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固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文第1篇

一、××區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況

××區(qū)認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破，徹底改變了過(guò)去不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級(jí)政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來(lái)，××區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資0.8億元；核準(zhǔn)項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資7.1億元；備案項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃投資12.4億元。

同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過(guò)熱行業(yè)的控制，××區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過(guò)程中，按照國(guó)家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展?！痢羺^(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中，有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè)，及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。

二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家為控制投資過(guò)熱，有針對(duì)性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國(guó)家控制的項(xiàng)目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題：

一是部分項(xiàng)目開工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問(wèn)題。

二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò)，客觀上影響對(duì)投資項(xiàng)目的掌握。

三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)投資于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn)，提高對(duì)相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示，提高項(xiàng)目審批透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。

固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：新疆 節(jié)能評(píng)估 項(xiàng)目評(píng)審 能力建設(shè) 設(shè)想建議

經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能評(píng)估中心）于2010年8月31日成立（設(shè)在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院）。在一年的工作時(shí)間里，節(jié)能評(píng)估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)廳局、發(fā)改委相關(guān)處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務(wù)重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的評(píng)審等工作。

一、節(jié)能評(píng)審工作開展情況

（一）積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設(shè)工作

為使節(jié)能評(píng)審工作各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開展、有章可循、規(guī)范運(yùn)作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評(píng)估中心不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。

1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編（一）》、《節(jié)能減排技術(shù)政策指導(dǎo)目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《（1998－2009）節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心文明服務(wù)公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作獎(jiǎng)懲制度》。

（二）節(jié)能能力建設(shè)工作初見成效

根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號(hào)文件精神要求，積極做好

自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評(píng)估審查工作。

1. 編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2010年開展自治區(qū)節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案”；

2. 編制并上報(bào)了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測(cè)、節(jié)能三項(xiàng)能力建設(shè)實(shí)施方案”；

3. 編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2011年新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)研建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作。

4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動(dòng)了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)彀ê谏饘?、有色金屬、煤炭、焦炭、電力、化工、建材、多晶硅等行業(yè)300余名專家。

（三）節(jié)能評(píng)審工作有序開展

自成立以來(lái)，自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心積極開展了節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）（節(jié)能文件）評(píng)審工作于2011年6月開始，節(jié)能評(píng)估中心全體人員嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)文件要求和工作流程對(duì)上報(bào)的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）進(jìn)行了組織評(píng)審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評(píng)估評(píng)審委托書89份（89個(gè)項(xiàng)目），召開評(píng)審會(huì)項(xiàng)目80個(gè)，通過(guò)評(píng)審并出據(jù)評(píng)審文件68個(gè)，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項(xiàng)目。

（四）注重對(duì)自治區(qū)節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作的能力培訓(xùn)

在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評(píng)估中心業(yè)務(wù)人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國(guó)家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關(guān)節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審查業(yè)務(wù)、能源審計(jì)報(bào)告編寫及案例分析、節(jié)能評(píng)估師等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、節(jié)能評(píng)審工作中存在的問(wèn)題

1. 由于節(jié)能評(píng)估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）的編制機(jī)構(gòu)；中介機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強(qiáng)。一些編制單位對(duì)可研報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的界定把握不準(zhǔn)，離國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號(hào)和新發(fā)改辦〔2011〕658號(hào)文件要求有一定距離。

2. 部分節(jié)能評(píng)估報(bào)告書（表）與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中指標(biāo)、內(nèi)容無(wú)法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。

3. 目前部分評(píng)審專家對(duì)文件政策領(lǐng)會(huì)不透，提出的意見缺乏深度，結(jié)論缺少依據(jù)支撐。

4. 會(huì)議組織評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題。（1）專業(yè)知識(shí)掌握甚少;（2）對(duì)能評(píng)工作重視不夠;（3）組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目方溝通不到位。

三、推進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的幾點(diǎn)建議

1. 為了節(jié)能評(píng)估中心工作順利開展，使各項(xiàng)工作都逐步規(guī)范化并符合相關(guān)政策文件要求，懇請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政和發(fā)改委應(yīng)盡快考慮和安排專項(xiàng)資金的撥付。

2. 建議對(duì)節(jié)能中心業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)節(jié)能評(píng)估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。并引進(jìn)在節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實(shí)到節(jié)能評(píng)估中心的工作中去。

3. 加強(qiáng)“新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)

據(jù)庫(kù)建設(shè)”，建立自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心網(wǎng)站。

4. 建議發(fā)改委相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件（報(bào)告書、報(bào)告表）的編制部門和個(gè)人適時(shí)開展培訓(xùn)。

5. 建議自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合節(jié)能評(píng)估、評(píng)審、審查實(shí)際情況，抓緊備案節(jié)能評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，使項(xiàng)目建設(shè)單位可擇優(yōu)選擇編制單位。

6. 建議盡快提升評(píng)審組織機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作水平。（1）專家是節(jié)能評(píng)審工作的重要組成部分，節(jié)能評(píng)估中心應(yīng)及時(shí)將真正懂專業(yè)、知技術(shù)、有能力、高水平的精品專業(yè)充實(shí)到專家?guī)熘校瑖?yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。（2）盡快提高能評(píng)中心業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平、組織能力，強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告編寫的深度要求和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。（3）為使評(píng)審各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、正?；?，自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：一是建立嚴(yán)格的工作制度，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)，高效快捷的工作作風(fēng)。二是落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和辦事效率。三是建立對(duì)評(píng)審意見文件簽發(fā)，評(píng)估文件、印章使用等登記制度。（4）委、院兩級(jí)主管部門應(yīng)盡快考慮為評(píng)審組織機(jī)構(gòu)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，補(bǔ)充新生力量，促進(jìn)自治區(qū)節(jié)能評(píng)審工作向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平方向發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文第3篇

《重慶市節(jié)約能源條例》實(shí)施六年，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的節(jié)能形勢(shì)，需盡快修訂完善。節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)支持力度有待加強(qiáng)，目前重慶市市級(jí)節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金額度明顯低于國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)額度，不利于提高企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目積極性。目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核有待優(yōu)化，目標(biāo)的下達(dá)必須基于企業(yè)的實(shí)際情況，采用科學(xué)方法對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行分解，才能使企業(yè)存在一定的節(jié)能空間。節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)有待強(qiáng)化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步制定修訂。

2重慶市工業(yè)節(jié)能的總體途徑

2.1強(qiáng)化分類指導(dǎo)的節(jié)能途徑

按照五大功能區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源稟賦，科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)。城市發(fā)展新區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，分解節(jié)能指標(biāo)要考慮到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)作為服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)，要督促其通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低區(qū)域內(nèi)能源消耗。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)的核心區(qū)，要嚴(yán)格控制能源消耗量，明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.2完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的節(jié)能途徑

依托重慶市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)用能過(guò)程的信息化、數(shù)字化和精細(xì)化管理。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，定期節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。

2.3健全工業(yè)節(jié)能的市場(chǎng)化途徑

實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，在火力發(fā)電、水泥、電解鋁等行業(yè)及賓館、商場(chǎng)等大型公共建筑開展試點(diǎn)工作。開展節(jié)能自愿協(xié)議的宣傳推廣工作，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能自愿協(xié)議的認(rèn)識(shí)。深入研究基于節(jié)能量交易的許可制度、能效證書制度等指標(biāo)分配機(jī)制，探索開展重慶市節(jié)能量交易工作。

2.4完善法律監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體系

加快制(修)訂《重慶市節(jié)約能源條例》、《重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》等地方法規(guī)和《重慶節(jié)能監(jiān)察辦法》、《重慶市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)約能源評(píng)估和審查辦法》等辦法。繼續(xù)制定單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的產(chǎn)品范圍，及時(shí)修訂提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)。開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，制定節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3加快推動(dòng)重慶市工業(yè)節(jié)能的幾點(diǎn)建議

3.1繼續(xù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程

以鍋爐(窯爐)節(jié)能提升工程、電機(jī)能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設(shè)工程、污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程、園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程、節(jié)水示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程十大工程為重點(diǎn)，繼續(xù)開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作。

3.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新材料、生物、新能源三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

3.3積極推進(jìn)能源替代工作

研究制定煤炭消費(fèi)減量管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源。大力發(fā)展新能源與可再生能源，加大對(duì)渝東南地區(qū)頁(yè)巖氣資源開發(fā)利用力度，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。有效利用風(fēng)能資源，合理規(guī)劃風(fēng)電項(xiàng)目。積極推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，在秸稈、林木廢棄物集中的區(qū)縣布局一批生物質(zhì)能發(fā)電工程。

3.4加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估與審查

對(duì)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入，新建高耗能項(xiàng)目能效水平未達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平的一律不予通過(guò)節(jié)能審查。強(qiáng)化能評(píng)在控制能耗增量方面的約束作用，將節(jié)能評(píng)估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評(píng)估審查和未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)和備案，不準(zhǔn)開工建設(shè);對(duì)建成后未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)。加強(qiáng)能評(píng)后期監(jiān)管，對(duì)已建成的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能措施落實(shí)情況和實(shí)際能耗、能效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.5嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

實(shí)行節(jié)能目標(biāo)及總量控制目標(biāo)完成情況的過(guò)程監(jiān)管，對(duì)完成目標(biāo)困難的區(qū)縣(自治縣)要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案，制訂具體行動(dòng)計(jì)劃，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，未完成節(jié)能目標(biāo)區(qū)縣的有關(guān)負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用，暫停對(duì)該區(qū)縣(自治縣)新建高耗能項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

3.6完善和落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策

完善節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用的跟蹤協(xié)調(diào)，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保資金的規(guī)范使用。完善市級(jí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)合同能源管理推廣情況，確定并及時(shí)調(diào)整年度獎(jiǎng)勵(lì)資金額度。結(jié)合五大功能區(qū)的劃分，探索建立財(cái)政對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。貫徹執(zhí)行國(guó)家在節(jié)能、資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)取得節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水顯著效果和從事可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)、單位，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.7拓寬節(jié)能項(xiàng)目融資渠道

固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文第4篇

一、一年來(lái)，市發(fā)展改革委按照年初確定的“以擴(kuò)投資夯實(shí)保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、以調(diào)結(jié)構(gòu)提高保增長(zhǎng)的質(zhì)量、以抓創(chuàng)新激發(fā)保增長(zhǎng)的動(dòng)力、以惠民生提升保增長(zhǎng)的水平、以優(yōu)服務(wù)改善保增長(zhǎng)的環(huán)境”的工作思路，著重開展了以下七個(gè)方面的主要工作：

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)中央調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，定期開展月份、季度、半年、年度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，研究制訂《市第四季度保增長(zhǎng)沖刺工作方案》，提出33條措施并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在超市、農(nóng)批市場(chǎng)、油氣經(jīng)營(yíng)單位建立信息聯(lián)絡(luò)制度，并納入價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2、全力以赴加大投資力度。根據(jù)金融危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大工作力度，全力推動(dòng)政府投資和社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)，突出以擴(kuò)大投資需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先后3次組織召開全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議，組織簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)年度投資任務(wù)。

3、積極爭(zhēng)取新增中央投資。充分發(fā)揮中央擴(kuò)內(nèi)需的政策作用，積極組織申報(bào)新增中央投資項(xiàng)目計(jì)劃，起草并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)管理暫行辦法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好資源供給與保障。積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感事件，加強(qiáng)重要物資儲(chǔ)備管理，做好防控藥物、防護(hù)用品的調(diào)度和儲(chǔ)備。加快能源保障項(xiàng)目建設(shè)，西氣東輸二線深港支干線、大鏟島LNG應(yīng)急調(diào)峰站項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。研究協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)我市天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程一張網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。開展抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、國(guó)家成品油儲(chǔ)備油庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作。

二、抓自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實(shí)施方案》，制訂《市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)方案》，向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新資源的支持，電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、數(shù)字電視等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，填補(bǔ)了我市在國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域的空白。

2、全力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織編制并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施《市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（年）》和《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（）》，相繼出臺(tái)三大新興產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展政策。成功引進(jìn)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、三大電信運(yùn)營(yíng)商等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。國(guó)家新能源工程技術(shù)研究中心華南熱利用研發(fā)與測(cè)試中心等項(xiàng)目落戶。

3、積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（年）》、《市推廣高效節(jié)能半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)品示范工程實(shí)施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實(shí)施方案（年）》等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動(dòng)中芯國(guó)際、思科、華星光電8.5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線、航天科技產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，招商引資工作全面展開。

4、加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在年出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《市總部企業(yè)認(rèn)定辦法》、《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》、《市總部經(jīng)濟(jì)年工作計(jì)劃》等配套措施，明確總部企業(yè)認(rèn)定資助、總部企業(yè)引進(jìn)、總部集聚基地建設(shè)和深化服務(wù)等工作。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)。編制完成《市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體規(guī)劃()》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提供重要依據(jù)。修訂《市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（年修訂）》，確定新一輪鼓勵(lì)類、限制類、禁止（淘汰）類的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入導(dǎo)向政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的約束性指標(biāo)。

三、抓區(qū)域合作，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地和發(fā)展空間

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角規(guī)劃綱要的落實(shí)。承擔(dān)并迅速開展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，制定《市貫徹落實(shí)〈規(guī)劃綱要〉工作方案》，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和責(zé)任分工。承辦《規(guī)劃綱要》珠三角（）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定《市貫徹落實(shí)珠三角各市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神工作方案》，提出交通對(duì)接、跨界河流治理等重點(diǎn)合作事項(xiàng)。研究起草《市實(shí)施〈規(guī)劃綱要〉方案》，明確各部門的責(zé)任分工，確保2012年前取得明顯成效。

2、務(wù)實(shí)推進(jìn)深莞惠合作。牽頭起草《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，建立起“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”、“三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議辦公室”和“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)小組”三級(jí)合作架構(gòu)，形成三市合作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。提出《市東莞市惠州市貫徹落實(shí)<規(guī)劃綱要>推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作近期工作重點(diǎn)事項(xiàng)》、《三市規(guī)劃一體化合作協(xié)議》，明確近期三市在發(fā)展規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、界河治理等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作事項(xiàng)。

3、強(qiáng)力推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。積極組織與國(guó)家發(fā)改委等部委的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)特區(qū)延伸工作。加大項(xiàng)目、資金和投資傾斜力度，推動(dòng)特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加快推動(dòng)大運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，開展96所特區(qū)外原村小改造工作，推進(jìn)新建市屬綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院向特區(qū)外轉(zhuǎn)移，繼續(xù)落實(shí)固本強(qiáng)基項(xiàng)目。

四、抓民生實(shí)事，統(tǒng)籌公共服務(wù)需求和供給，穩(wěn)步提高民生福利水平

1、加快基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)醫(yī)學(xué)院、市信息學(xué)院新校區(qū)、南方科技大學(xué)等高等院校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)第三人民醫(yī)院、疾控中心等衛(wèi)生項(xiàng)目，全面啟動(dòng)社康中心業(yè)務(wù)用房購(gòu)置工作，推進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃館、觀瀾版畫藝術(shù)博物館、寶安書城、龍崗書城、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。

2、加強(qiáng)人口調(diào)控和管理。研究提出分區(qū)域人口調(diào)控指導(dǎo)性計(jì)劃與戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)指令性計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控方式，印發(fā)實(shí)施《市、區(qū)、街道人口工作機(jī)制方案》，加強(qiáng)人口政策研究，推進(jìn)人口信息采集平臺(tái)建設(shè)。

3、著力減輕社會(huì)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)系列價(jià)格惠民政策，停止征收國(guó)家和省取消的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免部分中介服務(wù)收費(fèi)，自年春季學(xué)期起取消義務(wù)教育借讀費(fèi)和高中節(jié)假日補(bǔ)課費(fèi)，完善出租小汽車油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、抓節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)文明城市

1、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。編制《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》并報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)總結(jié)工作，完成《市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案（2006-）》評(píng)估工作。出臺(tái)《市循環(huán)型社區(qū)規(guī)劃與實(shí)施方案》，組織起草《市政府采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品目錄》。

2、加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。制定《市節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》，起草《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》并上報(bào)市政府。組織各區(qū)及部分重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能降耗責(zé)任書，分解落實(shí)全市節(jié)能指標(biāo)，順利通過(guò)省政府對(duì)我市年節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任考核。組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)。

3、積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)治污保潔工程建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)大鵬污水處理廠工程、葵涌污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治。

六、抓體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1、啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。履行市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的組織協(xié)調(diào)，修改完善并出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，起草《近期重點(diǎn)實(shí)施方案》。

2、改革和精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批制度。先后出臺(tái)《關(guān)于簡(jiǎn)政提效強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的若干意見（試行）》、《加大固定資產(chǎn)投資力度保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施》，實(shí)施政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批方案、社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法。開展政府投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目審批辦法，優(yōu)化審核流程，提高服務(wù)效率。

3、積極發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)水、電等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，健全有利于生態(tài)環(huán)保和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格體系。理順排水設(shè)施營(yíng)運(yùn)費(fèi)管理體制，出臺(tái)電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電電價(jià)政策、建筑垃圾處置臨時(shí)收費(fèi)政策和汽車尾氣排污檢測(cè)收費(fèi)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省電價(jià)調(diào)整方案，優(yōu)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。

七、抓機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實(shí)開展“服務(wù)年”活動(dòng)，推動(dòng)行政服務(wù)再上新臺(tái)階

1、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入開展第二階段的分析檢查、第三階段整改落實(shí)和“回頭看”活動(dòng)，形成《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》，制定《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)工作方案》，37項(xiàng)整改措施100%按目標(biāo)進(jìn)度推進(jìn)和落實(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。

2、“服務(wù)年”活動(dòng)取得明顯成效。按照以“三服務(wù)”促“三?！钡囊螅贫ú⒙鋵?shí)“服務(wù)年”活動(dòng)13項(xiàng)措施。實(shí)施“三減少一下放”（減少審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間、下放審批權(quán)限）的簡(jiǎn)政提效措施。

3、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委、市委組織部的部署要求，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持開展黨組中心組理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題議事規(guī)則，制訂《市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》、《市發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目專項(xiàng)管理辦法》等規(guī)章制度。貫徹落實(shí)厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)信息公開和“陽(yáng)光政府”建設(shè)。

固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法范文第5篇

隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，各國(guó)對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加強(qiáng)。從20世紀(jì)70年代提出建筑節(jié)能至今，建筑節(jié)能逐漸由消極轉(zhuǎn)向積極，即由主要強(qiáng)調(diào)在建筑使用中節(jié)約能源（energysaving）逐步發(fā)展為強(qiáng)調(diào)提高建筑中的能源使用效率（energyefficiency）。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使得我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗比重逐步上升。一方面，我國(guó)新增建筑數(shù)量巨大，每年新完工的建筑面積高達(dá)16至20億平方米，幾乎比發(fā)達(dá)國(guó)家每年完成建筑面積的總和還要多（蘇明等，2011）[1]；另一方面，我國(guó)建筑能源使用效率低，存在巨大浪費(fèi)，建筑節(jié)能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從1986年開始實(shí)行建筑節(jié)能以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)頒布了《民用建筑節(jié)能條例》《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》等政策法規(guī)，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開展。但是，由于節(jié)能本身具有的外部性及高投入等原因，加之我國(guó)普通民眾的節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)家的相關(guān)政策還未充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，需要政府制定完善的財(cái)稅政策加以引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑節(jié)能的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)在建筑節(jié)能的某些領(lǐng)域取得了一定的成就，但由于起步晚，技術(shù)相對(duì)落后，依然存在眾多問(wèn)題。

（一）能耗高且能耗強(qiáng)度大

能耗高是指建筑能耗占我國(guó)總能源消耗的比重高，能耗強(qiáng)度大是指單位建筑的能源消耗高。靜態(tài)看，目前我國(guó)既有城鄉(xiāng)建筑面積約為400億平方米，其中的節(jié)能建筑面積只有3.2億平方米，不到總量的1%。截至到2013年末，我國(guó)95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗達(dá)到10.5～11.28億噸，占全社會(huì)終端能耗總量的近1/3[2]。與普通住宅相比，大型公共建筑由于外表華麗、大量使用中央空調(diào)而消耗更多能源并且排放大量溫室氣體，僅建筑用能所產(chǎn)生的溫室氣體就占溫室氣體排放總量的25%[3]。而且，很多地區(qū)的建筑片面追求造型標(biāo)新立異、建筑空間大，完全忽視能源消耗，成為建筑能耗高且能耗強(qiáng)度大的推手。動(dòng)態(tài)看，我國(guó)目前處于建設(shè)鼎盛時(shí)期，如果按照每年新增16至20億平方米的發(fā)展速度估計(jì)，到2020年全國(guó)高能耗建筑面積將會(huì)突破700億平方米[4]。而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)化水平的提高，建筑規(guī)模和建筑能耗總量還將繼續(xù)高速增長(zhǎng)，建筑將成為最主要的用能增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）技術(shù)落后且浪費(fèi)嚴(yán)重

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)建筑節(jié)能起步晚，技術(shù)水平相對(duì)落后。目前，我國(guó)北方城市已普及集中供熱采暖設(shè)備，但由于技術(shù)有限，能源在轉(zhuǎn)化和運(yùn)輸過(guò)程中造成大量流失和浪費(fèi)，而且余熱利用也不充分。例如，有些地方供熱溫度過(guò)高，用戶開窗散熱導(dǎo)致熱量浪費(fèi)；有些建筑已經(jīng)實(shí)施了節(jié)能改造，但由于分戶計(jì)量沒有普遍推行，導(dǎo)致熱能大量閑置。歐洲許多國(guó)家住宅的實(shí)際采暖已普遍達(dá)到每平方米每年耗能6升柴油，這一數(shù)字換算為標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于8.57公斤。在我國(guó)，達(dá)到節(jié)能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要達(dá)到12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，約為歐洲國(guó)家的1.5倍[4]。

（三）建筑能源消耗的主要是不可再生資源

隨著人們對(duì)建筑舒適度要求的提高，使用的家用電器的品種越來(lái)越多，使用時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，建筑能耗的提高是一個(gè)必然。但是，目前我國(guó)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是煤炭占一次能源消費(fèi)總量的近70%，可再生能源占終端能源消費(fèi)的比重為13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然氣等不可再生資源。我國(guó)目前在建筑領(lǐng)域中，對(duì)可再生能源利用最多最成熟的技術(shù)是太陽(yáng)能熱水器。雖然國(guó)家2012年末鼓勵(lì)分布式發(fā)電，但目前家庭能夠申請(qǐng)成功的多是知悉該領(lǐng)域情況的專家或愛好者，普通居民受技術(shù)、資金甚至沒有屋頂擱置太陽(yáng)能板的限制，申請(qǐng)的很少，總體發(fā)電量還微乎其微。

三、我國(guó)建筑節(jié)能存在問(wèn)題的原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

建筑節(jié)能既有利于環(huán)境保護(hù)，也有助于提高個(gè)人居住舒適程度。但是，開發(fā)節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品的投資較大，出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，單純依靠開發(fā)商和消費(fèi)者的自發(fā)行為促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠國(guó)家相關(guān)政策的支持。我國(guó)節(jié)能工作尚處于起步階段，中央政府和地方政府鼓勵(lì)建筑節(jié)能的政策本來(lái)就不多，實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策就更少了。對(duì)于既有建筑的節(jié)能改造即“穿靴戴帽”，以及對(duì)供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，都需要大量的資金投入。對(duì)于高耗能的家用電器，能效為一級(jí)的往往價(jià)格高出普通產(chǎn)品很多，節(jié)能家電補(bǔ)貼給居民帶來(lái)的實(shí)惠趕不上其他廠家的一個(gè)優(yōu)惠活動(dòng)，用戶往往從成本考慮放棄選擇能效高的產(chǎn)品。

（二）管理原因

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》是目前我國(guó)關(guān)于建筑節(jié)能領(lǐng)域的兩部大法，但前者所涉及的建筑節(jié)能領(lǐng)域有限，后者在節(jié)能方面的規(guī)定甚少，因而建筑節(jié)能工作基本依靠上級(jí)的紅頭文件以及行政性考核來(lái)推動(dòng)。雖然我國(guó)已初步形成了民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但在法律層面上還未能形成強(qiáng)制性的條文，致使許多不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑充斥市場(chǎng)。從管理層面來(lái)看，建筑節(jié)能涉及部門眾多，管理分散，難以形成合力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑節(jié)能缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)部雖然已經(jīng)成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)置了專門的辦公室協(xié)調(diào)建筑節(jié)能，但建筑節(jié)能的綜合性強(qiáng)，很多地方缺乏協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合性建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢。

（三）其他原因

談到節(jié)能，多數(shù)人認(rèn)為是政府的事。由于過(guò)去唯GDP論，地方政府單純注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，未將節(jié)能工作當(dāng)成一項(xiàng)日常重要工作來(lái)抓，更缺乏對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)有力支持。改革開放已經(jīng)三十多年，各種建筑在我國(guó)如雨后春筍般遍地而生，但能耗標(biāo)準(zhǔn)基本沒有什么大的變化，能耗高能效低就不足為怪了。節(jié)能行動(dòng)實(shí)實(shí)在在是每一個(gè)人的事，但長(zhǎng)期以來(lái)普通民眾也沒有對(duì)節(jié)能的重要性和緊迫性形成基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)節(jié)能建筑和產(chǎn)品的了解不夠。此外，我國(guó)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲，相對(duì)于高企的房屋價(jià)格，家庭用能的定價(jià)比較低，多數(shù)老百姓對(duì)建筑能耗的問(wèn)題根本不關(guān)心，對(duì)建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定也不了解。

四、我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)稅政策分析

（一）我國(guó)建筑節(jié)能的稅收政策

1.固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅政策。《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（1991）規(guī)定，對(duì)投資北方節(jié)能住宅的，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅率為零；投資一般性住宅建設(shè)的，實(shí)行5%的稅率；若用公款修建高標(biāo)準(zhǔn)、別墅式住宅的，按30%的稅率征收調(diào)節(jié)稅。1993年，又對(duì)北方節(jié)能住宅的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。受亞洲金融危機(jī)的影響，1999年國(guó)家為鼓勵(lì)投資以擴(kuò)大內(nèi)需，下發(fā)了《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》（財(cái)稅字[1999]299號(hào)），決定自2000年1月1日起暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2.增值稅政策?！蛾P(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》財(cái)稅字[1995]44號(hào)文件和《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2001]198號(hào)）規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，若原料中摻有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣），給予免征增值稅和即征即退增值稅的優(yōu)惠?！蛾P(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)）規(guī)定，企業(yè)銷售自己生產(chǎn)的、以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料的建筑砂石骨料，免征增值稅。同時(shí)，國(guó)家對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品也給予了一定的增值稅優(yōu)惠。財(cái)稅[2001]198號(hào)文件以及《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》》（財(cái)稅[2004]25號(hào)）對(duì)一些新型墻體材料產(chǎn)品，給予增值稅減半征收的政策。對(duì)于西部地區(qū)的一些生產(chǎn)企業(yè)，其新型墻體材料產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的，在享受增值稅減半優(yōu)惠政策的問(wèn)題上，也給予適當(dāng)放寬。但是，上述政策目前已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）嚴(yán)格了享受增值稅優(yōu)惠的條件，上述30%調(diào)整為60%，而且對(duì)上述免征增值稅或即征即退的優(yōu)惠變成了即征即退50%的增值稅政策。

3.所得稅政策。建筑節(jié)能的所得稅政策主要分散在節(jié)能節(jié)水設(shè)備、資源綜合利用所得稅優(yōu)惠條款中?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2007）規(guī)定，從2008年1月1日起，符合條件的企業(yè)，從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目取得的所得，實(shí)行三年免征三年減半征收的所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)的部分建筑材料，減按90%計(jì)算應(yīng)納稅所得額。對(duì)企業(yè)購(gòu)置的節(jié)能專用設(shè)備的投資，可對(duì)投資額的10%進(jìn)行所得稅抵免。對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)，國(guó)家對(duì)此也給予了一定的政策傾斜。2001年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署的《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)政政策

1.專項(xiàng)基金政策。國(guó)家的專項(xiàng)基金的政策主要是針對(duì)新型墻體材料的。早在1992年，國(guó)務(wù)院就提出了增加新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造專項(xiàng)貸款。2002年國(guó)家了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，2007年國(guó)家了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》，二者均對(duì)新型墻體專項(xiàng)基金的使用做出了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號(hào)）和《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科[2005]78號(hào)），對(duì)墻改專項(xiàng)基金支持節(jié)能省地建筑工作提出了要求。2007年，國(guó)家印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)教[2007]558號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)以節(jié)能專項(xiàng)資金方式支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作做了有關(guān)規(guī)定。

2.財(cái)政補(bǔ)貼和貼息政策。2009年，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能惠民工程的通知》，對(duì)部分節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者實(shí)施間接財(cái)政補(bǔ)貼。具體辦法是，中央財(cái)政對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，生產(chǎn)企業(yè)按享受補(bǔ)助后的價(jià)格銷售，并最終讓消費(fèi)者受益。為鼓勵(lì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，國(guó)家出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，主要采用無(wú)償資助和貸款貼息的方式對(duì)可再生能源在建筑物供熱、采暖和制冷方面的利用進(jìn)行扶持。財(cái)教[2007]558號(hào)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，采用合同能源管理形式的，中央財(cái)政對(duì)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息50%（地方）和100%（中央）。

3.獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家對(duì)于建筑節(jié)能的獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要體現(xiàn)在北方采暖地區(qū)和節(jié)能改造方面。財(cái)政部在2007年印發(fā)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用范圍，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。《綠色建筑行動(dòng)方案》（[2013]1號(hào)）要求積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。該方案鼓勵(lì)采用合同能源管理模式進(jìn)行建筑節(jié)能改造，并對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能稅收政策的評(píng)價(jià)

1.停征固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅，激勵(lì)作用消失。曾經(jīng)的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（1991）對(duì)節(jié)能建筑投資實(shí)行零稅率，而對(duì)普通建筑和高標(biāo)準(zhǔn)建筑分別實(shí)施5%和30%的稅率。在這一稅收政策的激勵(lì)下，1991～1999年設(shè)計(jì)建造的住宅較之前建造的住宅節(jié)能30%[5]，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，雖然一定程度上刺激了社會(huì)投資，但對(duì)建筑節(jié)能的激勵(lì)作用卻消失了。

2.稅收政策涉及面較窄。建筑產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)涉及諸多環(huán)節(jié)，需要配套完善的稅收體系共同作用以促進(jìn)其發(fā)展。我國(guó)目前的建筑產(chǎn)品稅收優(yōu)惠只涉及增值稅和企業(yè)所得稅，政策切入多為建筑材料和節(jié)能設(shè)備，對(duì)整體建筑設(shè)計(jì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑商以及購(gòu)買節(jié)能建筑的消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的稅收激勵(lì)，致使市場(chǎng)主體缺乏節(jié)能投資和節(jié)能建筑消費(fèi)的積極性，最終難以對(duì)建筑節(jié)能工作起到較大的激勵(lì)作用。

（四）對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政政策的評(píng)價(jià)

1.專項(xiàng)基金用途有待明確和擴(kuò)大。目前，不同省市都在利用地方財(cái)政資金對(duì)節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目加以支持，但專項(xiàng)資金的使用存在一些問(wèn)題。首先，專項(xiàng)基金在使用上不透明，資金和項(xiàng)目做不到公開、公正，即使形成一套完整的節(jié)能項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，也難以對(duì)該項(xiàng)資金的使用進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。再次，專項(xiàng)基金扶持的范圍較窄。由于資金有限，只能對(duì)有限的項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審制進(jìn)行扶持，總體上對(duì)于建筑節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)商和消費(fèi)者的扶持力度不足。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)不合理。建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用，主要依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼。政府在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策時(shí)僅把節(jié)能量作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，對(duì)節(jié)能改造工作量、節(jié)能資金投入與節(jié)能效果對(duì)比等綜合因素考慮較少。合同能源管理作為一種有效的促進(jìn)節(jié)能的機(jī)制，但目前的政策是，僅對(duì)效益分享型合同能源管理實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，由于融資困難且補(bǔ)貼范圍有限，合同能源管理大范圍推廣受阻。

3.激勵(lì)政策不到位。目前，我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)稅政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法規(guī)層次，針對(duì)性不強(qiáng)，操作性和執(zhí)行力偏弱[6]。而且，國(guó)家制定的與節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的主要目的是促進(jìn)資源綜合利用，并且主要針對(duì)新建建筑，主要給予供給方經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而對(duì)于既有居住建筑節(jié)能改造和需求方的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不充分，政策效用大打折扣。

五、完善我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)稅政策的措施

（一）建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策

一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展可以從兩個(gè)方面著手：一是對(duì)提供或購(gòu)買符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者或消費(fèi)者給予一定的稅收減免；二是對(duì)不符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者征收額外的稅收來(lái)增加其成本，從而達(dá)到減少高能耗建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)的目的。稅收優(yōu)惠的方式有三種，即稅基式、稅率式和稅額式。適用稅率較低時(shí)，常見的如高新技術(shù)企業(yè)，給予稅基式減免如研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，企業(yè)得到的優(yōu)惠就沒有稅額式多。若企業(yè)計(jì)稅依據(jù)小，給予稅收優(yōu)惠意義就不如財(cái)政補(bǔ)貼大。所以，靈活的稅收政策才能讓企業(yè)切實(shí)得到實(shí)惠。稅收調(diào)控的作用，主要是引導(dǎo)市場(chǎng)在節(jié)能建筑領(lǐng)域發(fā)揮作用。

1.對(duì)于消費(fèi)者的稅收優(yōu)惠。（1）房屋賣買環(huán)節(jié)。契稅是消費(fèi)者購(gòu)買住房時(shí)一次性繳納的稅種，是一個(gè)重要的地方稅種，實(shí)行“先稅后證”管理，具有較強(qiáng)的調(diào)控作用。在消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)節(jié)給予契稅優(yōu)惠，能直接引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，更好地帶動(dòng)節(jié)能建筑的發(fā)展。如所銷售的房屋達(dá)到當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可對(duì)購(gòu)買者給予低契稅率甚至免契稅的優(yōu)惠。在房屋銷售時(shí)，可考慮對(duì)節(jié)能建筑給予營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的優(yōu)惠。（2）房屋保有使用環(huán)節(jié)。房屋在使用或出租時(shí)一般需要繳納房產(chǎn)稅。如果所使用或出租的房屋達(dá)到當(dāng)?shù)毓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可以按較低的稅率征收房產(chǎn)稅。如果該房屋能效極高，達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，可以免征房產(chǎn)稅。同時(shí)，可以結(jié)合個(gè)人所得稅綜合分類稅制改革目標(biāo)，引入建筑節(jié)能改造投資稅收抵免機(jī)制。如在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)家庭實(shí)施供熱改造或保溫隔熱改造，甚至購(gòu)買節(jié)能家電，達(dá)到規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可憑發(fā)票申請(qǐng)一定比例的個(gè)人所得稅額抵免。節(jié)能投資個(gè)人所得稅的抵免，可以促進(jìn)民眾對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品和建筑的購(gòu)買，把節(jié)能意識(shí)深入到個(gè)人，并最終促進(jìn)建筑能效的提高。

2.對(duì)于開發(fā)商的稅收優(yōu)惠。開發(fā)商在銷售建筑物時(shí)，涉及到的稅收有營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅等。由于土地增值稅是對(duì)由土地增值引發(fā)的房屋價(jià)格增加進(jìn)行征稅，對(duì)其進(jìn)行節(jié)能減稅的理論基礎(chǔ)不足。由于開發(fā)商為提供節(jié)能建筑需要投入更多的成本，可在短期內(nèi)對(duì)能效達(dá)到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的建筑給予一定的營(yíng)業(yè)稅減免。采用的方式可以是降低了的稅率，也可以是營(yíng)業(yè)收入減計(jì)。由于城市維護(hù)建設(shè)稅是附加在應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額之上，營(yíng)業(yè)稅的減免也即同時(shí)對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)施了減免。企業(yè)所得綜合反映企業(yè)的盈利水平，企業(yè)所得稅則是對(duì)這種盈利進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段。當(dāng)市場(chǎng)上節(jié)能建筑份額較低時(shí)，投資這種建筑可能會(huì)大大降低企業(yè)的利潤(rùn)，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，對(duì)該類企業(yè)給予一定的所得稅減免，直至市場(chǎng)形成一定的規(guī)模，非常必要。企業(yè)所得稅的減免方式很多，如加速折舊、成本加計(jì)扣除、降低稅率、收入減計(jì)、免稅期以及投資抵免等。

（二）建筑節(jié)能財(cái)政補(bǔ)貼政策

利用財(cái)政補(bǔ)貼刺激建筑能效提高是各國(guó)通行的做法。例如，韓國(guó)對(duì)安裝太陽(yáng)能電池屋頂和太陽(yáng)能熱水器的住戶，補(bǔ)貼最高時(shí)甚至達(dá)到安裝費(fèi)的95%。財(cái)政補(bǔ)貼靈活簡(jiǎn)單，見效快且效果明顯。財(cái)政補(bǔ)貼的方式有多種，但適合節(jié)能政策的基本上是直接補(bǔ)貼和財(cái)政貼息。

1.直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是通過(guò)在政府公共預(yù)算支出項(xiàng)目中直接安排節(jié)能項(xiàng)目支出的財(cái)政支持方式。經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)發(fā)育最有效的催化劑。由于節(jié)能建筑產(chǎn)品的成本遠(yuǎn)大于高能耗產(chǎn)品，政府采取一定的補(bǔ)償措施，鼓勵(lì)節(jié)能建筑的供給非常必要。直接給予節(jié)能建筑開發(fā)商補(bǔ)貼，可以降低其開發(fā)成本，增加利潤(rùn)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。特別是在開發(fā)者預(yù)期利潤(rùn)很低時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼比稅收優(yōu)惠更有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能建筑的供給。政府也可以對(duì)節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。穩(wěn)定的需求可以為供給者釋放一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。由于消費(fèi)者對(duì)價(jià)格敏感，而節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格偏高，此時(shí)政府對(duì)其給予一定程度的現(xiàn)金補(bǔ)貼，實(shí)際上降低了節(jié)能建筑產(chǎn)品的價(jià)格，稅收的替代效應(yīng)就會(huì)發(fā)生作用，節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費(fèi)需求就會(huì)增加。在實(shí)際操作中，可以對(duì)節(jié)能建筑的補(bǔ)貼采取“退坡機(jī)制”?！巴似聶C(jī)制”可以是補(bǔ)貼總額控制，在符合條件的前提下，誰(shuí)先申報(bào)誰(shuí)先獲得；也可以是時(shí)間控制，隨著時(shí)間推延，補(bǔ)貼逐步遞減。

2.財(cái)政貼息。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，財(cái)政貼息可能是比財(cái)政補(bǔ)貼更具吸引力的優(yōu)惠措施。財(cái)政貼息是指企業(yè)或個(gè)人就某項(xiàng)目進(jìn)行投資需要向銀行貸款時(shí)，財(cái)政代為企業(yè)或個(gè)人支付部分或全部貸款利息的財(cái)政扶持行為。財(cái)政貼息是政策性融資的重要工具之一。由于節(jié)能材料、設(shè)備的投資需要大量的資金，財(cái)政補(bǔ)貼極為有限。通過(guò)財(cái)政貼息，企業(yè)可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到足額的款項(xiàng)，解決制約節(jié)能建筑供給的資金瓶頸。

（三）其他財(cái)政政策

政府作為特殊的需求方，可以通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)能建筑來(lái)促進(jìn)節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)育。一方面，政府采購(gòu)本身可以節(jié)約成本；另一方面，大量政府采購(gòu)可以給供給方釋放未來(lái)發(fā)展的信號(hào)，讓市場(chǎng)更有信心。政府也可以設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)基金，專門用于鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)等工作，還可以對(duì)企業(yè)完成的節(jié)能科研、技術(shù)實(shí)施購(gòu)買，并在全社會(huì)推廣使用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)品成本的降低。

（四）相關(guān)配套政策

1.轉(zhuǎn)變宣傳教育方式。政府可以采取多種措施鼓勵(lì)節(jié)能，但真正的行為主體是企業(yè)和消費(fèi)者。過(guò)去我們過(guò)多從義務(wù)方面宣傳節(jié)能，仿佛節(jié)能主要是政府的事，企業(yè)和消費(fèi)者是在幫助政府完成任務(wù)。現(xiàn)在，我們應(yīng)從企業(yè)和公民的責(zé)任方面加以宣傳，提高每個(gè)公民的責(zé)任意識(shí)。節(jié)能不僅僅節(jié)約了我們的賬單，更主要的是保護(hù)了我們賴以生存的地球。