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關(guān)鍵字:水污染控制規(guī)劃;特點(diǎn);規(guī)劃方法
1 概述
水是生命的源泉,它與能源、土地共同構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著世界人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水環(huán)境問題日益突出。早在1997年1月,聯(lián)合國在《對世界淡水資源的全面評估》報(bào)告中指出:水資源缺乏將嚴(yán)重制約21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并可能導(dǎo)致國家間的沖突。近年來,我國水資源形勢也是不容樂觀,主要的河流受有機(jī)污染嚴(yán)重,面源污染也日益突出。我國的水資源污染到了非常嚴(yán)重的程度,水污染控制已迫在眉睫。
水污染控制規(guī)劃是對水體污染所制定的防治目標(biāo)和措施。水體的對象可以是江河、湖泊、水庫、海灣,范圍可以是河段、城市區(qū)段、河流、水系和流域等。水污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是:①水質(zhì)功能區(qū)的規(guī)劃,按照不同的水質(zhì)使用功能、水文條件、排污方式、水質(zhì)自凈能力特性,劃分水質(zhì)功能區(qū)、監(jiān)控?cái)嗝妫⒐δ軈^(qū)內(nèi)水質(zhì)管理信息系統(tǒng)等;②水質(zhì)目標(biāo)和污染物總量控制指標(biāo)規(guī)劃,規(guī)定水質(zhì)目標(biāo)與污染物排放的總量控制指標(biāo);③治理污水規(guī)劃,提出推薦的水域污染控制方案,提出分期實(shí)施的工程設(shè)施和投資概算等。水污染控制規(guī)劃涉及的數(shù)據(jù)時(shí)海量的,運(yùn)用傳統(tǒng)的圖紙、表格、文字等手工操作和管理已顯得力不從心,也不便于數(shù)據(jù)的更新和管理,因此,在水污染控制規(guī)劃中,應(yīng)用信息技術(shù)已成必然。
2 我國目前水污染的特點(diǎn)及存在的問題
據(jù)聯(lián)合國公布,當(dāng)今世界有18%的人面臨飲水困難。我國的水利部也用“水多,水少,水臟,水渾”來形容我國目前的水資源情況。 尤其是頻繁發(fā)生的水污染事件造成了我國嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在我國,化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國快速發(fā)展工業(yè)化、城市化,工業(yè)的發(fā)展和城市布局的變化使得水污染漫延, 從而造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此加大對水污染的治理力度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。 我國目前水污染有以下特點(diǎn):
(1) 我國江河污染較多。以城市和工礦企業(yè)的點(diǎn)源污染為主,并沿江成為污染帶。
(2) 潛在污染源面積廣。統(tǒng)計(jì)顯示,全國共有21326家化工企業(yè),其中 13416家位于長江和黃河沿岸;另外,珠江流域和松花江流域也分布有許多大型石化企業(yè)。遼河流域的遼陽、錦州同樣也是石化企業(yè)集中區(qū)。七大流域的重點(diǎn)排污企業(yè)達(dá)5379 家。
(3)突發(fā)性。目前我國水污染的突發(fā)事件非常頻繁, 平均每兩到三天發(fā)生一起水污染事故,就會(huì)造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國水污染問題如此嚴(yán)重, 也暴露出了我國在水污染治理方面的不少問題。GIS作為一個(gè)集數(shù)據(jù)和圖像為一體的信息系統(tǒng),能夠加強(qiáng)對污染源的監(jiān)察、預(yù)測、信息查詢和空間模擬等功能。在解決水污染的許多問題中,GIS 已成為一個(gè)頗有價(jià)值的系統(tǒng)。
3 近代主要規(guī)劃方法
3.1 線性規(guī)劃法
線性規(guī)劃法是污染物總量控制規(guī)劃常用的方法之一。通過這個(gè)方法,可以求得最大污染源排放量,或最小污染物削減率,或最小污染物削減方案的總投資費(fèi)用。線性規(guī)劃通常可以分為白色線性規(guī)劃和灰色線性規(guī)劃兩種,通常所說的線性規(guī)劃是指白色線性規(guī)劃,即規(guī)劃模型中的全部參數(shù)都是已知的優(yōu)化方法。白色線性規(guī)劃法常用單純形法求解。單純形法算法簡單,理論成熟,并且有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算程序。
白色線性規(guī)劃有一定的局限性,即所有參數(shù)必須“白化”才能求解得到滿意的優(yōu)化方案。而實(shí)際上,在水污染控制規(guī)劃中,建模所用的參數(shù)并不能全部“白化”,一些邊界條件或參數(shù)并不能準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況,因此灰色線性規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生?;疑€性規(guī)劃和白色線性規(guī)劃相比,主要表現(xiàn)在:①約束條件的值能夠隨時(shí)間而變化;②約束條件的上、下限值或區(qū)間可以在一定范圍內(nèi)漂移;③目標(biāo)函數(shù)不一定是數(shù)學(xué)上的極值,還可以是相對優(yōu)化值,或者是一個(gè)灰色區(qū)間。因此灰色線性規(guī)劃比白色線性規(guī)劃更科學(xué)、更先進(jìn)、更實(shí)用。不同類型的灰色線性規(guī)劃有不同的求解方法。
3.2 層次分析法
層次分析法(AHP)是一種實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。該方法1982年引入我國,它有定性與定量相結(jié)合處理各種決策因素的特點(diǎn),以及其系統(tǒng)、靈活和簡潔的優(yōu)點(diǎn),所以迅速在我國眾多領(lǐng)域得到廣泛重視和應(yīng)用。
層次分析法從本質(zhì)上講是一種思維方式。它把復(fù)雜問題分解成很多個(gè)組成因素,又將這些因素按照支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方法確定層次中各因素的相對重要性,然后結(jié)合決策者的判斷,確定決策方案相對重要性的總排序,從而得到最佳方案。層次分析法克服了其他決策方法過分依賴數(shù)學(xué)模型的缺點(diǎn),更加重視決策過程中決策者的判斷和選擇,整個(gè)過程中體現(xiàn)了決策思維的基本特征,即判斷、分析和綜合。在水污染控制規(guī)劃中,將水資源的可持續(xù)利用作為決策目標(biāo)層,將環(huán)境容量分配作為準(zhǔn)則層,將污染物削減、控制措施作為方案層。這種遞階層次結(jié)構(gòu)較好地反映了水污染控制規(guī)劃的過程,因此層次分析法在水污染控制規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用。
3.3 地理信息系統(tǒng)法
地理信息系統(tǒng)(GIS)法以空間數(shù)據(jù)為研究對象、間數(shù)據(jù)庫為核心,采用空間分析和建模的方法,實(shí)時(shí)提供多種空間的和動(dòng)態(tài)的資源與環(huán)境信息。它涉及人工智能、環(huán)境工程、規(guī)劃理論、地學(xué)、數(shù)學(xué)等多種學(xué)科和專業(yè)。GIS自60年代提出以后,經(jīng)過70年代的鞏固,80年代的突破,90年代己進(jìn)入全面發(fā)展和應(yīng)用階段。一些具有代表性的軟件如ARC/INFO、ARC/VIEW、MGE、GENAMAP等已在世界上擁有眾多用戶。
我國70年代末開始進(jìn)行GIS技術(shù)研究,目前已在城市規(guī)劃、城市防災(zāi)、資源管理等領(lǐng)域得到了迅速發(fā)展和應(yīng)用。它的空間分析能力、數(shù)據(jù)庫與圖形之間的動(dòng)態(tài)連接等功能,對水污染控制規(guī)劃極為有價(jià)值,它能夠非常方便的將大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形,可以用不同的顏色直觀表示出水體的污染程度,并可隨時(shí)更新數(shù)據(jù)庫,因此地理信息系統(tǒng)法具有直觀、方便、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的特點(diǎn)。
4 結(jié)束語
在水環(huán)境日益受到重視的今天,針對我國水污染的特點(diǎn),將有更多的水污染控制規(guī)劃方法應(yīng)運(yùn)而生,從而加速我國的水污染治理速度,改善水環(huán)境的現(xiàn)有狀況。
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作者簡介
Abstract:On the basis of analyzing impacts of water pollution issues of cities in Jiangsu Province,by sysmatically analyzing cause of water pollution,this paper put up countermeasures to prevent water pollution and secure city water supply safety thus to enhance social economic development. The methods including pre-alarming, adjusting ecomoic and industry structure,planning, setting up pollution emission right system, setting up upstream and downstrem linkage prevention mechanism and establishing minds of saving water and preventing pollution.
關(guān)鍵詞:城市 水污染 事件 起因 對策建議
Keywords: citywater pollutionseventscausecounterparts
作者簡介:申鵬(1990-),男,江蘇姜堰,河海大學(xué)水利水電學(xué)院 ,熱能與動(dòng)力專業(yè)本科生。
一、引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展步伐的加快,城市居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水急劇增加,排污量也隨之增加,導(dǎo)致城市水資源短缺,水環(huán)境惡化,水污染事件等現(xiàn)象發(fā)生。水污染事件[1-4]是指含有高濃度污染物的液體或者固體突然進(jìn)入水體,使某一水域的水體遭受污染從而降低或失去使用功能并產(chǎn)生嚴(yán)重危害的現(xiàn)象。導(dǎo)致水污染事件的影響因素眾多,包括工業(yè)廢水排放、有毒物質(zhì)泄漏、二次供水過程中引起的污染等人為因素,以及水災(zāi)、地震、干旱和戰(zhàn)爭中化學(xué)、生物武器造成的污染等自然因素。這些影響因素通過地表徑流、污染物沉降等方式直接或間接地污染地表水和地下水源,從而影響城市河流生態(tài)系統(tǒng),并進(jìn)一步威脅城市飲用水源安全。江蘇省位于長三角地區(qū),是以工業(yè)發(fā)展為主,支撐農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。近幾年來,江蘇省城市水污染事件逐漸增多,嚴(yán)重威脅到城市供水系統(tǒng)的安全,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市水污染起因探析
2.1 江蘇省城市水污染事件
2.1.1 水污染事件概述
江蘇省城市近年來出現(xiàn)的水污染事件概況如表1所示。
2.1.2 水污染事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響剖析
根據(jù)表1所示實(shí)例及相關(guān)資料可知,水污染事件對城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4-5]:
(1)威脅城市居民飲水安全和生命健康。城市供水源地受污,導(dǎo)致城市自來水水質(zhì)下降甚至斷供,居民飲水安全受到嚴(yán)重威脅。被污染的水體中含有有害物質(zhì),易引發(fā)致癌、致畸、致突變,通過飲水或食物鏈,污染物進(jìn)入人體,使人急性或慢性中毒,威脅生命健康。
(2)破壞城市河流生態(tài)系統(tǒng)。水污染事件對生態(tài)環(huán)境的破壞強(qiáng)度很大,往往造成一定區(qū)域的生態(tài)失衡,有的甚至造成長期的危害,致使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。
(3)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。水污染事件給城市帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失,由于水體嚴(yán)重受污,未達(dá)到工農(nóng)業(yè)的用水水質(zhì)要求,影響工業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)灌溉,進(jìn)而影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和河流觀光旅游也因?yàn)樗|(zhì)惡化而到受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。此外,治理水污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也需要投入大量資金。
(4)引發(fā)社會(huì)糾紛。水污染事件導(dǎo)致自來水不能正常飲用,銷售商借機(jī)哄抬礦泉水等飲用水物價(jià),易引起社會(huì)混亂。上下游跨界水污染事件往往導(dǎo)致下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)受損,由于缺乏相關(guān)法律支撐,上下游地區(qū)在水污染治理方面因各自利益難以達(dá)成協(xié)商一致,易引發(fā)官司糾紛和沖突。
2.2 城市水污染起因的多視角探析
導(dǎo)致城市水污染的影響因素眾多,主要是由于人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)過程中隨意排放廢污水等人為因素造成。人為大量排放污染物,缺乏對污染物的嚴(yán)格控制和監(jiān)管,未及時(shí)達(dá)標(biāo)處理污染物,是導(dǎo)致城市水污染存在的根源。主要可從以下幾個(gè)方面對城市水污染起因進(jìn)行多視角探析。
(1)城市大量污染物的排放。一方面,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的大量液體廢物和固體廢物源源不斷地排入河流,此外,較多的懸浮固體、病毒和細(xì)菌伴隨著地表雨水徑流匯入河流,導(dǎo)致水體受污,水質(zhì)下降。另一方面,污染物未及時(shí)處理,產(chǎn)生累計(jì)效應(yīng),導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化,藻類暴發(fā),進(jìn)一步導(dǎo)致水環(huán)境惡化。
(2)上游城市污水下泄帶來大量污染。上游城市排放的工業(yè)廢水和生活污水未處理或未達(dá)標(biāo)處理,直接開閘下泄到下游城市所在地區(qū)。若短時(shí)間內(nèi)大量污染物侵入到下游地區(qū)自來水取水口,極易造成飲用水源地污染發(fā)生。
(3)污染物排放總量控制體制薄弱。由于目前排污權(quán)總量控制的相關(guān)政策未得到嚴(yán)格規(guī)范地實(shí)施,造成相關(guān)工業(yè)企業(yè)的排污權(quán)總量控制缺乏保障制度。另外,尚缺乏排污權(quán)交易制度立法依據(jù),實(shí)踐之中也存在信息不對稱及不斷變化等諸多問題,不少企業(yè)為了利益,存在偷排污水行為。
(4)水污染治理不到位。由于受資金缺口制約,城市污水處理設(shè)施難以保證正常運(yùn)行。部分污水得不到處理而直接排入江河,部分污水處理廠能力閑置,或因管網(wǎng)雨污合流影響污水處理正常運(yùn)行等一系列問題。
(5)水污染多頭管理造成監(jiān)管缺位。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》,水污染防治涉及的相關(guān)管理部門眾多,主要包括環(huán)保部門、交通主管部門、水行政部門、國土資源部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門,以及江湖流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu),造成管理部門之間的權(quán)責(zé)不明,水污染監(jiān)管缺位。
三、城市水污染防治的對策建議
城市水污染事件的頻繁出現(xiàn),暴露出體制、機(jī)制、管理、技術(shù)以及基礎(chǔ)工作等方面的諸多問題。在接連不斷的停水警報(bào)聲中,水污染應(yīng)急預(yù)案在很多地區(qū)相繼出臺。然而,應(yīng)急只能是在事發(fā)之后,卻并非治本之道。只有解除污染威脅,才能從根本上解決問題。因此,必須采取相應(yīng)的防治措施,提出相關(guān)的對策建議,從而為防治城市水污染提供有利的保障。
3.1 建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系
城市水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)主要著眼于對城市供水水質(zhì)的預(yù)防跟蹤、緊急通報(bào)和應(yīng)急監(jiān)測,及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感地帶、河段等的污染隱患情況,建立詳細(xì)的檔案[6],實(shí)行旬測旬報(bào)制度,及時(shí)跟蹤。做好水質(zhì)監(jiān)測人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備裝備和技術(shù)儲(chǔ)備,按照準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的原則進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測,重點(diǎn)污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施,做到事前有預(yù)防,事后有跟蹤。
3.2調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
城市應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源承載能力,明確城市發(fā)展定位,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)節(jié)水型、高技術(shù)、污染少的企業(yè)發(fā)展,對于污染嚴(yán)重而又無法治理的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。按照城市環(huán)境功能分區(qū)及土地利用方式的生態(tài)要求,建立完善的工業(yè)生產(chǎn)地域綜合體,使工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3 嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治規(guī)劃
做好城市水污染防治規(guī)劃,嚴(yán)格拆除一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口,水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建有污染項(xiàng)目。實(shí)施雨污分流制,規(guī)劃并建設(shè)完善的雨、污網(wǎng)水系統(tǒng)。落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,督促其實(shí)施所負(fù)責(zé)河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃,抓好督促檢查,確保規(guī)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任“四落實(shí)”,帶動(dòng)治污工作的深入開展。
3.4推進(jìn)排污費(fèi)征收制度
認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和各省市制定的《排污費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》,大力推進(jìn)排污費(fèi)征收制度。嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“依法、全面、足額、按時(shí)”的征收原則,在能夠補(bǔ)償環(huán)境治理的成本的基礎(chǔ)上,一方面使治污企業(yè)能夠盈利,另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性。提高排污費(fèi)征收率,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及資金監(jiān)管,切實(shí)抓好排污費(fèi)征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
3.5 完善排污權(quán)交易制度
完善排污權(quán)交易制度可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效率配置,有效控制污染。政府應(yīng)根據(jù)城市的環(huán)境功能、環(huán)境容量大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃等諸方面條件,科學(xué)地對城市排污指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化分配,然后通過二級市場進(jìn)行調(diào)節(jié),以待促進(jìn)污染物排放總量控制工作和環(huán)境質(zhì)量的改善。政府要在重點(diǎn)污染源建立排污交易政策,實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng),努力提高維護(hù)和管理排污權(quán)市場競爭交易秩序的能力。
3.6 建立上下游聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制和污染賠償機(jī)制
因流域的整體性和人為行政區(qū)劃分割間的矛盾、排污的外部不經(jīng)濟(jì)性,地方政府在無強(qiáng)制力協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題的博弈中上下游地區(qū)難以合作,在跨行政區(qū)水資源管理和水污染防治中效率低下[7]。對此,同一流域跨界的上下游地區(qū)應(yīng)合理布置沿河岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),上游城市應(yīng)制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事件防范應(yīng)急預(yù)案,建立與下游城市的聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制和污染賠償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放,減少和避免下游污染事件的頻繁發(fā)生。
3.7建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì),提高節(jié)水防污意識
加強(qiáng)并促進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè),以價(jià)格杠桿推進(jìn)工業(yè)和生活節(jié)水,以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,鼓勵(lì)積極提高污水回用率,保護(hù)地下水資源,全力推廣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè),采取各種措施以達(dá)到污水減排目的,從而實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境和水資源的重要性,加大節(jié)水防污思想的宣傳力度,加強(qiáng)科學(xué)普及工作,以豐富多彩的形式普及節(jié)水防污知識,提高城市政府,企業(yè)和居民的節(jié)水防污意識。
四、 結(jié)語
江蘇省城市近年來水污染事件給人類的生存發(fā)展敲響了環(huán)保的警鐘。本文通過多視角的系統(tǒng)分析,對江蘇省城市近年來出現(xiàn)的水污染事件及其影響進(jìn)行綜合分析,對城市水污染起因進(jìn)行多方面探討,并從諸多方面提出了防治城市水污染的相關(guān)對策和建議,從而為保障城市安全供水,加快城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐提供有利的保障。
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第一條為了防治水污染,保護(hù)和改善環(huán)境,保障飲用水安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。
第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則,優(yōu)先保護(hù)飲用水水源,嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,防治農(nóng)業(yè)面源污染,積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè),預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施,對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第五條國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度,將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。
第六條國家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。
第七條國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu),在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條排放水污染物,不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境,并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃
第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,制定地方標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第十三條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況,由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制,經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級水行政等部門編制,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù),規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃,組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。
第十六條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,維護(hù)水體的生態(tài)功能。
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的,應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意;涉及通航、漁業(yè)水域的,環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量,并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求,將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要,確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。
對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
第十九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
第二十條國家實(shí)行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位,也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定,向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度,并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記;其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用;拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的,還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第二十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè),應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄,由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素,商同級有關(guān)部門確定。
第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。
排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治,不得挪作他用。
第二十五條國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范,統(tǒng)一國家水環(huán)境狀況信息,會(huì)同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況,并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院水行政主管部門;有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第二十七條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門,有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛,由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第四章水污染防治措施
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條向水體排放含熱廢水,應(yīng)當(dāng)采取措施,保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理;符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所,應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的,應(yīng)當(dāng)分層開采;對已受污染的潛水和承壓水,不得混合開采。
第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施,防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水,不得惡化地下水質(zhì)。
第二節(jié)工業(yè)水污染防治
第四十條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局,要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,采取綜合防治措施,提高水的重復(fù)利用率,減少廢水和污染物排放量。
第四十一條國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備,不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第四十二條國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝,并加強(qiáng)管理,減少水污染物的產(chǎn)生。
第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治
第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金,統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃,組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃??h級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)用,保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行,不得挪作他用。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定。
第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物,應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位,應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場,應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施,防止造成水污染。
第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
第四十七條使用農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,防止造成水污染。
第四十八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)采取措施,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥,控制化肥和農(nóng)藥的過量使用,防止造成水污染。
第四十九條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證污水達(dá)標(biāo)排放,防止污染水環(huán)境。
第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,合理投餌和使用藥物,防止污染水環(huán)境。
第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水,應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉,應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第五節(jié)船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水,應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的,應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收,禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物,應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施,防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè),或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位,應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。
第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案,采取有效的安全和防污染措施,并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):
(一)進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè),或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè);
(二)進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè);
(三)進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng),應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)
第五十六條國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū);必要時(shí),可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定,由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求同級有關(guān)部門的意見后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū),由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定;協(xié)商不成的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案,征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要,調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍,確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
第五十九條禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施,防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;改建建設(shè)項(xiàng)目,不得增加排污量。
第六十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要,在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施,防止水污染物直接排入飲用水水體,確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要,可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。
第六十四條縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū),并采取措施,保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi),不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口,應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
第六章水污染事故處置
第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門,可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并定期進(jìn)行演練。
生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案,采取應(yīng)急措施,并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告,并抄送有關(guān)部門。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的,應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,接受調(diào)查處理;給漁業(yè)造成損害的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。
第七章法律責(zé)任
第六十九條環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門,不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的,或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十條拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十一條違反本法規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗(yàn)收合格,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的;
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的;
(三)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。
第七十三條違反本法規(guī)定,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正,處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條違反本法規(guī)定,排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理,處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間,由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務(wù)的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。
第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外,違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第七十六條有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān):
(一)向水體排放油類、酸液、堿液的;
(二)向水體排放劇毒廢液,或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的;
(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的;
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物,或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的;
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的;
(六)違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn),向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的;
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的;
(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的,處一萬元以上十萬元以下的罰款;有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十七條違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備,或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見,報(bào)請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十八條違反本法規(guī)定,建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的,由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材,或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的,由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令船舶臨時(shí)停航。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè),未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的,由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款。
第八十條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為,處以罰款;造成水污染的,責(zé)令限期采取治理措施,消除污染;逾期不采取治理措施的,海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由船舶承擔(dān):
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的;
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè),或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè),或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的;
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的;
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn),在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的,處五千元以上五萬元以下的罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十一條有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除或者關(guān)閉:
(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的;
(二)在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的;
(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。
在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,可以處五百元以下的罰款。
第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的;
(二)水污染事故發(fā)生后,未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案,采取有關(guān)應(yīng)急措施的。
第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定,造成水污染事故的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款,責(zé)令限期采取治理措施,消除污染;不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的,由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);對造成重大或者特大水污染事故的,可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款;對造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的,由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰;其他船舶造成水污染事故的,由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
第八十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以申請行政復(fù)議,也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院;期滿不申請行政復(fù)議或者,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人,有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的,排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任;法律另有規(guī)定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的,排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的,可以減輕排污方的賠償責(zé)任。
水污染損害是由第三人造成的,排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后,有權(quán)向第三人追償。
第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理;調(diào)解不成的,當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。
第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟,由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的,可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。
環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。
國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托,如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九十條違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第九十一條本法中下列用語的含義:
(一)水污染,是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
(二)水污染物,是指直接或者間接向水體排放的,能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。
(三)有毒污染物,是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后,可能導(dǎo)致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。
關(guān)鍵詞:資江 桃江 水污染 調(diào)查 整治
為全面、系統(tǒng)、真實(shí)地掌握資江流域水污染源現(xiàn)狀,我校組織高一年級學(xué)生利用2007年國慶假期開展資江流域桃江段水污染源現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查工作歷時(shí)一個(gè)星期,已基本完成任務(wù)?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查成果報(bào)告如下:
一、調(diào)查工作開展情況
(一)認(rèn)真制定工作方案
我們起草了《資江流域桃江段水污染源現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案》。明確了調(diào)查目的和意義、調(diào)查范圍和內(nèi)容、調(diào)查步驟和時(shí)間安排。
(二)全面進(jìn)行工作部署
此次調(diào)查,要查清資江流域桃江境內(nèi)干流和一級支流的所有工業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源的廢水、廢渣及生活廢水和垃圾對資江水環(huán)境的污染狀況。調(diào)查組以高一年級學(xué)生為主體。
(三)及時(shí)督促分工自查
我們將調(diào)查工作分工明確到了班級。地理老師督促與檢查,安排專門人員,深入實(shí)際,客觀、準(zhǔn)確的掌握情況,及時(shí)填好各種統(tǒng)計(jì)表格,形成匯報(bào)材料。
(四)集中組織實(shí)地調(diào)查
在收集匯總各班級分工調(diào)查掌握到的情況的基礎(chǔ)上,我們組織調(diào)查組成員進(jìn)行了集中實(shí)地考察。核實(shí)了縣城、三堂街、修山、馬跡塘、武潭等城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理情況,縣腫瘤醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院的醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療廢水處理情況,資江干流排污口排污情況。
(五)研究形成調(diào)查成果
我們在匯總各班級分工調(diào)查掌握的情況及集中實(shí)地考察、核實(shí)到的情況,并認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上寫了《關(guān)于資江流域桃江段水污染現(xiàn)狀及近年整治情況的報(bào)告》。
二、調(diào)查掌握到的情況
(一)基本情況
我縣位于湘中偏北,是一個(gè)由湖區(qū)向山區(qū)過渡的丘陵區(qū)。特殊的地理?xiàng)l件,構(gòu)成境內(nèi)河流較多、水資源豐富,資江自西向東流經(jīng)我縣馬跡塘、武潭、大栗港、鲊埠、沾溪、三堂街、修山、浮邱山、桃花江九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全長102公里。流域面積在一百平方公里以上的一級支流有7條,即志溪、獺溪、沾溪、沂溪、善溪、敷溪、碧螺港,總長205.15公里。整個(gè)資江流域桃江段覆蓋了全縣十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),資江干流和一級支流是養(yǎng)育桃江人民的“母親河”。隨著我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的推進(jìn)、資江水電梯級開發(fā)的實(shí)施、城鎮(zhèn)集居人口的增加等形勢的發(fā)展,資江水污染隱患越來越多,水質(zhì)保持壓力越來越大。具體情況如下:
1、企業(yè)排污情況。我們對資江流域桃江段的排污企業(yè)進(jìn)行了詳盡的調(diào)查,共調(diào)查污染企業(yè)434家(本次調(diào)查中所有數(shù)據(jù)以2006年為統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)年),其中:紙廠104家、竹木制品171家、銻品冶煉26家、煉釩企業(yè)13家、水泥17家、采礦23家、醫(yī)院31家、其他行業(yè)49家。本次調(diào)查的434家企業(yè),共產(chǎn)生廢水1010.29萬噸,廢水處理量177.69萬噸,處理率17.8%。共排放廢水805.07萬噸,廢渣23.98萬噸。
2、排污口排污情況。本次共調(diào)查排污口共438個(gè),其中直接入河排污口25個(gè)(含城市管道排污口4個(gè))。主要分布在桃花江鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)、三堂街鎮(zhèn)、鲊埠回族鄉(xiāng)地域的資江干流、獺溪、志溪。直接入河排污口共排放廢水213.72萬噸,其中COD5512.31噸、氨氮88.13噸、鉛0.0027噸、砷0.0036噸。
3、城鎮(zhèn)生活污染源情況??h城和流域內(nèi)各集鎮(zhèn)年生活污水產(chǎn)生量2348萬噸,其中縣城為438萬噸,其它各集鎮(zhèn)為1910萬噸;生活污水排放量1643.6萬噸,其中縣城為306.6萬噸,其它各集鎮(zhèn)為1337萬噸??h城和流域內(nèi)各集鎮(zhèn)年生活垃圾產(chǎn)生量為8.4萬噸,其中縣城為5.5萬噸,其它各集鎮(zhèn)為2.9萬噸。
4、農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況。2006年,我縣農(nóng)藥施用總量達(dá)550噸,施用面積達(dá)66.30萬畝,施用范圍包括全部的水田和部分旱地、園地,施用強(qiáng)度達(dá)0.83公斤/畝?;适┯每偭?8540噸,其中氮肥47547噸、磷肥16770噸、鉀肥7534噸、復(fù)混肥6969噸,施用面積達(dá)97.61萬畝,施用范圍包括全部耕地和部分林地,施用強(qiáng)度達(dá)80.46公斤/畝。
5、資江河道船舶污染情況。固定在本轄區(qū)內(nèi)航行和作業(yè)的各類船舶共有139艘,其中客船14艘、貨船41艘、渡船(含汽渡)44艘、挖沙船40艘。
6、流域內(nèi)水土流失情況。目前,全縣水土流失面積72110公頃,占全縣總面積的35%,其中有輕度水土流失面積39120公頃,中度水土流失面積24200公頃,強(qiáng)度水土流失面積7820公頃,劇烈水土流失面積970公頃。全縣年土壤侵蝕總量達(dá)265.16萬噸。
7、水電開發(fā)對沿江居民飲水安全的影響情況。根據(jù)國家長委批準(zhǔn)的縣域資江4級水能電站開發(fā)計(jì)劃,目前馬跡塘、修山電站已相繼建成并投產(chǎn)使用,白竹洲電站正在建設(shè)中。筑壩后將造成資江桃江縣城水域流速減小,污染物遷移轉(zhuǎn)化速度減慢,稀釋擴(kuò)散能力減弱,縣城的水源由原來的流水變成呆水,泥水淤積河床,在縣城周圍水域形成污染帶,可能導(dǎo)致桃花江鎮(zhèn)生活飲用水水質(zhì)惡化,居民生活飲用水安全受到威脅。
8、植樹造林、退耕還林情況。從2003年到2006年,退耕還林工程共完成7.6萬畝,其中退耕還林3.9萬畝,荒山造林3.7萬畝。長江防護(hù)林工程共完成2.6萬畝,其中人工造林0.8萬畝,封山育林1.6萬畝,幼林撫育0.2萬畝。
轉(zhuǎn)貼于 (二)我縣近年防治資江水污染的情況
近年我縣政府采取了一些措施,加大了對資江河道及其一級支流水污染的治理力度,收到了較為明顯的效果。
1、污染企業(yè)整治情況。2006年底至2007年初,對全縣的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的違法排污行為進(jìn)行了清理整治。查處資江流域違法企業(yè)20家,對54家企業(yè)進(jìn)行了限期整改,關(guān)閉了104家小紙廠,減排廢水562.08萬噸,削減COD3131.3噸,削減氨氮31.02噸;關(guān)閉小煉釩廠13家,廢水減排2.45萬噸,削減COD1.35噸。
2、河道亂采濫挖整治情況。2003年以前,我縣資江河道遭到了嚴(yán)重的人為破壞,在河道內(nèi)亂采濫挖,向河道內(nèi)亂扔亂倒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過整治,資江河道由原來的110條挖沙船作業(yè)控制到了40條作業(yè)。亂采濫挖現(xiàn)象得到了遏制,對有資格作業(yè)的挖砂船只規(guī)定了作業(yè)河段、作業(yè)時(shí)間,并按要求配置了專按尾砂的自卸駁,將棄置的尾砂運(yùn)至河岸河邊護(hù)腳。向河道隨意傾倒垃圾、渣土的現(xiàn)象大大減少。
3、水土流失治理情況。從1998年起至2005年止通過連續(xù)幾年重點(diǎn)治理,全縣累計(jì)完成水土流失治理面積66.6平方公里,項(xiàng)目所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了較大的改善。
(三)資江桃江段水污染防治面臨的突出問題
當(dāng)前,我縣境內(nèi)資江干流及一級支流水污染防治面臨的突出問題主要是六個(gè):
1、工礦企業(yè)排污超標(biāo)。全縣434家排污工礦企業(yè),廢水處理率僅17.8%,達(dá)標(biāo)排污率僅52.4%。每年800萬噸工業(yè)廢水,24萬噸含污廢渣排入了資江一級支流和干流。
2、域鎮(zhèn)生活污水未處理入河。全縣城鎮(zhèn)每年1643萬噸生活污水未作處理,與雨水合流通過下水道直接排入了資江水系。特別是縣城七星橋和鲇魚港兩個(gè)生活污水排污口處在縣城生活飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi),直接污染縣城飲用水源。
3、域鎮(zhèn)生活垃圾處理率低,滲濾液流出多。全縣各集鎮(zhèn)年產(chǎn)生活垃圾8.4萬噸,經(jīng)簡單填埋處理的僅3萬噸,64%的垃圾未處理,近11萬噸垃圾滲濾液流入了資江水系。
4、絕大部分醫(yī)療廢水直排入河。全縣31家醫(yī)院僅縣人民醫(yī)院一家有廢水處理設(shè)施。每年15萬噸醫(yī)療廢水未經(jīng)處理直接排入了資江水系。
5、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對傳統(tǒng),農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度大而利用率不高。每年550噸施用農(nóng)藥的70%,7.8萬噸施用化肥的50%未得利用,直接或間接排入了資江水系。
6、水電開發(fā)造成了資江水體自然凈化作用減弱。電站大壩攔截蓄水,使原來流動(dòng)的活水變成了死水,各種生活垃圾、漂流物長時(shí)間滯留腐爛、變質(zhì),污染了資江水質(zhì)。
另外,水上運(yùn)輸船的油污及廢水未經(jīng)處理、流域內(nèi)水土大量流失、河道內(nèi)仍有亂采濫挖、部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水廢渣未作處理等等,均造成了對資江水質(zhì)的污染。
三、加強(qiáng)資江流域桃江段水污染防治的建議
(一)組織科學(xué)論證,制定防治規(guī)劃
資江流域水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。
(二)抓住工作重點(diǎn),推進(jìn)綜合治理
縣、鄉(xiāng)兩級政府將樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識資江流域水污染防治工作的重要性、艱巨性和長期性,切實(shí)加強(qiáng)對防治工作的領(lǐng)導(dǎo),把防治工作納入重要議事日程。
(三)增加經(jīng)費(fèi)投入,確保規(guī)劃實(shí)施
防治規(guī)劃的實(shí)施,需要領(lǐng)導(dǎo)重視,部門切實(shí)履行職責(zé),同樣需要大量資金投入。建立市場化運(yùn)行機(jī)制,多方籌措資金,建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處置設(shè)施。監(jiān)督企業(yè)加大污染處理投入。逐年提高縣財(cái)政的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),確??h環(huán)保局監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮。
【關(guān)鍵字】流域水;污染;治理機(jī)制
一、我國流域水污染治理現(xiàn)狀分析
自96年以來,我國已相繼制定并實(shí)施了重點(diǎn)流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治規(guī)劃,規(guī)劃中主要控制指標(biāo)為COD和氨氮,主要污染控制對象為工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。然而經(jīng)過連續(xù)三個(gè)5年規(guī)劃的實(shí)施,截止2010年,全國40%以上的重點(diǎn)水域水質(zhì)并沒有達(dá)到治理規(guī)劃的目標(biāo)。以“十一五”水污染防治規(guī)劃為例,我國“三河兩湖”實(shí)際COD排放量,超出規(guī)劃目標(biāo)20%~72%,而規(guī)劃項(xiàng)目的完成率,也僅有43%~86.3%。
盡管我國近年來針對“三河兩湖”等重點(diǎn)流域,開展了一系列流域水污染治理工作。然而經(jīng)過多年以來的努力,我國流域水水質(zhì)狀況并沒有得到根本性改善,水污染問題仍非常嚴(yán)重。當(dāng)前,流域水污染問題,已不僅影響到人們的正常生產(chǎn)與生活,而且對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)化和健康化發(fā)展也造成了嚴(yán)重的威脅。
二、我國流域水污染治理機(jī)制中所存在的問題
對我國流域水污染治理失效原因進(jìn)行深層次探討,除治理資金投入量不足,治理技術(shù)支撐體系薄弱等因素以外,最根本的原因是我國流域水污染治理機(jī)制不夠完善、不夠協(xié)調(diào),并集中表現(xiàn)在以下方面:
(一)部門分割,機(jī)制協(xié)調(diào)性差
長期以來,在流域水污染治理中我國實(shí)行的是多部門參與、多層次分類管理的體制,由水利部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé),具體管理內(nèi)容則由多個(gè)下屬部門分別負(fù)責(zé)。然而這種管理的范圍與管理的層次,均是根據(jù)地區(qū)和行政級別進(jìn)行劃分的,容易導(dǎo)致地區(qū)分割、部門分割的局面,流域水污染治理機(jī)制的整體協(xié)調(diào)性也較差。在相關(guān)政策或措施實(shí)施過程中,往往出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象,再加上缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致了流域水污染治理的長期低效的局面。
(二)跨區(qū)域合作機(jī)制不完善
流域區(qū)域和行政區(qū)域是兩類不同性質(zhì)的區(qū)域劃分形式,前者是以水文單位和河流作為中心所劃分的區(qū)域,后者則是按行政管理范圍所劃分的區(qū)域。在我國新《水法》中明確提出了:水資源管理應(yīng)實(shí)行由流域區(qū)域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。然而目前我國流域區(qū)域管理機(jī)制仍相對薄弱,水資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制也不夠完善,并具體表現(xiàn)為:
有的政府部門過于追求經(jīng)濟(jì)增長,在沒有協(xié)商的情況下,擅自建設(shè)爭水利讓水害的工程,造成行政區(qū)域邊際的矛盾;有的上游流域政府部門,則沒有對當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)采取有效的管制措施,嚴(yán)重影響到下游居民的正常生產(chǎn)生活;而有的下游流域政府部門,對上游生態(tài)建設(shè)和污染治理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償,導(dǎo)致項(xiàng)目的開展缺乏足夠動(dòng)機(jī)與激勵(lì)。
(三)管理機(jī)制手段單一
主要表現(xiàn)為我國流域水污染治理政策、規(guī)劃的制定與實(shí)施中,過于注重末端治理,而忽視了流域水質(zhì)的預(yù)防性控制。例如近年來的排污收費(fèi)制度、排污總量控制制度等都是針對流域水污染末端治理,而水污染的預(yù)防性政策則相對很少。另外,往往還過于注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染控制與治理,而忽視了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和生活用水所造成水污染控制。
(四)公眾參與機(jī)制缺乏
公眾是流域水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的直接參與主體,然而在實(shí)踐中,無論是流域水資源的開發(fā)利用,還是水環(huán)境保護(hù)都缺乏相應(yīng)的公眾參與機(jī)制。正是由于公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、方式以及程序等管理機(jī)制和法律體系仍不完善,導(dǎo)致多數(shù)公眾的環(huán)境意識淡薄,缺乏足夠的參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
事實(shí)上,正是由于流域水環(huán)境管理所牽扯的源點(diǎn)多面廣,規(guī)范而有效的公眾參與機(jī)制,將使流域水環(huán)境保護(hù)更容易被公眾接受,通過這樣一種自下而上的管理模式,將使得破壞水環(huán)境的各種行為受到有力的監(jiān)督與管制。
三、我國流域水污染機(jī)制的創(chuàng)新與完善
(一)建立符合流域特性的水污染綜合治理機(jī)制
為了加強(qiáng)流域水污染治理的力度,保障流域綜合治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我國應(yīng)逐步建立起以流域?yàn)橹黧w,并符合流域水資源特性的水污染治理機(jī)制。為此,應(yīng)當(dāng)專門建立以流域水資源綜合管理為主要職責(zé)的流域機(jī)構(gòu),它作為流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的最重要決策機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)對水域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管與協(xié)調(diào),而流域內(nèi)的地方政府和其它職能部門則作為決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
(二)建立跨行政區(qū)的流域協(xié)調(diào)機(jī)制
一方面,在流域統(tǒng)一治理的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府各部門與流域區(qū)域內(nèi)各地方政府間的協(xié)作關(guān)系,建立有效的生態(tài)補(bǔ)償與糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,并真正形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實(shí)施的責(zé)任體系,主要負(fù)責(zé)各部門之間互通信息、商議對策、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)流域治理等各項(xiàng)行動(dòng);另一方面,還應(yīng)當(dāng)積極開展跨行政區(qū)域的執(zhí)法合作,通過建立并健全環(huán)保、水利等部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法制度,從而有效加強(qiáng)對流域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管力度。
(三)充分發(fā)揮市場機(jī)制的輔助作用,實(shí)現(xiàn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化
流域水污染治理工作,應(yīng)當(dāng)與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相充分適應(yīng),以加快治理工程項(xiàng)目投資、融資體制的改革以及運(yùn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新,從而促進(jìn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。例如,污水處理工程項(xiàng)目的投資大、利潤回收時(shí)間長,在缺乏政府支持和幫助的條件下,企業(yè)往往不愿意投資和經(jīng)營。
為此,政府應(yīng)當(dāng)加大政策傾斜力度,通過設(shè)立污水處理產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金,選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)并特許經(jīng)營,鼓勵(lì)專業(yè)化公司承擔(dān)運(yùn)營等方式,并在財(cái)政、稅收、信貸以及技術(shù)等多個(gè)方面予以扶持,以積極推進(jìn)流域水污染治理的產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程。
(四)加強(qiáng)流域水污染治理的公眾參與機(jī)制
公眾參與機(jī)制,強(qiáng)調(diào)公眾與政府部門共同努力,通過協(xié)調(diào)合作的方式,以形成流域內(nèi)資源持續(xù)化利用的最佳管理模式。一方面,應(yīng)建立公開、透明的信息制度,通過積極建立信息共享平臺、建立流域水水質(zhì)信息共享機(jī)制以及水污染通報(bào)制度等,以加強(qiáng)公眾信息間的溝通與共享;另一方面,還應(yīng)通過立法,以保障公眾參與的權(quán)利與方式,從而為我國流域污染治理提供廣泛的民眾基礎(chǔ)。
總結(jié):
本文在對我國流域水污染治理機(jī)制所存在的主要問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上,并著重就流域水污染治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善進(jìn)行了研究與探索。當(dāng)前,流域水污染問題已成為了阻礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的重要難題。為此,我們應(yīng)針對原有污染治理機(jī)制中所存在的弊端與問題,通過機(jī)制的創(chuàng)新與完善,以真正建立起以政府為主導(dǎo),以市場手段為輔助,并倡導(dǎo)企業(yè)與公眾自覺參與的流域水污染治理的新型機(jī)制。
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