前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；煤炭行業(yè)；市場(chǎng)化改革

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面深化改革的深水區(qū)，“十三五”規(guī)劃對(duì)能源市場(chǎng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響。在這一階段內(nèi)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的重視，希望能夠逐步解決能源市場(chǎng)中體系不完善、機(jī)制不健全以及政府干預(yù)程度過大等問題，希望能夠促使我國(guó)能源革命得到進(jìn)一步的推進(jìn)。本文基于煤炭行業(yè)的分析，對(duì)煤炭行業(yè)的“十三五”規(guī)劃和市場(chǎng)化改革進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶剿?，希望能夠逐步改善煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤炭能源的可持續(xù)發(fā)展。

一、明確“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展總體戰(zhàn)略思路

全面推進(jìn)煤炭行業(yè)的“十三五”規(guī)劃和市場(chǎng)化改革，首先應(yīng)該明確煤炭發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，并在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)的深化改革，為煤炭行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持?！笆濉睍r(shí)期，受到綠色低碳發(fā)展理念的影響，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費(fèi)中的比重逐步降低，對(duì)煤炭的清潔化使用逐漸成為發(fā)展主流Ⅲ。受此影響，在推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的過程中要保證市場(chǎng)化發(fā)展方向與政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)一致性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合的、全方位的、全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化發(fā)展。即既要表現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、采礦運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，也要實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，如油、氣、可再生資源的市場(chǎng)化，保證市場(chǎng)化建設(shè)的全面性。此外，在具體推進(jìn)過程中，煤炭市場(chǎng)化發(fā)展應(yīng)該注意對(duì)產(chǎn)權(quán)制度加以完善、構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)交易體系、培育高質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業(yè)市場(chǎng)化的科學(xué)性和適用性，為煤炭行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的支持。

二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度

煤炭行業(yè)資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要舉措，在實(shí)施煤炭行業(yè)“十三五”規(guī)劃和市場(chǎng)改革的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一問題的重視。首先，應(yīng)該對(duì)煤炭行業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)加以明確，充分理清國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人在界定資源產(chǎn)權(quán)過程中所享有的權(quán)利義務(wù)等，有效調(diào)動(dòng)各方參與積極性。其次，對(duì)煤炭行業(yè)中存在的不合理資源稅費(fèi)制度進(jìn)行合理改革，并且將稅費(fèi)制度改革作為探索有償使用制度建設(shè)的核心工作，在充分明確稅費(fèi)職能的基礎(chǔ)上，對(duì)有償使用涉及到的稅費(fèi)法規(guī)問題加以完善，進(jìn)而逐步構(gòu)建與現(xiàn)代政府治理理念相契合的資源稅費(fèi)體系，為有償使用制度的確立提供相應(yīng)的支持。最后，要對(duì)煤炭資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的資源配置功能和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能得到充分激發(fā)，為國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)以及煤炭資源的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移起到一定的推動(dòng)作用。

三、對(duì)煤炭市場(chǎng)交易體系加以完善

在“十三五”時(shí)期，基于“十三五”規(guī)劃要求，在推進(jìn)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展過程中應(yīng)該注意建立健全多層次煤炭市場(chǎng)體系，保證全國(guó)性和地方性煤炭交易能夠在市場(chǎng)交易體系中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在此過程中，煤炭行業(yè)應(yīng)該注意積極探索現(xiàn)貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場(chǎng)主體對(duì)合同交易的價(jià)格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時(shí)確保合同關(guān)系在合同法的約束下確立。在建立健全市場(chǎng)交易體系的過程中，應(yīng)突出重點(diǎn)工作，將全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)工程，并在保證全國(guó)易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全國(guó)性市場(chǎng)與區(qū)域性市場(chǎng)和國(guó)際性市場(chǎng)之間的聯(lián)系，合理使用信息化手段探索前沿技術(shù)，促使市場(chǎng)交易體系建設(shè)得到規(guī)范化發(fā)展，充分凸顯市場(chǎng)交易體系的科學(xué)性和適用性。

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理

煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化推進(jìn)還存在一定的問題，因此在全面推進(jìn)的過程中應(yīng)注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，以政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)作的不足。一般來說，基于煤炭行業(yè)發(fā)展的特殊性，在市場(chǎng)監(jiān)管過程中應(yīng)該將安全生產(chǎn)管理作為重點(diǎn)內(nèi)容，并同時(shí)兼顧產(chǎn)、運(yùn)、銷等不同環(huán)節(jié)的管理，保證在市場(chǎng)失靈情況下政府能夠及時(shí)借助監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，并彌補(bǔ)不足，為“十三五”時(shí)期煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革提供全面的支持。同時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府部門對(duì)能源問題的監(jiān)管方式，逐步推進(jìn)健全市場(chǎng)格局的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，在煤炭行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理的推動(dòng)下，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革才能夠得到順利推進(jìn)，在“十三五”規(guī)劃下，煤炭行業(yè)必然會(huì)迎來新的發(fā)展契機(jī)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第2篇

0前言

自上世紀(jì)90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入、資源環(huán)境、社會(huì)就業(yè)等諸多問題。由于大規(guī)模、高強(qiáng)度的資源開發(fā)，雖為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環(huán)境、生命和后續(xù)發(fā)展能力的代價(jià)，資源型城市過度依賴自然資源的發(fā)展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國(guó)家、城市的產(chǎn)業(yè)超重化且結(jié)構(gòu)的單一性、國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)以資源性產(chǎn)品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內(nèi)部循環(huán)、飛地經(jīng)濟(jì)、外部性、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等諸多現(xiàn)象。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于典型的上游產(chǎn)業(yè)，因而往往受到市場(chǎng)價(jià)格變化的重大影響，在價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，煤炭開采初加工產(chǎn)業(yè)成為高收益的“短平快”產(chǎn)業(yè)，資金等經(jīng)濟(jì)要素一擁而入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“無暇他顧”，其他產(chǎn)業(yè)難以得到有力的扶持和發(fā)展；在市場(chǎng)條件不好時(shí)，與煤炭開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全線“潰退”，經(jīng)濟(jì)要素全面“緊縮”，資金短缺問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“無力他顧”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育同樣難以得到應(yīng)有的支持。而城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人口流動(dòng)、戶籍管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、國(guó)土交通、文化教育、市政建設(shè)等各個(gè)方面，這些方面相互存在著時(shí)間、空間、邏輯等復(fù)雜的聯(lián)系。這就要求城市領(lǐng)導(dǎo)者善于系統(tǒng)思考和學(xué)習(xí)，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結(jié)構(gòu)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動(dòng)態(tài)的平衡和穩(wěn)定。文中為此具體探討了基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃發(fā)展。

1城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的概念城市建設(shè)是城市形態(tài)的重要基礎(chǔ),是市民生活的載體,無論城市規(guī)劃還是建筑設(shè)計(jì),無論生態(tài)環(huán)境還是人文景觀,無一不是城市風(fēng)格與品質(zhì)的反映。城市的發(fā)展與變化首先體現(xiàn)為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設(shè)施。城市建設(shè)有很強(qiáng)的專業(yè)性，但城市建設(shè)不只是豎幾棟建筑，造幾個(gè)房子，它決定了人們的生活環(huán)境，凝結(jié)著某個(gè)時(shí)期的時(shí)代特征和精神風(fēng)貌。城市建設(shè)不僅在當(dāng)下被市民和社會(huì)評(píng)價(jià)，更會(huì)在城市史和社會(huì)生活史中被深層評(píng)價(jià)

1.2城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的原則（1）以人為本：伴隨著城市建設(shè)的深化，城市變得更為亮麗的同時(shí)，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現(xiàn)“以人為本”，建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市對(duì)于居民而言，無外乎良好的生活質(zhì)量和環(huán)境、完善的商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施以及發(fā)達(dá)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過改善民生促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設(shè)計(jì)到環(huán)境設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要求充分體現(xiàn)以人為本的原則，從普通百姓關(guān)心的住房建設(shè)規(guī)劃到醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，再到社區(qū)設(shè)施以及社區(qū)文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、菜市場(chǎng)、公廁、綠地廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行配套標(biāo)準(zhǔn)，確保配套公建按規(guī)劃實(shí)施到位，均衡發(fā)展。這一系列規(guī)劃，將進(jìn)一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質(zhì)。（2）合理布局，節(jié)能、低耗、無污染：在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要力爭(zhēng)做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。（3）強(qiáng)調(diào)整體效果，科學(xué)配置，完善城市生態(tài)的類型和布局，最大限度提高系統(tǒng)生態(tài)總量，充分提高整個(gè)城市的總體功能。

2當(dāng)前煤炭工業(yè)城市建設(shè)設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1空間布局分散首先是工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的分散，由于一般礦產(chǎn)資源分布區(qū)域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要?jiǎng)澐譃槿舾蓚€(gè)井田開采，井場(chǎng)間距一般在5km以上，從而形成一個(gè)個(gè)分散的采礦工業(yè)點(diǎn)；其次，在早期煤炭工業(yè)城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時(shí)間不超過30~45min，這就使居民點(diǎn)必然隨礦區(qū)呈現(xiàn)多點(diǎn)分散性布局。

2.2城鄉(xiāng)交錯(cuò)分布對(duì)于大多數(shù)早期煤炭工業(yè)城市來說，由于城市空間布局的分散性，導(dǎo)致城市中心區(qū)與各礦區(qū)之間的空間距離較遠(yuǎn)，其間往往穿插分布著大面積的農(nóng)田、水域、鄉(xiāng)村等非城市化景觀，形成城鄉(xiāng)交錯(cuò)分布的景象。

2.3內(nèi)部功能分區(qū)不明確部分城市規(guī)劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務(wù)功能。缺少城市安全保障的目標(biāo)和措施、災(zāi)難應(yīng)急方案、專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，同時(shí)一些地方官員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為改造可以提升城市品質(zhì)，屢屢出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象，造成和群眾的矛盾。同時(shí)目前政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的力度還不夠強(qiáng)，投入與規(guī)劃有關(guān)人力、財(cái)力還不夠多。規(guī)劃不能停留在紙上，要確實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃落地能力。相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，讓市民了解城市發(fā)展規(guī)劃，積極參與城市規(guī)劃，建造城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。

3基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃發(fā)展措施

3.1總體原則一是實(shí)行產(chǎn)能控制，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化和改造提升，鞏固和增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。二是整合煤炭資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場(chǎng)秩序，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展壯大。三是實(shí)行煤炭資源的綜合開發(fā)，限制新上單純的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展要求，大力發(fā)展煤炭的后續(xù)加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新煤炭技術(shù)服務(wù)模式和技術(shù)貿(mào)易機(jī)制，塑造煤炭技術(shù)和服務(wù)的新優(yōu)勢(shì)。

3.2設(shè)計(jì)與發(fā)展措施

3.2.1工業(yè)區(qū)布局要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，要盡可能立足煤炭工業(yè)現(xiàn)實(shí)和城市功能及工業(yè)園區(qū)布局，搞好規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。要做到規(guī)劃適度超前，避免再修正所造成的浪費(fèi)。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到規(guī)劃出臺(tái)后就不折不扣的執(zhí)行，決不隨意變更。要嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修編，堅(jiān)決清理規(guī)劃范圍內(nèi)的違章建筑。要合理利用土地，做到節(jié)約集約用地。要通過政府的投入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升土地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。如以建設(shè)國(guó)家能源重化工基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)煤炭、電力與化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，圍繞發(fā)展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其中，神華集團(tuán)一期108萬t/a煤直接液化項(xiàng)目已打通全流程；伊泰集團(tuán)16萬t/a煤間接液化項(xiàng)目已累計(jì)生產(chǎn)油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理方面，每年計(jì)劃安排礦業(yè)權(quán)收益專項(xiàng)資金6億元，對(duì)烏海市、包頭市石拐區(qū)、霍林河市、鄂爾多斯市等8個(gè)資源型城市的13個(gè)礦區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，規(guī)劃治理面積約120km2。實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模開采與脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，走出了一條資源保護(hù)性開采與生態(tài)環(huán)境治理相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)之路，為全國(guó)建設(shè)同類型礦區(qū)起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。

3.2.2居住區(qū)布局城市領(lǐng)導(dǎo)者要向書本學(xué)習(xí)城市發(fā)展管理理論。一要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃理論，合理布局城市空間，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)城市綜合承載能力，強(qiáng)化城市規(guī)劃的調(diào)控力；二要學(xué)習(xí)城市運(yùn)營(yíng)知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、建筑節(jié)能、市政公用、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)業(yè)務(wù)，成為專家型領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ)；三要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論，引入先進(jìn)的政府管理理念和方式，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高城市運(yùn)行整體效率，保證城市公共服務(wù)質(zhì)量。城市領(lǐng)導(dǎo)者要向基層干部群眾學(xué)習(xí)城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。基層干部群眾是城市建設(shè)發(fā)展的直接實(shí)踐者，也是做好城市建設(shè)發(fā)展工作的根本動(dòng)力。城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的呼聲，學(xué)結(jié)他們的鮮活經(jīng)驗(yàn)。特別是在城市規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等人民群眾關(guān)心的問題上，要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實(shí)做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

3.2.3市政布局一是依托煤炭資源，拓展企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。根據(jù)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，發(fā)展前向和后向連鎖的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，或通過與具有縱向關(guān)聯(lián)特點(diǎn)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)縱向一體化。二是依托園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，明確“技術(shù)創(chuàng)新基地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城市化支撐點(diǎn)”三位一體的園區(qū)功能定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金投入機(jī)制。在發(fā)揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)，使煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)城市規(guī)劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人口發(fā)展的匹配。當(dāng)人口發(fā)展出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)統(tǒng)籌考慮，做出相應(yīng)的調(diào)整，而不能任由一個(gè)個(gè)排污口肆意排污。一個(gè)城市的水出了問題，帶來的影響一定是全方位的，會(huì)給生活在這個(gè)城市里的人的健康和舒適度帶來嚴(yán)重的問題。

3.2.4生態(tài)布局一是實(shí)行綠色開發(fā)策略，推進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)。二是實(shí)行清潔生產(chǎn)制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)生產(chǎn)清潔化。三是要制定和完善環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期淘汰落后環(huán)保裝備。四是增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境義務(wù)。五是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源可持續(xù)開發(fā)利用水平。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)資源再生利用，提高資源可持續(xù)利用水平。六是要重點(diǎn)抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發(fā)利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用。利用園區(qū)和工程的示范效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)和工藝擴(kuò)散，走資源可持續(xù)利用道路。

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第3篇

第一，就創(chuàng)新以及技術(shù)進(jìn)步而言，創(chuàng)新拉動(dòng)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，技術(shù)進(jìn)步可以改變勞動(dòng)手段，還可以促進(jìn)勞動(dòng)對(duì)象的升級(jí)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新。因而，煤炭資源型城市必須要高度重視創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，才能不斷提高采煤技術(shù)發(fā)展的機(jī)械性和自動(dòng)性，才能不斷降低對(duì)生態(tài)的污染。同時(shí)，還要注重產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化，注重集團(tuán)化后的規(guī)模效應(yīng)，形成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)聚集，體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煤炭區(qū)域煤炭集團(tuán)化的重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，使得煤炭產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、集約型轉(zhuǎn)變，這可以有效促進(jìn)煤炭城市走可持續(xù)發(fā)展的道路。從微觀來看，必須使煤炭企業(yè)縱向延其產(chǎn)業(yè)線，不僅僅要包括生產(chǎn)產(chǎn)品，還要包括廢舊產(chǎn)品的回收處理，廢舊資源的再次利用，回收其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種煤炭廢棄物，進(jìn)行無害處理。從宏觀來看，必須加大整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系的互聯(lián)水平，加大煤炭以及相關(guān)資源的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用力度，要盡量降低資源的浪費(fèi)，多層次利用煤炭資源[2]。第二，就生產(chǎn)要素的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移而言，煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型還必須使各類生產(chǎn)要素從資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也就是說從粗放式的發(fā)展改變?yōu)榧s式的發(fā)展。集約式的發(fā)展注重與原有產(chǎn)業(yè)完全無關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，提倡減少煤炭資源型城市對(duì)自身煤炭資源的依賴程度，倡導(dǎo)建立全新的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，新興產(chǎn)業(yè)也可以是資源型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這時(shí)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化就是向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相通或具有一定地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的橫向轉(zhuǎn)移。新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是前兩種產(chǎn)業(yè)，也可以是替代產(chǎn)業(yè)，這時(shí)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化建立在原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品的加工深度，加大資源的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。第三，就高新技術(shù)與生產(chǎn)的同步進(jìn)行而言，過去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)到了不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候了，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須與發(fā)展高新技術(shù)同步進(jìn)行。筆者認(rèn)為，要想從根本上改變已經(jīng)不合時(shí)宜的煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定要促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量，加大相關(guān)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，而二者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，必定能促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。為此，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一定要重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、高科技人才的培育以及高科技思想的運(yùn)用，要在政策方面加大對(duì)高科技研發(fā)的扶持，加大投入，建立各種技術(shù)研發(fā)基金、科技創(chuàng)新研究公司、高新產(chǎn)業(yè)投資公司等風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展高新技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。有關(guān)部門應(yīng)實(shí)行推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

城市規(guī)劃-色彩規(guī)劃法

首先需要考慮的是每座城市所獨(dú)有的特征，每座城市的定位是不同的，相互之間沒有太多的參考意義，所以它們?cè)谏室?guī)劃上也各不相同，沒有多少互相參考的實(shí)際意義?？偟膩砜矗覀兯紤]的煤炭城市工業(yè)大都發(fā)達(dá)，城區(qū)工業(yè)遍布，尤其是采礦業(yè)，但是工業(yè)建筑大都色彩灰暗，構(gòu)造簡(jiǎn)單，注重實(shí)用性。這一現(xiàn)實(shí)因素在城市規(guī)劃時(shí)必須予以考慮，在盡量凸顯主題的前提下，要使得整個(gè)城市色彩體現(xiàn)明快雅致的特點(diǎn)，使居民在工作的同時(shí)可以擁有適宜的周邊環(huán)境。其次，需要充分考慮其歷史文化基礎(chǔ)背景，我國(guó)有著五千年?duì)N爛文化的悠久歷史，我國(guó)的城市也都有著各自獨(dú)特的歷史傳說，這些美麗的傳說也都充分的反映在每個(gè)城市的建筑上，為城市留下了珍貴的歷史烙印。對(duì)于大多數(shù)煤炭資源型城市來說，城市規(guī)劃也要充分考慮歷史因素，由于存在煤炭這一關(guān)鍵資源，奠定了它在城市建設(shè)史中擁有古老的歷史地位，在這一類型城市色彩規(guī)劃定位中，尊崇歷史文化也就成為了它特有的考慮因素。在分析城市的色彩以后，就應(yīng)該在規(guī)劃中考慮為其注入色彩因素。在這個(gè)階段，由于煤炭資源型城市普遍都是大型的工業(yè)城市，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸出了大量的能源，但同時(shí)也嚴(yán)重污染了所在城市的生態(tài)環(huán)境，所以煤炭資源型城市的城市色彩規(guī)劃定位應(yīng)該在考慮城市自身特點(diǎn)和歷史文化的同時(shí)注重生態(tài)色彩的注入，以抵消工業(yè)生產(chǎn)給城市環(huán)境帶來的色彩污染[3]。

色彩規(guī)劃法的四大原則

在煤炭資源型城市的城市規(guī)劃中使用色彩規(guī)劃法時(shí)，要注意四大原則，分別是純天然原則、延續(xù)歷史原則、城市功能原則以及和諧搭配原則。各個(gè)原則的具體內(nèi)涵見表2。自然色彩原則的運(yùn)用，能更快更好地消減工業(yè)生產(chǎn)給城市色彩帶來的色彩污染。所以，在煤炭資源型城市中加強(qiáng)自然色彩的運(yùn)用可以給城市居民帶來生態(tài)美的享受，而不只是讓人們感受冷峻的工業(yè)形式。延續(xù)歷史原則的運(yùn)用，可以統(tǒng)一城市形象，提升城市品位。在歷史古跡周邊，建筑物和環(huán)境色彩應(yīng)保持與古建統(tǒng)一，在新城區(qū)城市色彩建設(shè)也應(yīng)注重歷史文脈的傳承。城市功能原則的運(yùn)用，使得城市色彩設(shè)計(jì)注重城市整體功能與分區(qū)功能，根據(jù)自身特色合理定位。每個(gè)城市都有不同的功能區(qū)分，行政、商業(yè)、居住、旅游等不同的功能區(qū)域都應(yīng)有不同的色彩規(guī)劃，行政區(qū)適宜莊重，商業(yè)區(qū)適宜活躍，居住區(qū)注重素雅，而旅游區(qū)適宜和諧悅目。和諧搭配原則的運(yùn)用，使得城市的色彩規(guī)劃在變化中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在城市色彩規(guī)劃中遵循規(guī)劃定位為城市色彩定義與自然色彩相協(xié)調(diào)的主要色彩基調(diào)，其它空間色彩規(guī)劃都應(yīng)配合主要基調(diào)進(jìn)行調(diào)和、搭配。和諧的城市色彩搭配是體現(xiàn)一個(gè)城市形象的重要設(shè)計(jì)原則。

大同市的色彩規(guī)劃法運(yùn)用

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：煤炭；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-00-01

一、煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路存在的問題分析

1.產(chǎn)業(yè)鏈過于短窄，結(jié)構(gòu)趨同問題嚴(yán)重。山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，目前側(cè)重的仍然是對(duì)煤炭開采、加工過程中廢棄物的循環(huán)利用，即注重能量的梯級(jí)使用，對(duì)附加值較高的煤炭下游產(chǎn)品開發(fā)力度卻嚴(yán)重不足。主要產(chǎn)品仍然集中在普通建材、電解鋁、甲醇等附加值相對(duì)較低的產(chǎn)品上，而煤機(jī)制造、煤炭物流、精細(xì)煤化工等高端領(lǐng)域卻發(fā)展遲緩。其結(jié)果必然是產(chǎn)業(yè)鏈的過短過窄、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)趨同，以及各大煤炭企業(yè)為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額而展開惡性競(jìng)爭(zhēng)。這實(shí)際上造成另一種形式的資源浪費(fèi)，用另一種新的方式違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

2.煤炭工業(yè)園區(qū)發(fā)育不完善，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏彈性。山西省煤炭工業(yè)園區(qū)，從一開始就是由大型煤炭企業(yè)集團(tuán)興建和控制的，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)上是這些煤炭企業(yè)集團(tuán)通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈延伸所形成的，基本屬于大型煤炭企業(yè)的內(nèi)生鏈。該類煤炭工業(yè)園區(qū)并不是真正開放式的工業(yè)園區(qū)，而基本上是一種封閉式或半封閉式的工業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相對(duì)比較緩慢。而且剛性結(jié)構(gòu)特征明顯，對(duì)市場(chǎng)等外在因素變化的反應(yīng)能力相當(dāng)有限。加上管理成本過高、企業(yè)家的非理等因素的影響，該類煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在延伸和拓展的過程中必將面臨更大的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，從而制約產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化提升。

3.煤化工產(chǎn)業(yè)層次低，設(shè)備容量小，技術(shù)落后。就山西省煤化工目前的發(fā)展水平而言，除了以焦炭、化肥為主的傳統(tǒng)煤化工外，在以石油替代品為主的現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在附加值較低的煤制甲醇、二甲醚等初級(jí)產(chǎn)品方面，因受技術(shù)制約，煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制油等現(xiàn)代煤化工的高端領(lǐng)域，仍然處于裝置試車或建設(shè)階段。至于以煤制合成氨為代表的精細(xì)化工，在我省則是少之又少。由于我省煤化工主要集中在傳統(tǒng)化工和現(xiàn)代化工的初級(jí)領(lǐng)域，導(dǎo)致煤化工產(chǎn)業(yè)鏈過短，煤基化學(xué)產(chǎn)品附加值低，而且面臨市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，山西煤化工還存在裝置容量小、技術(shù)水平低的嚴(yán)重缺陷。

4.煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，面臨嚴(yán)重的內(nèi)外部條件制約。煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在構(gòu)建和發(fā)展過程中，必然要受到諸如資源賦存、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量等多種內(nèi)外部因素的制約。對(duì)山西煤炭企業(yè)而言，最大的制約莫過于資源和環(huán)境。以水資源為例，山西人均水資源占有量不足380m，僅為全國(guó)人均占有量的七分之一，已低于國(guó)際公認(rèn)的人均500m的絕對(duì)缺水線。不僅如此，長(zhǎng)期粗放型生產(chǎn)方式還使得山西極為緊缺的水資源遭到嚴(yán)重破壞。山西省煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與水資源的關(guān)系，屬于典型的“木桶理論”型關(guān)系，而我省一些大型煤化工項(xiàng)目和基地規(guī)劃，對(duì)水資源供應(yīng)的考慮還嚴(yán)重不足。

二、優(yōu)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的對(duì)策探討

1.優(yōu)化礦井設(shè)計(jì)，合理有效利用資源。首先，在井田和采區(qū)邊界設(shè)置時(shí)，應(yīng)盡量將斷層帶、構(gòu)造帶和煤層變化帶等自然界線設(shè)置為邊界，盡可能減少人為設(shè)置邊界；其次，在礦井設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)狠抓資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理優(yōu)化。

2.優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì)、合理選擇采煤方法，減少資源損失。首先，在采區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，合理選擇采區(qū)生根系統(tǒng)位置，減少采區(qū)生根系統(tǒng)壓煤，從而減少資源損失；其次，要開展采煤工藝研究，應(yīng)根據(jù)煤層賦存情況合理選擇采煤方法，在新區(qū)礦井，煤層厚度在4.5m以下時(shí)，將采用一次性采全高綜采開采；4.5m以上時(shí)，通過瓦斯綜合治理，消除突出危險(xiǎn)，將采用綜放開采。在老區(qū)礦井，傾斜煤層以走向長(zhǎng)壁炮采為主，煤厚3.0m以下時(shí)，一次采全高；3.0m以上的非突出煤層或突出煤層消除突出危險(xiǎn)后，采用簡(jiǎn)易支架放頂煤開采；三是完善“三下”壓煤區(qū)特殊開采技術(shù)體系，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)、鐵路、水體下煤炭資源加以開發(fā)，提高資源回采率。

3.提高瓦斯開發(fā)與綜合利用水平。隨著山西煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)能力的提高，礦井瓦斯涌出量將達(dá)到更高的水平，為煤礦瓦斯資源化利用提供了數(shù)量上的保證。為實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯利用目標(biāo)，需要做好以下工作：一是在民用方面，增加瓦斯民用數(shù)量，同時(shí)配套建設(shè)儲(chǔ)氣罐、管網(wǎng)等；二是在瓦斯發(fā)電方面，繼續(xù)應(yīng)用成熟的內(nèi)燃機(jī)瓦斯發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電規(guī)模大幅增長(zhǎng)，通過礦區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)瓦斯發(fā)電自供，多余上網(wǎng)；三是在工業(yè)燃煤鍋爐改造方面，擴(kuò)大燃?xì)忮仩t數(shù)量；四是開展低濃度瓦斯利用技術(shù)研發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為低濃度瓦斯發(fā)電技術(shù)示范及推廣進(jìn)行準(zhǔn)備。

4.新建和改擴(kuò)建礦井水處理設(shè)施，提高復(fù)用率。根據(jù)各個(gè)礦區(qū)礦井水水質(zhì)和水量情況，綜合考慮礦區(qū)各種用水的大體比例、各種處理方式的建設(shè)投資等因素。礦井水利用原則應(yīng)為先井下后井上，先生產(chǎn)后生活，最后是農(nóng)業(yè)。將礦井水處理利用并取代地下水（水源井水），可以減少地下水的開采，實(shí)現(xiàn)礦井水資源化利用，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。具體為：一是加大對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)礦井中已建設(shè)的礦井水處理廠進(jìn)行改擴(kuò)建和技術(shù)改造。沒有礦井水處理廠的礦井需新建礦井水處理廠；二是對(duì)于在建礦井、籌建礦井和規(guī)劃礦井按照環(huán)保政策，根據(jù)礦井水的預(yù)測(cè)涌水量和水質(zhì)，適時(shí)新建礦井水處理廠；三是對(duì)于含懸浮物礦井水的生產(chǎn)礦井改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目，只進(jìn)行凈化處理后，可作為煤礦生產(chǎn)和生活雜用水。

5.提高洗矸、煤泥、粉煤灰以及巖矸資源利用率。大力發(fā)展洗矸、煤泥循環(huán)流化床燃燒發(fā)電；配套建設(shè)粉煤灰利用項(xiàng)目，開展新型建材生產(chǎn)，應(yīng)用成熟的粉煤灰制空心砌塊技術(shù)、粉煤灰制加氣混凝土砌塊技術(shù)、粉煤灰生產(chǎn)蒸汽養(yǎng)護(hù)磚技術(shù)、粉末加工技術(shù)，提高粉煤灰利用水平；大力開展巖矸建材應(yīng)用，加大復(fù)墾、筑壩規(guī)模。此外，巖矸還可通過復(fù)墾、鋪路、修壩，提高資源化利用水平。

6.合理規(guī)劃，加大礦區(qū)塌陷土地治理及復(fù)墾力度。首先在老礦區(qū)，應(yīng)結(jié)合各地市城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)采煤沉陷區(qū)的綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)和土地利用進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，因地制宜地實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)土地資源的再利用，改善居民生活質(zhì)量，提升城市總體形象。其次，在新礦區(qū)，應(yīng)積極總結(jié)生產(chǎn)礦井地表沉陷規(guī)律，及時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)，在煤田開采影響之外或已治理的采煤沉陷穩(wěn)沉區(qū)、構(gòu)造帶規(guī)劃和設(shè)計(jì)新建城鎮(zhèn)，避免新建建筑物壓煤；第三，研究礦區(qū)生態(tài)退化機(jī)理，使煤礦開采、地表沉陷和生態(tài)治理同步進(jìn)行，在礦區(qū)采煤塌陷地通過工程改造和生態(tài)復(fù)墾，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合在一起，加強(qiáng)沉陷土地的利用和管理，重建良性的、循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]武東升，趙雪照.山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化問題初探[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（01）.

煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范文第5篇

一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機(jī)制

（一）建立利益共享的企業(yè)制度

雖然煤炭資源屬于國(guó)有，但是地表土地及其附著物屬于農(nóng)村集體和個(gè)人所有，開采國(guó)有資源必須剝離地表上的農(nóng)村集體土地，開發(fā)煤炭資源常常需要永久性征用農(nóng)村集體土地，拆遷居民房屋，切斷當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的社會(huì)生活文化鏈，地方政府和集體承擔(dān)著資源開發(fā)造成的外部性所增加的社會(huì)成本，地方政府、農(nóng)村集體和居民是利益悠關(guān)方。因此，應(yīng)探索將這些社會(huì)成本經(jīng)過科學(xué)折算成一定比例的股權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建規(guī)范的股份制公司（開采企業(yè)），打破中央企業(yè)和合作企業(yè)壟斷資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的局面，促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化以及公司管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化；而且還可將各方利益統(tǒng)一于股份制企業(yè)中，避免或減少資源在非共享狀態(tài)下開發(fā)中出現(xiàn)的各種弊端，從制度上保障了資源所在地地方政府和當(dāng)?shù)鼐用窬軈⑴c資源的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)其參與資源合作開發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)利益共享。并且能夠一定程度上緩解開發(fā)企業(yè)由于支出資源和環(huán)境補(bǔ)償所面臨的資金壓力，能夠形成資源所在地居民獲得長(zhǎng)久增長(zhǎng)的補(bǔ)償。

（二）完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套機(jī)制

西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)為主，工業(yè)產(chǎn)出以資源型初級(jí)產(chǎn)品居多，煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出，精深加工能力弱，技術(shù)含量低，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。2005年，西部地區(qū)煤炭年生產(chǎn)能力僅占全國(guó)的37％。2005年，發(fā)電量?jī)H占全國(guó)的24％，表明西部地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)并沒有沒有更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榛痣妰?yōu)勢(shì)，大量的資源難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。今后，大型煤炭基地建設(shè)應(yīng)與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。同時(shí)以就地利用為原則，建設(shè)一批節(jié)能高效的工業(yè)項(xiàng)目，使煤炭資源轉(zhuǎn)化成其他高附加值的工業(yè)產(chǎn)品向外輸出，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探討企業(yè)特別是中央企業(yè)與地方分工協(xié)作機(jī)制，在條件允許的情況下，資源就地加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持地方下游和輔助產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。從中央企業(yè)增加地方留用煤炭用于資源就地深加工，地方也應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展思路，不支持不鼓勵(lì)新建擴(kuò)建與中央企業(yè)產(chǎn)品雷同企業(yè)的，而且主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展煤化工等深加工，形成共同發(fā)展的格局。

（三）建立利益共享的價(jià)格形成機(jī)制

現(xiàn)有煤炭成本是不完全成本，完全成本應(yīng)該把煤炭?jī)r(jià)格前期的勘探費(fèi)用、資源遞縮的補(bǔ)償、安全成本、環(huán)境損失等等都通過煤價(jià)體現(xiàn)出來，反映資源成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本和全額環(huán)境治理費(fèi)等。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)改革不完全，電力企業(yè)很難通過內(nèi)部消化成本來解決，市場(chǎng)自發(fā)的“煤電聯(lián)動(dòng)”無法出現(xiàn)，只能求助于帶有行政性質(zhì)的“煤電聯(lián)動(dòng)”來協(xié)調(diào)解決。因此，目前用行政辦法采取煤電聯(lián)動(dòng)過渡是權(quán)宜之計(jì)，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況，通過電價(jià)市場(chǎng)化來最終形成市場(chǎng)化的“煤電聯(lián)動(dòng)”來化解。此外，煤電價(jià)格之爭(zhēng)除了電煤供求矛盾外，還有來自運(yùn)輸瓶頸制約、煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因。因此，目前的電煤供應(yīng)緊張問題除了出臺(tái)“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)"”措施外，還需綜合治理和進(jìn)一步進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，立足于市場(chǎng)來解決電煤價(jià)格與電力市場(chǎng)化改革的沖突，采取無形和有形的兩只手有機(jī)結(jié)合的調(diào)控辦法，縮小直至取消“計(jì)劃煤”，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成供求平衡和合理的比價(jià)關(guān)系。

（四）建立利益共享的稅費(fèi)分配制度

為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來源，中央與地方在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等領(lǐng)域應(yīng)建立合理的分配機(jī)制，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入大部分留給地方。為了資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并應(yīng)建立按照資源儲(chǔ)量征收資源稅的機(jī)制，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究開征生態(tài)稅、超額收益稅，權(quán)利金等，推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型，在企業(yè)所得稅分成方面充分考慮地方利益。

二、建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

（一）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

資源的開發(fā)勢(shì)必造成資源所在地的資源枯竭以及生態(tài)的失衡，建立利益補(bǔ)償制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。利益補(bǔ)償主體包括資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償兩大方面。利益補(bǔ)償原則是“誰利用誰補(bǔ)償，誰受益（或者誰損害）誰付費(fèi)”，即損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益。利益補(bǔ)償主要方式：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是由國(guó)家或地區(qū)對(duì)資源輸出地直接投資，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，三是建立資源、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。因此，國(guó)家應(yīng)加大用于煤炭開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)厝司杖牒凸卜?wù)均等化水平，加大土地塌陷、復(fù)墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)留保障金，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，按煤礦占有的地質(zhì)儲(chǔ)量提取噸煤一定數(shù)額預(yù)留保障金，專項(xiàng)用于煤礦開采后出現(xiàn)的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害賠償。參照山西省的做法，開征能源基地可持續(xù)發(fā)展基金。提高和增加資源和環(huán)境保護(hù)方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種補(bǔ)償費(fèi)用，使煤炭定價(jià)充分體現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境成本。

（二）失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

對(duì)于因煤炭開采造成失地的農(nóng)民，開采企業(yè)要在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提高塌陷區(qū)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使搬遷新村的農(nóng)民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在給予土地補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，探索以土地參股、安置失地農(nóng)民、設(shè)立最低生活保障基金等多元化補(bǔ)償辦法。盡快啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、通過提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籌一點(diǎn)的辦法，考慮增加“三險(xiǎn)一?！保胤秸o予在居住、就業(yè)、基本低保，教育、醫(yī)療等方面的基本保障。應(yīng)當(dāng)把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

按照誰受益誰治理的原則，煤炭企業(yè)要負(fù)責(zé)復(fù)墾，如不能復(fù)墾的土地，應(yīng)從噸煤中提取一定數(shù)額的資金，交給政府，由政府社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“以土地?fù)Q社?！?。給失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民的扶持安置力度，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，讓失地的青壯年勞力，得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。

（三）產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機(jī)制

西部地區(qū)多數(shù)煤礦城市產(chǎn)業(yè)過于單一，許多煤城面臨資源枯竭，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。單純依賴煤礦形成和發(fā)展起來的城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累、煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，籌集專項(xiàng)資金用于發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤(rùn)處于高峰的情況下，對(duì)每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)入成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，?？顚Ｓ谩?duì)于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤(rùn)處于高峰的情況下，對(duì)每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)入成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，?？顚Ｓ?。

三、相關(guān)政策措施建議

（一）加大有關(guān)法律的立法和執(zhí)法力度

抓緊修訂《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)價(jià)格主管部門要密切關(guān)注電煤價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)電煤價(jià)格的監(jiān)督檢查。尤其要采取得力措施，加強(qiáng)對(duì)小煤礦價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行最高限價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，要依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對(duì)典型案件予以公開曝光。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)施管理

西部地區(qū)煤炭資源及煤電合理開發(fā)要依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開發(fā)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)規(guī)劃主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

西部地區(qū)煤炭資源及煤電合理開發(fā)要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)和優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃。保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極發(fā)揮協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用

應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)商等中介組織作用，協(xié)調(diào)好煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)之間以及與其他相關(guān)行業(yè)之間的利益關(guān)系，取得各方利益的均衡，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持。煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會(huì)要密切與政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)業(yè)務(wù)融通，開展調(diào)研工作，向政府反饋工程建設(shè)行業(yè)黨和政府方針、政策的執(zhí)行情況。反映煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在各個(gè)不同發(fā)展時(shí)期遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，代表行業(yè)向政府尋求政策支持，為政府決策提供參考依據(jù)。積極參與煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)立法，提供法律咨詢，維護(hù)廣大會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益。