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老年健康服務(wù)體系建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：京津冀；文化養(yǎng)老；老年人；公共文化服務(wù)體系

近年來，人口老齡化進程加快，老年人口規(guī)模不斷擴大。老年人的生存狀況和精神面貌直接影響到社會文明程度的提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展。搞好老年人的文化建設(shè)，為其提供全方位的以豐富精神文化生活為支撐的文化養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)“老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”，是整體文化建設(shè)的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)所涵蓋的重大社會現(xiàn)實與問題。本研究從文化養(yǎng)老視角出發(fā)，探討構(gòu)建京津冀區(qū)域老年公共文化服務(wù)體系的重要性及相關(guān)策略，對京津冀積極應(yīng)對人口老齡化，推進發(fā)展文化養(yǎng)老事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，切實保障老年人的文化權(quán)益具有重要意義。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)況

西方國家對公共文化服務(wù)的研究涉及政策法規(guī)、主要模式、治理機制及績效評估方法等多方面，公共文化服務(wù)體系相對完善，國民素質(zhì)及人們生活的幸福指數(shù)普遍較高。我國關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究始于2005年，黨的十六屆五中全會首次提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略目標。近年來，國內(nèi)學(xué)界對于公共文化服務(wù)的諸多理論和實踐進行了探索，相關(guān)研究主要集中在公共文化服務(wù)及體系的內(nèi)涵界定、供給主體定位、經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、績效評估以及省市、農(nóng)村、民族地區(qū)等公共文化建設(shè)方面，但在理論與實踐的聯(lián)系上仍顯不足，且在我國步入老齡化社會的同時，針對老年人特殊群體的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究尚罕見報道。特別是從文化養(yǎng)老視角探討京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系協(xié)同構(gòu)建的研究目前尚未見有文獻報道。

2京津冀老年公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

當今，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。京津冀區(qū)域人口老齡化壓力和養(yǎng)老問題的日益凸顯對三地的協(xié)同發(fā)展是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展方面的報告多次指出京津冀要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，打造面向未來的首都經(jīng)濟圈、需要推動區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新，需要探索城市布局、發(fā)展開發(fā)區(qū)，尋找生態(tài)文明建設(shè)的途徑、需要協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟環(huán)境，保障京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補［1］。在此大背景下，構(gòu)建老年公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在社會養(yǎng)老服務(wù)中的作用，對京津冀區(qū)域協(xié)同構(gòu)建與發(fā)展和諧的文化養(yǎng)老環(huán)境，積極應(yīng)對京津冀人口老齡化問題，解決三地養(yǎng)老供需矛盾，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)，進而推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老及文化服務(wù)事業(yè)的健康協(xié)同發(fā)展，完善文化體制和文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

3完善京津冀老年公共文化服務(wù)體系的對策建議

京津冀協(xié)同構(gòu)建中對老年人精神文化需求的關(guān)注普遍較少。京津冀三地養(yǎng)老相關(guān)扶持政策尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，三地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公共文化資源配置不均等，現(xiàn)有文化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平較低都是阻礙京津冀區(qū)域文化養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重要因素。通過完善京津冀公共文化服務(wù)體系建設(shè)來保障三地老年人的精神文化滿意度和幸福感，需要考慮到老年人群體的特殊性，需要政府、社會組織、社區(qū)和老年人自身的共同努力。

3．1增強對老年群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識

近年來，文化部已將老年群體作為公共文化的重點服務(wù)對象，將老年文化建設(shè)作為推進公共文化服務(wù)均等化的重要抓手，采取有效措施不斷提高針對老年人的公共文化服務(wù)水平［2］。人口老齡化問題日漸突出的京津冀區(qū)域，要實現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟的協(xié)同快速發(fā)展，更應(yīng)注重搞好老年人的文化建設(shè)，提高老年人精神心理健康。充分發(fā)揮京津冀三地特色與優(yōu)勢，尋找關(guān)聯(lián)性與互補性，加強地域間、部門間的協(xié)調(diào)配合，完善老年群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3．2制定必要的文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機制

制定京津冀區(qū)域老年文化發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督機制，完善老年公共文化服務(wù)體制機制是推進三地老年公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。要把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，共同締造文化養(yǎng)老環(huán)境列入政府的發(fā)展規(guī)劃［3］。同時，要切實保障老年人的文化權(quán)益，使文化養(yǎng)老工作能夠順利開展，還迫切需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，有效保證公共文化服務(wù)在文化養(yǎng)老中所能發(fā)揮的重要作用。

3．3加強政策支持與資金投入

老年公共文化服務(wù)的順利持續(xù)開展，需要政府各部門和社會組織提供相關(guān)的支持和資金投入。政府應(yīng)加大對老年公共文化服務(wù)及相關(guān)文化建設(shè)的政策傾斜和資金投入力度，設(shè)立老年群體公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專項資金，同時，廣泛征集社會力量參與到老年公共文化服務(wù)工作當中，鼓勵社會公益投資和募捐活動，以提供充足的經(jīng)費保障。

3．4加強對專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)，提升整體服務(wù)水平

目前，我國從事公共文化服務(wù)的專業(yè)人員存在一定的缺口，能夠為老年人提供相關(guān)健康咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、文化教育和服務(wù)的專業(yè)人才更是捉襟見肘。加強對專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)，對公共文化從業(yè)人員進行資格認證和規(guī)范化管理，提高現(xiàn)有文化從業(yè)人員的基本素養(yǎng)，更好的為老年人提供高效、專業(yè)、均等的服務(wù)。

3．5完善老年文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)文化養(yǎng)老環(huán)境和氛圍

從硬件和軟件兩方面完善老年公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)文化活動中心、老年人活動站、健身廣場等公共文化設(shè)施建設(shè)，并完善相應(yīng)設(shè)施配置。同時，努力建設(shè)覆蓋范圍廣、功能健全、實用高效的區(qū)域公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)京津冀區(qū)域公共文化資源共建共享，為三地老年人提供更豐富的文化信息資源，創(chuàng)設(shè)和諧的文化養(yǎng)老環(huán)境。

3．6開展形式多樣的老年文體活動，支持和鼓勵老年人

“老有所為”以基層社區(qū)為單位，組織開展形式多樣的老年文體活動，發(fā)展適合老年人的健身項目和娛樂活動。如，健身隊、臺球隊、門球隊、柔力球隊、京劇票友團等老年人娛樂活動。還可開展詩文創(chuàng)作、琴棋書畫、文藝演出比賽、體育競賽、文體旅游等文體活動。使老年人不僅在比賽和活動中取長補短，切磋技藝，而且在其中找回快樂，找到自信，收獲友誼。

4結(jié)束語

在京津冀一體化背景下，大力推進老年公共文化服務(wù)的發(fā)展已成為必然趨勢。以京津冀老年公共文化服務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理為導(dǎo)向，在老年公共文化服務(wù)建設(shè)中三地應(yīng)不斷探索、大膽嘗試，提高老年公共文化服務(wù)效能，推進京津冀區(qū)域老年公共文化服務(wù)體系建設(shè)一體化的建設(shè)與發(fā)展。

［參考文獻］

［1］趙培培．京津冀一體化背景下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究［D］．保定：河北大學(xué)，2015．

［2］文軒．文化部：大力提升老年公共文化服務(wù)水平［N］．中國老年報，2014－08－27（001）．

老年健康服務(wù)體系建設(shè)范文第2篇

一、我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的初步成效

截止2012年底，全省60歲以上的老人857.69萬人，占總?cè)丝?7.87%，其中80歲以上老人130.36萬，占老年人口15.20 %，失能半失能老人73.48萬，占老年人口8.57%。我省老齡化、高齡化比例都比全國高3-4個百分點。據(jù)測算，到2020年，全省60歲以上老人將達到1186萬人，占總?cè)丝诘?4.17%?？梢哉f，我省養(yǎng)老服務(wù)工作，在過去、現(xiàn)在和將來都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近幾年，省委省政府高度重視，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”，作出很大努力，加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，目前已取得初步成效，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)整體水平走在全國前列。

（一）養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃政策和工作體制不斷完善。一是加強規(guī)劃政策引導(dǎo)。2008年以來，省政府出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》兩個文件，制定了社會福利事業(yè)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)等三個“十二五”專項規(guī)劃，形成了較為完善的規(guī)劃政策體系，其中10余項政策措施在全國范圍內(nèi)還具有創(chuàng)新意義。二是明確主要目標。省政府根據(jù)我省實際，提出到2015年，基本形成“9732”的總體布局，即全省97%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，不低于3%的老年人到養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)；不低于2%的老年人直接享受政府購買的養(yǎng)老服務(wù)等主要目標。三是構(gòu)建工作體系。2011年底，省政府召開了全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會，建立省級聯(lián)席會議制度。各地也成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，把養(yǎng)老服務(wù)納入政府年度綜合目標任務(wù)考核。全省建成符合標準的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心76個，落實編制247個。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷推進。一是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面日趨擴大。全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308個，居家養(yǎng)老服務(wù)站（星光老年之家）2萬余個，基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。杭州、寧波、嘉興、金華等地涌現(xiàn)出一批集老年日托、配餐送餐、生活照料、康復(fù)保健、文體活動為一體的優(yōu)質(zhì)照料中心，深受老年人歡迎。二是公辦養(yǎng)老機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。全省共建成1064家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位13.4萬張，城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！崩先巳康玫焦B(yǎng)服務(wù)。各地還通過改擴建，建成一批規(guī)模較大、服務(wù)規(guī)范的福利院、福利中心，積極發(fā)揮輻射、示范和帶動作用。三是民辦養(yǎng)老機構(gòu)積極推進。全省共有民辦機構(gòu)964家，床位12.4萬張，在全部養(yǎng)老機構(gòu)中幾近半壁江山。溫州、臺州等地民辦床位占比超過65%，民間資本正成為我省社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

（三）養(yǎng)老服務(wù)要素保障不斷加強。一是加大資金投入。財政投入發(fā)揮主渠道作用?！笆濉币?guī)劃實施以來，我省各級財政、福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金28億，調(diào)動民間資金通過各種渠道進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域達22.8億，較好地改善了硬件質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。2012年，省政府還專門建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，每年安排不少于3億元用于機構(gòu)床位建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)、補貼發(fā)放及集中供養(yǎng)。二是加強用地用房保障。采取分類供給用地，對福利性和非營利性機構(gòu)項目建設(shè)用地，采用政府劃撥方式供地，對營利性機構(gòu)采取招拍掛方式供地。在用房方面，將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，按每百戶15-20平方米建筑面積落實，新建住宅規(guī)劃區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步驗收，老社區(qū)要通過資源整合、購買、租賃、騰退、置換等辦法，予以配置。三是減免稅費。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅按照規(guī)定免征或暫免征，實行機構(gòu)與居民用電、用水、用氣、用熱同價等優(yōu)惠辦法。

（四）養(yǎng)老服務(wù)運行管理不斷規(guī)范。一是推進評估和標準管理工作。2011年制定了省級居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范，促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、精細化、規(guī)范化發(fā)展。2012年全面推開評估制度，以縣（市、區(qū)）為單位，對老年人經(jīng)濟狀況、身體狀況、服務(wù)需求進行評估，作為動態(tài)、有效管理的依據(jù)。二是初步建立補貼、養(yǎng)老機構(gòu)政策性綜合保險等制度。為確保養(yǎng)老機構(gòu)正常運營，2011年實施了政策性保險制度，受到機構(gòu)歡迎，投保率達85%以上。2012年開始建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、貫通機構(gòu)居家的服務(wù)補貼制度，對低收入的失能、失智老年人，到機構(gòu)接受服務(wù)的補貼給機構(gòu)，在家接受服務(wù)的補貼給居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。有49個縣（市、區(qū)），還將補貼對象擴大到了高齡、獨居、低保邊緣老人。這兩項制度，對老年人享受福利待遇、機構(gòu)健康發(fā)展，起到了雙促進的效果。三是搭建信息、專業(yè)技術(shù)平臺。針對養(yǎng)老服務(wù)需求分散、層次多、專業(yè)強等特點，我省部分地方建立了服務(wù)熱線平臺，如寧波的“81890”、嘉興的“96345”，以及其他城市推出的“一鍵通”、“華數(shù)眼”等，既提高了養(yǎng)老服務(wù)工作效率，也提升了專業(yè)化服務(wù)水平。

二、我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題

當前，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正在全方位推進之中，前景光明。與此同時，因種種主客觀原因所致，在認識、布局、質(zhì)量等方面的困難和問題也不可避免地顯現(xiàn)出來，亟需未雨綢繆。

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體上不均衡。由于各地政府及有關(guān)部門認識程度不一，以及各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異性，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有明顯的不均衡特點。主要表現(xiàn)為：總體布局不均衡，到“十二五”末實現(xiàn)“9732”目標，任務(wù)還很艱巨；城鄉(xiāng)之間不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體比較簡陋、服務(wù)水平不高；區(qū)域之間不均衡，杭州、寧波、嘉興、紹興等經(jīng)濟較為發(fā)達的地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平相對高一些，其他市所轄縣（市、區(qū)）有強有弱；事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間不均衡，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，總量較小，發(fā)展機制尚未建立；床位結(jié)構(gòu)不均衡，機構(gòu)類型缺乏細分，綜合機構(gòu)居多，醫(yī)療護理、臨終關(guān)懷等專業(yè)機構(gòu)較少，護理型床位僅占比28%，無法保障失能、失智老人的機構(gòu)養(yǎng)老需求。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對薄弱。目前，要實現(xiàn)“97%”的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，在覆蓋面和規(guī)劃布點上還有很大空間。特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力相對薄弱。照料中心還存在建設(shè)容易運行難的問題，缺少正常運行的經(jīng)費保障。有些照料中心，重生活照料、休閑娛樂等服務(wù)，部分社區(qū)把為老服務(wù)簡化成供餐和家務(wù)清潔，基本醫(yī)療護理、輔助生活器械提供、康復(fù)鍛煉、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)比較少。

（三）民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的制約因素較多。一是用地難。在用地指標緊張的大背景下，民間資本辦養(yǎng)老項目落地難。二是融資貸款難。民辦養(yǎng)老機構(gòu)，限于養(yǎng)老服務(wù)的公益性、非營利性身份，有的用地性質(zhì)還定為醫(yī)療慈善類，銀行不給予土地房屋抵押貸款。三是醫(yī)保定點較難。護理型和半護理型機構(gòu)，申請醫(yī)保定點手續(xù)多，較難通過，審批時間也長，老人入住就醫(yī)不便，影響了入住率。四是持續(xù)運行難。養(yǎng)老機構(gòu)一般投資大、戰(zhàn)線長、運行成本高。與公辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，民辦養(yǎng)老機構(gòu)一般在收費、資源、經(jīng)驗、信譽上不占優(yōu)勢，基本上初期虧損多，長期運營難。“民辦公助”力度相對實際需要來說，還是杯水車薪，以杭州市主城區(qū)自建非營利性機構(gòu)為例，一張床位能獲得1.8萬-3萬的財政補助，與動輒20萬元/床的投入相比，仍顯不足。我省多數(shù)地方對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，一般提供建設(shè)補助，持續(xù)運營還需要大筆資金投入，并且非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資不能收回，盈余不能分紅，這些都讓民間資本降低投資熱情。有些民辦養(yǎng)老機構(gòu)為了降低成本，降低了服務(wù)質(zhì)量，影響了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的自身聲譽。

（四）養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足發(fā)展需要。我省應(yīng)對老齡化、建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系時間不長，工作水平還有待進一步提高。專業(yè)化隊伍建設(shè)十分迫切。全省現(xiàn)有機構(gòu)護理人員1.5萬名，今后3年缺口6萬人。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)護理人員中專業(yè)技術(shù)人員少，全省養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)生、護士、社會工作者分別只有500人左右。從事家政服務(wù)的護理人員多是外來務(wù)工人員、本地農(nóng)村婦女、失業(yè)人員，護理技能和服務(wù)水平較低。接受過培訓(xùn)的正規(guī)護理人員，由于待遇不高、社會偏見等原因，穩(wěn)定性較差。由于處于發(fā)展初期，體系建設(shè)偏重搭框架，重硬件建設(shè)、資金補助、服務(wù)形式，對養(yǎng)老服務(wù)過程中的專業(yè)內(nèi)涵研究不夠多。總體上，專業(yè)化、社會化程度不夠，專業(yè)服務(wù)設(shè)備和手段較少，醫(yī)療康復(fù)、健康支持、整體關(guān)懷等措施相對缺乏。

（五）監(jiān)管機制不夠健全。目前，經(jīng)驗型的服務(wù)形態(tài)占多數(shù)，還缺乏全面有效的行業(yè)標準、行業(yè)管理規(guī)范和評價機制。雖然成立了市、縣（市、區(qū)）兩級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，但由于人員、技術(shù)等原因，監(jiān)管作用未發(fā)揮到位。目前，還沒有形成一套體系完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核標準和養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出、激勵機制，以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制。

三、推動我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議

推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，促使經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全省上下都要充分認識這項工作的重要意義，從省情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，自覺參與，主動推動工作的發(fā)展進步。根據(jù)國務(wù)院9月13日的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，結(jié)合本次調(diào)研，主要提三個方面的意見和建議。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一個關(guān)系全局的時代課題，其本身也必須從全局角度予以統(tǒng)籌。在政府責任上，政府要認真領(lǐng)會、貫徹落實8月16日國務(wù)院常務(wù)會議專題研究養(yǎng)老服務(wù)工作會議精神和隨后的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見，全面研究分析我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，通過法律、行政、經(jīng)濟等手段，加大政策支持和引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌利用公共和社會資源，促進養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)形式上，順應(yīng)中華民族的文化傳統(tǒng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。對于生活能夠自理的絕大多數(shù)老年人，要創(chuàng)造居家養(yǎng)老的服務(wù)條件和環(huán)境，減少和延緩對機構(gòu)服務(wù)的需求，形成居家、機構(gòu)養(yǎng)老的有序接轉(zhuǎn)。在服務(wù)布局上，要以城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極動員基層力量參與。要更加注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，重視解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入少、設(shè)施簡陋的“短板”問題，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。在服務(wù)方式上，堅持走多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展方式。在政府主導(dǎo)和托底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，采取多元方式，發(fā)展護理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型機構(gòu)，形成各有所長、相互銜接的分類發(fā)展格局，為社會提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同群體老人需求，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。

（二）重點突破，營造養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)體制機制新優(yōu)勢。

一要加大公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)投入力度。要堅決承擔政府在社會養(yǎng)老服務(wù)方面的基本責任，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和投入。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底作用，重點為無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”老人，低收入老人，經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)，扭轉(zhuǎn)資源分配不公正的現(xiàn)象，充分發(fā)揮公益性的機構(gòu)屬性。今后公辦養(yǎng)老機構(gòu)要把護理型床位作為建設(shè)重點，要著力推動現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)新建機構(gòu)或新增床位以護理型為主。還要積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，降低運營成本，提升服務(wù)水平。

二要大力扶持社會化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃，我省到2015年民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比要達到50%以上，使之成為機構(gòu)服務(wù)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)已占48%，說明這一任務(wù)的完成在數(shù)量上并不存在困難。關(guān)鍵是在此基礎(chǔ)上突破要素制約的瓶頸，扶上馬送一程，進一步提高數(shù)量，提升服務(wù)水平，形成社會力量參與的穩(wěn)定、持久態(tài)勢。在用地保障方面，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求，通盤考慮各類機構(gòu)發(fā)展需求，營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進行保障。在融資方面，要改善信貸融資環(huán)境，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，對社會化養(yǎng)老機構(gòu)的土地房屋抵押融資問題，要加強研究，爭取破題。在資金支持方面，要通過補助投資、購買服務(wù)等方式，支持民間資本開展養(yǎng)老服務(wù)。在醫(yī)保定點申請方面，要研究審批標準和程序，將原來一年的審批期限盡量縮短，使入住老人方便就醫(yī)。在稅費減免方面，要進一步完善對非營利性和營利性養(yǎng)老機構(gòu)不同的優(yōu)惠政策。條件成熟時，就社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)出臺一攬子政策。

三要加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。堅持以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，重點做好“走出門”和“送上門”兩篇文章。一方面，加強居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)、管理和維護，通過規(guī)范規(guī)章制度、加強隊伍建設(shè)、補助運營經(jīng)費等方式，健全生活照料、醫(yī)療照護功能，吸引老年人“走出門”到社區(qū)接受服務(wù)。逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，爭取到“十二五”末，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心超過10000多家，真正打造成20分鐘左右服務(wù)圈。另一方面，采取政府補助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式，重點扶持一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，有效對接各類養(yǎng)老服務(wù)需求，使服務(wù)及時“送上門”。

四要加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院提出的“使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量”的要求，把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要方向和內(nèi)容。積極拓展養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品內(nèi)容。利用我省民營經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體制等優(yōu)勢，促使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。

（三）強化監(jiān)管，進一步提高社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的管理和運行水平。

一要進一步提高認識加強協(xié)調(diào)。政府及有關(guān)部門要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強監(jiān)管，再創(chuàng)我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)體制機制新優(yōu)勢。民政、發(fā)改、國土資源、建設(shè)、財政、人力社保、衛(wèi)生、物價等部門，要進一步提高認識，強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析發(fā)展情況和存在的問題，根據(jù)各自職責，在體系規(guī)劃、財政投入、土地供應(yīng)、設(shè)施配套、醫(yī)養(yǎng)融合、隊伍建設(shè)、定價機制等方面，研究推出切實舉措，形成推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的合力。

老年健康服務(wù)體系建設(shè)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;淄博市淄川區(qū)

按照國家60歲及以上人口占10%以上即達到老齡化社會的標準，淄博市早在2000年就進入老齡化社會。淄川區(qū)是淄博市的人口大區(qū)，也是人口老齡化程度比較高的地區(qū)。截至2014年底，淄博市淄川區(qū)60周歲及以上老年人口12.5萬，占全區(qū)人口總數(shù)的19.31%。解決老齡化問題，社會養(yǎng)老是關(guān)鍵所在。因此，積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。

一、淄博市淄川區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，淄川區(qū)通過政府主導(dǎo)、社會各界參與，逐漸形成了“以區(qū)福利中心為龍頭、以養(yǎng)老機構(gòu)為支撐、以社區(qū)日間照料為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老醫(yī)療保險為保障、以高齡優(yōu)待為補充、社會各界多方參與”的全方位、多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架，淄川區(qū)養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出了全面化、特色化、快速化發(fā)展的特點，為全區(qū)老年人安享晚年、老有所養(yǎng)提供了基礎(chǔ)性的設(shè)施和制度保障。

1、加強養(yǎng)老機構(gòu)多元化建設(shè)

（1）加大政府投入。今年淄川區(qū)在開展“項目建設(shè)年”中，積極籌建了淄川區(qū)社會福利中心，項目總投資3000萬元，建筑面積近6000平方米，提供床位200張，均超過了省里要求的50-100萬人口的縣（市）建設(shè)標準，是唯一由政府全額投資，集老年人生活照料、醫(yī)療保健、孤老供養(yǎng)、流浪乞討救助為一體的綜合利中心。該項目自2014年9月份運營以來，正逐漸發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的龍頭示范和引領(lǐng)帶動作用。

（2）鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在淄川區(qū)有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的開發(fā)區(qū)老年公寓、威通集團企業(yè)投資興辦的天倫老年公寓、個人投資興辦的康壽、恩澤、孟子山等老年公寓，特別是今年5月份投入使用的留仙湖養(yǎng)生中心，是由西關(guān)一社區(qū)投資4000余萬元興建，占地面積1.2萬平方米，建筑面積1.48萬平方米，可提供養(yǎng)老服務(wù)床位400張，是目前全市規(guī)模大、標準高、設(shè)施先進的養(yǎng)老機構(gòu)之一。目前，全區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)擁有床位數(shù)3255張，每千名老人擁有床位約28張。

2、完善居家養(yǎng)老服務(wù)

在鼓勵發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的同時，大力發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)和社區(qū)日間照料服務(wù)，并逐步呈現(xiàn)出其養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。自2012年開始，組織城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村建設(shè)幸福院，為老年人提供集中活動、休閑、就餐場所，免費為社區(qū)、農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)，目前全區(qū)共有社區(qū)老年人日間照料中心9處，在農(nóng)村初步規(guī)劃了幸福院28處。2009年淄川區(qū)出臺了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)暫行辦法》，重點為城區(qū)“三無”老人、城市低保、重點優(yōu)撫對象中不能自理或半自理的60歲以上的老人提供生活照料、探視、精神慰藉等內(nèi)容的免費服務(wù)，目前已服務(wù)2700余人次。淄川區(qū)志愿者協(xié)會不定期組織開展主題實踐活動，全區(qū)登記注冊志愿者隊伍21支、2萬余人，免費為老年人提供理發(fā)、看病、法律咨詢、清理衛(wèi)生、維修房屋等服務(wù)。

3、加強社會保障和政府優(yōu)待

（1）基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全民覆蓋。2013年10月，隨著全市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險正式合并，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)統(tǒng)一參保、統(tǒng)一待遇;2014年1月，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合并軌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策實行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍。2014年，淄川區(qū)共為12.4萬名老年人，支付養(yǎng)老保險待遇9.49億元，支付醫(yī)療保險待遇4.16億元。

（2）建立高齡人員政府補貼制度。淄川區(qū)自2013年7月份起，將90-99歲高齡老人的長壽補貼調(diào)整到每人每月80元，新增百歲老人每人每月120元長壽補貼和免費乘車優(yōu)待。全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)放養(yǎng)老補助的村居達到80%。開展了“銀齡安康工程”，為全區(qū)15.3萬名老年人辦理了近31萬余份意外傷害保險，為700余名老年人賠付120余萬元。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

目前淄川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在著與社會養(yǎng)老需求不相適應(yīng)的諸多難點和問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出

經(jīng)對部分老年人養(yǎng)老需求調(diào)查，70%的老人選擇家庭養(yǎng)老，10%的老人選擇社區(qū)日間托老，10%的老人希望機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，10%的老人希望村（居）統(tǒng)一建設(shè)集中養(yǎng)老。因此，老年人在養(yǎng)老需求方式上呈現(xiàn)出明顯的多元化傾向，但目前淄川區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)形式仍主要以機構(gòu)養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老服務(wù)方式供給多元化上明顯欠缺。從機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量來看，盡管淄川區(qū)目前已達到每千名老人擁有養(yǎng)老床位28張的水平，但31家養(yǎng)老機構(gòu)中有18家為公辦社會福利院和敬老院，以收養(yǎng)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人為主，扣除這部分床位，淄川區(qū)真正意義上的社會養(yǎng)老床位，距離淄川區(qū)提出的“每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張”的目標還差距甚大。

2、養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，淄川區(qū)除區(qū)社會福利中心、西關(guān)一留仙湖老年養(yǎng)生中心外，其他的養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模都相對較小，山區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量更少，社區(qū)日間照料中心覆蓋面較低，農(nóng)村幸福院建設(shè)尚處在摸索階段。養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投入大、回收周期長、利潤低、風險大，全區(qū)6家民辦養(yǎng)老機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施上參差不齊。因社會養(yǎng)老觀念、媒體宣傳及家庭經(jīng)濟條件等因素制約，多數(shù)群眾和老年人并不了解養(yǎng)老機構(gòu)情況，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機構(gòu)入住率并不夠高。

3、養(yǎng)老扶持政策不夠完善

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、收益低、投資回收期長、經(jīng)營風險高。盡管隨著社會老齡化程度的提高，社會養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，吸引社會資本的關(guān)注，但太多投資意向者仍然呈現(xiàn)試探、觀望狀況，實際投入的不多，社會力量興辦老年機構(gòu)熱情還不能充分激發(fā)。加之養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項量大、面寬的社會化系統(tǒng)工程，需要政府各個部門的積極支持和配合，扶持政策還需要進一步完善。

4、服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

護理人員普遍年齡偏大、文化程度較低、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)護理技能。同時，護理人員待遇不高，工作難做，養(yǎng)老機構(gòu)護理員不斷流失或頻繁換人，造成服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。居家養(yǎng)老服務(wù)面較窄，政府購買服務(wù)的只限于城鎮(zhèn)“三無”、低保、孤寡等特定人員，服務(wù)內(nèi)容也比較單一，不能滿足家庭需求。目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)僅限于提供清理衛(wèi)生、做飯等基本服務(wù)內(nèi)容，精神慰藉、特殊護理等服務(wù)還不能滿足家庭養(yǎng)老的需求。

三、加快推進淄博市淄川區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

針對目前淄川區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，提出如下幾點建議：

1、加大公共財政投入

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是微利行業(yè)。因此，政府應(yīng)切實加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度和資金投入，不論興辦主體是政府、集體還是個人，都應(yīng)納入支持系統(tǒng)，并探索建立長效資助機制，保持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性，滿足不斷增長的老年人養(yǎng)老需求。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制;對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼;對農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人、低?；虻捅＿吘壖彝ブ械氖芎涂粘怖先说葘嵭姓徺I服務(wù)，以發(fā)放服務(wù)券的方式資助困難老人養(yǎng)老。制定對養(yǎng)老機構(gòu)的一次性建設(shè)補助、運營補助，對養(yǎng)老機構(gòu)星級化獎補和財政獎補資金的分配，對社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)補助和運行補助等，確保資金保障到位，提高養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平。

2、把養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

堅持政府主導(dǎo)的原則，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地計劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。針對社會養(yǎng)老供需矛盾突出、總量不足的問題，通過置換、改擴建或新建等方式，盡快規(guī)劃建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。一是在居家養(yǎng)老層面，大力扶持居家中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其進一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項目，為居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。二是在社區(qū)養(yǎng)老層面，城區(qū)重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等設(shè)施，對社區(qū)人數(shù)3000人以上的社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一處養(yǎng)老機構(gòu);農(nóng)村重點結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)老年房，實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老，妥善解決大量空巢老人養(yǎng)老問題。三是在機構(gòu)養(yǎng)老層面，政府重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，同時為社會興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供示范和培訓(xùn)。其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身特點和市場需求，為不同類型的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

3、落實完善優(yōu)惠政策

根據(jù)國務(wù)院和省市相關(guān)文件精神，各相關(guān)部門對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱等方面的優(yōu)惠政策進行細化，制定出臺標準明確、切實可行的落實辦法。制定建設(shè)用地扶持政策，對建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)在購地價格上給予優(yōu)惠標準，并將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項目審批納入綠色審批通道，優(yōu)先保障;制定稅費減免扶持政策，相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺稅費減免實施細則，明確減免標準;制定金融及保險扶持政策，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資本和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

4、加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

（1）對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。民政、財政、人社等部門，盡快聯(lián)合制定出臺養(yǎng)老護理員免費職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見，建議大中專院校和社會福利院為培訓(xùn)基地，由財政對培訓(xùn)費用進行補助，民政組織養(yǎng)老護理員參加，對所有養(yǎng)老護理員分期分批進行免費培訓(xùn)?？己撕细窈螅扇松绮块T頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。各級新增護理員招聘上崗前一律進行培訓(xùn)，視考核結(jié)果決定是否錄用。

老年健康服務(wù)體系建設(shè)范文第4篇

一、基本情況

1．全縣老齡人口基本情況：我縣總?cè)丝诩s46萬，其中60周歲以上的老年人近6萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%。據(jù)測算，我縣60歲以上老年人口將以年均2.1%的速度增長，人口老齡化現(xiàn)象將日益突出。城市“三無”人員34人，農(nóng)村五保人數(shù)為1361人。老齡人口進入專門機構(gòu)養(yǎng)老373人，分散供養(yǎng)988人。

2．全縣養(yǎng)老機構(gòu)情況：截止2013年底，全縣共有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)1406張，其中農(nóng)村敬老院、光榮院15家，床位數(shù)960張，可以滿足80%以上的農(nóng)村五保對象入院需求，基本達到國家要求。公辦福利中心1家（預(yù)計在2014年8月正式運營），設(shè)計床位數(shù)196張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家，床位數(shù)350張；農(nóng)村五保對象1361人，按照“9073”的社會要求（即90%的老人居家養(yǎng)老，7%的老人需提供日間照料或日托，3%的老人需入住養(yǎng)老機構(gòu)），需進機構(gòu)養(yǎng)老社會對象1770人，需日間照料或日托對象4250人，其他對象可居家養(yǎng)老社區(qū)提供必需的服務(wù)。

二、主要工作情況

1．政府主導(dǎo)，增強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推動力?？h委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，每年都會召開相關(guān)會議進行研究部署，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。成立了縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要求縣民政局負責對全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；并依托縣老年公寓建立縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，開展全縣養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。對全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進行的總體部署，規(guī)劃在2015年前，縣城區(qū)至少一家福利中心正式營運；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建成1家綜合性中心敬老院；2000以上人口的城鄉(xiāng)社區(qū)建成1家為老服務(wù)工作站或居家養(yǎng)老、日間照料服務(wù)中心；加上民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補充，基本滿足社會養(yǎng)老的需求。至2020年社會養(yǎng)老體系覆蓋全縣，機構(gòu)養(yǎng)老達國家規(guī)定的行業(yè)標準，社區(qū)服務(wù)具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，能夠向居家老人提供就近、方便、快捷的日間照料以及助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助購、助殘等各種服務(wù)。

2．注重重點，以優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進程。近年來，我縣在上級民政部門的大力支持下，在全面提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院的硬件建設(shè)、服務(wù)能力、服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，著力抓好優(yōu)質(zhì)項目的建設(shè)，每年完成3-4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。

3．優(yōu)惠扶持，鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)。動員社會力量，多渠道籌集資金，走社會事業(yè)社會辦的道路。落實各項扶持和優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，規(guī)定非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地實行劃撥供地，營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地實行掛牌出讓，鼓勵利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時認真落實上級部門有關(guān)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，在供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等方面給予優(yōu)惠，并免收相應(yīng)的配套費，免收電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，減半收取通信費、視聽費等。我縣現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家，其中縣幸福敬老院座落于鎮(zhèn)村，占地30多畝，建筑面積近4000平方米，實有床位220個，入住老人160人，院內(nèi)干凈整潔，環(huán)境舒適宜人，老人非常滿意，為促進我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)做出了較大貢獻。

4．統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容多樣化。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)文化活動室、社區(qū)健身場所，為老年人提供生活照料、陪護、助餐送餐、家政服務(wù)、日間托老、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救助、法律維權(quán)和精神文化服務(wù)。重點優(yōu)撫對象中的老年人、“三無”老人(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人)、五保對象和低保家庭中的空巢失能老年人，通過提供養(yǎng)護、照料、護理、臨終關(guān)懷服務(wù)對他們實行養(yǎng)老保障，老人享受免費服務(wù)。中、低收入家庭的空巢和失能老人，由政府和社會共同承擔責任，享受優(yōu)惠性的服務(wù)。高收入家庭的老人，為他們提供高端的照護服務(wù)，兼顧部分老人的養(yǎng)老醫(yī)療娛樂休閑甚至旅游需求。

三、存在的問題

我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體上還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施不多，規(guī)模不大，檔次不高，功能不豐富，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文化需求還不太相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在：

一是宣傳力度不夠，沒有形成社會養(yǎng)老社會化的濃厚氛圍，很多人往往誤認為社會養(yǎng)老只是民政部門的事。二是資金投入不大，扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實，尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)在一定程度上更難得到相應(yīng)的扶持和政策優(yōu)惠。三是養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足，社會資金投入養(yǎng)老事業(yè)的積極性還不高。四是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平有待進一步提高，管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求。五是社區(qū)養(yǎng)老工作運行機制不夠健全和完善。

四、下步工作安排

1．進一步加大政府的扶持、指導(dǎo)、管理力度，建立健全養(yǎng)老工作運行機制。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，把它作為造福于民的事業(yè)列入議事日程和工作目標，列入經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，政府要進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、服務(wù)管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持，逐步形成制度化的養(yǎng)老工作運行機制。

2．進一步營造市場運行機制，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。按照“社會事業(yè)社會辦”、“誰投資誰受益”的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化。目前，我縣民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資回報率較低，影響著他們的進一步發(fā)展，也影響著社會資源按市場機制向社會養(yǎng)老事業(yè)流動。為推進社會福利社會化，我縣將進一步加大對老年福利事業(yè)的投入，對取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》、床位數(shù)達到10張（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)縣民政局驗收合格投入使用后，按照核定的床位數(shù)給予一定的資金補助。逐步把公辦與民辦放在同等的地位上，建立社會化福利體系并使其良好運行。

老年健康服務(wù)體系建設(shè)范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進家庭健康和福利為重點，建立人口和家庭公共服務(wù)體系，拓展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)內(nèi)容，提升人口和家庭基本公共服務(wù)水平，促進社會和諧和家庭幸福。

二、工作目標

按照省人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)標準，2013年，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、開發(fā)區(qū)完成人口和家庭公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)人口和家庭公共服務(wù)體系全覆蓋。拓展兒童早期發(fā)展、青春健康援助、家庭營養(yǎng)、老年保健、親情牽手等人口家庭公共服務(wù)職能，實現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。

三、建設(shè)標準

人口和家庭公共服務(wù)中心按省人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)標準建設(shè)。具體標準見附件。

四、職責功能

人口和家庭公共服務(wù)中心提供如下基本公共服務(wù)：

1、為社會公眾免費提供人口基礎(chǔ)信息查詢、政策咨詢和人口計劃生育事務(wù)辦理服務(wù)；

2、為育齡群眾免費提供人口家庭健康科普知識宣傳、避孕藥具、避孕節(jié)育服務(wù)以及不良反應(yīng)的監(jiān)測防治；

3、為計劃懷孕夫婦免費提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；

4、為目標人群提供兒童早期發(fā)展、青春健康援助、家庭營養(yǎng)指導(dǎo)和老年健康保健等公益性咨詢服務(wù)；

5、為失獨家庭提供情感慰藉、生活幫扶、養(yǎng)老服務(wù)；

6、為流動人口免費提供計劃生育信息查詢、事務(wù)辦理和技術(shù)服務(wù)。

五、工作要求

1、全面推進“世代服務(wù)”向人口和家庭公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。2013年，加快推進人口和家庭公共服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋，并建立長效運行機制。匯龍、東海、近海、北新、合作鎮(zhèn)，按照省人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)標準，加快速度，建成環(huán)境溫馨舒適、布局合理、流程規(guī)范，體現(xiàn)“六位一體”綜合服務(wù)的人口和家庭公共服務(wù)中心。南、北城區(qū)、開發(fā)區(qū)、啟隆鄉(xiāng)參照省建設(shè)標準，建立面積300-400平方米、可不設(shè)計劃生育技術(shù)服務(wù)，但必須建立嬰幼兒早期發(fā)展、青春健康教育、家庭營養(yǎng)指導(dǎo)、老年保健等服務(wù)職能的人口家庭公共服務(wù)中心。已完成人口和家庭公共服務(wù)中心建設(shè)的、、、、鎮(zhèn)服務(wù)站，增掛人口和家庭公共服務(wù)中心牌子。

2、扎實推進孕前優(yōu)生促進工程。一是加大宣傳倡導(dǎo)力度，發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，使免費孕前優(yōu)生健康檢查這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，提高公眾優(yōu)生意識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。發(fā)揮人口計生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過宣傳品發(fā)放、面對面咨詢等方式，針對性地向新婚和已婚待孕夫婦普及優(yōu)生科學(xué)知識，提高知曉率，增強群眾主動參與的積極性，提高免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率。二是全面調(diào)查摸底，準確掌握計劃懷孕夫婦底數(shù)，及時將新婚、已婚待孕、再生育一孩夫婦納入目標人群。三是建立健全考核獎懲機制，層層分解工作責任，促進孕前優(yōu)生健康檢查工作扎實推進，目標人群覆蓋率90%以上。實行孕前優(yōu)生健康檢查一票否決制，完成率低于80%鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、園區(qū)），年終不得評為先進單位。

3、規(guī)范開展避孕節(jié)育服務(wù)工程。規(guī)范開展避孕節(jié)育知情選擇，倡導(dǎo)落實長效避孕措施，按照隨訪服務(wù)要求，做好鎮(zhèn)、村二級隨訪服務(wù)，開展避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測防治。期內(nèi)綜合避孕措施落實率達95%以上，知情選率、隨訪服務(wù)率達90%以上，避孕藥具不良反應(yīng)/不良事件上報600例/100萬人口。在避孕節(jié)育常態(tài)化服務(wù)和管理基礎(chǔ)上，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分別在5月、10月集中向服務(wù)對象開展一次避孕節(jié)育知識宣傳、送上一份計劃生育宣傳資料、避孕藥具、進行一次隨訪服務(wù)的送知識、送藥具、送服務(wù)的“三送”服務(wù)活動，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效果。服務(wù)站要加強四項手術(shù)，推廣適宜技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，業(yè)務(wù)量年遞增5%以上，業(yè)務(wù)收入達1.5元/人。

4、做實生殖健康篩查工程。3-4月份，全面開展RTI綜合防治，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）結(jié)合實際，采取到站或下村等方式，組織實施RTI綜合防治，RTI年綜合防治率達30%以上。在開展RTI防治工程中，做到“三個結(jié)合”：與落實避孕節(jié)育措施相結(jié)合；與查環(huán)查孕加強隨訪服務(wù)相結(jié)合；與普及育齡群眾生殖健康知識、提高群眾的自我保健意識相結(jié)合，切實提高群眾生殖健康水平。要加強與衛(wèi)生部門配合，延伸生殖健康篩查服務(wù)，開展RTI綜合防治與“兩癌”篩查相結(jié)合的生殖健康服務(wù)。

5、創(chuàng)建家庭營養(yǎng)指導(dǎo)新模式。一是加強設(shè)施投入。中心站配置超聲波體檢器；、配置科學(xué)點餐設(shè)施；南城區(qū)、開發(fā)區(qū)、啟隆鄉(xiāng)結(jié)合人口和家庭公共服務(wù)中心建設(shè)，建好家庭營養(yǎng)指導(dǎo)室，充分發(fā)揮服務(wù)陣地作用，開展家庭營養(yǎng)體驗活動。二是舉辦家庭營養(yǎng)專題講座。邀請營養(yǎng)學(xué)專家、學(xué)者圍繞“中國居民膳食指南”、“高血壓、高血脂、糖尿病、心血管等疾病”到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）舉辦健康飲食知識講座，每鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）不少于2期，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）自行組織培訓(xùn)每年不少于2次。三是依托全員信息平臺，向服務(wù)對象發(fā)送營養(yǎng)知識短信。四是組織知識競賽和烹飪模擬競賽。6月份，在今日報組織一次“平衡膳食，均衡營養(yǎng)”有獎知識競賽；10月份，開展一次“合理飲食，增進健康”烹飪模擬競賽活動。

6、大力推進科學(xué)育兒工作。一是廣泛開展宣傳倡導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，提高全社會的認知度。舉辦“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”大講堂等各種形式的公益性宣傳活動，做到科學(xué)育兒入社區(qū)、入家庭指導(dǎo)，確保本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）早教知識全覆蓋。今年，我市將開展“早教大禮包”免費贈送和“幸福寶寶“征集活動。二是完善服務(wù)陣地。建立科學(xué)育兒教育檔案，做好檔案資料的保存和歸檔整理工作，凸顯指導(dǎo)服務(wù)的有效性。以東方愛嬰、紅黃藍等7個已建成的人口早教基地為試點，大力推進“科學(xué)育兒進社區(qū)”活動，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結(jié)合自身特色，因地制宜開展形式多樣的指導(dǎo)服務(wù)工作，確保轄區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒及家長開展主題親子活動不少于12次。今年我市將組織“搖籃工程”早教親子巡回活動。年底，全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均建有1家掛牌的人口早教示范基地，并力爭繼續(xù)在基層培植2個以上市級科學(xué)育兒示范基地。三是規(guī)范制度管理。包括管理制度、培訓(xùn)制度、衛(wèi)生保健制度、評估制度等，有年度活動計劃和年底總結(jié)，示范基地設(shè)在早教機構(gòu)或幼兒園的，要有兩名以上具有育嬰師職業(yè)資格的專業(yè)教養(yǎng)指導(dǎo)人員；設(shè)在世代服務(wù)中心的，要有兼職的早教管理者（具有育嬰師資格），并建有一支志愿者隊伍。四是組織培訓(xùn)教育。今年市里將開展嬰幼兒早期教養(yǎng)等專門人才培訓(xùn)。