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固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估范文第1篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；節(jié)能評(píng)估；節(jié)能審查；作用

我國依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時(shí)，促進(jìn)國家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評(píng)估，同時(shí)編寫節(jié)能評(píng)估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中節(jié)能評(píng)估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估理論概述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。所謂節(jié)能評(píng)估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評(píng)估［2］。評(píng)估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評(píng)估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。②項(xiàng)目的概況：項(xiàng)目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目用能情況三方面。③能源供應(yīng)情況評(píng)估：能源供應(yīng)評(píng)估主要包括對(duì)項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評(píng)估以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評(píng)估。④項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)估：該評(píng)估涉及面廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目眾多，如項(xiàng)目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。⑤項(xiàng)目能效水平評(píng)估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評(píng)估、能源利用率評(píng)估及能效水平評(píng)估等。⑥節(jié)能措施評(píng)估：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的重中之重是對(duì)其節(jié)能措施的評(píng)估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行評(píng)估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。⑦問題及建議：結(jié)合節(jié)能評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。

2項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用

2.1監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能計(jì)劃

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的是監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能工作的計(jì)劃和開展。有了節(jié)能評(píng)估，在項(xiàng)目計(jì)劃及建設(shè)過程中，項(xiàng)目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對(duì)節(jié)能工作的計(jì)劃和實(shí)施。節(jié)能評(píng)估就起到了監(jiān)督及督促項(xiàng)目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估不過關(guān)，項(xiàng)目就無法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，就必須依照節(jié)能評(píng)估改進(jìn)原項(xiàng)目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評(píng)估過程中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估施行者明確項(xiàng)目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。

2.3細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)

項(xiàng)目能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中正確并合理計(jì)算出其具體值。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)能計(jì)算是粗放式的，對(duì)實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估可以起到細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項(xiàng)目供熱系統(tǒng)中，對(duì)供熱需求量的統(tǒng)計(jì)往往較為粗略，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目耗能造成很大影響。節(jié)能評(píng)估通過對(duì)采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計(jì)裝機(jī)容量的精確計(jì)算打下基礎(chǔ)。

2.4規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能工序

項(xiàng)目能源建設(shè)工作貫徹于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計(jì)將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過節(jié)能評(píng)估，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過程中所造成的能源浪費(fèi)。

2.5改善項(xiàng)目節(jié)能管理

良好的項(xiàng)目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評(píng)估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項(xiàng)目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估存在的問題及對(duì)策

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估可以從源頭控制能耗問題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評(píng)估工作還存在著項(xiàng)目覆蓋面不廣、評(píng)估無同一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評(píng)估隊(duì)伍、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對(duì)以上問題，結(jié)合相關(guān)理論及國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)對(duì)策：①完善節(jié)能評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)：對(duì)于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評(píng)估在各類項(xiàng)目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告：節(jié)能評(píng)估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，但對(duì)記錄及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對(duì)于節(jié)能評(píng)估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。④全面組建評(píng)估人才隊(duì)伍：全面的評(píng)估隊(duì)伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識(shí)的人才，以確保節(jié)能評(píng)估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準(zhǔn)入與退出混亂的情況。⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評(píng)估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)中，還要貫徹于項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評(píng)估的監(jiān)管，將會(huì)對(duì)節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估，有利于節(jié)約社會(huì)資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評(píng)估，是我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評(píng)估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時(shí)期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會(huì)各階層樹立好嚴(yán)格的評(píng)估審查之風(fēng)。讓全社會(huì)重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的。節(jié)能評(píng)估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì)各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

參考文獻(xiàn)

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)天津300112

［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評(píng)估在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估范文第2篇

一、項(xiàng)目資本金的核心含義

投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。項(xiàng)目資本金含義的核心要從以下四個(gè)方面把握:

第一,項(xiàng)目資本金對(duì)投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。項(xiàng)目資本金主要來源為股東直接投資、股票融資、政府投資，在這里，我們不能片面地理解為現(xiàn)有權(quán)益性資金，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，既有法人的未來經(jīng)營收益、新設(shè)法人股東承諾的追加投資，這些資金對(duì)項(xiàng)目而言，均是作為項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金投資的資本金部分,只要不是銀行貸款資金，應(yīng)都可以看做項(xiàng)目資本金。

第二,項(xiàng)目資本金是指項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)由投資者認(rèn)繳的出資額,項(xiàng)目建設(shè)完畢進(jìn)入經(jīng)營期后，股東任何投入,比如既有法人項(xiàng)目的未來經(jīng)營收益,新設(shè)法人項(xiàng)目的追加投入以及新設(shè)法人的未來經(jīng)營收益等等,均不能作為項(xiàng)目資本金。

第三，項(xiàng)目資本金包括固定資產(chǎn)投資部分的資本金和經(jīng)營期流動(dòng)資金部分的資本金。在項(xiàng)目評(píng)估中，不僅要重視固定資產(chǎn)投資部分的資本金，流動(dòng)資金投資部分的資本金絕對(duì)不能忽視。平常我們經(jīng)常所說的鋪底流動(dòng)資金,是保證項(xiàng)目投產(chǎn)后，能正常生產(chǎn)經(jīng)營所需要的最基本的周轉(zhuǎn)資金數(shù)額,他是項(xiàng)目總投資中流動(dòng)資金投資的一部分，在項(xiàng)目建設(shè)期間未進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營期階段，這部分資金就要落實(shí)。第四，項(xiàng)目資本金一般不能抽回。這是銀行信貸管理中非常重視的問題，通常銀行會(huì)根據(jù)項(xiàng)目資本金來源渠道的不同，施加不同的信貸審批條件防范撤資風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目資本金比例

項(xiàng)目流動(dòng)資金是由企業(yè)自籌和銀行貸款解決，在實(shí)際的銀行項(xiàng)目評(píng)估中，由于銀行流動(dòng)資金貸款往往是整百整千的額度，比如為500萬元或1800萬元，很少出現(xiàn)審批額度為1234萬元這樣的數(shù)字，評(píng)估確定的項(xiàng)目流動(dòng)資金的資本金部分往往會(huì)大于鋪底流動(dòng)資金，如果分子應(yīng)以固定資產(chǎn)部分的資本金加上流動(dòng)資金部分的全部資本金，分母以以固定資產(chǎn)投資和鋪底流動(dòng)資金之和為基數(shù)，項(xiàng)目資本金比例的計(jì)算就存在矛盾。實(shí)際上，項(xiàng)目建設(shè)完畢進(jìn)入經(jīng)營期后，項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金均難以滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要，企業(yè)自籌的項(xiàng)目流動(dòng)資金的資本金一般會(huì)大于鋪動(dòng)流動(dòng)資金數(shù)額，因此，筆者建議，項(xiàng)目評(píng)估中計(jì)算資本金比例的基數(shù)以固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金之和較為合理，其實(shí)這與國家規(guī)定也并不沖突，國家規(guī)定計(jì)算資本金基數(shù)的總投資為固定資產(chǎn)貸款投資與鋪底流動(dòng)資金之和是從控制固定資產(chǎn)規(guī)模角度出發(fā),國家文件同時(shí)規(guī)定“投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位根據(jù)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及銀行貸款意愿和評(píng)估意見等情況，在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定”。銀行實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，糾結(jié)項(xiàng)目資本金比例計(jì)算基數(shù)沒有必要，關(guān)鍵要搞清楚項(xiàng)目資本金比例的幾個(gè)層次關(guān)系。

一是國家規(guī)定的項(xiàng)目資本金比例，這是評(píng)判項(xiàng)目是否可行的最低標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估考慮的第一個(gè)層次。在實(shí)際的項(xiàng)目評(píng)估中資本金比例計(jì)算，需要注意的是，分子應(yīng)以固定資產(chǎn)部分的資本金加上鋪底流動(dòng)資金（而不是流動(dòng)資金部分的全部資本金），分母以以固定資產(chǎn)投資和鋪底流動(dòng)資金之和為基數(shù)。這里需要指出的是，外商投資項(xiàng)目（包括外商投資、中外合資、中外合作經(jīng)營項(xiàng)目）目前不執(zhí)行上述項(xiàng)目資本金制度，而是按照外商投資企業(yè)的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。國家明確規(guī)定,外商投資企業(yè)的注冊(cè)資金與生產(chǎn)經(jīng)營范圍規(guī)模相適應(yīng)，明確規(guī)定了注冊(cè)資金占投資總額的最低比例。這里的總投資指投資項(xiàng)目的建設(shè)投資與流動(dòng)資金之和。

二是從企業(yè)財(cái)務(wù)角度考慮項(xiàng)目資本金比例，這是從當(dāng)前企業(yè)的財(cái)務(wù)承受能力來考慮的，從這個(gè)層面上講，它是企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況所能出資的最大資本金比例。企業(yè)所有者權(quán)益是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資所能承受的最大資本金，但實(shí)際上，企業(yè)所有者權(quán)益并不一定能全部用于項(xiàng)目建設(shè)，首先要分析企業(yè)是否存在長期投資等資金占用情況，在考慮企業(yè)資本金時(shí)必須首先剔除，同時(shí)在評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，還必須了解企業(yè)在建設(shè)該項(xiàng)目期間，是否還同時(shí)進(jìn)行著其他項(xiàng)目投資，否則就必須考慮企業(yè)自有資金在項(xiàng)目資本金之間的分配，因?yàn)槠渌?xiàng)目的建設(shè)同樣會(huì)占用企業(yè)一部分資本金。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估范文第3篇

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項(xiàng)目、年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年電耗300萬千瓦時(shí)）以上或年耗水15萬噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項(xiàng)目（含內(nèi)外資，以下簡稱項(xiàng)目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡稱市聯(lián)審辦），辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項(xiàng)目密切相關(guān)的部門業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，業(yè)主在申請(qǐng)項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，應(yīng)提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件；

（三）合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（四）能耗指標(biāo)主要包括年綜合能耗、單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、分品種實(shí)物能耗總量、按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序(工藝)單耗、單位產(chǎn)品綜合能耗和主要工序(工藝)單耗指標(biāo)與國際、國內(nèi)對(duì)比分析等；

(五)排污指標(biāo)主要包括污染物排放種類、數(shù)量、防治措施和總量控制方案等；

（六）項(xiàng)目主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)，主要工藝流程采取的節(jié)能減排先進(jìn)工藝、技術(shù)及效果分析。

第五條項(xiàng)目合理用能與排污總量控制聯(lián)審的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及排污總量控制要求；項(xiàng)目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，用能總量、能源結(jié)構(gòu)是否合理；項(xiàng)目能效指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平；有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況。

第六條年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年耗水在15萬噸及以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目合理用能和排污總量控制專篇進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估意見應(yīng)對(duì)合理用能與排污總量控制專篇所提供材料的真實(shí)性、能耗指標(biāo)和排污總量控制水平作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并包含采用的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)是否正確、主要生產(chǎn)工藝和污染防治措施是否科學(xué)合理進(jìn)行分析比較等內(nèi)容。

第七條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，應(yīng)認(rèn)真甄別項(xiàng)目，對(duì)需要提交節(jié)能減排專篇的項(xiàng)目，應(yīng)在受理項(xiàng)目的同時(shí)，將項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)報(bào)市聯(lián)審辦。市聯(lián)審辦在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提交的項(xiàng)目材料進(jìn)行聯(lián)審，出具聯(lián)審意見；對(duì)需要評(píng)估的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)在接到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并出具評(píng)估意見；如需要進(jìn)一步論證的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，專家論證時(shí)間不計(jì)入上述時(shí)限內(nèi)；對(duì)意見分歧較大的項(xiàng)目，提交市聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組討論決定。

市聯(lián)審辦不向項(xiàng)目業(yè)主收取項(xiàng)目評(píng)估和專家論證費(fèi)用。

第八條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，對(duì)未按規(guī)定取得市聯(lián)審辦出具的合理用能與排污總量控制專篇審查批準(zhǔn)意見的項(xiàng)目，不予報(bào)批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)擅自投資建設(shè)的，由相關(guān)部門依法追究各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目在實(shí)施過程中確需變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案、污染物排放總量等重大內(nèi)容的，項(xiàng)目業(yè)主按本辦法第四條規(guī)定，在辦理有關(guān)變更報(bào)批核準(zhǔn)備案時(shí)，提交變更后的合理用能與排污總量控制專篇，通過合理用能與排污總量控制審查。

第十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和污染防治及排污總量控制專篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和排污總量控制專篇要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目業(yè)主不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的合理用能和污染防治設(shè)計(jì)文件，降低節(jié)能減排污染防治標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和排污總量控制要求的，不予驗(yàn)收；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括合理用能和環(huán)?？⒐を?yàn)收等專項(xiàng)記錄。

第十一條各級(jí)節(jié)能和環(huán)保行政主管部門依法組織對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能措施、能耗指標(biāo)、污染防治及總量控制等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)未按節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位限期改正，逾期不改正的依法追究項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任。

第十二條承擔(dān)合理用能和排污總量控制評(píng)估的機(jī)構(gòu)，違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使合理用能和排污總量控制評(píng)估意見失實(shí)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。聯(lián)審人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,對(duì)在審查過程中、的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條國家、省合理用能和排污總量控制新規(guī)定出臺(tái)后，按新規(guī)定執(zhí)行。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估范文第4篇

【關(guān)鍵詞】公共建筑；節(jié)能評(píng)估；工作指南

引言

隨著《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委2010年6號(hào)令）等一系列法律法規(guī)的頒布施行，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查作為加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，避免用能不合理項(xiàng)目的審批，提高項(xiàng)目能源利用效率，從而為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，這將對(duì)國家“十二五”期間乃至今后的節(jié)能減排工作起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和保障作用。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的節(jié)能審查和管理能夠從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，并且對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。我國將建筑劃分為工業(yè)建筑和民用建筑，民用建筑又包括公共建筑和居住建筑。公共建筑的種類繁多，其能耗情況復(fù)雜多樣，目前尚未有專門針對(duì)公共建筑的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制大綱，致使社會(huì)上的公共建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制水平參差不齊，不能很好地起到作用。針對(duì)公共建筑的節(jié)能評(píng)估報(bào)告，筆者結(jié)合該類報(bào)告編制的工作程序，談?wù)勗趫?bào)告編制過程中的一些經(jīng)驗(yàn)積累和思考。

一、公共建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制

公共建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告應(yīng)以國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司與國家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2014年本）（以下簡稱“工作指南”）為綱進(jìn)行編制，工作指南中針對(duì)各類型項(xiàng)目能耗特點(diǎn)的不同，分項(xiàng)目類型列出了4大類編寫指南，公共建筑項(xiàng)目應(yīng)以編寫指南（總綱?2014年本）為依據(jù)，進(jìn)行編制。

（1）評(píng)估內(nèi)容及依據(jù)

以項(xiàng)目投資建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)明確評(píng)估范圍和用能系統(tǒng)邊界，據(jù)此對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)情況、建設(shè)方案、主要用能系統(tǒng)、主要耗能設(shè)備能效水平、節(jié)能措施等方面開展評(píng)估工作，并確定評(píng)估重點(diǎn)、評(píng)估原則、評(píng)估方法等。

公共建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告的評(píng)估依據(jù)既包含政策性依據(jù)，如與建筑節(jié)能相關(guān)的國家及地方法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備等目錄；也包括與公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如國家及項(xiàng)目所在?。ㄊ谢蜃灾螀^(qū)）建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，建筑、電氣、暖通、給排水等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，電氣、暖通、給排水等相關(guān)建筑耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，項(xiàng)目支撐性文件也是必不可少的依據(jù)，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、能源供應(yīng)等相關(guān)文件或協(xié)議。

（2）項(xiàng)目概況

在項(xiàng)目概況章節(jié)中，既要全面概括介紹，把項(xiàng)目的整體情況加以詳細(xì)說明，如項(xiàng)目建設(shè)單位概況，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資、資金來源、總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及項(xiàng)目前期工作開展情況、工作進(jìn)度計(jì)劃等，改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)介紹既有項(xiàng)目的相關(guān)情況；又要突出能源消費(fèi)這個(gè)側(cè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)說明項(xiàng)目能源消費(fèi)方面的情況，如項(xiàng)目用能情況及能源使用分布情況，敘述項(xiàng)目能源供應(yīng)條件。

（3）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

公共建筑項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能評(píng)估，要有別于一般工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估的步驟和思路，在工作指南總綱中，只針對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目，給出了評(píng)估步驟和評(píng)估側(cè)重點(diǎn)，其并不能很好的反映出公共建筑項(xiàng)目的能耗特點(diǎn)。所以，在此章，要針對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，做出相應(yīng)的調(diào)整。筆者建議此章分為建筑、給排水、暖通空調(diào)、電氣等4個(gè)專業(yè)，分專業(yè)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)每一個(gè)專業(yè)，分別從以下3個(gè)方面進(jìn)行有層次、有邏輯的論證：首先，將能評(píng)前已有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行敘述；其次，對(duì)前述設(shè)計(jì)方案從節(jié)能角度進(jìn)行評(píng)估論證，并給出評(píng)估結(jié)論；再次，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提出優(yōu)化建議，說明項(xiàng)目采納了哪些建議并分析其節(jié)能效果。

列出項(xiàng)目采用的暖通設(shè)備表、給排水設(shè)備表、電氣設(shè)備表，并對(duì)設(shè)備的能效水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，評(píng)估其能效水平，提出評(píng)估結(jié)論和建議。

（4）節(jié)能措施評(píng)估

節(jié)能措施評(píng)估分為能評(píng)前節(jié)能措施和能評(píng)階段節(jié)能措施，從建筑、暖通、給排水、電氣等4個(gè)專業(yè)角度，將能評(píng)前已經(jīng)采取的節(jié)能措施進(jìn)行一個(gè)全面細(xì)致的梳理，對(duì)各條節(jié)能措施的節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算節(jié)能量。能評(píng)階段結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在節(jié)能方面存在的問題，說明節(jié)能評(píng)估提出且項(xiàng)目采納了的建筑、暖通、給排水、電氣方面的節(jié)能措施；對(duì)各條節(jié)能措施的節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估，測算節(jié)能量并折標(biāo)煤，對(duì)各條節(jié)能措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。

（5）項(xiàng)目綜合能耗及節(jié)能水平評(píng)估

根據(jù)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估后最終采取的設(shè)計(jì)方案、節(jié)能措施、設(shè)備的能效，進(jìn)行供暖、空調(diào)、通風(fēng)系統(tǒng)，給水、排水、生活熱水、飲水系統(tǒng)，供配電系統(tǒng)能耗計(jì)算，并附具體計(jì)算過程。對(duì)于暖通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)之外的其他用能，如餐飲用氣用電、數(shù)據(jù)機(jī)房設(shè)備耗電、醫(yī)療設(shè)備耗能、試驗(yàn)工藝耗能、科研設(shè)備耗能等，根據(jù)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估后最終采取的設(shè)計(jì)方案、節(jié)能措施、設(shè)備的能效，單獨(dú)進(jìn)行能耗計(jì)算。

根據(jù)項(xiàng)目所有用能系統(tǒng)的能耗計(jì)算，合計(jì)得出項(xiàng)目年綜合能耗量，并計(jì)算出項(xiàng)目單位面積綜合能耗指標(biāo)。

結(jié)合項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估后最終采取的設(shè)計(jì)方案、節(jié)能措施、設(shè)備能效，根據(jù)國家現(xiàn)行《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50668）規(guī)定的節(jié)能 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來確定項(xiàng)目所能達(dá)到的節(jié)能等級(jí)目標(biāo)（A、AA、AAA級(jí)）；根據(jù)國家現(xiàn)行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378），來確定項(xiàng)目所能達(dá)到的綠色建筑星級(jí)目標(biāo)（、、級(jí)），并結(jié)合項(xiàng)目達(dá)到的節(jié)能等級(jí)目標(biāo)或綠色建筑星級(jí)目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目總體節(jié)能水平進(jìn)行評(píng)估。

（6）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地影響評(píng)估

介紹項(xiàng)目所在地的電力、熱力、天然氣、水等供應(yīng)及消費(fèi)需求情況。根據(jù)項(xiàng)目所在地節(jié)能目標(biāo)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、地區(qū)生產(chǎn)總值、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等資料，測算項(xiàng)目所在地省、市兩級(jí)能源消費(fèi)增量。計(jì)算項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量占所在地能源消費(fèi)增量的比重，分析判斷項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)的影響。

（7）結(jié)論與建議

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估情況，說明項(xiàng)目評(píng)估后在節(jié)能方面還存在的主要問題，并對(duì)存在問題提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

二、報(bào)告編制注意事項(xiàng)

公共建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜，在評(píng)估時(shí)需要邏輯思路清晰，下面就該類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告需要注意的方面說明如下：

（1）資料內(nèi)容一致性

在編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告時(shí)需要參考項(xiàng)目建設(shè)單位提供的各項(xiàng)前期資料，在這些文件中可能存在數(shù)據(jù)前后不一致，內(nèi)容不齊全，數(shù)據(jù)隨時(shí)更新等諸多問題，這就需要和項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分的溝通，確保報(bào)告內(nèi)容在最大程度上符合項(xiàng)目的實(shí)際情況。

（2）計(jì)算項(xiàng)目能耗時(shí)不重復(fù)計(jì)算，并分項(xiàng)說明

在計(jì)算具有不同功能的建筑能耗時(shí)要分別加以說明，不能籠統(tǒng)地全部歸納在一起，要將不同功能用途的能耗數(shù)據(jù)分別列表，做到一目了然，因?yàn)椴煌δ苡猛緦?duì)應(yīng)的是不同的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（3）說明節(jié)能措施和效果的明確性

在說明項(xiàng)目所采取的節(jié)能措施和取得的節(jié)能效果時(shí)要清晰明確，不能只作原則性和大致性的描述，盡量做到量化說明，另外要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出科學(xué)合理的節(jié)能措施和技術(shù)方案，該措施和方案要具有針對(duì)性，可行性和經(jīng)濟(jì)性。

參考文獻(xiàn)

[1]佟立志. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估（一）[J]. 中國工程咨詢，2011，（1）：75- 76

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估范文第5篇

一、國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中資本預(yù)算面臨的問題

國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)管理所面臨的問題，主要是企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理問題兩大類，這兩大類問題直接制約著國有企業(yè)（特別是一些國有老企業(yè)）參與市場競爭的力度，影響著企業(yè)的中長期發(fā)展。

（－）企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題

由于我國進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長，許多問題需要在摸索過程中來解決，但對(duì)一些企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題的探討，有助于我們?cè)跊Q策過程中更趨于理性化，有助于制定出更符合實(shí)際的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．不公平的市場競爭與不健全的市場經(jīng)濟(jì)秩序削弱了企業(yè)加強(qiáng)資本預(yù)算管理的外在壓力和內(nèi)在積極性，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（l）在多數(shù)企業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道，成為競爭性企業(yè)的同時(shí)，還存在具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的壟斷行業(yè)和官方性質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)的特殊地位，可以不依靠降低成本，僅依靠壟斷權(quán)就能獲得高效益及資本擴(kuò)大的速度加快，而國有企業(yè)的各種優(yōu)勢(shì)則每況愈下。

（2）社會(huì)保障體系不健全，企業(yè)負(fù)擔(dān)不平衡。國有企業(yè)背著沉重的社會(huì)包袱。如：退休人員藥費(fèi)、家屬藥費(fèi)、托資等，特別是退休人員門診醫(yī)藥費(fèi)增加較快，占企業(yè)醫(yī)藥費(fèi)總數(shù)的三分之二，在這種情況下與其他經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)一起進(jìn)入市場，在不同的起跑線上開展競爭，就缺乏公平競爭的基本前提，國有企業(yè)的市場占有率就有可能逐年減少，資本的積累相對(duì)緩慢。

（3）維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的法律體系不健全。對(duì)于靠假冒偽劣、造謠欺騙；哄抬物價(jià)等不正當(dāng)競爭手段謀取暴利的違法亂紀(jì)行為打擊不力，處理不嚴(yán)，使企業(yè)經(jīng)營行為缺乏有效的法律保護(hù)。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體制不完善、監(jiān)察不力，一哄而上的重復(fù)建設(shè)，影響了企業(yè)建全投資預(yù)算管理機(jī)制的主動(dòng)性，增加了盲目性。

（l）在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立過程中，國家不可能再對(duì)企業(yè)的資本預(yù)算實(shí)行直接管理了，但又出現(xiàn)了該管而沒有管的傾向，表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的監(jiān)測、控制職能的弱化，各個(gè)地方各自為政，重復(fù)的低水平投資增加，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。

（2）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上，對(duì)年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革后，?？顚Ｓ?、專用基金等在報(bào)表上已不在單列反映，資本性收支作為管理需要而制訂了內(nèi)部報(bào)表，不需向外或上級(jí)主管部門公布，使國家對(duì)企業(yè)微觀投資管理行為的調(diào)控失去了信息來源，更有甚者由于不需要內(nèi)外報(bào)送資料，有的企業(yè)干脆不編資本收支計(jì)劃，把應(yīng)屬資本性支出的項(xiàng)目，通過各種手段擠占生產(chǎn)費(fèi)用，使國家稅收流失，企業(yè)的資本預(yù)算管理也就無從談起，盲目性投資成分加大，在競爭的同行中，有的甚至攀比資產(chǎn)規(guī)模，結(jié)果資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升。

3．對(duì)國有企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，在解決措施上，注重采用諸如租賃、拍賣、兼并、破產(chǎn)等“外科手術(shù)”多，而真正著眼于加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制，從企業(yè)內(nèi)部管理上解決問題的“內(nèi)部手術(shù)”少。

由于這種傾向，造成了一些國有企業(yè)面對(duì)困難不是外找市場、內(nèi)降成本，而是一味地向外爭取政策支持，如減免稅、低息貸款、債改投等，用于維持生機(jī)，一旦企業(yè)效益嚴(yán)重滑坡，外部的政策立即顯得蒼白無力。

因此，這種兩個(gè)層次的“重外輕內(nèi)”的傾向，使得國有企業(yè)的人才大量流失，嚴(yán)重影響了建立現(xiàn)代企業(yè)資本預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制。

（二）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的問題

由于企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀存在，國有企業(yè)理應(yīng)苦練內(nèi)功，加強(qiáng)科學(xué)管理手段，來求得生存與發(fā)展，但在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行下，國有企業(yè)的管理模式存在著諸多弊端，表現(xiàn)如下：

1．市場觀念不強(qiáng)，缺乏成本競爭意識(shí)，適應(yīng)環(huán)境變化的能力較差。企業(yè)在中長期經(jīng)營決策前，實(shí)質(zhì)性的市場調(diào)查進(jìn)行的較為簡單，甚至于被忽視，單憑感覺片面地加大資本性支出，導(dǎo)致大量的無效成本增加，造成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。

2．在生產(chǎn)經(jīng)營上還存在沿用粗放型經(jīng)營的方式，即通過資本性投入，靠增加產(chǎn)量來降低成本，當(dāng)大量產(chǎn)品滯銷積壓時(shí)，又被用以促銷手段，使企業(yè)營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)停滯，資金成本上升，逐步形成“資本支出一增產(chǎn)一增銷一資金沉淀一貸款增加一利潤減少”的惡性循環(huán)，企業(yè)的生產(chǎn)效率水平，工作質(zhì)量水平，經(jīng)營決策水平缺乏效益意識(shí)。

3.企業(yè)每個(gè)期間的技術(shù)改造規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃在執(zhí)行過程中往往變成建造房屋和購買設(shè)備具體工作，完工、安裝完畢后，項(xiàng)目規(guī)劃也隨之完畢，實(shí)施過程中的動(dòng)態(tài)跟蹤明顯缺乏，初期的項(xiàng)目可行性報(bào)告，到最后變?yōu)殂y行貸款到位的“可批性”報(bào)告，企業(yè)的資本性支出的利息大量增加，銀行的貸款也無力歸還，企業(yè)的信譽(yù)隨之下降。而反觀企業(yè)規(guī)劃后的新增設(shè)備的利用率低下，目前僅為40％左右，更為嚴(yán)重的還有一些設(shè)備至今尚未安裝使用，如有臺(tái)磨齒機(jī)8年前買入，一直沒有安裝，由原來買價(jià)19萬元，資本性利息注入后為42萬元，如要轉(zhuǎn)讓出售，那么就要影響企業(yè)的利益。

4.資本預(yù)算管理意識(shí)淡薄。企業(yè)內(nèi)部管理的責(zé)任考核中，片面強(qiáng)調(diào)“以效益論英雄”，而這種“效益”往往又指產(chǎn)值、銷售收入，一般是不包括設(shè)備利用率、大修理開支等成本降低因素在內(nèi)的。一段時(shí)期被“高價(jià)格、高成本、高效益”現(xiàn)象所迷惑，這種只看效益，不問效益的來源，離開降低成本搞效益的做法，造成一些企業(yè)管理粗放、勞動(dòng)效率下降、生產(chǎn)消耗上升、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，設(shè)備精度及產(chǎn)品質(zhì)量無保證，使企業(yè)效益下降，潛虧因素增加，最終導(dǎo)致虧損。破產(chǎn)、國有資產(chǎn)流失。

二．加強(qiáng)資本預(yù)算與控制，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，面對(duì)外部環(huán)境的問題，隨著改革的進(jìn)程正在逐步完善，某些方面取得較大的進(jìn)展。企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營問題，只有通過加強(qiáng)科學(xué)管理米加以完善。

（一）建立完整的資本預(yù)算程序，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

資本預(yù)算原指固定資產(chǎn)投資決策。在傳統(tǒng)上資本一詞指的是用于生產(chǎn)的固定資產(chǎn)，預(yù)算則是指詳細(xì)描述投資項(xiàng)目在未來時(shí)期內(nèi)現(xiàn)金流入量和流出量狀況的計(jì)劃。而所謂資本預(yù)算就是：規(guī)劃出固定資產(chǎn)投資支出；而資本預(yù)算的編制，則是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析并決定其是否應(yīng)包括在資本預(yù)算中的全過程。但現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為資本預(yù)算就是進(jìn)行投資決策的過程，投資決策將決定公司未來的發(fā)展。具體地說，資本預(yù)算是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、房屋建筑及其他設(shè)備擴(kuò)建、改良、更新、重置的投資管理計(jì)劃，目的是預(yù)算未來一段時(shí)間內(nèi)在設(shè)備和財(cái)產(chǎn)方面的資本支出，確定支出限額，并作財(cái)務(wù)預(yù)算的投資支出，決定現(xiàn)金需量，并須經(jīng)企業(yè)最高管理當(dāng)局審批。因此，在投資決策中一個(gè)完整的資本預(yù)算程序應(yīng)該包括以下步驟：

1．尋找新的投資機(jī)會(huì)，開拓新市場，開發(fā)新技術(shù)，提出新創(chuàng)意。這一步驟是非常重要的，雖然基本不屬于財(cái)務(wù)理論的范疇，但有機(jī)會(huì)也應(yīng)積極參與市場研究，及時(shí)了解投資項(xiàng)目的背景題材，動(dòng)態(tài)分析一項(xiàng)投資的取得而失去其他投資機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)成本、投資的資金成本。

2．收集數(shù)據(jù)，估算項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。本步驟應(yīng)由工程技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、采購、生產(chǎn)等部門的人員共同參加，除了要收集工程數(shù)據(jù)和進(jìn)行市場調(diào)查外，還應(yīng)考慮到各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境的影響，并對(duì)重要事件發(fā)生的概率作出預(yù)測，估算出項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。各項(xiàng)未來的現(xiàn)金凈增加額減去機(jī)會(huì)成本和資金成本后，應(yīng)與投資預(yù)算相比較，如前者大于后者，則說明該項(xiàng)目投資是可取的，否則是不可取的。

3．項(xiàng)目評(píng)估和作出決策。利用收集到的數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并作出決策，一般一小部分投資決策是在部門一級(jí)作出的，但大部分的投資支出要經(jīng)過高層管理部門批準(zhǔn)，對(duì)投資金額較大的項(xiàng)目，資本支出預(yù)算應(yīng)有各分項(xiàng)投資預(yù)算額，以便日后對(duì)投資實(shí)際支出額的控制。

4．重新評(píng)估和調(diào)整。在實(shí)際操作及項(xiàng)目投資運(yùn)行過程中，會(huì)遇到一些變化，應(yīng)及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，重新修改有關(guān)概率，作出新的決策，避免投資損失。

（二）資本預(yù)算的基本技術(shù)及常用方法

l．資本預(yù)算的基本技術(shù)，即投資決策準(zhǔn)則，應(yīng)具有如下特點(diǎn)：

應(yīng)考慮所有的現(xiàn)金流。

對(duì)現(xiàn)金流應(yīng)用資金成本即項(xiàng)目的應(yīng)得收益率進(jìn)行折現(xiàn)。

應(yīng)用這一準(zhǔn)則可以從幾個(gè)互斥的項(xiàng)目中選出一個(gè)最好的項(xiàng)目，即能使出資者的財(cái)富最大化的項(xiàng)目。

經(jīng)營者可以將某一個(gè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目分開獨(dú)立進(jìn)行考慮，即價(jià)值可加性原則，這樣可以防止風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以落實(shí)具體責(zé)任人。

2．資本預(yù)算的常用方法

投資決策準(zhǔn)則即項(xiàng)目評(píng)估方法主要有回收期法、會(huì)計(jì)收益率法、凈觀值法、內(nèi)部收益率法、利潤率指數(shù)法等，在實(shí)際工作中可以應(yīng)用這些方法，對(duì)資本性支出項(xiàng)目進(jìn)行敏感度分析、盈虧平衡點(diǎn)分析以及情景分析等，將科學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，為國有企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下扎實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)作流程如下圖所示：

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)循環(huán)中的內(nèi)部控制，保證資本預(yù)算的嚴(yán)格控制

資本預(yù)算項(xiàng)目評(píng)估、決策后，在執(zhí)行過程中的各個(gè)階段，必須嚴(yán)格控制，避免由于企業(yè)內(nèi)部管理的問題，造成資產(chǎn)的流失。

1．固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行職務(wù)分離控制：資產(chǎn)的需要應(yīng)由使用部門提出，采購部門、企業(yè)內(nèi)部的基建部門無權(quán)提出采購或承建的要求。資產(chǎn)請(qǐng)購或建造的審批人應(yīng)同清購或建造要求提出者分離。資本預(yù)算的復(fù)·核審批人應(yīng)獨(dú)立于資本預(yù)算的編制人。

2．固定資產(chǎn)取得的控制對(duì)技術(shù)質(zhì)量要求較高、費(fèi)用支出較大的設(shè)備購貨合同，規(guī)定經(jīng)由不同專業(yè)技術(shù)人員，如采購人員、工程師、生產(chǎn)人員、律師和會(huì)計(jì)師組成小組進(jìn)行審查。

3．固定資產(chǎn)入帳、折舊的控制：固定資產(chǎn)的入帳、折舊控制必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，折舊的控制的主要作用在于保證固定資產(chǎn)使用年限及殘值估計(jì)的合理準(zhǔn)確。對(duì)一些利用率較低的設(shè)備和閑置的設(shè)備要進(jìn)行清理，該封存或調(diào)撥的要處理，以提高設(shè)備利用率。

除上述這些執(zhí)行過程中的控制外，還有固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)的控制，定期盤點(diǎn)、報(bào)廢的控制等，通過這些控制，進(jìn)一步完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制度，將資本預(yù)算管理制度推上一個(gè)新臺(tái)階。

三、資本預(yù)算管理值得研究的問題

從整個(gè)資本預(yù)算的流程分析，要提高投資項(xiàng)目的成功率，降低風(fēng)險(xiǎn)概率，首先要從前期調(diào)查分析入手，在掌握大量數(shù)據(jù)資料后，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)問題：

·固定資產(chǎn)投入使用后，形成的產(chǎn)品有無銷路？

·項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，原材料有無保障？

·項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品質(zhì)量和各項(xiàng)消耗是否能合乎要求？

·項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，是否有利于環(huán)境保護(hù)和防治污染？