè)和清潔環(huán)保業(yè)中找到了與國(guó)有資本進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)。而在此之中，沈南鵬也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到“混合所有制”所能為企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

因?yàn)榧t杉資本的介入，這些公司治理架構(gòu)更加合理，可以充分發(fā)揮各股東的優(yōu)勢(shì)。紅杉的優(yōu)勢(shì)在于可以幫助高端人才建設(shè)、建立業(yè)務(wù)考評(píng)體系、戰(zhàn)略規(guī)劃，以及幫助企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作伙伴、順利走進(jìn)資本市場(chǎng)。而相應(yīng)的國(guó)企股東在政府關(guān)系，資源整合，上下游關(guān)系中又扮演著不可被取代的角色。

盡管一些地方已經(jīng)開始推行“混合所有制”，但“混合所有制”所飽受的質(zhì)疑一直沒有停止。混合所有制，究竟是誰(shuí)“混合”了誰(shuí)？在混合所有制企業(yè)中，誰(shuí)才是主導(dǎo)？

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)的一些混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本的控股比例還保持在一個(gè)比較高的狀態(tài)。而在世界上大多數(shù)國(guó)家，國(guó)有控股并非是依靠控股比例來(lái)實(shí)現(xiàn)。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍也曾表示，未來(lái)要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，理論上國(guó)企與民企就應(yīng)有公平地位。最關(guān)鍵的問題是，只有國(guó)企控股的比例發(fā)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)退，才能帶來(lái)體制性突破，否則將仍只是做表面文章。

“三中全會(huì)以后，相信混合制將有更多的實(shí)踐和成功案例，在許多行業(yè)里，優(yōu)化股東架構(gòu)以及帶來(lái)的機(jī)制變化會(huì)給企業(yè)發(fā)展插上新的翅膀，產(chǎn)生一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)?！鄙蚰嚣i表示，“改制中股東的組成和股份分配，不同企業(yè)應(yīng)該有不同安排，很難說(shuō)某類股權(quán)比例的安排一定最優(yōu)”。

受限于股權(quán)激勵(lì)

在紅杉資本參與的幾起“混合所有制”投資中，最受關(guān)注的還是對(duì)湖南廣電旗下快樂購(gòu)物有限責(zé)任公司（下稱快樂購(gòu)）的入股。

2010年，國(guó)家九部門聯(lián)合下發(fā)《金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_指出，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者進(jìn)入市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。

就在此時(shí)，快樂購(gòu)正式宣布，與弘毅投資、中信產(chǎn)業(yè)投資基金、紅杉資本組成的投資團(tuán)簽署協(xié)議，從三家機(jī)構(gòu)共計(jì)獲得3.3億元的投資，同時(shí)湖南廣電繼續(xù)保持對(duì)快樂購(gòu)的絕對(duì)控股權(quán)和實(shí)際控制權(quán)。

自快樂購(gòu)融資進(jìn)入外界視線以來(lái)，關(guān)于快樂購(gòu)的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)一直都是行業(yè)內(nèi)異常關(guān)心的熱點(diǎn)，在此前的國(guó)有背景企業(yè)融資改制中，管理層持股形式的長(zhǎng)期激勵(lì)方案一直被回避。

快樂購(gòu)采用的是一個(gè)短期和中期相結(jié)合的方案，管理層的激勵(lì)部分，在薪酬中的年終獎(jiǎng)體現(xiàn)，股東會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)業(yè)績(jī)標(biāo)桿，超過此標(biāo)桿的業(yè)績(jī)部分，管理層團(tuán)隊(duì)就可以按照一個(gè)固定比例和股東分享。

混合所有制改制方案范文第2篇

作為國(guó)企改革頂層方案的首份配套細(xì)則，《意見》首次完整公布了“負(fù)面清單”?！捌渲?，石油和軍工領(lǐng)域是最大亮點(diǎn)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“負(fù)面清單圈定了需要國(guó)有獨(dú)資或控股的領(lǐng)域，但并非完全杜絕民資進(jìn)入，而是明確了哪些領(lǐng)域民資可以進(jìn)，進(jìn)到什么程度，以及用什么方式進(jìn)。尤其在社會(huì)資本最為關(guān)注的石油天然氣和軍工領(lǐng)域，負(fù)面清單的出臺(tái)很大范圍打開了民資的市場(chǎng)空間?！?/p>

《意見》要求有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。其中，“負(fù)面清單”包括：首先，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其次，重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國(guó)有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入。第四，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國(guó)有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國(guó)有獨(dú)資或控股。第五，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制，支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

“本次負(fù)面清單正是政府‘放權(quán)’與行業(yè)‘退出’的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，也是混改的核心。”李錦表示，“尤其是石油領(lǐng)域的改革，根據(jù)《意見》，將在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離。也就是說(shuō)，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來(lái)單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間?！?/p>

對(duì)于國(guó)防軍工領(lǐng)域混改，有券商人士表示：“目前央企有11家軍工企業(yè)，本次負(fù)面清單圈定了‘從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域’仍為國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，除此之外分類逐步放寬的市場(chǎng)，或有約三分之二之多，未來(lái)民資大有可為?！?/p>

此外，《意見》還提出，對(duì)其他服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道也援引中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧分析稱，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等在內(nèi)的領(lǐng)域一直是民營(yíng)資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，明確列出非禁即入的“負(fù)面清單”，降低了民營(yíng)資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性。

在《深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見》中，國(guó)企被粗略分為公益類和商業(yè)類。在后來(lái)的《意見》中，對(duì)實(shí)行混合所有制改革的國(guó)企的分類情況進(jìn)行了進(jìn)一步說(shuō)明。

具體到商業(yè)類企業(yè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，混改要積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

《意見》指出，國(guó)企混改要鼓勵(lì)非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，要有序吸收外資參與國(guó)企混改，可引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

混合所有制改制方案范文第3篇

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開大幕。

一、重新啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國(guó)有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動(dòng)了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加快我國(guó)國(guó)企股權(quán)多元化改革步伐，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)也國(guó)企深化改革的重點(diǎn)，企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟(jì)體系，這樣就會(huì)降低國(guó)有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動(dòng)國(guó)資與社資共同發(fā)展，還能為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進(jìn)一步有力條件。國(guó)家應(yīng)該積極推動(dòng)具備上市條件的國(guó)企上市，在暫時(shí)不具備上市條件的國(guó)企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進(jìn)中央企業(yè)改制上市計(jì)劃。我國(guó)中央企業(yè)早在12年就由國(guó)資委退出了綜合實(shí)力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善排比評(píng)價(jià)體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實(shí)力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵(lì)上市公司巡查自身的不足，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)具有重大的意義。國(guó)家相關(guān)部門也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運(yùn)作水平。

第三，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。我國(guó)實(shí)行董事會(huì)以來(lái)，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，董事會(huì)的建立有助于國(guó)有企業(yè)約束機(jī)制以及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)施，也強(qiáng)化了國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究機(jī)制。13年，國(guó)資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進(jìn)能出制度，并且實(shí)行重大信息對(duì)外公開，實(shí)行透明化管理。采用聘請(qǐng)制度能夠有效的激勵(lì)國(guó)有企業(yè)員工，使管理人員更好的實(shí)施管理；普通員工積極進(jìn)取，提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，積極探尋國(guó)企員工持股方法，進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工持股，將勞動(dòng)者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門應(yīng)該在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國(guó)正屬于高速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾不斷的上升，在國(guó)有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問題，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國(guó)有企業(yè)維穩(wěn)工作，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠?yàn)閲?guó)企創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國(guó)有企業(yè)提升管理水平。首先，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同方式，有國(guó)資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標(biāo)、路徑、考評(píng)等機(jī)制，國(guó)有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機(jī)制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補(bǔ)管理短板，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購(gòu)重組改革計(jì)劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部整合實(shí)施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購(gòu)過程中，存在制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購(gòu)操作不規(guī)范等問題，針對(duì)這些問題，國(guó)資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對(duì)中央企業(yè)并購(gòu)提出具體的意見，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)管或三級(jí)以下企業(yè)不能納入并購(gòu)范圍，對(duì)并購(gòu)主業(yè)之外的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。針對(duì)現(xiàn)在并購(gòu)重組中文件，國(guó)資委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)以下中央企業(yè)實(shí)施了并購(gòu)重組，如中國(guó)華糧物資集團(tuán)并入了中糧集團(tuán)有限公司、第二重型機(jī)械集團(tuán)與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)實(shí)施重組。

第二，中央企業(yè)對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行清理，促進(jìn)企業(yè)改革進(jìn)一步深化。根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央企業(yè)中低效無(wú)效資產(chǎn)大量存在，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實(shí)施。推行國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)評(píng)理，能夠有效的夯實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國(guó)資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無(wú)效資產(chǎn)的清理工作。

混合所有制改制方案范文第4篇

一、國(guó)企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的不斷加快，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革發(fā)展等諸多方面存在問題。

黨的十五大提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

十六大指出“要深化國(guó)企改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。

除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

”黨的十六屆三中全會(huì)制訂的《中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，進(jìn)一步明確“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制”，“繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)”。

這些指導(dǎo)方針，表明黨和國(guó)家深化和加快國(guó)有企業(yè)改制、改革工作的決心；同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)改制、改革的不斷深入，國(guó)家有關(guān)部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī)，對(duì)國(guó)企改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范，提出了必須依法進(jìn)行的工作要求。

國(guó)企改制就是通過采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，使國(guó)有企業(yè)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。

改制類型一般有三種，一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的組織形式，如有限責(zé)任公司改制為股份有限公司；國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司等。

二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有；國(guó)有控股的股份公司的國(guó)有股退出，由自然人受讓國(guó)有股權(quán)并控股；三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，改變企業(yè)的組織形式，這在實(shí)踐中是發(fā)生最多的類型，如國(guó)有或集體所有的企業(yè)出售給自然人，并改組為有限責(zé)任公司或設(shè)立股份有限公司。

無(wú)論是哪種類型，在企業(yè)改制過程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯(cuò)，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。

如果處理不好就是不安定因素，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)背離企業(yè)改制的目的。

這項(xiàng)工作，改制企業(yè)是無(wú)法獨(dú)立完成的，需要有包括律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)。

國(guó)務(wù)院XX年11月30日頒布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。

方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制訂。

”國(guó)資委頒布的并于XX年2月1日實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定：決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查的書面文件之一是“律師事務(wù)所出具的法律意見書”，依據(jù)這些規(guī)定，律師應(yīng)該并且能夠參與到國(guó)企改制工作的全過程，能夠?yàn)槠髽I(yè)改制工作涉及到的各個(gè)方面的當(dāng)事人及有關(guān)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)有效的法律服務(wù)。

二、律師介入國(guó)企改制工作的重要性、必要性國(guó)有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會(huì)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

這項(xiàng)工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。

做好此項(xiàng)工作，需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問題。

律師是擁有豐富法律知識(shí)與專業(yè)技能，為社會(huì)提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師參與國(guó)有企業(yè)改革，可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行；可以協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益；可以及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)，促進(jìn)國(guó)企改革工作依法有序進(jìn)行。

三、律師介入國(guó)企改制工作主要服務(wù)的對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容國(guó)有企業(yè)，包括具有國(guó)有投資成份的公司以及國(guó)有事業(yè)單位以國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)方式的改制改革工作其實(shí)施過程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

律師可針對(duì)下列參與主體，為其提供法律服務(wù)。

（一）針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域的國(guó)有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作，履行行政職責(zé)，屬行政主體；另一方面，負(fù)責(zé)同級(jí)政府出資的下屬國(guó)有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準(zhǔn)及具體推動(dòng)和組織實(shí)施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據(jù)這一特點(diǎn)，律師機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括：

根據(jù)國(guó)家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章，協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國(guó)有企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個(gè)案的實(shí)施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的改制行為出具法律意見書，為其具體個(gè)案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其組織實(shí)施的并需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的所屬企業(yè)的重大改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案準(zhǔn)備報(bào)批文件；為其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供全過程法律實(shí)務(wù)操作，包括工作計(jì)劃的制訂、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的安排、相關(guān)變更登記手續(xù)的代辦等。

（二）針對(duì)國(guó)有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務(wù)。

國(guó)有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán)，作為國(guó)有投資主體，而成為其下屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的持有人，負(fù)責(zé)其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實(shí)施。根據(jù)這一職能特點(diǎn)，律師能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括：

根據(jù)國(guó)家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個(gè)案的實(shí)施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的改制行為出具法律意見書，為其具體個(gè)案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其所組織實(shí)施的需報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門審核的所屬企業(yè)的重大改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案準(zhǔn)備報(bào)批文件；研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施涉及職工安置問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施涉及的債權(quán)債務(wù)處理問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；為其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供全過程法律實(shí)務(wù)操作，包括工作計(jì)劃、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的安排、相關(guān)變更手續(xù)的代辦等。

（三）針對(duì)被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務(wù)。

混合所有制改制方案范文第5篇

集中發(fā)力

此次出臺(tái)的《意見》在改革目標(biāo)中增加了“明確國(guó)有企業(yè)分類”的內(nèi)容。市屬國(guó)有企業(yè)將被分為三類：城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競(jìng)爭(zhēng)類?！兑庖姟诽岢?，到2020年，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國(guó)有資本應(yīng)占到國(guó)有資本總量的60%以上，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主。北京首都旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司分別代表競(jìng)爭(zhēng)類、特殊功能類和城市公共服務(wù)類企業(yè)，在規(guī)范董事會(huì)制度方面進(jìn)行了先試先行。

半年來(lái)，北京國(guó)企改革實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)役打響：市國(guó)資委、中關(guān)村管委會(huì)合作推動(dòng)成立京企云梯科技創(chuàng)新聯(lián)盟，北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司揭牌，北汽股份香港上市，首旅資本運(yùn)作步伐不斷加大，京國(guó)瑞國(guó)企改革發(fā)展基金正式成立……北京新一輪國(guó)企改革雖然起步稍慢，但爆發(fā)力強(qiáng)勁。

發(fā)力之一：金融手段形式多樣

從國(guó)企改革路徑來(lái)看，資產(chǎn)證券化是改善資本結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)效率的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。雖然國(guó)企混合所有制改革起步略晚于滬粵兩地，但北京的起點(diǎn)更高，《意見》中明確提出到2020年，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。

第一，充分發(fā)揮國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司作用。早在2008 年就成立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心是中國(guó)第一家專做股權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，性質(zhì)類似于新加坡的政府投資公司“淡馬錫”。公司下轄21家全資子公司，3家控股子公司。截至2013年12月31日，北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心資產(chǎn)總額為14，385.23億元，所有者權(quán)益總額為4，472.03億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入總額6，005.59億元；實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)116.55億元。2014年10月北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心企業(yè)債券上市，共計(jì)發(fā)行企業(yè)債券總額45億元。北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心進(jìn)一步提出，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以提高國(guó)有資本集中度和配置效率為核心，充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)作用；積極推動(dòng)市屬國(guó)資國(guó)企改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，努力成為企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的操盤手、企業(yè)整體上市的助推器、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的踐行者、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的推動(dòng)者和以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的切入點(diǎn)。

第二，推動(dòng)一級(jí)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市。加快競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的主要形式，統(tǒng)籌運(yùn)用上市公司平臺(tái)，加大國(guó)有控股上市公司整合力度，推動(dòng)同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司。一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化有多種途徑，但是北京市國(guó)資委已經(jīng)明確說(shuō)明以整體上市作為一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化的主要形式。北京市國(guó)資委監(jiān)管的資產(chǎn)總額龐大，但是上市公司相對(duì)較少，資本證券化程度低，而且在目前股權(quán)激勵(lì)尚未頒布相關(guān)上位法的情況下，依靠上市公司身份進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)是國(guó)有企業(yè)員工持股和其他股權(quán)激勵(lì)實(shí)行的主要渠道。

第三，積極設(shè)立運(yùn)用各類基金。鼓勵(lì)國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，積極參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合、資產(chǎn)并購(gòu)。探索設(shè)立公益基金，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。2014年12月30日，為解決國(guó)企改革中歷史負(fù)擔(dān)重、資金籌措渠道窄等問題，北京成立了“京國(guó)瑞國(guó)企改革發(fā)展基金”。該基金由京能、首鋼、北汽、城建、金隅、祥龍、北京電控和國(guó)管中心八家企業(yè)主要發(fā)起，采用母子基金、“一體兩翼”架構(gòu)體系，資金募集規(guī)模為400億元，參與市屬國(guó)資國(guó)企重大股權(quán)投資，并逐步成為開放型的國(guó)企改革成立發(fā)展保障平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)通過市場(chǎng)化手段引入社會(huì)資本，利用資本力量助推“混改”進(jìn)程。發(fā)力之二：一級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

《意見》明確提出，要重點(diǎn)推動(dòng)一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化。近年來(lái)，北京市積極推動(dòng)混合所有制發(fā)展，但全部是二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)，一級(jí)企業(yè)層面沒有一家。2013年全市國(guó)有資產(chǎn)總額超過2.55萬(wàn)億元，競(jìng)爭(zhēng)類占60%以上；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)4677家，競(jìng)爭(zhēng)類占到80%左右，這說(shuō)明北京市發(fā)展混合所有制還有很大空間。2013年以來(lái)，北京市在吸引社會(huì)資本進(jìn)入方面有了一些新的舉措，在軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施等6個(gè)領(lǐng)域推出了126個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2014年在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面也相繼推出了一批試點(diǎn)項(xiàng)目。通過讓民間資本的參與，在提高國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也解決具體項(xiàng)目推進(jìn)中的“玻璃門”、“彈簧門”的問題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化是遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，可以有效加快推動(dòng)企業(yè)改制上市，放大國(guó)有資本功能，促進(jìn)和帶動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。另一方面，對(duì)一級(jí)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)也將起到推進(jìn)作用。

發(fā)力之三：“混改”京韻十足

借資借智，與“央企”、中關(guān)村園區(qū)公司相混合。北京國(guó)資改革和央企、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股，利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革。依托“央企”的實(shí)力、借助中關(guān)村的人才，為混合所有制提供得天獨(dú)厚的資源?；旌虾蟮钠髽I(yè)可以充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，通過與中關(guān)村企業(yè)、科研院所的全面合作，促進(jìn)資本與技術(shù)的有效融合，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

北京借京津冀一體化的東風(fēng)，推動(dòng)“混改”的進(jìn)程。圍繞首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和特大型城市稟賦要素特征，北京“混改”將與“京津冀”協(xié)同發(fā)展的整體戰(zhàn)略相銜接，實(shí)現(xiàn)“混改”與產(chǎn)業(yè)異地更新?lián)Q代、企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好融合。

“平衡”推進(jìn)

北京市新一輪國(guó)企改革的大幕已經(jīng)拉開，那么，作為市屬國(guó)企及二三級(jí)企業(yè)，究竟如何把握新一輪改革的政策機(jī)遇，切實(shí)有效的推進(jìn)改革工作？結(jié)合二十年國(guó)企改革咨詢實(shí)踐，我們認(rèn)為，北京國(guó)企改革要做好如下三大平衡。

一是發(fā)展和穩(wěn)定的平衡。

保持首都地區(qū)穩(wěn)定的特殊使命和任務(wù)下，北京國(guó)資歷史慣性較大，北京國(guó)企更趨于保守。結(jié)合近年的項(xiàng)目實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)北京國(guó)企在諸如混合的對(duì)象是國(guó)企還是民資、混改的比例是50%以上還是30%以內(nèi)、混改過程中職工持股和中長(zhǎng)期激勵(lì)等等一系列問題上存在著各種糾結(jié)。針對(duì)這些糾結(jié)，企業(yè)首先要充分認(rèn)識(shí)到中央和地方的改革決心，堅(jiān)定改革信心。在主持召開深改組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。因此，只要是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，和市場(chǎng)化相聯(lián)系的，都可以大膽探討，仔細(xì)求證。其次，改革的過程中既要根據(jù)企業(yè)的政策環(huán)境、改革氛圍、資源條件、發(fā)展階段等系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革核心思路和方案，又要尊重法律和程序，合法依規(guī)謀劃改革路徑、循序漸進(jìn)推進(jìn)改革工作。

二是社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

按照北京市政府關(guān)于首都發(fā)展“四個(gè)中心”的要求，到2020年，將有60%以上的國(guó)有資本分布在城市公共服務(wù)類和特殊功能類國(guó)企。這一方面體現(xiàn)了北京市政府、北京國(guó)企在保障城市運(yùn)行安全、提升城市承載能力方面的決心，另一方面，對(duì)北京國(guó)資的保值增值和此類國(guó)企的未來(lái)運(yùn)營(yíng)提出了更大的挑戰(zhàn)。在大量的項(xiàng)目實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)此類國(guó)企，尤其是承擔(dān)市政府賦予的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，普遍存在重資產(chǎn)、難運(yùn)營(yíng)、不盈利的難題。針對(duì)這一難題，破題的關(guān)鍵之一是在建設(shè)之初就可以優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)引入社會(huì)資本參與公共服務(wù)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。PPP模式既可以減輕政府（國(guó)企）初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，也可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，提高項(xiàng)目效率。最新的發(fā)改投資[2014]2724號(hào)文件明確提出各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。第二個(gè)破題的關(guān)鍵是此類國(guó)企一定要設(shè)計(jì)好政策和市場(chǎng)兩類主體。由項(xiàng)目前期投資形成的資產(chǎn)打包成立資產(chǎn)公司作為一個(gè)政策主體，其主要職責(zé)是積極爭(zhēng)取相關(guān)政策和其他資源支持，比如資產(chǎn)注入、折舊調(diào)整、維護(hù)優(yōu)惠、資產(chǎn)劃入等政策?；谫Y產(chǎn)之上的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)則應(yīng)單獨(dú)成立運(yùn)營(yíng)公司，在明確定位的基礎(chǔ)上構(gòu)建運(yùn)營(yíng)模式，堅(jiān)定的走專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)路徑，從而實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)營(yíng)收益。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資本運(yùn)作的平衡。

在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高科技經(jīng)濟(jì)、京津冀一體化、首都功能等因素的共同作用下，北京國(guó)資國(guó)企改革所面臨的資源、資金條件都要優(yōu)于其他的省、區(qū)、市企業(yè)。我們認(rèn)為，在如此豐富的資源條件下，北京的國(guó)企改革就應(yīng)該借鑒上海模式，不斷通過資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資本運(yùn)作，打造區(qū)域國(guó)資“大平臺(tái)”、“大航母”。為此，北京國(guó)企改革進(jìn)程中，一方面，市屬國(guó)企可以與中關(guān)村企業(yè)合作，將中關(guān)村新型經(jīng)濟(jì)體以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)到傳統(tǒng)國(guó)企中，與國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而提高北京市屬國(guó)資的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，市屬國(guó)企要學(xué)會(huì)在資本維度下推進(jìn)改革，有條件的國(guó)企可以借鑒先進(jìn)資本運(yùn)作方式，運(yùn)用上市公司平臺(tái)，加大國(guó)有控股上市公司整合力度，推動(dòng)同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，吸引、成立和鼓勵(lì)各類基金積極參與。

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北京國(guó)企改革背景