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敬老院改革方案范文第1篇

據(jù)稱，這輛車是2003年四川省計(jì)生委配送給達(dá)縣計(jì)生服務(wù)站的，2009年12月計(jì)生委又配送了一輛相同的依維柯。由于達(dá)縣計(jì)生服務(wù)站不能承擔(dān)兩臺(tái)車的養(yǎng)護(hù)，于是想把舊車報(bào)廢。但國(guó)資局答復(fù)年限未到，不予報(bào)廢，計(jì)生局只好把車擺放在院內(nèi)，等死。

其實(shí)，達(dá)縣計(jì)生局的做法很好理解。上級(jí)送第二輛依維柯來(lái)時(shí)，明知自己養(yǎng)不起，也得千恩萬(wàn)謝地收下，要不下回就不給了；收下后成了負(fù)擔(dān)，如果把舊車或賣掉，或出租，確實(shí)可以獲得一些收入，但可能會(huì)犯錯(cuò)誤，風(fēng)吹日曬浪費(fèi)了是公家的，而犯了錯(cuò)誤是自己的，這個(gè)賬還是算得清的。

于是有識(shí)之士怒道：一輛公車一年的運(yùn)行成本至少超過(guò)6萬(wàn)，卻如此公車資源錯(cuò)置，加重財(cái)政負(fù)荷，拿著公眾血汗錢不當(dāng)回事。今次全國(guó)“兩會(huì)”期間，諸多代表委員聚焦公車改革，獻(xiàn)策頗多。近日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

公車改革確實(shí)是一項(xiàng)巨大的工程。但對(duì)另一些人來(lái)說(shuō)，卻是小事一樁。他們沒(méi)有高深的學(xué)問(wèn)，沒(méi)有傾權(quán)的威勢(shì)，也沒(méi)有龐大的辦事機(jī)構(gòu)，但做起事來(lái)卻更有效率，也更公平，還會(huì)照顧各房支脈的平衡――比如一個(gè)老祖母，帶著仨倆媳婦。

老祖母何以有這等能耐？因?yàn)檫@家當(dāng)是她老人家自己的，她抵死操心。

同樣的例子也是在四川，在北川。近日有媒體披露，在北川縣紅楓敬老院內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了大批“5?12”四川汶川大地震后各界捐助的救災(zāi)物資，這些救災(zāi)物資至今未開(kāi)包。倉(cāng)庫(kù)里存放棉衣431箱、棉被498箱、鞋子125箱、床上用品45箱、熱水袋53箱等。這些物資有震后各界捐助的，有上級(jí)民政部門下?lián)艿?，也有北川縣自行采購(gòu)的。

北川縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)極為重視，接踵而至應(yīng)對(duì)各路媒體。北川縣的解釋是，震后北川縣次生災(zāi)害多發(fā)，越冬和汛期都需要物資儲(chǔ)備，倉(cāng)庫(kù)里的這些物資正是以備不時(shí)之需的。但在倉(cāng)庫(kù)里，一個(gè)貼有“全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)救災(zāi)物資”標(biāo)簽的紙箱里裝的是婦女衛(wèi)生巾，有效期至2011年4月6日，已經(jīng)過(guò)期近一年，還有一箱醫(yī)用口罩也過(guò)期了。

北川縣分管民政的副縣長(zhǎng)藍(lán)輝覺(jué)得委屈，稱“發(fā)放的已經(jīng)發(fā)揮了作用，沒(méi)有發(fā)放的也會(huì)在未來(lái)發(fā)放后發(fā)揮作用”，作為捐助者也有值得改進(jìn)的地方，比如，充分了解災(zāi)區(qū)最需要什么，什么時(shí)期缺少什么物資，最好能建立起及時(shí)有效的信息溝通機(jī)制。

瞧瞧，藍(lán)副縣長(zhǎng)埋怨起捐助者來(lái)了。

很明顯，如果北川縣有一位老祖母，她是不會(huì)讓那些救災(zāi)物資過(guò)期貶損的；如果高層有個(gè)老祖母，她也會(huì)操持調(diào)撥的，汶川地震后，不是有玉樹(shù)地震、舟曲泥石流嘛。老祖母有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，不能讓好好的東西瞎了。

河北官員也有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，他們期望以產(chǎn)權(quán)的整合，制造大鋼鐵托拉斯，讓寶鋼哭去吧。于是，河北鋼鐵集團(tuán)借行政的東風(fēng)收編了12家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，并發(fā)誓要將采購(gòu)、銷售一體化。但過(guò)去了一年多，卻仍整而不合?！安少?gòu)有一部分是一起的，銷售則完全是獨(dú)立運(yùn)作。”被河鋼收編的河北敬業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李趕坡說(shuō)。

河鋼是怎樣動(dòng)作的？2010年11月，河鋼以“漸進(jìn)式股權(quán)融合”的模式，以商譽(yù)、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)、購(gòu)銷渠道等資源，分別出資到敬業(yè)集團(tuán)等5家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，并分別重新登記注冊(cè)新公司，河鋼分別持有各新公司10％的股份。一個(gè)月后，河鋼又以同樣模式，持有另外7家民營(yíng)鋼企各自10％的股權(quán)。這樣，河鋼的產(chǎn)能坐穩(wěn)了龍頭寶座，寶鋼去哭吧。

敬老院改革方案范文第2篇

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，明確課程涵義。

教師是課程的主體之一，實(shí)施新課程，教師培訓(xùn)要先行。綜合實(shí)踐活動(dòng)是一門新課程，對(duì)于這門新興課程，教師們還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，往往會(huì)同以往的勞技課、活動(dòng)課相混淆。為使教師能清楚地認(rèn)識(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程產(chǎn)生的背景，它的性質(zhì)與特點(diǎn)，目標(biāo)與內(nèi)容，實(shí)施與評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容，我們首先組織了全輔導(dǎo)組教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部《基礎(chǔ)教育課程改革方案》、《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》以及基礎(chǔ)教育新課程培訓(xùn)資料中關(guān)于“綜合實(shí)踐活動(dòng)課程”的理論輔導(dǎo)材料，學(xué)習(xí)培訓(xùn)使教師們了解了綜合實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的選擇和組織要圍繞四條線索進(jìn)行，即學(xué)習(xí)者與自然的關(guān)系、與他人和社會(huì)的關(guān)系、與文化的關(guān)系、與自我的關(guān)系；知道了課程的四大領(lǐng)域：研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育、信息技術(shù)教育；以及課程所要求的新的評(píng)價(jià)理念與評(píng)價(jià)方式。教師們對(duì)新課程內(nèi)涵有了全面的了解，認(rèn)識(shí)到課程的實(shí)施，能使學(xué)生通過(guò)綜合性、開(kāi)放性的實(shí)踐，獲得積極的、全面的發(fā)展。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)為教師實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程打下了較為扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，作好了師資儲(chǔ)備。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保順利實(shí)施。

為使學(xué)校的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程能科學(xué)、規(guī)范、扎實(shí)、有效、順利地開(kāi)展起來(lái)，學(xué)校行政一班人對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程十分重視，校長(zhǎng)在行政會(huì)議和教師大會(huì)上多次進(jìn)行課程實(shí)施動(dòng)員，并成立了校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，教導(dǎo)處人員、教科室人員、教研組長(zhǎng)為成員的綜合實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。校長(zhǎng)室負(fù)責(zé)全員的宣傳發(fā)動(dòng)，并提供必要的經(jīng)濟(jì)保證，教導(dǎo)處全面負(fù)責(zé)課程的開(kāi)展及研究工作，定期和任課教師進(jìn)行課程開(kāi)展情況的研討?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為課程的正常開(kāi)展打下了基礎(chǔ)，提供了保障。

在課程實(shí)施之初，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的教材體系和指導(dǎo)體系，教師們感到還是無(wú)從下手，不好確定較為詳細(xì)、可行的活動(dòng)計(jì)劃，活動(dòng)內(nèi)容較為凌亂，在活動(dòng)的時(shí)間，具體的組織開(kāi)展方面隨意性較大。對(duì)此，教導(dǎo)處經(jīng)過(guò)討論研究，首先是統(tǒng)一了備課方案，明確了一定的內(nèi)容及格式，其次是根據(jù)各年級(jí)的不同情況，組織教師討論，制定不同年級(jí)的工作計(jì)劃，討論活動(dòng)選題和方案，這樣使各年級(jí)能針對(duì)各自特點(diǎn)靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)，一方面降低了活動(dòng)開(kāi)展的難度，有一定的彈性，另一方面確保了各年級(jí)活動(dòng)的有序進(jìn)行。在教學(xué)工作“六認(rèn)真”檢查時(shí)，我們把教師的綜合實(shí)踐活動(dòng)備課也納入檢查范圍之列。

綜合實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展和其他課程有不同的特點(diǎn)，教導(dǎo)處在排課時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)教育部門的規(guī)定，將綜合實(shí)踐課納入課程安排中，同時(shí)明確，有一定的靈活性，任課教師可根據(jù)具體活動(dòng)課題的情況，同教導(dǎo)處協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一與自主相結(jié)合，分散與集中相結(jié)合。這樣，全校上下目標(biāo)明確，統(tǒng)一要求，把課程實(shí)施落到實(shí)處。

三、重視過(guò)程管理，開(kāi)展實(shí)踐探索。

1、注重發(fā)掘課程內(nèi)容。

通過(guò)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教師參加課改的積極性較高，我們要求教師根據(jù)本地實(shí)際、學(xué)校條件和學(xué)生實(shí)際，制定教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃，注重引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，關(guān)注社會(huì)，從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出活動(dòng)主題，開(kāi)發(fā)和利用廣泛存在的課程資源。強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的滲透，沒(méi)有現(xiàn)存的教材，給教師的教學(xué)帶來(lái)了難度，也給教師帶去了廣闊的空間。結(jié)合綜合實(shí)踐活動(dòng)的四大內(nèi)容：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育，匯聚著師生智慧的一些豐富多彩、形式多樣的主題教育活動(dòng)，使學(xué)生“活”了起來(lái)，“動(dòng)”了起來(lái)。如研究性學(xué)習(xí)課題《白茆塘水的污染與治理》。我們知道，研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中一個(gè)十分重要的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，是學(xué)生基于自身的興趣，在教師指導(dǎo)下，從自然、社會(huì)、文化和學(xué)習(xí)者自身生活中選取有意義的主題，進(jìn)行跨學(xué)科探究的過(guò)程，它對(duì)變革學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，發(fā)展學(xué)生的探究能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力具有十分重要的價(jià)值。《白茆塘水的污染與治理》課題，學(xué)生在教師的指導(dǎo)組織下，通過(guò)實(shí)地觀察、取樣，調(diào)查、訪問(wèn)、資料搜集等手段，收集了大量的事實(shí)資料，并撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，提出合理的治理方案，向社會(huì)發(fā)出呼吁。該課題研究方案獲蘇州市一等獎(jiǎng)，并做了交流。此外，還有像《廢舊電池的危害及合理回收》、《家鄉(xiāng)的紅豆山莊》、《綠色食品》、《學(xué)生視力情況的調(diào)查與研究》、《白茆山歌》、《學(xué)生課外閱讀情況調(diào)查》、《家鄉(xiāng)的驕傲——波司登》等課題，學(xué)生參與的積極性高漲，不僅可以發(fā)展學(xué)生探究欲望和創(chuàng)新精神，而且可以深刻理解自然、社會(huì)、自我、文化之間的內(nèi)在聯(lián)系。

除了研究性學(xué)習(xí)，其他活動(dòng)內(nèi)容也都在實(shí)踐中一一得到有效落實(shí)。信息技術(shù)教育不僅是綜合實(shí)踐活動(dòng)有效實(shí)施的重要手段，而且是綜合實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。其目的在于幫助學(xué)生發(fā)展適應(yīng)信息時(shí)代需要的信息素養(yǎng)。我們?cè)诓僮髦凶⒁鈺r(shí)間的保證，師資力量的保證，同時(shí)對(duì)不同年級(jí)分別要求，中年級(jí)以學(xué)習(xí)信息技術(shù)為主，著重學(xué)習(xí)必要的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，能進(jìn)行文字輸入、進(jìn)行文本處理、上網(wǎng)查找資料；高年級(jí)則要求在已有的基礎(chǔ)上將信息技術(shù)融入到其他實(shí)踐領(lǐng)域，進(jìn)行信息的搜集與分析處理，操作要求相對(duì)要求熟練。勞動(dòng)與技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)在教師的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)動(dòng)手操作、自主探究等過(guò)程，以獲得積極勞動(dòng)體驗(yàn)并形成良好技術(shù)素養(yǎng)。我們結(jié)合學(xué)校的打掃除活動(dòng)、簡(jiǎn)單的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)、力所能及的家務(wù)勞動(dòng)、科技活動(dòng)等，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人與物的作用、人與人的互動(dòng)來(lái)從事體驗(yàn)性學(xué)習(xí)、操作性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)、強(qiáng)調(diào)手腦結(jié)合。社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們立足開(kāi)發(fā)校內(nèi)資源，充分挖掘校外資源，開(kāi)展一系列社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐。如開(kāi)展校內(nèi)中隊(duì)值日，安排小警員、開(kāi)展紅領(lǐng)巾廣播等。到校外進(jìn)行義務(wù)宣傳，培養(yǎng)活動(dòng)能力；去烈士陵園掃墓，繼承烈士遺志；去波司登集團(tuán)參觀，了解工人勞動(dòng)情況；去敬老院慰問(wèn)孤寡老人，為他們服務(wù)，為他們表演節(jié)目等，了解老人的生活，懂得要尊敬老人。

綜合實(shí)踐課程還包括大量非指定領(lǐng)域，如：班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、校傳統(tǒng)活動(dòng)、學(xué)生同伴間的交往活動(dòng)等，對(duì)此，學(xué)校結(jié)合“大閱覽”課題研究，營(yíng)造書(shū)香校園，開(kāi)展“好書(shū)推薦會(huì)”、“故事大王比賽”、“學(xué)生課外閱讀情況調(diào)查”等活動(dòng)；結(jié)合“山歌文化”課題，學(xué)校開(kāi)展山歌文化藝術(shù)周、藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，康博少兒山歌藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行演出活動(dòng)，評(píng)選校園“十佳小山歌手”，開(kāi)展豐富多彩的班隊(duì)主題活動(dòng)，這些極為廣泛的活動(dòng)，幾乎班班都有開(kāi)展，人人參與其中，大大豐富了我校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程內(nèi)容。

2、開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng)。

和其他課程一樣，學(xué)校對(duì)于綜合實(shí)踐活動(dòng)同樣加強(qiáng)教學(xué)研究，探索如何有效地進(jìn)行主題活動(dòng)，也定期舉行教研活動(dòng)。只有通過(guò)教學(xué)研究活動(dòng)，以鮮活的實(shí)例剖析，才能有效地促進(jìn)教師對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)深化，促進(jìn)教師對(duì)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織及實(shí)施更趨合理化，從而克服隨意性。

在課程實(shí)施初期，教導(dǎo)處就組織骨干教師及相關(guān)學(xué)科教師進(jìn)行專題討論，集思廣益，確定一些適合學(xué)校實(shí)際、學(xué)生實(shí)際、本地區(qū)實(shí)際的活動(dòng)課題，明確大致的活動(dòng)思路，供不同年級(jí)的教師參考。此外，通過(guò)組織教師外出聽(tīng)課學(xué)習(xí)，定期組織專題學(xué)習(xí)討論，提高教師開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)的能力。教導(dǎo)處多次組織輔導(dǎo)組的綜合實(shí)踐活動(dòng)公開(kāi)課，如一位教師上“眼睛的保健”，開(kāi)課教師確定了主題后，組織學(xué)生討論，分成若干小組，每組負(fù)責(zé)相應(yīng)的內(nèi)容，同學(xué)們相互合作，齊心協(xié)力，通過(guò)上網(wǎng)搜集資料，到各班調(diào)查實(shí)際情況，下發(fā)師生問(wèn)卷，結(jié)果在課堂上師生結(jié)合多媒體技術(shù)，以具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，生動(dòng)的事例，完成了一堂生動(dòng)有趣的眼睛保健課。這樣的活動(dòng)，鍛煉了學(xué)生的多種能力，同時(shí)也切實(shí)教育了廣大師生，注意用眼科學(xué)，用眼衛(wèi)生，保護(hù)自己的眼睛。在教育局教研室來(lái)校的一次教學(xué)檢查中，一位教師上了“綠色食品”一課，同樣發(fā)揮了學(xué)生的主動(dòng)積極性，到超市去尋找，到網(wǎng)上去搜集，理論結(jié)合實(shí)際，使學(xué)生對(duì)綠色食品有了較為深入的了解，達(dá)到了培養(yǎng)能力，關(guān)注生活的目的。

3、深入反思加以調(diào)整。

隨著課程的實(shí)施，存在的問(wèn)題也漸漸凸現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)在活動(dòng)中存在一些困惑和誤區(qū)，主要是教師怕上綜合實(shí)踐課，甚至干脆占用，上成其他課。原因主要有：

（1）教師對(duì)課程從理念上還未真正把握，或仍視為單純的活動(dòng)課，或等同于學(xué)科課程。

（2）部分教師的綜合素質(zhì)與該課程實(shí)施還未匹配，或一包到底，或覺(jué)得無(wú)從著手，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠。

（3）現(xiàn)有對(duì)教師的評(píng)價(jià)仍強(qiáng)調(diào)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，對(duì)課程實(shí)施帶來(lái)影響。

（4）考慮到活動(dòng)過(guò)程中的安全因素及其他社會(huì)原因，給課程實(shí)施帶來(lái)難度。

要走出綜合實(shí)踐活動(dòng)的誤區(qū)，必須進(jìn)行深入反思，明確努力方向：

（1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要讓教師站在未來(lái)人才需要和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，課程的實(shí)施是教師與學(xué)生一起成長(zhǎng)的過(guò)程。

（2）要積極拓展外部環(huán)境，加大宣傳力度，營(yíng)造活動(dòng)開(kāi)展的有利氛圍。

（3）建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)辦法。

4、加強(qiáng)課程評(píng)價(jià)管理。

敬老院改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：人口問(wèn)題，老齡化，養(yǎng)老保障，體系建構(gòu)

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-09-0017-03

一、正確認(rèn)識(shí)：我國(guó)人口老齡化的狀況

人口老齡化就是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個(gè)體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個(gè)人口群體的老化，即本文要探討的人口老齡化問(wèn)題。

迄今為止，為各國(guó)普遍接受并廣泛使用的老年人社會(huì)界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即1956年聯(lián)合國(guó)和1982年世界老齡問(wèn)題大會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代起，我國(guó)人口出生率開(kāi)始明顯下降，1990年第四次全國(guó)人口普查時(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始向老年型過(guò)渡。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)主要會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段為1982-2000年是人口老齡化的過(guò)渡階段；第二階段為2000-2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段為2020-2050年是人口老齡化的高峰階段。目前正處于老年人口和高齡老年人口快速增長(zhǎng)期以及人口老齡化的加速期：65歲以上人口比重持續(xù)上升。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)60歲及以上老年人口總數(shù)為1.71億，占總?cè)丝诘?2.6%，65歲及以上老年人口總數(shù)為1.13億，占到總?cè)丝诘?.3%；到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4.5億，占到總?cè)丝诘?2.5%，65歲及以上老年人口總數(shù)為3.36億，占到總?cè)丝诘?4.3%。足以說(shuō)明，我國(guó)未來(lái)50年老年人口數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)明顯。一是人口規(guī)模大、老年人口規(guī)模也大――世界之“最”。按世界銀行2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝诘?0.67%，老年人口占世界老年人口總量的21.04%，我國(guó)老年人口總數(shù)是美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞六國(guó)之和。二是老年人增長(zhǎng)速度快，人口老齡化發(fā)展速度更快。從65歲及以上人口比例由7%增長(zhǎng)到14%所用的時(shí)間看，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中也是最快的。三是人口老齡化起步晚，且出現(xiàn)“未富先老”現(xiàn)象。法國(guó)比我國(guó)早130多年就過(guò)渡到了人口老齡化階段，而且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展的情況下自然過(guò)渡的，而我國(guó)是在政策“人為地”加速老齡化的進(jìn)程的情況下于上世紀(jì)末進(jìn)入老齡化階段的，且并非是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展自發(fā)演進(jìn)的。四是人口老齡化地區(qū)差異較大。上海早在1979年就已進(jìn)入老年型社會(huì)，而第五次人口普查時(shí)西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象：各地區(qū)大部分老年人口主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化程度超過(guò)全國(guó)平均水平和城市人口老齡化水平[1]，這種城鄉(xiāng)倒置還將持續(xù)到 2040年。要到本世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)人口老齡化水平才會(huì)超過(guò)農(nóng)村并逐漸拉開(kāi)差距。五是勞動(dòng)年齡人口高齡化和勞動(dòng)力資源豐富并存。國(guó)外統(tǒng)計(jì)顯示，人口老齡化與勞動(dòng)力短缺相伴而生。而我國(guó)自20世紀(jì)70年代出生率雖經(jīng)歷了迅速下降，但由于在實(shí)行計(jì)劃生育以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段，因此，我國(guó)勞動(dòng)力資源非常豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上，這一優(yōu)勢(shì)將在本世紀(jì) 20-50 年代開(kāi)始逐漸消失，到時(shí)我國(guó)也將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口短缺問(wèn)題。六是人口老齡化在時(shí)間上呈不規(guī)則性和累進(jìn)性。由于我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化經(jīng)歷了幾次大起大落形成了人口金字塔的不規(guī)則特點(diǎn)，并由此派生了人口老齡化的不規(guī)則性和累進(jìn)性。

二、客觀分析：我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)養(yǎng)老保障工作取得了有效進(jìn)展，但從適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保障體系仍存在許多問(wèn)題。一是我國(guó)養(yǎng)老金支付資金“缺口”巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)個(gè)人賬戶“空賬”的規(guī)模：1997年為140億元，1998年為450億元，1999年為1000多億元，2000年已經(jīng)達(dá)到2000多億元 [2]。二是老年社會(huì)保險(xiǎn)未能應(yīng)保盡保，覆蓋面太小。三是中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。四是缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。五是農(nóng)村老年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題多。六是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值困難。

養(yǎng)老保障基金的支付問(wèn)題由許多原因共同作用的結(jié)果。除了人口老齡化這一根本原因外，還有其它若干特殊性的因素。一是“轉(zhuǎn)制成本”由誰(shuí)承擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有根本解決。由于養(yǎng)老保障制度建立以來(lái)的40多年間沒(méi)有任何資金積累，改革以后的養(yǎng)老保障實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，于是出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的資金缺口，形成了一筆數(shù)目巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，也有專家學(xué)者將之稱為“歷史債務(wù)”或“隱性債務(wù)”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中對(duì)于轉(zhuǎn)制成本由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題沒(méi)有解決，個(gè)人賬戶成為名副其實(shí)的“空賬”。二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳還相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在：企業(yè)有意做假賬；企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重；養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率持續(xù)下降。三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資收益率甚低，養(yǎng)老保障資金難以保值和增值。四是社會(huì)養(yǎng)老保障資金管理不善損失大。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，所以管理不善導(dǎo)致?lián)p失慘重。五是提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制沖擊巨大。退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)重要因素，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就短，養(yǎng)老金總負(fù)擔(dān)就會(huì)降低。但現(xiàn)實(shí)中有不少提前退休現(xiàn)象發(fā)生，造成提前退休的原因主要有：下崗分流導(dǎo)致提前退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)金高替代率誘發(fā)提前退休。“提前退休”意味著在停止養(yǎng)老金繳納的同時(shí)提前消費(fèi)社會(huì)財(cái)富，就是所謂的“寅吃卯糧”，大大損害了下一代人的利益。退休年齡的選擇對(duì)養(yǎng)老金支付體系所產(chǎn)生的影響是根本性的，所以發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)人口老齡化嚴(yán)重時(shí)一而再地推遲退休年齡。根據(jù)社會(huì)的健康發(fā)展、當(dāng)今人們的身體健康狀況和價(jià)值觀念等現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)不能采取提前退休這種非理性之舉措。

三、理性思考：養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑

十七大報(bào)告明確提出必須“加強(qiáng)老齡工作”，這在黨的報(bào)告里還是首次出現(xiàn)，足見(jiàn)黨對(duì)此工作的重視。從應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國(guó)有部門向非國(guó)有部門拓展，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國(guó)人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。在這方面我們既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體系整體框架，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金保障、老年醫(yī)療保障和老年福利保障三個(gè)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為中國(guó)特色的養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施主要在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范與完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)降低目標(biāo)替代率并妥善解決歷史債務(wù)，即“轉(zhuǎn)制成本”，逐步降低繳費(fèi)率，增強(qiáng)包容性，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分企業(yè)性質(zhì)及職工身份，將所有企業(yè)的全部從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)勞動(dòng)者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍。統(tǒng)一費(fèi)基和費(fèi)率，把保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次由縣提高到市地級(jí)、省級(jí)肯定是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，甚至全國(guó)統(tǒng)籌；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，建議從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施，先把個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)為實(shí)帳，再創(chuàng)造條件把單位劃撥部分由空帳轉(zhuǎn)為實(shí)帳；適當(dāng)降低目標(biāo)替代率，妥善解決歷史債務(wù)，逐步降低費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙低”辦法與普通辦法的并軌，按照“廣覆蓋、低水平”的原則，規(guī)范“雙低”即低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受的參保辦法，對(duì)按照“雙低”辦法參保的范圍、對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人賬戶做進(jìn)一步明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普通參保辦法的銜接并軌。

二是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行與企業(yè)大體相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中需要把握以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性；體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點(diǎn)；注意與機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他改革措施配套；確保新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡。考慮到歷史的因素，對(duì)于改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的貢獻(xiàn)，通過(guò)設(shè)置權(quán)益性養(yǎng)老金，用合理的辦法加以計(jì)量，列入個(gè)人賬戶；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在一定的限額內(nèi)辦理職業(yè)年金，財(cái)政按照經(jīng)費(fèi)渠道給予一定的支持；鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和從事各種有利于養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄及投資。2008年2月，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山上海等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。主要內(nèi)容是：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新定位與制度創(chuàng)新。無(wú)論從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路出發(fā)還是從應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的需要出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新應(yīng)著重解決以下問(wèn)題：明確政府責(zé)任，既要強(qiáng)調(diào)籌資以個(gè)人繳費(fèi)為主，又要落實(shí)政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)集體補(bǔ)助；明確其保障對(duì)象是農(nóng)村居民或尚未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的勞動(dòng)者，堅(jiān)持自愿原則，當(dāng)然也必須強(qiáng)調(diào)正確引導(dǎo)甚至強(qiáng)制；制定新的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率；建立政府財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，合理確定政府財(cái)政投入的比例，充分體現(xiàn)政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性；拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；整合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，例如：計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)等；保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。

四是建立和完善多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，包括所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入醫(yī)療保障體系。根據(jù)實(shí)際情況建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度，以解決超過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，用于解決職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇以外的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。逐步建立主要由政府投入支持的社會(huì)醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體特別是經(jīng)濟(jì)困難的老人提供基本醫(yī)療保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排醫(yī)療救助?？?，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況逐步增加對(duì)醫(yī)療救助資金的投入，提高醫(yī)療救助的力度，制定政策支持民間醫(yī)療救助事業(yè)的健康發(fā)展。

五是建立和完善老年人社會(huì)服務(wù)體系。各級(jí)政府要將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)服務(wù)體系：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老是我國(guó)絕大多數(shù)老人的選擇，家庭在情感寄托、生活照料等方面的養(yǎng)老功能是其他機(jī)構(gòu)難以取代的；構(gòu)筑“居家養(yǎng)老”的社會(huì)支持系統(tǒng)，隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越來(lái)越多，家庭養(yǎng)老資源正在萎縮，有必要通過(guò)相關(guān)政策構(gòu)筑“居家養(yǎng)老”的社會(huì)支持系統(tǒng)，支持、維護(hù)甚至放大家庭養(yǎng)老的功能；實(shí)施國(guó)家“星光計(jì)劃”，從中央到地方，民政部門把發(fā)行福利彩票籌集的福利金的絕大部分用于資助城市社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“星光計(jì)劃”，使老年人不出社區(qū)就能享受到需要的服務(wù)。

六是構(gòu)建新型的多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系。以往的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基本上是救濟(jì)性的，對(duì)象主要是“五?！崩先撕汀叭裏o(wú)”老人。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和滿足多元化的養(yǎng)老需求，必須構(gòu)建中國(guó)特色的新型的多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系。第一層次為“救濟(jì)型”。具有特殊困難的老人仍然必須由政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，除“五?！崩先撕汀叭裏o(wú)”老人外，經(jīng)濟(jì)上有困難的老人，入住費(fèi)用可以參照最低生活保障線予以減免。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助。第二層次為“福利型”。為了滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，政府應(yīng)整合各種社會(huì)資源，通過(guò)合作興辦或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足普通百姓的需要。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有一定福利性，老人入住需辦理一定手續(xù)，并繳納基本費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施、人員配置、日常管理等應(yīng)設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)。第三層次為“市場(chǎng)型”。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是為了滿足一部分高收入者的養(yǎng)老需求，可以按市場(chǎng)原則運(yùn)作，以高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)維持高質(zhì)量的服務(wù)。為了鼓勵(lì)企業(yè)界參與興辦養(yǎng)老事業(yè)，政府應(yīng)給予經(jīng)營(yíng)者一定的優(yōu)惠政策，包括減免稅收、低價(jià)提供土地、降低公用事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)新型的多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系逐步完善與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

敬老院改革方案范文第4篇

xx年是極不平凡的一年。面對(duì)世界金融危機(jī)沖擊和主要生產(chǎn)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)等復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市各級(jí)按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)，共克時(shí)艱，扎實(shí)推進(jìn)“大臨沂、新臨沂”各項(xiàng)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1950億元，增長(zhǎng)13%以上;地方財(cái)政收入80.23億元，增長(zhǎng)16.7%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，糧食總產(chǎn)達(dá)到432.9萬(wàn)噸，單產(chǎn)再創(chuàng)新高，我市被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值870億元，增長(zhǎng)16%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到26.6%，比年初提高2個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值715億元，增長(zhǎng)14.5%;文化產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，增加值增長(zhǎng)31%，占GDP比重同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。我市榮獲“中國(guó)書(shū)法名城”、“中國(guó)地?zé)岢恰?、“中?guó)市場(chǎng)名城”等稱號(hào)。

二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資870億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額815.5億元、進(jìn)出口總額40億美元，分別增長(zhǎng)25%、23.4%和27.4%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅245億元、利潤(rùn)160億元，分別增長(zhǎng)22.5%和22%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價(jià)漲幅得到有效控制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為4.4%、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成年度任務(wù)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達(dá)到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過(guò)改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團(tuán)等企業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源整合開(kāi)發(fā)提供了平臺(tái)。資本市場(chǎng)培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入占國(guó)地稅收入的比重達(dá)到81.1%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。行政管理體制、人事制度、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)市。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，全市實(shí)現(xiàn)出口26億美元，實(shí)際利用境外資金3億美元，對(duì)外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學(xué)籌建、劉家道口水利樞紐等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，206國(guó)道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出。縣城和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全市基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，沼氣用戶數(shù)量居全省首位，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)?！叭恰眲?chuàng)建工作成效顯著，我市被評(píng)為生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。

五是民生狀況進(jìn)一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)17%、12%。市委、市政府確定的為民重點(diǎn)辦好的12件實(shí)事得到順利實(shí)施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9.3萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬(wàn)人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增長(zhǎng)5%和15%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.1%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)分別完成63.3萬(wàn)和3.3萬(wàn)平方米，廉租住房補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)1932戶。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。計(jì)劃生育管理服務(wù)水平和人口素質(zhì)不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得重要進(jìn)展。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉行了奧運(yùn)會(huì)圣火傳遞、第五屆書(shū)圣文化節(jié)、市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實(shí)推進(jìn)。其他各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

去年在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。一年來(lái)，市委、市政府順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的變化，始終堅(jiān)持下大力抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全力防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大的滑坡，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在工作首位;始終堅(jiān)持做好結(jié)合文章，從臨沂實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性，用足用好國(guó)家政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和調(diào)度，著力抓好措施落實(shí)，及時(shí)解決各種困難和問(wèn)題，努力保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是去年第四季度以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大的新形勢(shì)，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實(shí)措施，加大工作力度，全力保增長(zhǎng)。集中做好國(guó)家投資項(xiàng)目的策劃、呈報(bào)和爭(zhēng)取工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省新增投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)在全省各市中居于前列，一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在組織實(shí)施。及時(shí)成立了擴(kuò)大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，相繼出臺(tái)了扶持發(fā)展商貿(mào)流通、外貿(mào)出口、工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時(shí)，也必須高度重視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2.7個(gè)百分點(diǎn);外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不容樂(lè)觀，去年新批利用外資項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際利用外資額分別比**年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。二是擴(kuò)大投資的制約因素較多。固定資產(chǎn)投資總量較小、后備項(xiàng)目不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少大項(xiàng)目支撐。受資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)工作等方面的制約，我市在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目投資方面的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落、農(nóng)資價(jià)格上漲和農(nóng)民工回流，對(duì)農(nóng)民增收造成較大影響。四是財(cái)政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴(kuò)大，增收潛力不足。國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅措施，清理和減免行政性收費(fèi)，政策性減收因素增多。在國(guó)家持續(xù)加大民生投入的新形勢(shì)下，財(cái)政保障支出任務(wù)異常艱巨。五是就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力難度加大。我們一定要重視這些問(wèn)題，認(rèn)真研究和落實(shí)對(duì)策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經(jīng)濟(jì)在克服困難中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和目標(biāo)要求

根據(jù)全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家的影響進(jìn)一步加深。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯減速，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能全面衰退，世界貿(mào)易將大幅萎縮。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響正從沿海向內(nèi)地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。今年特別是上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很多積極因素。我國(guó)有比較健全的金融體系，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域的影響有限，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金流動(dòng)性充足，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持;我國(guó)有巨大的國(guó)內(nèi)需求，無(wú)論投資還是消費(fèi)都具有廣闊的增長(zhǎng)空間，完全能夠依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng);中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，省委、省政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和貫徹落實(shí)中央決策中見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、抓得實(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力支持。只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結(jié)合臨沂實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，抓好落實(shí)，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

參照全省今年計(jì)劃安排，綜合考慮我市實(shí)際情況，**年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：(1)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右;(2)節(jié)能減排主要指標(biāo)：萬(wàn)元GDP能耗下降5.82%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)。

上述指標(biāo)，除節(jié)能減排和人口自然增長(zhǎng)率外，其他都是預(yù)期性、導(dǎo)向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結(jié)合實(shí)際，本著積極進(jìn)取、科學(xué)可行的原則，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)作出適當(dāng)安排，盡最大努力爭(zhēng)取最好效果，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭(zhēng)有所前移。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增幅指標(biāo)，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長(zhǎng)11%和9%是底線指標(biāo)，必須克服困難，千方百計(jì)完成，并力爭(zhēng)增長(zhǎng)更高一些。

實(shí)現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，需要采取多方面的有力措施，其中最為關(guān)鍵的是要堅(jiān)定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有許多有利條件。一是國(guó)家、省實(shí)施的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會(huì)改革試點(diǎn)等，為我們擴(kuò)大投資、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了新的重要機(jī)遇。二是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較小，外部沖擊沒(méi)有改變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。我市經(jīng)濟(jì)外向度比南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力大。三是我市正處于經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的歷史階段。經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的快速發(fā)展，形成了較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，一批帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢(shì)頭強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面具有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力大。五是經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強(qiáng)。尤其是作為我市經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)企業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。實(shí)際上，我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，有一些是國(guó)際金融危機(jī)影響造成的，但也有些是由于不科學(xué)的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問(wèn)題遲早要解決，早解決早有利。當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，客觀上形成了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)內(nèi)在問(wèn)題的“倒逼”機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機(jī)之中有契機(jī)，挑戰(zhàn)之中有機(jī)遇。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的大變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的大調(diào)整，誰(shuí)準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)有力，誰(shuí)就能夠搶占先機(jī)，爭(zhēng)得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。我市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前面臨的困難，既是對(duì)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的難得機(jī)遇。我們一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，解放思想，堅(jiān)定信心，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)。各級(jí)干部要增強(qiáng)信心，以昂揚(yáng)的斗志做好工作，振奮精神，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī);企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要增強(qiáng)信心，搞好產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開(kāi)拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機(jī)遇培育提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;廣大群眾要增強(qiáng)信心，樹(shù)立良好的市場(chǎng)預(yù)期，積極擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。全市上下凝心聚力，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從我市實(shí)際出發(fā)，應(yīng)著力抓好十個(gè)方面的工作。

(一)千方百計(jì)增強(qiáng)投資拉動(dòng)力。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政財(cái)政和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項(xiàng)目、大項(xiàng)目提供了難得機(jī)遇。抓住機(jī)遇、擴(kuò)大投資，不僅是當(dāng)前克服困難保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是為今后長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須把抓投資項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，務(wù)求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目的工作。截至目前，在國(guó)家新增擴(kuò)大投資盤子中，我市已有65個(gè)項(xiàng)目列入，財(cái)政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國(guó)家到2010年4萬(wàn)億元的投資安排，精心選擇一批社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面的項(xiàng)目，加大提報(bào)和爭(zhēng)取力度。要用心領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，盡可能多地策劃提報(bào)一些規(guī)模較大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運(yùn)航道建設(shè)、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國(guó)電河?xùn)|熱電、久泰化工二甲醚等重大項(xiàng)目列入國(guó)家新增投資的盤子，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。二要進(jìn)一步加大招商引資力度。實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)，努力吸引社會(huì)投資，特別是要千方百計(jì)抓好招商引資，這是我市擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)的最大潛力所在。當(dāng)前貸款利率和原料物料價(jià)格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴(kuò)大投資的好時(shí)機(jī)。我們要審時(shí)度勢(shì)，抓住金融危機(jī)帶來(lái)的南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力豐富優(yōu)勢(shì)，以及日用消費(fèi)品加工能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全配套設(shè)施，完善招商政策，優(yōu)化招商團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大招商成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)載體。三要切實(shí)抓好投資項(xiàng)目的落地和實(shí)施。市發(fā)改部門已初選**年度全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目129個(gè)，計(jì)劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門包扶重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。市政府督查室加掛市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室牌子，充實(shí)力量，每季度一次對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門按照分工職責(zé)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。各級(jí)各部門要進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項(xiàng)目建設(shè)的良好條件，全力支持招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的同時(shí)，合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)，利用爭(zhēng)取好省里“點(diǎn)供”等有利政策，加快用地的報(bào)批和供應(yīng)，保障全市項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

(二)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大最終消費(fèi)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力大，要抓住國(guó)家實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)政策的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)消費(fèi)。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，不斷增加農(nóng)民收入;引導(dǎo)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，逐步增加職工收入;支持弱勢(shì)群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入;建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高保障能力水平，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。二要健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)新建農(nóng)村配送中心30處、各類便民店1500個(gè)以上，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內(nèi)容和實(shí)施辦法，提高購(gòu)買使用的積極性;進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼實(shí)施范圍和品種，促進(jìn)手機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭，使我市更多的農(nóng)民享受到國(guó)家惠農(nóng)政策的成果。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“雙進(jìn)”工程，推進(jìn)餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)體系，方便居民消費(fèi)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)城市和農(nóng)村消費(fèi)的不同特點(diǎn)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)住房、汽車消費(fèi)，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，開(kāi)發(fā)與群眾收入水平相適應(yīng)的文化旅游、體育健身、娛樂(lè)等休閑消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、商品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)良好消費(fèi)秩序。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，離不開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)。要按照省政府“保住一頭、啟動(dòng)一頭、放開(kāi)一頭”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政扶持，加快保障性住房建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理辦法，提倡符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件的低收入家庭購(gòu)買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以增加居民對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房選擇空間，支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理確定土地級(jí)差收益，積極推行“農(nóng)村居住社區(qū)”建設(shè)和“大村莊制”，加快舊村和農(nóng)村危房改造，鼓勵(lì)農(nóng)民提前新建和改造住房，啟動(dòng)農(nóng)村住房消費(fèi)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)措施，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型商品房建設(shè)的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購(gòu)房稅費(fèi)，擴(kuò)大居民普通商品房消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費(fèi)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

(三)著力支持企業(yè)渡難關(guān)求發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)在企業(yè)，保增長(zhǎng)首先就是要保企業(yè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的理念，加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度監(jiān)測(cè)和組織協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，當(dāng)前困難尤為突出。各級(jí)要把抓好工業(yè)生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵性措施，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)度分析，指導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)資金等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)用好上級(jí)有關(guān)政策，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。要實(shí)施分類指導(dǎo)，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益的企業(yè)開(kāi)足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)，在保增長(zhǎng)中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用;對(duì)遇到暫時(shí)困難、影響較大的企業(yè)，要落實(shí)好稅費(fèi)減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產(chǎn)，采取措施保存和培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì);對(duì)市場(chǎng)前景不好、恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。二要大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。當(dāng)前是企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的良好時(shí)機(jī)。要支持和鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設(shè)成本較低的機(jī)會(huì)，加大技改力度。經(jīng)貿(mào)部門要把推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造列為工作的突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)。市政府要把重點(diǎn)技改項(xiàng)目納入重點(diǎn)投資項(xiàng)目范圍進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)技改項(xiàng)目順利實(shí)施，力爭(zhēng)今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)、新材料、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)高端產(chǎn)品，加大對(duì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌、馳名商標(biāo)的支持力度，確保全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，完善落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。切實(shí)抓好百戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三要支持企業(yè)努力開(kāi)拓市場(chǎng)。加大政府引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會(huì)，尋求商機(jī)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用電子商務(wù)、郵政物流等手段拓展企業(yè)營(yíng)銷渠道。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，組織工商企業(yè)聯(lián)手?jǐn)U大消費(fèi)類產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先使用市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的建筑裝飾材料和設(shè)備，提高重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品配套率。四要積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。以國(guó)家新頒布的九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(四)切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新一輪擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，要堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，用好政策，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策，大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施好省政府確定的“千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，爭(zhēng)取糧食豐產(chǎn)豐收。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量和效益實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。二要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的當(dāng)務(wù)之急，又是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，必須作為一件大事來(lái)抓。要抓緊落實(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地三年建設(shè)規(guī)劃，明確責(zé)任，抓好實(shí)施。要依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，引導(dǎo)和組織農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工、銷售，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)，著力打造綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高農(nóng)業(yè)效益。年內(nèi)力爭(zhēng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地80萬(wàn)畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)以上，全市35%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。三要多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，著重幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)。重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮供銷社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)、資金、加工、銷售等困難，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工治理列入國(guó)家重點(diǎn)中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對(duì)22座中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全面完成6個(gè)灌區(qū)改造和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)。組織實(shí)施沂蒙山區(qū)綜合防護(hù)林體系建設(shè)，力爭(zhēng)森林覆蓋率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來(lái)水工程和農(nóng)村沼氣工程，力爭(zhēng)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，新發(fā)展戶用沼氣2.8萬(wàn)戶。努力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化作業(yè)。積極落實(shí)省政府有關(guān)支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，著力抓好中心村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合舊村改造和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善電網(wǎng)、路網(wǎng)布局，推動(dòng)科技、信息、咨詢、商貿(mào)、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務(wù)組織到農(nóng)村增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生產(chǎn)生活。五要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地集體所有性質(zhì)和土地用途不變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害，有序推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

(五)大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有特殊重要的意義。要充分運(yùn)用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加快構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)臨沂商城批發(fā)市場(chǎng)公司化登記，適時(shí)組建商城集團(tuán)公司。加快商城網(wǎng)上交易中心建設(shè)，積極舉辦各類會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大商城的輻射范圍，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品牌化戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌廠家、商家來(lái)商城經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)品牌商品，打造國(guó)內(nèi)外同類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)制高點(diǎn)。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際物流，支持和帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購(gòu)相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系;進(jìn)一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團(tuán)的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)平臺(tái)作用，盡快在蒙山整體開(kāi)發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進(jìn)展，同時(shí)采取適當(dāng)形式搞好對(duì)其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大對(duì)骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會(huì)展、影視拍攝、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化板塊產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。在現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，選擇20個(gè)園區(qū)、50家企業(yè)和50個(gè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)培植，打造市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，多元化融資推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

(六)穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的改革措施。實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價(jià)格。推進(jìn)水價(jià)綜合改革，合理制定再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，努力探索資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。按照中央、省統(tǒng)一部署，科學(xué)制定我市政府機(jī)構(gòu)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)的水平。推進(jìn)行政審批制度改革，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面清理行政性收費(fèi)和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國(guó)有企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系。制定出臺(tái)城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革措施，推動(dòng)城市公用設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作。完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入社會(huì)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力。要扎實(shí)做好“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作。從臨沂實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項(xiàng)目為抓手，力爭(zhēng)年內(nèi)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多數(shù)受金融危機(jī)影響較大，應(yīng)當(dāng)在困難中尋找機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和日用消費(fèi)品市場(chǎng)影響較小，我市出口產(chǎn)品主要是紡織、服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品等中低端生活必需品，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要支持企業(yè)大力實(shí)施市場(chǎng)多元化、營(yíng)銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計(jì)保住原有歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場(chǎng)。根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)出口困難的企業(yè)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口規(guī)模，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓展出口產(chǎn)品贏利空間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)100家重點(diǎn)出口企業(yè)的跟蹤服務(wù)，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)家下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅和對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。要努力擴(kuò)大利用外資。深入研究金融危機(jī)引起全球產(chǎn)業(yè)格局變化的新態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)招商引資的同時(shí)，加大對(duì)中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時(shí)，加大吸引國(guó)外境外客商來(lái)我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，積極承接跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)今年實(shí)際到帳外資比去年有所增長(zhǎng)。拓寬與國(guó)際私募股權(quán)投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)人才富余、引進(jìn)成本較低的時(shí)機(jī)，實(shí)施“百名外國(guó)專家興沂蒙”工程，努力引進(jìn)一批海外高層留學(xué)人員來(lái)臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外并購(gòu)，開(kāi)辦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、承攬工程，搞好外派勞務(wù)基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，集中體現(xiàn)為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難。實(shí)現(xiàn)保企業(yè)、保增長(zhǎng)，必須加大金融支持力度。要認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。一要深化銀政企合作。去年以來(lái)，全市各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極實(shí)施國(guó)家信貸政策，努力擴(kuò)大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，處理好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的關(guān)系，不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對(duì)基本面較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的雙贏。各級(jí)政府及相關(guān)部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力為企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的調(diào)度和考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響信貸投放的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)銀企合作健康發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真研究市場(chǎng)需求，適時(shí)策劃論證符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的技改、擴(kuò)能項(xiàng)目，與金融部門聯(lián)系推薦，主動(dòng)爭(zhēng)取信貸支持。二要進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評(píng)級(jí)與信貸支持掛鉤的工作機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法;支持設(shè)立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)建立擔(dān)保公司，為擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級(jí)，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)贏得金融部門的信任和支持。支持有關(guān)部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極推廣動(dòng)產(chǎn)抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔(dān)保，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用，適時(shí)推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭(zhēng)取境外直接融資實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。加快投資股份制公司建設(shè)，進(jìn)一步完善融資平臺(tái)。加快完善地方金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)臨商銀行增資擴(kuò)股，有序推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，加快引進(jìn)股份制銀行來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險(xiǎn)、典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融通更多的資金。

(八)精心做好財(cái)政工作。今年財(cái)政增支減收因素多，實(shí)現(xiàn)收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用，需要認(rèn)真研究和精心運(yùn)作。要充分估計(jì)今年財(cái)政工作將會(huì)面臨的困難，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定。嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行中央今年對(duì)公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)的要求。要重視多渠道籌措建設(shè)資金，適度擴(kuò)大融資規(guī)模。對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目，要積極籌措落實(shí)配套資金。用足用活上級(jí)各種金融扶持政策，通過(guò)以項(xiàng)目帶資金、向中央增發(fā)國(guó)債轉(zhuǎn)借一塊，建立地方融資平臺(tái)、向省基建基金爭(zhēng)取一塊，加強(qiáng)銀企對(duì)洽、向金融機(jī)構(gòu)授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目資金配套問(wèn)題。要著力培植壯大財(cái)源，不斷改善財(cái)政收入質(zhì)量。加強(qiáng)稅費(fèi)征管，完善稅源控管體系，依法做到應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加地方財(cái)政收入。完善國(guó)有資源有償使用制度，對(duì)土地、礦產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、城市公共場(chǎng)地等資源的運(yùn)營(yíng)，全面實(shí)行招標(biāo)拍賣制度，進(jìn)一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的任務(wù)目標(biāo)，必須把工作的落腳點(diǎn)放在改善民生上。要抓住國(guó)家加大對(duì)民生領(lǐng)域投入的有利時(shí)機(jī)，更加重視抓好民生建設(shè)，使人民群眾得到更多的實(shí)惠。一要加快宜居城市建設(shè)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。進(jìn)一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加大商品批發(fā)市場(chǎng)、重要道路兩側(cè)及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。著力推進(jìn)北城新區(qū)和涑河兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快完成臨沂大學(xué)籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進(jìn)一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實(shí)現(xiàn)沂河大通道全線貫通，實(shí)施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設(shè)工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實(shí)施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房;完成廉租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼保障面積18.65萬(wàn)平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動(dòng)態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)下崗人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)，支持弱勢(shì)群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人以上。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。三要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員更多地參加社會(huì)保險(xiǎn)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好被征地農(nóng)民的基本生活保障。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保參保率達(dá)到80%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設(shè)工作，保障受災(zāi)和困難群眾基本生活。四要促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中、小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，爭(zhēng)取有1-2所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入首批國(guó)家級(jí)示范性中職學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭(zhēng)取臨沂大學(xué)籌建通過(guò)國(guó)家教育部評(píng)審驗(yàn)收。五要強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和藥品價(jià)格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。六要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市圖書(shū)館、廣播電視塔建設(shè)，加快推進(jìn)沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。加快完善體育設(shè)施，完成濱河百里健身長(zhǎng)廊二期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程;完成十一運(yùn)臨沂賽區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，全面做好省二十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。

(十)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。必須堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)下大力抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。二要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化政府相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強(qiáng)化社會(huì)管理。扎實(shí)推進(jìn)”平安臨沂”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)工作，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問(wèn)題等可能引發(fā)的，及時(shí)化解各類矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防能力，做好突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)工作，保持全市社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

四、當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)全年工作任務(wù)目標(biāo)，首先要把當(dāng)前的各項(xiàng)工作抓緊抓好。各級(jí)各部門對(duì)工作要早計(jì)劃、早安排，以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好推進(jìn)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)全年工作的良好開(kāi)局。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一要全力抓好已審批投資項(xiàng)目建設(shè)和繼續(xù)提報(bào)、爭(zhēng)取新項(xiàng)目工作。已審批項(xiàng)目能否實(shí)施好，事關(guān)臨沂形象和今后爭(zhēng)取投資項(xiàng)目工作的大局。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力支持配合，確保按照國(guó)家、省規(guī)定時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)目前已開(kāi)工的棗臨、東平鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，沿線縣區(qū)要認(rèn)真做好群眾工作，著力營(yíng)造良好施工環(huán)境，確保工程順利進(jìn)展。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立和落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。當(dāng)前是爭(zhēng)取國(guó)家今明兩年投資項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國(guó)家投資項(xiàng)目的策劃、提報(bào)、爭(zhēng)取工作，把項(xiàng)目選準(zhǔn)選好，扎實(shí)高效地搞好相關(guān)基礎(chǔ)工作，安排專人靠上負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的國(guó)家投資項(xiàng)目在我市實(shí)施。

二要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。經(jīng)過(guò)前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)恢復(fù)提升的態(tài)勢(shì)，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)明顯減少，一些工業(yè)品價(jià)格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉(zhuǎn)。但總體上看，工業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然艱難。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)、效益變化情況，超前做好預(yù)測(cè)預(yù)防，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難。加大對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶支持，逐個(gè)企業(yè)制定落實(shí)措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。尤其要加大對(duì)企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴(kuò)大生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)首季開(kāi)門好。

三要搞好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)小麥田間管理，為夏糧增產(chǎn)打好基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好冬季瓜菜生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)增加收入。抓住春節(jié)消費(fèi)旺季，幫助農(nóng)民做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不失時(shí)機(jī)地掀起農(nóng)田水利工程建設(shè)。重視做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國(guó)白蛾防控工作，及早編制防控實(shí)施方案，搞好防控知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)群眾捕殺越冬蟲(chóng)蝸，堅(jiān)決防止美國(guó)白蛾爆發(fā)。同時(shí)，做好森林防火工作。

四要進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場(chǎng)。我市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上發(fā)展健康。最近一段時(shí)間，商品房交易明顯上升。要堅(jiān)定信心，繼續(xù)為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市有關(guān)鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)居民群眾的購(gòu)房欲望。對(duì)涉及房地產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理，凡已明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目，要及時(shí)予以取消;對(duì)其他收費(fèi)項(xiàng)目，也應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)體現(xiàn)靈活和優(yōu)惠。要引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，促進(jìn)商品房銷售。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)適時(shí)啟動(dòng)新的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要支持開(kāi)發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持，為有實(shí)力、有信譽(yù)的開(kāi)發(fā)企業(yè)提供融資和相關(guān)金融服務(wù)。