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固定資產(chǎn)投資可行性報告范文第1篇

第一章 橡膠制品項目總論

一、橡膠制品項目名稱及承辦單位

二、橡膠制品項目擬建地址

三、可行性研究的目的

四、可行性研究報告編制依據(jù)和范圍

(一)橡膠制品項目可行性報告編制依據(jù)

(二)可行性研究報告編制范圍

五、研究的主要過程

六、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案

七、橡膠制品項目總投資估算

八、工藝技術(shù)裝備方案的選擇

九、橡膠制品項目建設(shè)期限

十、投資橡膠制品項目備案數(shù)據(jù)

十一、研究結(jié)論

十二、橡膠制品項目主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

第二章 橡膠制品項目法人基本情況

一、橡膠制品項目法人概況

二、橡膠制品項目承辦單位概況

第三章 市場需求預(yù)測

第四章 建設(shè)規(guī)模與生產(chǎn)方案

一、建設(shè)規(guī)模的確定原則

二、橡膠制品項目建設(shè)規(guī)模

三、橡膠制品項目生產(chǎn)綱領(lǐng)

第五章 橡膠制品項目建設(shè)選址及土建工程

一、橡膠制品項目建設(shè)地選擇原則

二、橡膠制品項目建設(shè)地概況

三、橡膠制品項目建設(shè)選址方案

四、選址用地權(quán)屬性質(zhì)類別及占地面積

五、橡膠制品項目用地利用指標(biāo)

六、橡膠制品項目建筑工程方案

(一)建筑工程概況

(二)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計

(三)標(biāo)準(zhǔn)化廠房設(shè)計

七、橡膠制品項目選址綜合評價

第六章 原材料及能源需求情況

第七章 技術(shù)生產(chǎn)方案

一、工藝技術(shù)方案的選用原則

二、工藝流程

三、設(shè)備的選擇

(一)設(shè)備配置原則

(二)設(shè)備配置方案

第八章 環(huán)境保護

一、環(huán)境保護設(shè)計依據(jù)

二、污染物的來源

(一)橡膠制品項目建設(shè)期污染源

(二)橡膠制品項目運營期污染源

三、污染物的治理

(一)橡膠制品項目施工期環(huán)境影響簡要分析及治理措施

施工機械在不同距離處的貢獻值一覽表

(二)橡膠制品項目營運期環(huán)境影響分析及治理措施

辦公及生活廢水處理流程圖

生活及辦公廢水治理效果一覽表

四、環(huán)境保護分析

五、廠區(qū)綠化工程

六、環(huán)境保護結(jié)論

第九章 勞動保護安全衛(wèi)生及消防

一、勞動保護和安全衛(wèi)生

(一)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定

(二)主要不安全因素及職業(yè)危害因素

(三)采取的主要防范措施

二、安全生產(chǎn)措施

三、橡膠制品項目消防

(一)設(shè)計原則

(二)主要防范措施

第十章 橡膠制品項目節(jié)能分析

一、橡膠制品項目建設(shè)的節(jié)能方向

二、設(shè)計依據(jù)及用能標(biāo)準(zhǔn)

(一)節(jié)能政策依據(jù)

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定和技術(shù)指導(dǎo)

三、節(jié)能背景及目標(biāo)

四、橡膠制品項目能源消耗種類和數(shù)量分析

(一)生產(chǎn)橡膠制品項目主要耗能裝置及能耗種類和數(shù)量

橡膠制品項目主要能源和含耗能工質(zhì)年需量測算表

(二)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)測算

單位能耗估算一覽表

五、橡膠制品項目用能品種選擇的可靠性分析

六、工藝設(shè)備節(jié)能措施

七、電力節(jié)能措施

八、節(jié)水措施

九、運營期節(jié)能原則

十、運營期主要節(jié)能措施

十一、能源管理

(一)管理組織和制度

(二)能源計量管理

十二、節(jié)能建議及效果分析

(一)節(jié)能建議

(二)節(jié)能效果分析

橡膠制品項目主要能耗指標(biāo)一覽表

第十一章 橡膠制品項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

一、政策風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

二、用地及工程建設(shè)配套風(fēng)險分析

三、市場風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

四、資金風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

五、原材料采購風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

六、環(huán)保因素風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

七、橡膠制品項目風(fēng)險評價結(jié)論

橡膠制品項目風(fēng)險因素和風(fēng)險程度分析表

第十二章 橡膠制品項目實施管理和勞動定員

一、橡膠制品項目建設(shè)期管理組織

二、橡膠制品項目建設(shè)期管理

三、工作制度

四、勞動定員

勞動定員一覽表

第十三章 橡膠制品項目實施進度計劃

第十四章 投資估算與資金籌措

一、投資估算依據(jù)和說明

(一)橡膠制品項目總投資估算編制依據(jù)

(二)橡膠制品項目投資費用分析

(三)橡膠制品項目固定資產(chǎn)投資(固定資產(chǎn))

(四)橡膠制品項目固定資產(chǎn)投資估算

固定資產(chǎn)投資估算表

(五)流動資金估算

流動資金估算一覽表

(六)橡膠制品項目總投資估算

總投資構(gòu)成分析一覽表

二、橡膠制品項目資金籌措方案

(一)橡膠制品項目資金籌措方案

資金籌措與投資計劃表

三、投資使用方案

(一)建設(shè)投資使用計劃

(二)流動資金使用計劃

資金使用計劃與運用表

第十五章 經(jīng)濟評價

一、橡膠制品項目經(jīng)濟評價的依據(jù)和范圍

二、橡膠制品項目費用估算與財務(wù)效益

(一)銷售收入估算

產(chǎn)品銷售收入及稅金估算一覽表

(二)橡膠制品項目綜合總成本估算

綜合總成本費用估算表

(三)利潤總額估算

(四)所得稅及稅后利潤

(五)橡膠制品項目投資收益率測算

橡膠制品項目綜合損益表

三、橡膠制品項目財務(wù)分析

(一)全部投資財務(wù)分析

財務(wù)現(xiàn)金流量表(全部投資)

(二)固定資產(chǎn)投資財務(wù)分析

財務(wù)現(xiàn)金流量表(固定投資)

四、盈虧平衡分析

生產(chǎn)橡膠制品項目盈虧平衡分析表

五、敏感性分析

單因素敏感性分析表

第十六章 綜合評價及投資建議

一、橡膠制品項目綜合評價

固定資產(chǎn)投資可行性報告范文第2篇

（一）項目的計算期與具體實施進度如表1所示?？傊?，初步規(guī)劃建設(shè)期為2年，生產(chǎn)期為15年，項目計算期（即有效壽命期）為17年。項目計算期與實施進度安排合理，利于項目的有序開展。

（二）項目初始投資額估算建設(shè)投資估算內(nèi)容主要為固定資產(chǎn)投資，墊支的流動資金主要包括購入的魚苗、苗木等。固定資產(chǎn)投資估算表如表2所示。初始投資資金的投放分兩批進行，第一批資金于建設(shè)起點投放，按照投資建設(shè)進度和內(nèi)容要求，投放金額為919萬元，第二批資金在第一年年末投放，金額為551萬元。

二、項目建設(shè)財務(wù)可行性評估

（一）產(chǎn)品成本估算1.營業(yè)成本估算。按照項目內(nèi)具體產(chǎn)品進行估算，估算內(nèi)容包括外購原料及輔助材料、外購燃料與動力、運輸費、工資及福利費、修理備件費、銷售費用等。營業(yè)成本估算表如表3所示。2.固定資產(chǎn)折舊費。本項目固定資產(chǎn)投資額為1270萬元，按直線法計算，殘值率取5%，平均折舊年限按15年計取，每年折舊費為80.43萬元。3.經(jīng)營付現(xiàn)成本估算?？偝杀举M用扣除折舊費、攤銷費和借款利息支出后即為經(jīng)營付現(xiàn)成本。本項目年經(jīng)營付現(xiàn)成本為947.57萬元。

（二）營業(yè)收入與營業(yè)稅金附加估算1.營業(yè)收入估算。項目全部投入運營后，按達(dá)產(chǎn)計算年度營業(yè)收入。營業(yè)收入估算表如表4所示。2.營業(yè)稅金及附加估算。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，銷售農(nóng)產(chǎn)品免稅，應(yīng)交旅游和其他收入營業(yè)稅及附加11.55萬元。

（三）利潤總額及其分配估算1.利潤總額估算。利潤總額是產(chǎn)品營業(yè)收入扣除年總生產(chǎn)成本費用和營業(yè)稅金及附加之后的余額，本項目年平均利潤總額為920.45萬元。2.利潤分配。項目獲得的利潤總額首先應(yīng)在彌補以前年度虧損額后繳納所得稅25%，并從稅后利潤中提留10%的法定盈余公積金。本項目年均稅后凈利潤為920.45×（1－25%）＝690.34（萬元）。

（四）財務(wù)盈利能力分析1.現(xiàn)金流量分析。該項目的現(xiàn)金流量表如表5所示。從現(xiàn)金流量表來看，現(xiàn)金流入全部依靠營業(yè)收入，從第三年末開始盈利，假設(shè)每年的營業(yè)收入不變，營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加和所得稅不變，從第三年年末到第十七年年末，每年的營業(yè)凈現(xiàn)金流量維持在770.77萬元。現(xiàn)金流出主要來自建設(shè)期的固定資產(chǎn)投資和流動資金投資，以及之后每年的經(jīng)營成本。從累計稅后凈現(xiàn)金流量來看，到第四年開始為正值，即第四年可以收回所有投資，第四年末的累計凈現(xiàn)金流入為71.54萬元，到第五年末累計達(dá)到842.31萬元。2.盈利能力分析。盈利能力，也稱為獲利能力，它是指企業(yè)獲取利潤的能力。盈利能力指標(biāo)是財務(wù)可行性分析的核心，是所有者最為關(guān)注的，也是企業(yè)經(jīng)營者和債權(quán)人必須關(guān)注的。盈利水平的分析主要選取三個指標(biāo)，分別為凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期。（1）凈現(xiàn)值（NPV）是指在項目計算期內(nèi)，按行業(yè)的基準(zhǔn)收益率或其他設(shè)定折現(xiàn)率計算的各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的代數(shù)和。凈現(xiàn)值是各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值合計，其實質(zhì)是考慮了資金的時間價值計算現(xiàn)值。其計算公式為：NPV=∑（CI-CO）t（/1+）i-t。其中，NPV為項目在起始時間點上的凈現(xiàn)值；i為折現(xiàn)率。在i的選擇上，本文結(jié)合行業(yè)情況，選擇基準(zhǔn)折現(xiàn)率為12%。通過Excel表格最后計算結(jié)果顯示，稅后凈現(xiàn)值（NPV）為2812.27萬元。從這一指標(biāo)上看，凈現(xiàn)值大于0，且比較可觀。（2）內(nèi)部收益率（IRR）是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。一般情況下，內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項目可行。因此內(nèi)部收益率等于項目計算期內(nèi)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于0時的折現(xiàn)率。具體公式為：NPV=∑（CI-CO）t（/1+IRR）-t=0。通過Excel表格最終計算結(jié)果為稅后內(nèi)部收益率為32.47%，遠(yuǎn)大于12%的折現(xiàn)率（也就是最低期望收益率）。因此，內(nèi)部收益率顯示項目可行。（3）投資回收期。靜態(tài)投資回收期指以項目的凈收益回收項目投資所需要的時間。假設(shè)從第M年末開始累計現(xiàn)金凈流量大于零，含有建設(shè)期的投資回收期計算公式如下：Pt=（M-1）+第M-1年末尚未收回的投資額/第M年的現(xiàn)金凈流量。根據(jù)公式計算結(jié)果為：稅后投資回收期為3.9年，投資回收期較短。因此，經(jīng)過盈利能力分析顯示，無論是內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值還是投資回收期都顯示該項投資可行，即該項目具有較強盈利能力。3.財務(wù)生存能力分析（1）本項目計算期內(nèi)的經(jīng)營活動產(chǎn)生的累計凈現(xiàn)金流量總額為10091.55萬元，該數(shù)額足以維持項目的正常生產(chǎn)運營，實現(xiàn)項目自身的資金平衡，而且還具備確保項目財務(wù)可持續(xù)生存的基本條件。（2）在項目計算期內(nèi)各年累計盈余資金不出現(xiàn)負(fù)值，這是項目財務(wù)生存能力的必要條件。由于項目能實現(xiàn)自身的資金平衡，不需要依賴短期融資來維持正常生產(chǎn)運營，由此進一步證明項目具備良好的財務(wù)生存能力。4.不確定性分析（1）盈虧分析該生態(tài)園區(qū)項目建設(shè)完成后進入正常營運年份，該項目的年固定成本約為462.6萬元，可變成本為565.4萬元，以生產(chǎn)能力利用率計算的盈虧平衡點為：生產(chǎn)能力利用率=固定成本（/年營業(yè)收入－年可變成本－年營業(yè)稅金及附加）×100%=462.6（/1960－565.4-6.81）×100%=33.33%產(chǎn)值=1960×33.33%=653.27（萬元）計算結(jié)果表明，當(dāng)項目建成后只要生產(chǎn)能力利用率達(dá)到33.33%或產(chǎn)值達(dá)到653.27萬元時，便能實現(xiàn)盈虧平衡，說明該項目具有較強的盈利能力。（2）敏感性分析選取初始投資、年營業(yè)收入和年經(jīng)營成本作為影響項目效益的不確定性因素進行項目凈現(xiàn)值敏感性分析。經(jīng)過分析可知，項目效益相對年營業(yè)收入和經(jīng)營成本成本比較敏感，尤其是年營業(yè)收入，而對初始投資額不甚敏感。今后在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)把握市場動向，調(diào)整經(jīng)營策略，努力提高營業(yè)收入。具體見表6。通過以上對該園區(qū)項目的財務(wù)可行性的分析，綜合而言該項目的盈利能力和財務(wù)生存能力較強，企業(yè)能獲得較好的利潤，經(jīng)濟效益良好，但須注意要不斷保持和提高營業(yè)收入。主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)如表7所示。

三、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論1.該生態(tài)園建設(shè)項目基于循環(huán)經(jīng)濟的要求，利用地理優(yōu)勢和資源特點科學(xué)規(guī)劃和配置資源，立足生態(tài)，巧妙地將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，也符合當(dāng)前民眾對高品質(zhì)生活的向往，具有獨特性和發(fā)展?jié)摿Α?.該生態(tài)園建設(shè)項目具有技術(shù)可行性，某農(nóng)業(yè)大學(xué)和畜牧水產(chǎn)局的技術(shù)合作為其提供了可靠的技術(shù)保障。從上述分析中來看，該項目具備了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，將會帶來明顯的示范效應(yīng)，該項目具有操作可行性。

固定資產(chǎn)投資可行性報告范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 項目前期;準(zhǔn)備階段;建設(shè)質(zhì)量

【abstract】the period and phase zero valuation is an item construction most front the item importance two stage.therefore, push forward design technique progress, insure investment performance of result, have to persistence work well item front period and preparation work, this rightness economical investment, exaltation item construction quality, maintenance society public benefits and national interest be free from loss to have importance of meaning.

【key words】item front period;phase zero;construction quality

投資項目周期四個階段當(dāng)中項目前期和準(zhǔn)備階段是項目建設(shè)過程中最重要的核心環(huán)節(jié)，項目決策與策劃是建設(shè)項目前期工作的重點，項目前期階段對建設(shè)項目進行可行性研究與評估是基本建設(shè)管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題進行科學(xué)論證和多方案比選，項目前期階段咨詢對工程項目長遠(yuǎn)經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。

1. 項目前期階段在工程項目建設(shè)的作用根據(jù)國家對投資體制改革后政府對建設(shè)項目對政府投資項目和企業(yè)投資項目采取審批、核準(zhǔn)和備案三種不同制度。項目前期階段對于政府投資項目從項目策劃起到批準(zhǔn)可行性研究報告止，主要內(nèi)容為編制項目建議書和可行性研究報告，咨詢評估，最終決策項目和方案。對于企業(yè)投資項目從項目策劃起到項目申請報告核準(zhǔn)止。主要工作內(nèi)容項目規(guī)劃、勘察、進行機會研究和可行性報告，編制項目申請報告，咨詢評估等。由此可見工程項目的前期階段的主要工作內(nèi)容包括；投資機會研究、初步可可行性研究、可行性研究、項目評估及決策。此階段的主要目標(biāo)是對是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題進行科學(xué)論證和多方案比較。本階段是投資者最為重視，此階段對工程項目長遠(yuǎn)經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。此階段的主要任務(wù)就是進行可行性研究。

固定資產(chǎn)投資可行性報告范文第4篇

不同種類的可行性研究報告因研究對象、內(nèi)容、方法的差異而各有特色，但結(jié)構(gòu)要素基本相同，一般都包括標(biāo)題、前言、正文、落款、附件5個部分。

1、標(biāo)題

可行性研究報告的標(biāo)題應(yīng)寫得準(zhǔn)確、簡明，主要有以下2種。

(1)完整式。一般由擬建項目單位名稱、項目名稱、文種種類(3要素)組成，如《××省新型建筑材料廠關(guān)于引進水磨石生產(chǎn)線的可行性研究報告》。

(2)省略式。省略完整式中的擬建項目單位名稱，如《建設(shè)××大型水泥廠的可行性研究報告》;省略完整式中的擬建項目單位名稱、項目名稱，只寫文種種類，如《可行性研究報告》。

2、前言

前言即可行性研究報告的開頭部分，主要介紹該報告的來龍去脈。要求寫明項目名稱、項目主辦單位名稱及負(fù)責(zé)人、可行性研究單位名稱、可行性研究的技術(shù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟負(fù)責(zé)人及參加人等。前言部分最常見的寫法是寫在什么時間、什么地方、用什么方法、由誰負(fù)責(zé)進行什么項目的可行性研究等內(nèi)容。文字要求簡潔明了，篇幅不宜過長。

3、正文

正文是可行性研究報告的主體部分，是對所申報項目的必要性、可能性和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的具體分析論證，最終得出是否可行的結(jié)論。要求運用全面、系統(tǒng)的分析方法，以經(jīng)濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項目是否可行。正文包括概論、供求

預(yù)測、技術(shù)論證、經(jīng)濟分析和結(jié)論5個部分。

(1)概論。提出可行性研究項目的依據(jù)、目的以及研究的結(jié)論。

(2)供求預(yù)測。主要寫國內(nèi)、國外市場的供求情況及發(fā)展趨勢。在研究和寫作供求預(yù)測時，要運用科學(xué)的方法和確鑿的數(shù)據(jù)，力求預(yù)測準(zhǔn)確可信。

(3)技術(shù)論證。主要是運用資料、數(shù)據(jù)來論證以下幾個方面：能源、原材料的供應(yīng);廠址條件及交通狀況;技術(shù)、設(shè)備與環(huán)保;生產(chǎn)組織及人員培訓(xùn);并做出可行或不可行的結(jié)論。

(4)經(jīng)濟分析。主要包括：投資估算、收益估算、投資回收估算。投資估算，即項目所需的全部資金的估算，分為固定資產(chǎn)投資、流動資金投資兩部分;收益估算，即估算成本、售價、銷量、利潤等;投資回收估算，主要是對投資回報率的高低、回報年限的長短等的分析。在進行經(jīng)濟分析時，要翔實地估算出項目所需總資金，也要估算出項目實施的各個部分和不同時間中所需資金的具體比例。要正確估算固定資產(chǎn)和流動資金。要有針對性地分析項目的資金來源、籌措方式及貸款償付方式。

(5)結(jié)論。是在供求預(yù)測、技術(shù)論證、經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，對項目做出的綜合評價。評價結(jié)論有三種情況：非可行性結(jié)論、可行性結(jié)論、彌補性結(jié)論。結(jié)論切忌模棱兩可，含糊其辭。

4、落款

標(biāo)明完成可行性報告的報告者、報告日期。如在標(biāo)題下注明，在這里可以省略。

5、附件

為了結(jié)論的需要，往往還需要加上一些附件，主要包括不能寫在正文內(nèi)的各種論證材料、試驗數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、計算圖表、附圖等，以增強可行性研究報告的說服力。

種類

可行性研究報告按不同標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為不同的類型。根據(jù)篇幅長短，分為大、中、小型可行性研究報告;根據(jù)難易程度，可分為一般可行性研究報告和復(fù)雜可行性研究報告;根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，可分為科學(xué)研究型可行性研究報告、技術(shù)開發(fā)型可行性研究報告、項目建設(shè)型可行性研究報告等;根據(jù)不同的決策階段，又可分為機會研究報告、預(yù)可行性研究報告、詳細(xì)可行性研究報告。

按照用途劃分，可行性研究報告主要分五種：

(1)用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告。這類研究報告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實際運作方案

(2)用于國家發(fā)展和改革委(以前的計委)立項的可行性研究報告、項目建議書、項目申請報告、資金申請報告，該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目立項的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報告進行備案或批復(fù)，決定某個項目是否實施。

(3)用于進口設(shè)備免稅用的可行性研究報告， 申請辦理內(nèi)資項目確認(rèn)書的項目需要提供由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目可行性研究報告，其中項目用匯額超過100萬美元(含100萬美元)或國產(chǎn)設(shè)備投資額超過1000萬元人民幣(含1000萬元人民幣)的項目，應(yīng)提供由具有甲級資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目可行性研究報告。

固定資產(chǎn)投資可行性報告范文第5篇

一、引言 政府投資項目是指為了促進當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟的發(fā)展，滿足社會發(fā)展的各項需求，由由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，或者外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資項目作為政府實現(xiàn)其職能的一種重要手段，在國民經(jīng)濟運行中起到了至關(guān)重要的作用。但是隨著近年來改革開放的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變和國家投融資體制的改革，現(xiàn)行的政府項目管理模式存在諸如決策管理缺乏科學(xué)性、預(yù)算審核、監(jiān)督機制不完善，項目運行效益低下等問題，給國家財政帶來巨大損失，對政府的行政效率產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，讓廣大民眾屢屢對政府的行政方式和能力產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，本文以縉云縣為例，結(jié)合實例提出該縣在項目投資管理過程中存在的問題，并針對出現(xiàn)的問題提出解決措施，以期改善該地政府投資項目運行效率，進一步提高政府行政能力，提升政府形象。

二、縉云縣政府投資項目管理的現(xiàn)狀

近幾年來，縉云縣按照公共財政體制要求，集中財力開展基礎(chǔ)設(shè)施及非營利性項目的建設(shè)。2014年縉云縣政府投資計劃按照“保續(xù)建、保重點、保民生”的總體原則進行項目安排：優(yōu)先續(xù)建項目，嚴(yán)格篩選新建項目，保障民生項目。優(yōu)先安排治水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、“六個一”等民生項目、公益性項目，同時鼓勵有國家、省級資金支持的社會投資項目（水利、農(nóng)業(yè)等）和非縣財政性資金項目（電力、能源等）加大投資力度。納入2014年度財政投資項目的共計110項，年度投資計劃50.45億元，其中上級補助6.22億元，縣財政安排7.79億元，縣屬國資公司融資24.2億元，業(yè)主自籌10.79億元。

三、政府投資項目管理存在的問題

首先，政府為了爭取財政支持不顧實際情況，忽視項目的可行性和運行效益，盲目推動項目的上馬，不顧項目后期的運行與維護，造成國家財政極大地浪費與損失。其次，在招標(biāo)過程中有關(guān)單位監(jiān)管不到位，存在串標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)單位隨意更改招標(biāo)文件，弄虛作假。項目建設(shè)資金使用缺乏有效監(jiān)督，財政審計缺乏透明度。項目缺少在實施后的評估，項目事后控制和監(jiān)督成為一紙空文。再有職能部門之間的多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致項目運行效率低下，扯皮現(xiàn)象頻發(fā)，項目內(nèi)部制約和外部監(jiān)督無法協(xié)調(diào)共存。政府充當(dāng)著項目的建設(shè)參與者，同時又扮演著監(jiān)督者的角色，容易造成內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制約機制不健全、不完善，難以形成有效監(jiān)督，難免容易產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)，滋生現(xiàn)象。

四、優(yōu)化政府投資項目管理的對策

1、優(yōu)化人員配置

政府投資項目主要的人員組成多出身于行政管理或類似專業(yè)，而項目投資這類工作需要有一定專業(yè)知識和能力的人員才能勝任，因此，政府部門應(yīng)該積極引進有關(guān)專業(yè)對口人才，嚴(yán)格按照要求選拔任用專業(yè)人士，擴大專業(yè)人才在項目管理部門的人數(shù)比重。在項目決策、實施、監(jiān)督的過程中都應(yīng)有專業(yè)人士從中指導(dǎo)、把關(guān)和監(jiān)督。這可以極大地降低決策失誤、提高項目運行效率?？N云縣目前也存在著這樣的問題，因此建議人社局和機關(guān)人事組織部門在投資項目管理部門加大專業(yè)人才引進力度，并設(shè)置豐厚薪酬待遇吸引優(yōu)秀人才，提升項目管理部門的人才專業(yè)化。

2、健全項目決策機制

政府投資項目的良好運行首先離不開科學(xué)、民主的項目決策，所以必須健全投資項目決策機制，規(guī)范政府投資行為。政府在審批投資項目時必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序，不能有徇私行為。其次，要對項目可行性做好深入調(diào)查研究，認(rèn)真評估項目的可行性、項目預(yù)期收益，嚴(yán)格審核項目所需資金數(shù)額。最后，建立政府投資項目公示制度，虛心聽取社會各方有益的意見和建議，以便對項目做適當(dāng)?shù)男拚妥儎印？N云縣現(xiàn)已逐步建立政府投資項目對外公示制度，并且取得一定的成果，獲得了社會各界人士的支持和贊許。

3、完善項目監(jiān)督體系

面對政府投資項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的預(yù)算超額現(xiàn)象和因此衍生出來的各類現(xiàn)象，我們都應(yīng)該引起足夠的重視，從多個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。雖然目前政府投資項目的監(jiān)管部門涉及紀(jì)檢、審計、財政、發(fā)改委、建設(shè)等多個監(jiān)察部門和機構(gòu)，但是如此多的機構(gòu)共同監(jiān)督政府投資管理，難免會出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，分工不清、責(zé)任缺失的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該重新反思現(xiàn)有監(jiān)督體系，加強各個部門的協(xié)調(diào)和合作，加大社會組織和個人對政府行政行為的監(jiān)督。最后政府應(yīng)該強化政府投資項目程序管理，加強政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)管，深入開展基建審計，將審計監(jiān)督職能貫穿于項目建設(shè)始終，實行動態(tài)監(jiān)督。