前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會保障體系現(xiàn)狀范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

社會保障體系現(xiàn)狀范文第1篇

關鍵詞 勞動就業(yè) 社會保障體系 檔案管理

一、引言

我國當前的經(jīng)濟工作的重點是堅持以人為本，努力實施我國社會主義制度，構建和諧社會。其主要內容就是擴大就業(yè)面，努力完善當前社會保障體系，按照我國人民群眾的是情況發(fā)放補貼，加快社會事業(yè)發(fā)展。然而就當前的社會形式來看，我國的勞動就業(yè)和社會保障體系專業(yè)檔案管理嚴重落后各項業(yè)務工作。給管理工作帶來嚴重的困難。

二、勞動就業(yè)專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀

勞動就業(yè)裝專業(yè)檔案主要指的是在各個事業(yè)單位、行政部門以及相關企業(yè)在人力資源管理上的就業(yè)管理，并對勞動者的權益進行維護，以及個人信息統(tǒng)計，形成的專業(yè)檔案。由于當前的工作流動性非常強，然而在為了保障已在企業(yè)的、事業(yè)單位的員工其切身利益，就需要對其就業(yè)檔案進行相關的整理保存。目前，無論是企業(yè)單位、行政部們還是事業(yè)單位，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時都需要具備一定的檔案管理能力以及歐管理方案。

然而當前在勞動就業(yè)檔案管理中存在的不足之處：原國有企業(yè)、事業(yè)單位因為自身的原因導致企業(yè)破產(chǎn)、改制。這樣來就會涉及到很多的員工檔案在人才市場上流轉，這樣一來就使得其他的私營企業(yè)或者外資企業(yè)出現(xiàn)大量的人員流入，使得企業(yè)的員工檔案管理進行更新，同時由于檔案管理的數(shù)量增多，使得各個私營企業(yè)或者外資企業(yè)加快勞動就專業(yè)檔案管理創(chuàng)新模式；同時各個檔案管理中還存在一系列的問題，檔案管理隨意、基礎檔案管理設施差、檔案管理監(jiān)督力度不夠、勞動就業(yè)檔案內容存在缺失，以及檔案轉交手續(xù)不全面等現(xiàn)象還有待解決。

除此之外，由于我國的經(jīng)濟以及地域的影響，導致我國城市和農村出現(xiàn)管理上的區(qū)別。因此在加強城市事業(yè)單位、行政單位、企業(yè)單位勞動就業(yè)專業(yè)檔案管理同時，還需要對農村企業(yè)的檔案進行管理，同時對大量的農民工企業(yè)勞動就業(yè)專業(yè)檔案進行整理齊全。由于當前的農民工受教育的程度不夠，無法認識到勞動就業(yè)檔案管理的重要性。而對企業(yè)要求填制的一系列檔案不重視，對農民工的勞動利益存在的一定的影響；另外現(xiàn)在農村人口流動性強、受教育程度不夠、檔案管理意識差，對當前的農村社會建設管理造成非常大的障礙，嚴重影響農村人員的勞動權益。因此，當前的農村企業(yè)勞動就業(yè)專業(yè)檔案管理部門要針對這一現(xiàn)象及時上報企業(yè)單位或者政府部門，建立農村勞動力資源檔案、農村勞動力輸出檔案，將農村輸出檔案進行歸類、匯總。在農村建立勞動資源信息庫，對當前農村的勞動力信息進行集中管理，保證農村勞動力檔案管理完善。

三、社會保障體系專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀

社會保障體系按照保障方面的不同，可將其分為社會保險體系和社會救助體系。

（一）社會保險專業(yè)檔案

社會保險是社會保障體系的組成部分，主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等。根據(jù)相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2013年12.月底，我國參與養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.9427x108，辦理醫(yī)療保險的人數(shù)為1.1243x108，辦理生育保險的人數(shù)為5.247x107，面對如此龐大的數(shù)據(jù)，以及龐大的檔案資料，在當前的相關檔案管理部門方面，社會保險部門出現(xiàn)嚴重的管理失衡，各種規(guī)章制度知識表面上的存在，社保部門檔案管理部人員對工作的積極性也越來越低，工作效率不夠導致很多的缺檔、漏檔現(xiàn)象。對社會人們的切身利益造成嚴重的影響。

當前一些地區(qū)的檔案管理局以及勞動和社會保障廳，針對社會保險專業(yè)檔案上出現(xiàn)的問題進行一系列的改革，在促進社會人民的切身利益的前提下，制定新的社會保障檔案管理方法。隨著心的社會保障專業(yè)檔案管理方法的提出，對社會保障專業(yè)檔案進行規(guī)范整理，講不同地區(qū)的檔案進行歸類，然后在當?shù)剡M行集中式管理。同時針對醫(yī)療保險方面加強定點醫(yī)療機構的管理機制，對保險目標進行管理考核，推動各級醫(yī)療保險標準化，使得醫(yī)療保險服務流程規(guī)范化，被保險者信息網(wǎng)絡化，實現(xiàn)多層次，多方面的而集中式管理。

（二）社會救助專業(yè)檔案

社會救助體系主要包括，社會救助、社會福利以及社會上舉辦的各種慈善事業(yè)。社會救助專業(yè)檔案指的是檔民政部門在對各種社會上的各種救助事情進行處理的過程中形成的專業(yè)檔案。然而隨著當前社會的進步，社會救助檔案體系也得到了進一步的完善，同時也是對社會上救助檔案管理服務提出了更高的挑戰(zhàn)。同時，民政部門對社會救助專業(yè)檔案上提出大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系的建設，將社會救助檔案管理的整體工作水平進行一個提高，從最基本的標準入手保障社會群眾的生活水平，維護社會的穩(wěn)定，建設公益性社會。

除此之外還需要，建立完善的社會救助事務處理機構，對社會救助對象的個人檔案、綜合檔案進行信息化管理，及時的采集社會救助對象的信息，并及時對救助對象的信息進行更新，使檔案與社會救助人員的是信息保持同步。同時建立完善的分來檔案管理制度，主要以“三無人員”為社會救助的對象，并及時的掌握對象家庭人員減少現(xiàn)象，實施定期更新原則，并對收入來源明確，經(jīng)濟環(huán)境差的家庭，每年進行復審制度，并按時給予一定的人均經(jīng)濟補償，對于外地戶口同樣進行社會救助專業(yè)檔案管理，但是由戶籍所在地發(fā)放救助資金。

社會保障體系現(xiàn)狀范文第2篇

[關鍵詞]農民工；社會保障；構建；體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.163

[中圖分類號]F249.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01

任何一個崇尚公平與正義的社會都會關注弱勢群體的民生問題，農民工作為弱勢群體廣泛分布在我國的各個行業(yè)之中，他們是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國的城市發(fā)展及現(xiàn)代化建設做出了不可估量的奉獻。但由于市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性以及滯后性等弊端，導致了社會分配不均，不能有效保證他們的基本權益。所以，完善農民工社會保障體系迫在眉睫，它不僅可以緩解社會的矛盾，而且能提升農民工的幸福感。

1 我國農民工社會保障體系的現(xiàn)狀

1.1 我國農民工社會保障體系取得的成績

現(xiàn)階段，我國政府加大了對解決農民工社會保障的問題的支持力度，并采取了一系列的措施，這些措施已取得了顯著的成效。2006年出臺的《國務院關于解決農民工的若干意見》著重強調要解決農民工工傷保險及大病醫(yī)療保險的問題。2003年國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》主要是為了幫助失業(yè)或遭遇重大變故的農民。2003年國務院的《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》為農民工謀求了更大的福利。

1.2 我國農民工社會保障體系存在的問題

即使目前我國在農民工社會保障制度建設方面取得了一定成效，但由于我國的社會保障制度起步晚，社會保障體系仍存在一定的問題。失業(yè)保險和醫(yī)療保險是農民工社會保障的兩個主要方面，但現(xiàn)階段，我國的農民工不享有失業(yè)保險的保障權，在失業(yè)期間他們很難得到當?shù)卣蛏鐣M織的幫助，最后不得不選擇回農村。農民工因其亦農亦工的雙重身份很難在城鎮(zhèn)與農村的醫(yī)療保險中達到平衡，同時農民工也不享有工傷保險保障權。

2 構建農民工社會保障體系的重要性

2.1 構建社會保障體系有利于促進社會和諧

農民工的社會保障問題是黨和政府高度重視的民生問題，構建農民工的社會保障體系有利于保障農民工同樣享有平等的社會保障權利，有利于實現(xiàn)社會的公平正義，維持社會的和諧穩(wěn)定。構建農民工社會保障體系有益于增強農民工的城市歸屬感，讓他們感受到來自社會的溫暖，從而促進社會的和諧發(fā)展。

2.2 構建社會保障體系是農民工的現(xiàn)實需求

農民離開農村變成城鎮(zhèn)居民，實質上就是轉移農村的剩余勞動力，這在一定程度上可以解決“三農問題”，但與此同時，其風險就轉變?yōu)槭I(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等方面的風險。由此看來，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度順應時代的發(fā)展，也解決了農民工的現(xiàn)實問題。

2.3 構建社會保障體系有利于加快城市化的發(fā)展

城市化的實質是城市人口占總人口的比例增多，城市人口的增加包括農村人口流向以及轉入城市，后進入城市的人口也應有權享有同等的權利以及待遇水平。社會保障體系的完善有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，同時也有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化的進程。

3 關于農民工社會保障體系的構建的建議

3.1 將農民工的社會保障法制化

為切實保證農民工基本的生存權益及勞動權益，要將社會保障立法提上日程，在遵循憲法的前提下，制定一部關于農民工社會保障的法律法規(guī)，在立法的過程中要充分聽取和反映廣大群眾的心聲。

3.2 正確引導輿論，提高農民工教育水平

正確的輿論引導可以使人民在思想意識上充分認識農民工真正的社會角色，從而真正將農民工納入到社會保障的體系中。政府也應加大對農村地區(qū)的教育經(jīng)費，打破城市教育封閉的格局，增強農民工的社會保障意識。

3.3 政府應擴大農民工的就業(yè)機會

我國政府除對吸收農民工的企業(yè)給予政策性的鼓勵措施外，政府勞動部門還要增加對農民工的技術培訓，為農民工提供優(yōu)先的服務、減免部分手續(xù)費，同時，政府要大力發(fā)展制造業(yè)、服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)崗位。

3.4 企業(yè)應該增強社會責任意識

致力于企業(yè)內部及外部的和諧是企業(yè)的社會責任。在企業(yè)競爭日趨激烈的今天，單純的追求利益已不能保證企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)應積極承擔其相關的責任，完善農民工的工會組織，為農民工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高職工的福利水平，及時為職工繳納五險一金。這不僅有利于企業(yè)樹立良好的社會形象，也能為企業(yè)吸引更多的人才。

4 結 語

構建農民工社會保障體系有利于穩(wěn)定社會，并推動國民經(jīng)濟全面發(fā)展。針對目前農民工社會保障體系出現(xiàn)的不足，應盡快采取完善農民工的社會保障立法、正確引導社會輿論等具體措施。構建農民工社會保障體系是一個漫長而復雜的過程，要用科學的方法謹慎地解決問題。

主要參考文獻

[1]侯小玲.農民工社會保障問題研究[D].廈門：廈門大學，2014.

[2]成志剛，羅帥.近十年我國農民工社會保障問題研究綜述[J].湘潭大學學報：哲學社會科學版，2007（3）：108-113.

社會保障體系現(xiàn)狀范文第3篇

Abstract: At present, China's social security has made considerable progress, but with the speed of economic and social development in China, there are still a big gap. In this paper, the social security system from our current situation, analysis of the social security system problems, improve the social security system of measures.

關鍵詞:社會保障 體系 措施

Key words: social security system measures

作者簡介:肖晗,河南鹿邑人,1958年9月生,工作單位:周口市委黨校,副教授

一、 我國社會保障制度的現(xiàn)狀

隨著改革開放的深入,我國進行了社會保障制度的改革,建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障,建立了以養(yǎng)老、保險為主要內容的社會保障體系,推進了醫(yī)療衛(wèi)生服務體制和醫(yī)藥流通體制的改革,完善了社會保險管理體制,頒布了《社會保險費征繳暫行條例》,規(guī)范化了社會保險費的征收管理程序,保證了社會保險基金的安全。由于國家政府的努力,出臺了一系列的政策,我國的社會保障工作取得了長足的進步。國家相關部門也不斷地增加社會保障投入,國家財政用于兩個確保和低保等的社會保障支出費用是越來越高,基本上是實現(xiàn)了應保盡保。社會保障體系的逐步完善減少了因保障問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二、 我國社會保障體系存在的問題

目前,從總的方向來看,我國的社會保障體系取得了顯著成效,但是與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展相比,社會保障制度的建設還存在很大差距,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1我國社會保障制度發(fā)展不公平,不平衡

現(xiàn)階段,我國社會保障主要有兩個傾向,一是適合城鎮(zhèn),不適用于農村;二是適用于城鎮(zhèn)戶口的人員,不適用于進程務工的農民工。以這兩個傾向來看,我國的社會保障制度是把農民排除在這個范圍外的,特別是進城務工的農民工基本上沒有進入到社會保障的體系,在這一方面還處于探索階段。拿醫(yī)療保險來說,我國農村80%的農民還沒有享受到社會保障,就是說,社會保障的公平性沒有得到全范圍的體現(xiàn)。我國農村社會保障體系的滯后,使得城鄉(xiāng)社會保障差距越來越大,阻礙了我國城鎮(zhèn)化進程的加快。

2社會保險基金不足

由于我國的社會保險體系建立的時間比較短,一些傳統(tǒng)遺留的問題還很多,在離退休人員方面的負擔較重,出現(xiàn)了這樣一些現(xiàn)象,社會保險模式在實際運行中成了現(xiàn)收現(xiàn)付模式。我國的社會保險體制面臨著人口老齡化和經(jīng)濟體制轉型的雙重挑戰(zhàn),城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險基金沒有預留,國家對退休后的職工的隱含負債補償問題也沒有得到解決,收費參保的人數(shù)增長比較慢,享受保險待遇的人數(shù)增長過快,這就形成了社會保險基金尤其是基本養(yǎng)老保險基金收支之間的矛盾越來越激化。

3社會保障責任不清

現(xiàn)在政府與企業(yè)、個人等之間的責任劃分不明確,使得企業(yè)、個人不愿意繳納保險費用但是又希望得到社會保障,這樣企業(yè)、個人能分擔的社會保險責任就縮小了,不利于市場功能的發(fā)揮。另外,中央和地方政府以及地方各級政府之間需要承擔的責任劃分不清楚,各部門之間責權不分,存在職能錯位和相互推諉的現(xiàn)象,不利于社會保障效率的提升。

三、 完善我國社會保障體系的措施

由于認識上的原因,我國的社會保障制度在執(zhí)行方面不規(guī)范,沒有兼顧到我國社會結構變革的基礎分析和社會保障制度的長遠考慮。在社會保障制度建設方面,要根據(jù)我國的基本國情,針對我國城市化進程的快速發(fā)展和人口老齡化加快的趨勢,確定社會保障制度的發(fā)展方向,建立與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的社會保障體系。

1提高社會保障的社會化程度,擴大社會保障范圍

打破現(xiàn)行的社會保障制度所有制格局,擴大其范圍,把所有制經(jīng)濟下的勞動者都納入到保障體系之內,確保企業(yè)和勞動者的競爭環(huán)境公平。因為我國的經(jīng)濟基礎比較薄弱,這些問題的解決不能一蹴而就。要從我國國情出發(fā),發(fā)展與社會生產(chǎn)力水平相適應的,建立不同層次、不同標準的社會保障體系。其中,城市重點是放在醫(yī)療和養(yǎng)老方面,擴大失業(yè)保險范圍,然后再逐步過渡到所有保險項目的統(tǒng)籌制,覆蓋所有的社會成員。

2劃清社會保障責任

在政府與市場之間,國家政府要根據(jù)低水平、寬范圍、可持續(xù)發(fā)展的原則提供強制性的基本生活和基本醫(yī)療保障,并制定出一些相關的政策鼓勵企業(yè)或者個人參與到商業(yè)保險中來,充分發(fā)揮企業(yè)與個人在社會保障方面的作用。

在中央和地方之間,實行統(tǒng)一領導、分級管理,采取制定社會保障法律法律和重要政策由中央政府負責,而失業(yè)保險、醫(yī)療保險、低保、就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療服務等福利項目由地方政府負責承擔,失業(yè)保險、醫(yī)療保險及工傷保險等可以過渡到省級統(tǒng)籌,最低生活保障可以由市縣級政府承擔。

3建立完善的社會保障籌資體系

完善《社會保險費征繳管理暫行條例》,面向社會征收社會保障稅,由稅務機關負責社會保險費的征繳管理,給予稅務機關進行征收管理的權力。建立以社會保障稅為主體,財政補助和其他的多渠道籌資為輔助的社會保障籌資體系。

4完善社會保障服務與管理體系

建立覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng),統(tǒng)一管理繳費、核算、支付以及查詢信息等,爭取盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。在社會保障金發(fā)放方面讓銀行、郵局等金融機構代為發(fā)放,重點做好政策咨詢、預防和懲治欺詐等服務與管理工作,提供周到、細致服務。對社會保障統(tǒng)籌的項目進行認真的核查與歸并,實現(xiàn)各地區(qū)之間統(tǒng)籌項目一致,標準趨向一致,讓不同地區(qū)的勞動者享受的社會保障待遇大致相同,促使勞動力跨地區(qū)之間合理流動。

總之,完善我國社會保障體系是我國政府當前最重要的社會政策和工作目標之一,我國實行社會保障的目的是要建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的全面、公平、系統(tǒng)、有效地社會保障制度。從而促進我國社會、經(jīng)濟的協(xié)調快速發(fā)展,為構建和諧社會提供良好條件。

參考文獻:

[1] 竇秀芳,論加快建立和完善社會保障體系,現(xiàn)代商貿工業(yè),201012

社會保障體系現(xiàn)狀范文第4篇

1.我國社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

建立健全社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要方式。改革開放以來，我國的社會保障制度開始進入高速發(fā)展階段，已經(jīng)初步建立起多層次的社會保障制度。這其中，既有發(fā)展的積極經(jīng)驗，也有制度改革中存在的一些問題。

1.1初步建立多層次的社會保障制度，但發(fā)展仍不均衡

1993年，我國提出建立多層次的社保制度，經(jīng)過二十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立起多層次的社保制度。具體表現(xiàn)在基本實現(xiàn)了社會保障制度的全覆蓋，社會保險基金收支情況良好，參保人數(shù)逐年增加。政府開始整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，試圖建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

數(shù)據(jù)來源：2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報及2016年度統(tǒng)計快報[1]

從2015年相關統(tǒng)計公報看，社會保險參保人數(shù)逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數(shù)據(jù)快報中，我國城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)突破8億8千萬人，比2015年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)多2000萬左右。隨著人民生活水平的提高，國家社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國在社會保障財政上的投入也不斷增加，社會保障體系也不斷完善，社會保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會保障制度。

雖然，我國已經(jīng)在城市建立社會保險制度，在農村推進最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度，但相比較來說，社會保障體系發(fā)展仍然不均衡。雖然我國已經(jīng)具備完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，但從整體社會保障制度來看，城市的社會保障制度基本涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險，而農村只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。另外，在相關保險的保障支出費用上，城市也要比農村更多，僅養(yǎng)老保險一項就存在較大差距。據(jù)《中國老年社會追蹤調查報告》，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老金為每月1387.2元，農村社會養(yǎng)老保險金僅為141.21元。

1.2社會保障法制化水平有待進一步提高

從我國社會保障相關法律法規(guī)發(fā)展來看，從1951年頒布的《勞動保險條例》，1989年的《關于公費醫(yī)療保險的通知》，到1999年《失業(yè)保險條例》、2003年《工傷保險條例》等內容制定，初步奠定了與我國市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障法律基本框架。

2011年《中華人民共和國社會保險法》正式施行，以規(guī)范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。此外，《勞動保障監(jiān)察條例》《全國社會保障基金條例》等社會保障相關法律法規(guī)也為完善我國社會保障制度服務。但與目前我國社會保障制度發(fā)展水平相比，我國社會保障法制化水平還有待提高。相對于我國社會保障制度發(fā)展水平來講，存在一定的滯后現(xiàn)象，阻礙我國社會保障事業(yè)的深入發(fā)展。具體表現(xiàn)在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會福利和社會救助的相關法律還未制訂，通過行政手段很難有效解決社會保障的爭議問題。針對我國現(xiàn)行社會保障法律法規(guī)現(xiàn)狀，應逐步擴大社會保障法律的覆蓋范圍，在社會保險基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

1.3社保基金支出壓力大

我國社會保險基金收支規(guī)模逐年擴大，2016年我國五項社?；鹗杖霝?.28萬億元，總支出為4.65萬億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發(fā)展來看，我國社保基金支出壓力仍然偏大。我國的養(yǎng)老保險制度“以支定收、略有結余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老保險基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統(tǒng)籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國社會保險基金仍然以省級統(tǒng)籌為主，難以在全國范圍內統(tǒng)籌社會保險基金，造成全國各地社會保險基金結余不均衡情況。就目前發(fā)展來看，我國社會保險基金面臨長時間內收支平衡風險，社會保險基金支出壓力會持續(xù)增大。需要通過降低社保費率，來改善我國收支失衡風險。

2.福利國家社會保障體系建設的經(jīng)驗

福利國家和福利制度是隨著歐美發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐步向發(fā)展中國家傳播和影響。因此，研究歐美發(fā)達國家的福利制度和社會保障體系，對我國社會保障制度的建設和發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2.1福利國家

福利國家就是通過國家立法手段而建立起比較完善的相關社會保障制度或體系，簡單來講就是通過政府手段提供的一系列社會福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強調“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國家是福利國家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳墓”，提供全方位的社會保障，福利保障完全由政府主導，為所有社會成員提供教育、養(yǎng)老及其他收入保障的社會保障福利體系。

2.2福利國家保障體系建設

在福利國家，社會保障制度全民性、社會保障法制化、社會保障利益均等原則，對我國建立和完善社會保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國家制定有關國民福利的政策?c體系，建立一套“從搖籃到墳墓”的保障體系，其社保開支已經(jīng)超過歐洲國家，如英國、美國等，可以說瑞典是當今最有特點也最具代表性的福利國家。

從福利國家保障體系特點來講，最鮮明的特點就是全民性。福利國家特別是北歐福利國家倡導統(tǒng)一的社會福利和服務保障，不分男女、不分城鄉(xiāng)，都享有同等的社會福利保障待遇。福利國家的另一個特點就是高福利。瑞典的社會福利開支占GDP的38%以上，實行全面免費醫(yī)療的挪威社會福利開支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、最低生活補助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來了高稅收和政府負擔加重，很多社會福利保障的資金費用都由政府承擔，而高福利支出，就需要高稅收來維持。

從福利國家保障體系內容來講，主要包含保障服務、法制化建設以及政府職責方面。從保障服務來看，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、社會服務等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設來看，針對社會保障領域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規(guī)，如《醫(yī)療衛(wèi)生服務法案》、《養(yǎng)老基金法案》、《失業(yè)保險法案》、《病假保險法》等等。完善的法制化建設對于實現(xiàn)社會保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責上，中央政府負責社會福利的法律制定和分配相關社會保障資金，地方政府負責落實和監(jiān)管，以更好地提升社會保障工作效率。

2.3福利國家保障體系的公平效率問題與改革

當然，福利國家在提供完善的社會福利保障時，也存在著一定的問題，首先面臨的就是公平與效率的問題。在社會保障體系中，社會保障的資金是由政府通過向資本征稅來提供的，旨在保證公平與效率的統(tǒng)一。但過度的社會保障使國民積極性下降，影響社會公平，降低了社會保障效率。主要表現(xiàn)在就業(yè)積極性下降，稅收過高，政府財政負擔加重等問題。福利國家的保障體系實現(xiàn)要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費會使國民工作的積極性減弱，同時也影響企業(yè)的投資信心，能夠提供的就業(yè)崗位就會減少。此外，進入新世紀以來福利國家的財政負擔越來越重，收不抵支的情況加重了財政危機的風險。一方面，政府對企業(yè)的高額稅收，帶來全民福利保障的負面影響是企業(yè)的生產(chǎn)力水平下降，阻礙企業(yè)和國家的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，政府為實現(xiàn)和繼續(xù)保持這種福利制度，必須要加大財政投入，從而導致財政赤字問題，這種問題得不到有效的解決，就會增加政府的財務風險，進而引發(fā)經(jīng)濟危機等問題。

針對社會保障體系中公平效率失衡問題，福利國家也開始尋求改革措施完善社會保障體系建設。針對高福利帶來的財政收支失衡的情?r，適度提高個人社會保障項目繳納比重，同時減少部分社會保障項目的支出，有利于減輕政府的財政負擔。針對高福利帶來的國民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會公正與經(jīng)濟效率統(tǒng)一機制。國家不是直接提供經(jīng)濟或資金自助，而是鼓勵就業(yè)，以此提升國民工作積極性。

以瑞典養(yǎng)老金改革為例，早在20世紀90年代，瑞典受困于人口老齡化和經(jīng)濟低迷壓力，開始尋求養(yǎng)老金改革。養(yǎng)老金作為瑞典福利制度中最大的單項開支，減緩養(yǎng)老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個社會福利制度的支出壓力。一方面最低領取養(yǎng)老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養(yǎng)老金津貼標準，由相當于以前工資的65%下降到55%。經(jīng)過一系列的改革，2000年瑞典養(yǎng)老金支出占國內生產(chǎn)總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養(yǎng)老金支出僅提高了0.6%；同時瑞典社會福利支出總體下降了2%，這也為改變經(jīng)濟低迷壓力、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。針對人口老齡化問題，我國也開始適時的進行延遲退休政策，以確保養(yǎng)老保險基金的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展，保障我國社保體制建設及經(jīng)濟發(fā)展。

3.福利國家社會保障體系對我國社會保障制度建設的啟示

福利國家的社會保障體系建設，特別是福利國家針對高福利帶來的公平效率失衡問題進行卓有成效的改革，對我國建設和完善社會保障制度有一定的借鑒意義。結合當前我國社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探索符合我國發(fā)展實際的社會保障制度。

3.1協(xié)調城鄉(xiāng)社會保障制度體系化

以瑞典社會保障制度為例，國家倡導全民性。作為單一民族國家，瑞典積極推進平等主義社會價值觀，提倡社會保障利益均等。無論是事業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險都倡導平等機制，在福利保障改革也注重社會公正與經(jīng)濟效率的統(tǒng)一。

我國在發(fā)展和完善社保制度過程中，要設計全民性的社會保障體系[5]，我國的實際情況，就是要注意協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，促進全民社會保障體系建設。目前我國社會保障體系仍然割裂城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，以養(yǎng)老保險為例，包括城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險，農村養(yǎng)老保險，這幾項保險制度不能相互轉化，而隨著農民工進城打工，城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老保險制度缺陷開始顯現(xiàn)。在醫(yī)療保險領域，我國已經(jīng)開始推進醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算工作，在協(xié)調城鄉(xiāng)社保制度體系化建設中，邁出了堅實的一步。在協(xié)調城鄉(xiāng)社保制度體系化過程中，應明確中央政府和地方政府的職責，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關系。只有這樣才能從戰(zhàn)略全局出發(fā)，協(xié)調城鄉(xiāng)社保制度體系化建設，從而促進我國社會保障制度可持續(xù)發(fā)展。

3.2推進社會保障制度法制化

瑞典等福利國家在發(fā)展社會保障制度的過程中，非常重視社會保障法律法規(guī)的制定，針對具體的社會保障和社會福利制度制定專門的法律法規(guī)，使福利保障政策有法可依。我國目前的社會保障法律體系仍然不完善，除了已經(jīng)出臺的《社會保險法》，還應制定具體的各社會保險法律、社會福利和社會救濟的有關法律法規(guī)。只有法律制度健全，才能明確政府、企業(yè)和個人在社會保障中需要承擔的責任或擁有的權利，才能規(guī)范社會保障行為，保證社會保障資金程序正當、使用合理。當然，在社會保障相關法律的實踐中，也存在著一定的問題，例如配套政策缺位、操作性差等問題。因此，應積極探索和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，增強社會保障法規(guī)的法律效力與監(jiān)督體系。

3.3促進社會保險基金投資多元化

美國作為聯(lián)邦制國家，相關的社會保障體系也分為聯(lián)邦和各地方保障體系。為監(jiān)管社會保險基金，加強社會保險基金投資多元化，美國政府設立信托基金。當信托基金出現(xiàn)結余可以進行相應的投資，包括購買政府債券、市場債券等，同時聯(lián)邦政府和各地方政府也積極探索社會保險基金投資的優(yōu)化組合，以促進社會保險積極投資的多元化。

就目前社會保障制度發(fā)展來講，社會保險資金來源仍然很單一，也使社會保險資金的支出壓力增大。從歷年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》來看，我國基本養(yǎng)老金保險支出壓力逐年增加，特別是作為養(yǎng)老保險重要補充的企業(yè)年金參與率連創(chuàng)新低，多個省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險收不抵支的情況。就目前社會保險基金投資現(xiàn)狀來看，雖然投資范圍涉及存款、國債、股票、基金等，但對于國債、股票的投資比例非常低 ，相對投資風險加大。因此，探索社會保險基金保值增值需要提上日程。要增強社會保險基金投資管理能力，積極穩(wěn)妥推進社會保險基金市場化，拓展社會保險基金投資多元化渠道，分散社會保險基金的投資風險，促進社會保險基金保值增值[6]。

社會保障體系現(xiàn)狀范文第5篇

 

關鍵詞:農村;社會保障;制度

一、建立健全農村社會保障制度的必要性

    1.建立健全農村社會保障制度是保障農民基本權益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權利

    中國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。

    2.建立健全農村社會保障制度是農村穩(wěn)定的重要保障農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎，“農村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農村社會根深蒂固。

    隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農村貧困，增加農民福利，維持社會穩(wěn)定。

    3.建立健全農村社會保障制度有利于促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農村社會保障刺度的建設大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴重制約了農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農村改革與大力發(fā)展農村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風險性”，農村經(jīng)濟也是一種典型的風險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，因而也就產(chǎn)生了相應的社會保障要求此外，建立農村社會保障制度也是農村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農村改革的不斷深化和農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農業(yè)的農民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農村社會保障體系存在的問題

    1.中國農村社會保障建設起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結果。建立農村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應的條件農村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農村社會保障制度。農村社會保障建設還處在探索階段、在國內沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。