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工商行政管理概念范文第1篇

一、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制需要對(duì)管理目標(biāo)明確定位

“四個(gè)統(tǒng)一”的落腳點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標(biāo)，完成國(guó)家賦予工商行政管理的歷史重任。“四化”建設(shè)是保障工商行政管理監(jiān)管目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問(wèn)題必須搞清楚工商行政管理的目標(biāo)是什么?

實(shí)事求是地講，工商行政管理部門(mén)一直沒(méi)有把自己的管理目標(biāo)搞清楚，可以說(shuō)?，F(xiàn)在弄成了一個(gè)夾生飯。

長(zhǎng)期以來(lái)，眾口一詞地說(shuō)是維護(hù)市場(chǎng)秩序。但什么是市場(chǎng)秩序?一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序可以作幾種解釋?zhuān)阂皇恰笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，這是個(gè)很大的概念，其秩序的建立和維護(hù)是整個(gè)國(guó)家的事。或者說(shuō)是“大部制”時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的事。二是“市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”。講經(jīng)濟(jì)秩序一般指金融、財(cái)政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場(chǎng)的秩序”。如各種要素市場(chǎng)的秩序、各種商品市場(chǎng)的秩序。問(wèn)題是這里的“市場(chǎng)”一般都是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。它同企業(yè)一樣，有其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部的運(yùn)行秩序，這些內(nèi)部的事情，盡管也是由市場(chǎng)產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應(yīng)該由工商行政管理部門(mén)來(lái)管理。如果說(shuō)不是指單個(gè)“具體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序”，而是這一類(lèi)型市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，那么部分市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序也不能等同于全國(guó)整體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，何況維護(hù)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的部門(mén)并不只是工商行政管理部門(mén)一家。

從國(guó)外看，“市場(chǎng)秩序”這個(gè)概念是一個(gè)認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場(chǎng)自發(fā)秩序論和市場(chǎng)理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對(duì)市場(chǎng)秩序的理解上，一般認(rèn)為市場(chǎng)秩序具有兩方面的內(nèi)容，即市場(chǎng)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)外在的社會(huì)秩序。顯然，工商行政管理部門(mén)維護(hù)的市場(chǎng)秩序，也不完全是這里所講的市場(chǎng)秩序，充其量也只是競(jìng)爭(zhēng)秩序的部分內(nèi)容。

根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)際情況。我認(rèn)為。工商行政管理的目標(biāo)應(yīng)該定位為“保障市場(chǎng)交易安全”。市場(chǎng)交易安全，是指交易相關(guān)者的市場(chǎng)活動(dòng)或交易行為不損害(或不影響)相對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)自己的管理目標(biāo)。進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。

二、按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求調(diào)整監(jiān)管平臺(tái)、配置管理資源

(一)工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的要求

工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置盡管進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。但沒(méi)能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，服務(wù)型行政理念沒(méi)有突出。因此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)政府管理部門(mén)的要求看，工商行政管理機(jī)關(guān)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時(shí)還應(yīng)與當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的方向相一致。

調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，首先是調(diào)整國(guó)家工商行政管理總局的現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。工商行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。也應(yīng)考慮戰(zhàn)略謀劃問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，工商行政管理部門(mén)沒(méi)有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預(yù)見(jiàn)性，除了隊(duì)伍建設(shè)外。市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個(gè)年度工作計(jì)劃，沒(méi)有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，整個(gè)工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標(biāo)不清楚。因此。在國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整上應(yīng)有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應(yīng)該把企業(yè)注冊(cè)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。為了突出服務(wù)行政，還應(yīng)成立專(zhuān)職的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)上述要求，建議國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設(shè)司、企業(yè)注冊(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、工商行政指導(dǎo)司、市場(chǎng)商品準(zhǔn)入與食品安全檢測(cè)司、公平交易監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標(biāo)、廣告、合同、專(zhuān)利等方面的欺詐行為)。

(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能

合理配置工商行政管理資源，我認(rèn)為主要是四個(gè)層面的問(wèn)題：

1.跨轄區(qū)設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置工商行政管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)提上議事日程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長(zhǎng)沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問(wèn)題，而相關(guān)工商行政管理部門(mén)也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實(shí)施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應(yīng)該打破按行政區(qū)劃設(shè)置工商行政管理機(jī)構(gòu)的限制，設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好、更健康地發(fā)展。

2.工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源配置。建議加強(qiáng)核心職能部門(mén)的力量配備和財(cái)力支持。當(dāng)前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。這兩個(gè)方面的職能作用不僅關(guān)系到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部全體干部需要顧全大局。支持和配合機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源調(diào)整。

3.上下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)之間的資源配置。當(dāng)前，急需加強(qiáng)執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，建議加強(qiáng)市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當(dāng)減少省轄市一級(jí)工商行政管理的人員配備。對(duì)于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權(quán)力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展一些獨(dú)具特色的監(jiān)管工作。

4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強(qiáng)所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負(fù)責(zé)工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過(guò)前兩輪的機(jī)構(gòu)改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個(gè)注冊(cè)受理室。一個(gè)責(zé)任區(qū)巡查中隊(duì)。一個(gè)經(jīng)檢中隊(duì)的“一室兩隊(duì)”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費(fèi)的收取和罰沒(méi)款的收入，而各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作則相當(dāng)薄弱。因而，有必要對(duì)工商所的工作職責(zé)重心進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)責(zé)任區(qū)巡查，像公安部門(mén)的派出所片警一樣，在工作成績(jī)的考核上，應(yīng)把責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況、商品質(zhì)量的好壞、居民對(duì)商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級(jí)、經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對(duì)于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強(qiáng)干，工作效率高。

三、“四化”是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的重要路徑

(一)工商行政管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要“四化”

由于長(zhǎng)效機(jī)制是長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，因此。就需要對(duì)這個(gè)制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內(nèi)容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運(yùn)作制度的“四化”。3.工商行政管理市場(chǎng)執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應(yīng)急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓(xùn)制度的“四化”。

(二)“四化”不是限制改革

“四化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，“四化”與進(jìn)一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過(guò)程將進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理的改革。因?yàn)椤八幕钡膶?shí)質(zhì)是對(duì)科學(xué)合理、高效運(yùn)作且被實(shí)踐證明為正確先進(jìn)的管理模式或套路進(jìn)行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對(duì)于需要繼續(xù)深化改革的管理內(nèi)容，“四化”將推動(dòng)其加快改革。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，以下幾個(gè)方面還需要進(jìn)行改革：

1.加強(qiáng)縣工商行政管理局應(yīng)成為工商行政管理體制改革的重點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)就制定“十一五”規(guī)劃問(wèn)題。提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；《國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式將推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣寫(xiě)進(jìn)未來(lái)五年的改革事項(xiàng)。可見(jiàn)，由此傳達(dá)出一個(gè)重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個(gè)重要突破口。

從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開(kāi)始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”過(guò)程中，雖有細(xì)微的差異，但擴(kuò)權(quán)原則基本一致一一能放都放。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的根本動(dòng)因就在于隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。翻不少專(zhuān)家認(rèn)為?！笆」芸h”這一改革，帶來(lái)的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來(lái)中國(guó)行政區(qū)劃的大變革，即取消地級(jí)市。建立省縣兩級(jí)政府。盡管各方對(duì)這一政府層級(jí)的改革模式爭(zhēng)論不一，但減少政府層級(jí)的思路無(wú)疑是大方向。嗍國(guó)家行政學(xué)院張占斌教授認(rèn)為?！笆」芸h”已經(jīng)由學(xué)者探討層面逐漸走入國(guó)家政策層面。

與實(shí)施“省(直)管縣”的變化相適應(yīng)，工商行政管理管理部門(mén)需要在管理資源和指導(dǎo)方式上進(jìn)行調(diào)整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費(fèi)的投入等都需要重新考慮。一般來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)縣工商行政管理局的管理力量還不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題更大。當(dāng)然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調(diào)方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過(guò)干部定期流動(dòng)來(lái)解決。

2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能應(yīng)成為工商行政管理的“重中之重”。從當(dāng)前的市場(chǎng)情況和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)看，工商行政管理部門(mén)的生存之基，既不是企業(yè)注冊(cè)登記和商標(biāo)注冊(cè)管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)制止和打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，是通過(guò)對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的處理(包括調(diào)解糾紛和行政執(zhí)法)而實(shí)現(xiàn)。

工商行政管理部門(mén)如果想在未來(lái)的“大部門(mén)體制”中享有更大的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來(lái)。

3.工商行政指導(dǎo)應(yīng)成為市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務(wù)型政府是近年來(lái)理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門(mén)的基本職能，理所當(dāng)然的要盡職盡責(zé)。但是，我們要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門(mén)特點(diǎn)的各種服務(wù)，客觀地說(shuō)，公安部門(mén)的“110”是得到了社會(huì)和公眾的認(rèn)同。工商行政管理部門(mén)應(yīng)有自己的特點(diǎn)，所提供的服務(wù)主要應(yīng)是工商行政指導(dǎo)，即在職能、職責(zé)或管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，運(yùn)用自身的資源對(duì)市場(chǎng)主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強(qiáng)制性和無(wú)償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢(xún)、行政預(yù)警、行政調(diào)解等等。

4.電子政務(wù)將越來(lái)越成為一種重要的管理方式。電子政務(wù)是二十世紀(jì)九十年代隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，特別是電子商務(wù)的興起而提出來(lái)的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界190多個(gè)成員國(guó)中，已有160多個(gè)國(guó)家政府在推行電子政務(wù)建設(shè)。

關(guān)于電子政務(wù)的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡(luò)政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權(quán)威性的概念。主要是近年來(lái)召開(kāi)的電子政務(wù)國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)的政府官員與專(zhuān)家學(xué)者所達(dá)成的共識(shí)。2001年8月在美國(guó)硅谷召開(kāi)的國(guó)際研討會(huì)上，各國(guó)專(zhuān)家形成了一份《發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指南》的報(bào)告，該報(bào)告指出：“所謂電子政務(wù)。寬泛地說(shuō)，是指利用信息通信技術(shù)，來(lái)提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)任。”

雖然電子政務(wù)不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務(wù)并非是簡(jiǎn)單的“電子+政務(wù)”。電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。因此。要想取得電子政務(wù)的成功，必須改變工商行政管理部門(mén)的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務(wù)方式，必須改變工商行政管理部門(mén)與企業(yè)之間的互動(dòng)方式，全面提高工商行政管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。

四、“內(nèi)和外順”提升工商行政管理的“軟實(shí)力”

(一)內(nèi)和外順。主角主動(dòng)，配角到位

工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場(chǎng)監(jiān)管涉及諸多部門(mén)。評(píng)價(jià)一個(gè)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)。主要不是看其管理內(nèi)容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門(mén)需要對(duì)已有管理職能進(jìn)一步梳理，對(duì)于工商行政管理部門(mén)唱主角的職能，要主動(dòng)請(qǐng)求其他部門(mén)配合：對(duì)于那些同其他部門(mén)交叉的職能，不推不搶。主動(dòng)商談。協(xié)作執(zhí)法；對(duì)于那些配合其他部門(mén)實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該在相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法的過(guò)程中，擴(kuò)大自己的影響力。

(二)“軟”“硬”結(jié)合。把“軟實(shí)力”融入市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法

以上改革建議是屬于工商行政管理運(yùn)作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，只有“硬”的管理方式、強(qiáng)制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過(guò)工商行政管理的“軟實(shí)力”來(lái)實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大和鞏固市場(chǎng)監(jiān)管效果。

“軟實(shí)力”概念是1990年美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈首先提出來(lái)的。“軟實(shí)力”的最初解釋是指一個(gè)國(guó)家依靠政治制度的吸引力、文化價(jià)值的感召力和國(guó)民形象的親和力等釋放出來(lái)的無(wú)形影響力?，F(xiàn)在，“軟實(shí)力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。工商行政管理的“軟實(shí)力”。應(yīng)該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來(lái)的無(wú)形力量。提升“軟實(shí)力”比建設(shè)硬實(shí)力更艱辛，不能立竿見(jiàn)影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場(chǎng)執(zhí)法的效能外，還要有市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)性和藝術(shù)性，以及服務(wù)行政的成效。只有如此，才能像我國(guó)的公安一樣：壞人見(jiàn)了心里害怕，百姓見(jiàn)了感到安全。

工商行政管理概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：工商管理；會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)核算；財(cái)務(wù)管理

在以往，工商行政部門(mén)所屬的會(huì)計(jì)人員主要通過(guò)核算手段來(lái)監(jiān)督企業(yè)的資金運(yùn)行狀況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，將核算結(jié)果與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比，監(jiān)督企業(yè)的資金流通是否規(guī)范。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作逐漸呈現(xiàn)電算化的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)的核算工作由人力完成變成了計(jì)算機(jī)來(lái)完成。這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員的職能發(fā)生變化，從核算工作中解脫出來(lái)，開(kāi)始注重對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)總結(jié)。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，是因?yàn)楝F(xiàn)代管理理論在不斷進(jìn)步。會(huì)計(jì)人員必須深刻認(rèn)識(shí)到這種變化所帶來(lái)的影響，轉(zhuǎn)變自身的工作方式，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，提升工商管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)程度。

一、管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念

所謂管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，就是以管理學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)的知識(shí)作為理論依據(jù)，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，利用科學(xué)的手段和方法來(lái)預(yù)測(cè)、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)、總結(jié)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)人員。管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生，是建立在信息技術(shù)發(fā)展和會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)之上的。利用計(jì)算機(jī)代替人工方式來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，既加快了會(huì)計(jì)核算的速度，也降低了出現(xiàn)差錯(cuò)的可能性。會(huì)計(jì)電算化趨勢(shì)的日益推進(jìn)，讓會(huì)計(jì)人員從核算工作當(dāng)中解脫出來(lái)，將更多的精力放在了企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)總結(jié)當(dāng)中，有效地提升了企業(yè)的管理水平。

管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能，體現(xiàn)在事前的財(cái)務(wù)計(jì)劃、事中的財(cái)務(wù)控制和時(shí)候財(cái)務(wù)總結(jié)三個(gè)方面。事前的財(cái)務(wù)計(jì)劃建立在企業(yè)具有充足信息資源的基礎(chǔ)之上。在制定企業(yè)的財(cái)政計(jì)劃之前，企業(yè)必須通過(guò)各種信息渠道，搜集到企業(yè)發(fā)展所必需的信息資源，包括市場(chǎng)的飽和狀況、客戶(hù)的實(shí)際需求、產(chǎn)品面向的主要群體、公司內(nèi)部的管理狀況、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信息等等。只有綜合這些信息，從企業(yè)的實(shí)際狀況出發(fā)，才能夠制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃，規(guī)范企業(yè)資金的使用情況，提高企業(yè)資金的使用效率。事中的財(cái)務(wù)控制，就是企業(yè)必須根據(jù)財(cái)務(wù)管理的制度和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況展開(kāi)分析，對(duì)比資金實(shí)際使用狀況與財(cái)務(wù)計(jì)劃當(dāng)中的異同，糾正出現(xiàn)的各種偏差，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理按照計(jì)劃規(guī)定的方向進(jìn)行。事后的財(cái)務(wù)總結(jié)，就是會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)或工程都要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行反思，調(diào)整財(cái)務(wù)管理的制度和措施，以求達(dá)到更加良好的管理效果。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型的意義

（一）核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的缺陷

核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的缺陷，主要可以從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行敘述：首先是工作的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，主要的工作內(nèi)容是遵從工商行政管理的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行登記，還要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，上報(bào)給工商行政管理部門(mén)，方便工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理?？梢哉f(shuō)，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作側(cè)重于為工商行政管理部門(mén)服務(wù)。其次，在工作方式上，核算型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告追求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，能夠符合工商管理部門(mén)的規(guī)定，只能反映出企業(yè)大致的財(cái)務(wù)狀況，不能表現(xiàn)工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理成果，不利于對(duì)工商行政管理部門(mén)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。還有在工作時(shí)效上，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作時(shí)效主要體現(xiàn)在過(guò)去的財(cái)務(wù)工作上，反映已經(jīng)發(fā)生的工作成果，不具有前沿性?？偠灾瑢?duì)于工商行政管理部門(mén)而言，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，必須要向管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（二）管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)

相比核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的管理效果更加明顯，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的反映也更加清晰、明確，更符合工商行政管理的需要，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析總結(jié)，解決企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中遇到的難題，為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和工商行政管理部門(mén)提供有價(jià)值的建議，更加著眼于企業(yè)全局。第二，在工作方式上，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅要按照工商行政管理部門(mén)的規(guī)定提交企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，還要提供所有企業(yè)管理相關(guān)的信息和資料，為工商行政管理提供更加充足的信息依據(jù)，促進(jìn)工商行政管理的效果提升。最后，在工作的實(shí)效上，管理型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更加全面，囊括了過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)三種時(shí)態(tài)，更加具有前沿性。對(duì)于過(guò)去的財(cái)務(wù)工作，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，為工商行政管理提供參考經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要進(jìn)行控制監(jiān)督，加強(qiáng)工商行政管理的規(guī)范性；對(duì)于未來(lái)的財(cái)務(wù)工作，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要進(jìn)行預(yù)測(cè)籌劃，為工商行政管理指明了方向。

三、促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型的措施

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

為了促進(jìn)工商行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念。在新時(shí)期的工商行政管理中，“遵守行業(yè)法律法規(guī)，客觀反映事實(shí)”仍然是會(huì)計(jì)人員所必須遵循的基本原則。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)進(jìn)行工作，履行法律賦予他們的職責(zé)。除此之外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還要轉(zhuǎn)變管理觀念，深刻意識(shí)到會(huì)計(jì)工作的范圍已經(jīng)大大拓展，囊括了計(jì)劃、預(yù)算、監(jiān)督、控制、分析、總結(jié)評(píng)價(jià)等一系列過(guò)程，轉(zhuǎn)移工作的側(cè)重點(diǎn)，在制定企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，也要準(zhǔn)備相關(guān)的全部信息資料，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而展開(kāi)工作。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

工商行政管理部門(mén)必須要保持對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，尤其是對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理狀況的監(jiān)督，才能夠取得顯著的管理效果。目前，我國(guó)工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，存在很多漏洞，導(dǎo)致管理效果有限，忽視了很多企業(yè)當(dāng)中存在的問(wèn)題。對(duì)此，工商行政管理部門(mén)要對(duì)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。首先，工商行政管理部門(mén)要制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)分析措施，依照財(cái)務(wù)管理理論的最新發(fā)展成果，去找出影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況的各種因素。其次，工商行政管理部門(mén)要全面落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，讓財(cái)務(wù)預(yù)算方案在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中發(fā)揮實(shí)際效用。這是為了針對(duì)現(xiàn)在許多企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案流于形式，落實(shí)程度有限的問(wèn)題。最后，工商行政管理部門(mén)要建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并且與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督和管理。

（三）提高人員素質(zhì)

由核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，大大提高了工商行政管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求。管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)除了要具備基本的會(huì)計(jì)核算能力和會(huì)計(jì)理論知識(shí)，還要具備一定的管理知識(shí)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的大局觀。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)分析能力和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力，制定激勵(lì)政策和考核制度，激發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)熱情，建立起一支高能力、高業(yè)務(wù)水平的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。另外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的守法意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠做到依法辦事，愛(ài)崗敬業(yè)，充滿責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

工商行政管理部門(mén)的會(huì)計(jì)人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。工商行政管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理觀念，對(duì)及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的轉(zhuǎn)型腳步。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧素琴.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2014（12）.

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工商行政管理概念范文第3篇

徐長(zhǎng)浩

一、工商行政管理理論學(xué)科分類(lèi)

理論學(xué)科分為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)兩大類(lèi)，而哲學(xué)則是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的概括和總結(jié)。

二十世紀(jì)九十年代中后期以前，工商行政管理屬于行政學(xué)，行政學(xué)中的公共行政學(xué)已成為獨(dú)立的分支學(xué)科，工商行政管理理論屬于公共行政學(xué)的范疇。而行政學(xué)又是政治學(xué)的一個(gè)分支，政治學(xué)隸屬于法學(xué)，而法學(xué)又是社會(huì)科學(xué)的一個(gè)門(mén)類(lèi)。

二十世紀(jì)九十年代中后期，教育部調(diào)整了我國(guó)高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，新設(shè)置了管理學(xué)門(mén)類(lèi)，管理學(xué)門(mén)類(lèi)下設(shè)公共管理學(xué)，而行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。工商行政管理理論屬于行政管理學(xué)理論范疇。這一變化意味著該專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實(shí)務(wù)型)轉(zhuǎn)變。

為了更清晰地明確工商行政管理理論在社會(huì)科學(xué)中的位置，請(qǐng)看下表!

二、對(duì)工商行政管理理論的認(rèn)識(shí)

一門(mén)成熟的學(xué)科，其概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)、基本原理，應(yīng)達(dá)到解釋實(shí)踐和揭示規(guī)律的程度。

工商行政管理理論的研究應(yīng)該包括工商行政管理行為(事實(shí))、工商行政管理規(guī)范(價(jià)值)，以及行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實(shí)現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一。

到目前為止，工商行政管理理論尚沒(méi)有成為一門(mén)獨(dú)立的分支學(xué)科，但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能不斷發(fā)展和完善的條件下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐、探索和理論升華，工商行政管理理論很可能成為一門(mén)具有中國(guó)特色的獨(dú)立的分支學(xué)科。工商行政管理理論的基本概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，都是建立在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)之上，即應(yīng)符合行政管理學(xué)的基本原則。從政府的職能人手，即從研究政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系人手，進(jìn)而深入到政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，再細(xì)化到工商行政管理職能，如市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、退出監(jiān)管；市場(chǎng)主體的交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管：消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)權(quán))的確認(rèn)和保護(hù)等，從中得出工商行政管理理論的概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，并從工商行政管理行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實(shí)現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一，達(dá)到解釋工商行政管理實(shí)踐和揭示工商行政管理規(guī)律的程度。

三、工商行政管理與市場(chǎng)

工商行政管理與市場(chǎng)的關(guān)系就是縮小了的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。政府一方面要遵循價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，另一方面又要干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)。同樣，工商行政管理既要尊重市場(chǎng)自身的規(guī)律，又要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)的理由是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈的原因在于效率和公平。市場(chǎng)的外部非經(jīng)濟(jì)性和不公平問(wèn)題是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，必須由政府提供公共產(chǎn)品以消除市場(chǎng)的外部性問(wèn)題；維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序：調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府管理經(jīng)濟(jì)是必須的，但是，如果政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，做了它不該做也做不好的事情，也會(huì)破壞正常的市場(chǎng)機(jī)制，總之，在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，政府既不能是一個(gè)自由放任、無(wú)所作為的弱政府，也不能是一個(gè)無(wú)所不管的全能政府，而應(yīng)該是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府的行政權(quán)力與市場(chǎng)及社會(huì)的自身調(diào)節(jié)能力之間的結(jié)構(gòu)性均衡的政府。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論概述

公元前250年，蘇格拉底的學(xué)生色諾芬著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，是研究莊園經(jīng)濟(jì)的，也稱(chēng)為家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)。歐洲中世紀(jì)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在政治學(xué)和倫理學(xué)中進(jìn)行研究。中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)一詞，指“經(jīng)邦濟(jì)世”，也屬政治學(xué)范疇。15世紀(jì)末，歐洲自然經(jīng)濟(jì)瓦解，商品貨幣關(guān)系建立，使得國(guó)家的致富問(wèn)題、政府的財(cái)政稅收問(wèn)題日益重要起來(lái)。這以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)大家，以斯圖亞特、亞當(dāng)。斯密、李嘉圖、西蒙斯第為代表，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并使用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，稱(chēng)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派。1890年，英國(guó)馬歇爾著《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，研究消費(fèi)、需求和資源的優(yōu)化配置，以及商品的價(jià)值(效用)，稱(chēng)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派，被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人。1936年，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》《文通論》，以國(guó)民收入總量分析為主要方法，研究政府同時(shí)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的過(guò)渡，稱(chēng)為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派。經(jīng)濟(jì)學(xué)成為“社會(huì)科學(xué)之王”，而經(jīng)濟(jì)學(xué)所要解決的問(wèn)題只有一個(gè)：如何選用有限的資源來(lái)生產(chǎn)有價(jià)值的商品，并把它們進(jìn)行合理分配。換言之，如何確立有效的原則和機(jī)制，使資源配置得最優(yōu)，以盡可能地避免閑置和浪費(fèi)，這是人類(lèi)社會(huì)與生俱來(lái)的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

五、政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇，應(yīng)本著克服改革阻力，降低改革成本的原則，最優(yōu)化的路徑是法治化。職能轉(zhuǎn)變的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是權(quán)力再分配的有效平衡機(jī)制，法治化具有公開(kāi)、公正、穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)的特點(diǎn)，為各種利益群體所最能接受。

政府職能轉(zhuǎn)變法治化，首先要以制度建設(shè)為先導(dǎo)。要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法行政。要憑制度規(guī)則規(guī)范和引導(dǎo)人們的市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，而不是憑權(quán)力。要以制度規(guī)范自身。用法律制約權(quán)力，嚴(yán)守公共權(quán)力行使的邊界，絕不允許有任何的專(zhuān)橫和恣意。

其次，要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)。規(guī)則是秩序的前提，沒(méi)有規(guī)則就沒(méi)有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通過(guò)規(guī)則的執(zhí)行才能維持。政府的基本職能就是執(zhí)行規(guī)則以維護(hù)秩序。因此，提高政府的執(zhí)行力，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。

工商行政管理概念范文第4篇

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行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力體系中的重要組成部分,在當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。工商行政管理部門(mén)作為行使國(guó)家行政權(quán)力的一個(gè)重要部門(mén)，由于工作的特殊性，其所依據(jù)的法律法規(guī)中涉及眾多的自由裁置權(quán)。為了進(jìn)一步提高上海工商行政管理水平，今年上海市工商局提出了“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，其中重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持行政執(zhí)法合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一，而自由裁置權(quán)則是行政執(zhí)法合法性與合理性的聚焦點(diǎn)。因此，對(duì)該問(wèn)題的探討就很有必要。

 

一、自由裁量權(quán)的含義及存在的意義

 

自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式，從而作出行政決定的權(quán)力效率是行政的生命，公正是行政的目標(biāo)。自由裁量權(quán)的存在，有其不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)意義：

 

(一)保證行政效率是行政自由裁量權(quán)存在的決定因素

 

行政管理的范圍非常廣泛，這就要求行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)必須能夠適應(yīng)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的問(wèn)題面前束手無(wú)策、錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),法律、法規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁置權(quán)，從而靈活果斷地解決問(wèn)題，提高行政效率。

 

(二)自由裁量權(quán)有利于解決立法的普遍性與事件的個(gè)別性之間的矛盾

 

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很不平衡，社會(huì)習(xí)俗、生活方式也有很大差別，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系在不同地區(qū)有不同程度的區(qū)別。特別是涉及行政管理的領(lǐng)域，情況更是復(fù)雜。因此，有關(guān)行政立法無(wú)法作出細(xì)致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，一些有彈性的條文，從而使行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動(dòng)的余地，有利于行政機(jī)關(guān)因時(shí)因地因人地進(jìn)行行政管理。

 

(三)保持法律的穩(wěn)定性需要自由載量權(quán)的存在

 

法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在要求，這樣才能更好地發(fā)揮法律的指引作用。法律作為一個(gè)國(guó)家有限理性的產(chǎn)物，是在融會(huì)貫通以往的實(shí)際情況并進(jìn)行適度超前的預(yù)判的前提之下產(chǎn)生的。由于調(diào)整的對(duì)象特殊，行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)本來(lái)就具有“多變性”，因此，法律勢(shì)必采取相應(yīng)的措施來(lái)保持其相對(duì)穩(wěn)定性,從而避免人們形成“法律無(wú)可預(yù)期”的感覺(jué)而撹亂社會(huì)秩序。保持法律穩(wěn)定的重要方法就是使其具有足夠的彈性，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律寬嚴(yán)、張弛的不同需要，這就必然要求執(zhí)法者能夠在把握立法原意的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展了的具體情況合理的行使有關(guān)規(guī)定，這也是自由裁量權(quán)的固有屬性。

 

二、自由裁霣權(quán)的種類(lèi)

 

在工商行政管理實(shí)踐中，自由裁量權(quán)可以說(shuō)貫穿行政活動(dòng)的始終^按照工商行政管理的具體操作，其所行使的自由裁量權(quán)大致包括以下幾種：

 

(一)選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即在行政權(quán)力介入之后，工商行政管理機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力。例如，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第11條第二款規(guī)定：“被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后，實(shí)行拍賣(mài)或者變賣(mài)。”這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)的自由裁量。也就是說(shuō)，工商行政管理部門(mén)在處理方式上，有選擇的余地。

 

(二)行政處罰幅度的自由裁量權(quán)。即工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括不同處罰種類(lèi)的自由選擇和同一處罰種類(lèi)幅度內(nèi)的自由選擇。這一自由裁量權(quán)涉及相對(duì)人的現(xiàn)實(shí)利益,往往體現(xiàn)為量化的處理結(jié)論，包括數(shù)量、時(shí)限、范圍等等。如在法律規(guī)定的罰款額度內(nèi)，可以自由選擇罰款的具體數(shù)量;可以責(zé)令當(dāng)事人立即整改，也可以責(zé)令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)整改等

 

(三)作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。有相當(dāng)數(shù)量的工商行政管理方面的法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的具體時(shí)間，而只是規(guī)定了一定的期限。這說(shuō)明工商行政管理機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地?如《公司登記管理?xiàng)l例》第45條規(guī)定：公司登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的符合本條例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書(shū)》。公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書(shū)》之日起30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

 

(四)對(duì)范圍不確定的概念之內(nèi)涵予以具體解釋的自由裁量權(quán)。在法律法規(guī)制定的過(guò)程中，制定者綜合考慮不同時(shí)間不同地域不同對(duì)象的實(shí)際情況,在一般性條款下規(guī)定了大量的“但書(shū)”或者類(lèi)似“但書(shū)”的條款。然而現(xiàn)實(shí)是，這些例外規(guī)定的概念沒(méi)有明確，工商部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中必須依靠執(zhí)行者進(jìn)行具體的解釋之后方可適用?如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第10條規(guī)定的“交通不便地區(qū)”及常見(jiàn)的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”等概念皆屬此類(lèi)。

 

三、自由裁置權(quán)在行使中出現(xiàn)的問(wèn)題

 

自由裁量權(quán)設(shè)置的本意在于提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)能夠應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況，作出及時(shí)有效的處理。但是,在法律法規(guī)賴(lài)以存在的事實(shí)日趨復(fù)雜的情況下，由于法律法規(guī)未及時(shí)將其規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，易出現(xiàn)某些自由裁量權(quán)的行使違背初衷的情況。單就自由裁量權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而言，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面比較有代表性：

 

(一)自由裁量權(quán)的濫用

 

自由裁量權(quán)的存在，無(wú)疑為執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法實(shí)踐中提供了靈活的操作空間。在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，我們可以基于種種合理的考慮和具體情況，自行決定具體行政行為的范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限等。但是在具體執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是在作出行政處罰決定時(shí)，由于種種原因，一些執(zhí)法人員擴(kuò)張性行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致自由裁量權(quán)在一定程度上的濫用，具體表現(xiàn)在：

 

1、行使自由裁量權(quán)中違反平等原則和比例原則。不可否認(rèn)，自由裁置權(quán)的設(shè)立就是為了使行政機(jī)關(guān)能應(yīng)忖瞬息萬(wàn)變的社會(huì)事態(tài)，面對(duì)需要及時(shí)處理的事務(wù)，不辨巨細(xì)，事事“錙銖必較”不但不合時(shí)宜，也違背了自由裁置權(quán)設(shè)立的目的;同時(shí)，行政事務(wù)帶有很強(qiáng)的靈活性，不可能要求對(duì)“看似相同”行政事務(wù)作出的具體行政行為“整齊劃一”。但是，法律的一個(gè)重要功能是預(yù)測(cè)作用，從理論上來(lái)講，類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果應(yīng)該能得出一個(gè)類(lèi)似的處理結(jié)果，從而使其他行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為后果。事實(shí)上個(gè)別執(zhí)法者出于種種考慮，對(duì)類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，重責(zé)輕處、輕責(zé)重處，甚至由于對(duì)法律理解的偏差及受一些不良因素或阻力的影響，在法定的范圍和幅度內(nèi)，作出顯失公平的選擇。

 

2、行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和目的不正確。行使自由裁量權(quán)必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和合理的考慮，但由于自由裁量權(quán)的行使是由具體的執(zhí)法者操作，有時(shí)易受個(gè)人好惡的影響，行使自由裁量權(quán)的目的不是出于對(duì)公共利益和相對(duì)人利益的保護(hù)，而是出于私人利益或本部門(mén)利益、出于恣意性報(bào)復(fù)等等。行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和目的不正確，工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性必然逋到懷疑。而基于對(duì)處罰結(jié)果的不信任，又會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟的大量增加，使我們的工作效率受到影響，完全違背了自由裁量權(quán)的初衷。

 

3、行使自由裁童權(quán)中出現(xiàn)執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當(dāng)。在自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)中，為了應(yīng)對(duì)具體行政事務(wù)的靈活性和多變性，立法者運(yùn)用了較多的彈性法律用語(yǔ)，諸如“情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)較輕”等，這樣做的本意是賦予行政執(zhí)法者一定的法律適用的解釋權(quán)和靈活處理權(quán)。需要指出的是，這種解釋權(quán)不是任意的，對(duì)彈性法律用語(yǔ)要按照法律條文的文字含義，根據(jù)立法的目的和法律基本原則及行政事務(wù)的具體情況怍出合理科學(xué)的解釋。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，由于執(zhí)法者對(duì)事實(shí)了解不清或自身法律素質(zhì)不高，乃至對(duì)私利的不正當(dāng)追求，從而導(dǎo)致對(duì)彈性條款作任意的擴(kuò)大、縮小甚至歪曲法律本意進(jìn)行解釋,造成執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當(dāng)。

 

(二)行政不作為和遲延作為

 

行政不作為和遲延作為是指工商行政管理部門(mén)行使自由裁置權(quán)不到位，缺乏履行職責(zé)的主動(dòng)性和積極性。許多工商行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，未明確規(guī)定履行法定職責(zé)的期限，或舍規(guī)定了相對(duì)比較長(zhǎng)的期限，因而何時(shí)履行職責(zé)，我們可以自由裁量。從保護(hù)公共利益、保護(hù)相對(duì)人的利益出發(fā)，我們應(yīng)積極主動(dòng)地去履行職責(zé)，如果故意拖延或是不作為，勢(shì)必?fù)p害公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，“遲到的正義是非正義”，行政不作為與遲延作為也是有悖于立法精神的。

 

(三)自由裁量行為違反公序良俗

 

公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的合稱(chēng)。它要求執(zhí)法者具有良好的職業(yè)道德，本著法律的精神，排除個(gè)人的非理性因素，以公正的立場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值判斷。

 

公序良俗對(duì)自由裁量權(quán)的行使有著兩方面的作用：一方面，它可能填補(bǔ)法律漏洞，引作自由裁量的依據(jù)，在處理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種新問(wèn)題，確保國(guó)家一般利益、社會(huì)道德秩序、以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)社會(huì)正義等方面發(fā)揮極為重要的機(jī)能;另一方面，公序良俗代表的是一種社會(huì)價(jià)值判斷，可以成為衡置執(zhí)法者是否正確行使自由裁置權(quán)的尺度。

 

在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，對(duì)公序良俗的違反主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行使自由裁置權(quán)未能優(yōu)先考慮尊重公民的權(quán)利，尤其是基本人權(quán);2、行使自由裁置權(quán)與社會(huì)公論民意、良俗相違背;3、不考慮當(dāng)事人的實(shí)際承受能力，過(guò)分關(guān)注法律的懲罰功能而忽視其教育功能。

 

四、對(duì)工商部門(mén)正確行使自由裁置權(quán)的思考

 

勿庸諱言，自由裁置權(quán)為工商部門(mén)的行政執(zhí)法帶來(lái)了極強(qiáng)的可操作性，為提高行政效率創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)實(shí)中不合理的自由裁置權(quán)使用，往往會(huì)造成對(duì)立法本意的曲解和對(duì)法律所追求的公平的戕害。如何規(guī)范工商部門(mén)自由裁置權(quán)的行使，筆者有以下幾點(diǎn)看法，供大家斧正。

 

(一)程序優(yōu)先，嚴(yán)格遵循有關(guān)程序法的規(guī)定

 

縱觀西方國(guó)家自由裁量權(quán)演變的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，出于對(duì)無(wú)限擴(kuò)張的行政權(quán)的限制考慮，各國(guó)的自由裁量權(quán)都有相對(duì)縮小的趨勢(shì)，不斷被羈束性裁量所取代。我國(guó)現(xiàn)階段也開(kāi)始從實(shí)體法和程序法兩方面抑制行政自由裁置權(quán)的擴(kuò)大，程序法方面的規(guī)制無(wú)疑更符合立法、執(zhí)法成本的最小化。工商行政管理活動(dòng)中的自由裁量權(quán)必須依照法定的程序，合理、有效地行使。程序的公正要優(yōu)先于實(shí)體上的正義，只有嚴(yán)格按照法定的程序來(lái)規(guī)范和制約自由裁量權(quán)的行使，才能保證行政相對(duì)方的合法權(quán)益?！缎姓幜P法》中規(guī)定了多種作出行政處罰所必須遵循的程序，如告知程序、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的程序、聽(tīng)證程序等。

 

(二)依法行政，嚴(yán)格遵循有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定

 

依法行政是行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，行政活動(dòng)的法律效力和法律后果，從根本上取決于該行政行為與法律規(guī)定的一致性。作為工商行政管理部門(mén)，要做到國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，正確行使自由裁量權(quán)，在行動(dòng)上需要做好以下兩個(gè)方面的工作：1、遵守現(xiàn)行法律。對(duì)于工商行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，《行政許可法》和《行政處罰法》是一切活動(dòng)的基礎(chǔ),在工商行政管理工作中發(fā)揮著不可取代的作用。《行政處罰法》第4條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮，“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，工商部門(mén)必須依據(jù)這些基本因素、各因素主次情況及所占比重，合法合理的行使自由裁量權(quán)。2、依照法律授權(quán)活動(dòng)。工商行政管理部門(mén)在行使自由裁置權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)格把握“度”，不得越權(quán)。

 

(三)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督

 

工商行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)廣泛涉及自由裁量權(quán)的規(guī)定。盡管近年來(lái)法律法規(guī)普及的力度加大，但無(wú)論是對(duì)于執(zhí)法者還是相對(duì)人來(lái)講，法律素質(zhì)的培養(yǎng)終究是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，在工商行政管理過(guò)程中，為避免自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用和濫用，建立信息公開(kāi)機(jī)制，特別是對(duì)涉及自由裁量權(quán)的條款,如工商部門(mén)具體行政行為的范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限進(jìn)行及時(shí)而有效的披露，不僅可以保障相對(duì)人的知情權(quán)，也可以提高其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者違法行為的監(jiān)督。各工商所(隊(duì))在受理窗口設(shè)置“便民服務(wù)卡”、提倡“一口講清、一次辦成”，都是信息公開(kāi)的良好方式，應(yīng)逐漸向經(jīng)檢辦案方面延伸。近期上海市局要求基層經(jīng)檢辦案人員使用“文明規(guī)范辦案用語(yǔ)”，說(shuō)明工商行政管理部門(mén)已在這方面很重視。

 

(四)加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹行政合理性原則

 

在工商行政管理自由裁量權(quán)的行使過(guò)程中，行政監(jiān)督必不可少。全市工商系統(tǒng)正在積極落實(shí)市局的有關(guān)規(guī)定，將權(quán)力下放到基層，對(duì)基層干部行使自由裁量權(quán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：K是否正確理解法律原意。對(duì)不確定的法律概念不能人為地作擴(kuò)大或縮小的解釋?zhuān)诜筛拍钸@個(gè)層面，要體現(xiàn)一致性。2、是否基于正當(dāng)動(dòng)機(jī)。不正確的動(dòng)機(jī)勢(shì)必導(dǎo)致不合理的結(jié)果，工商干部不能將自己的主觀意志甚至個(gè)人的偏見(jiàn)、歧視、好惡等強(qiáng)加于行政相對(duì)人，更不能以權(quán)謀私、惡意報(bào)復(fù)。3、行政行為不得考慮與法律規(guī)定不相關(guān)的因素，如行政相對(duì)人的身份地位等。

 

4、就不同地區(qū)來(lái)講，地區(qū)之間的差異可能會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)在具體操作上的不一致，這無(wú)可厚非，片面要求一致是對(duì)立法本意的曲解;但就同一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具體到一個(gè)分局，甚至一個(gè)基層所，這種差異就小得多，因此對(duì)情況相似而處理結(jié)果卻大相徑庭的具體行政行為就要嚴(yán)格監(jiān)督。

 

(五)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層工商行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

 

自由裁量權(quán)的合理行使，要求基層干部不僅具有法律方面的知識(shí)，還要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)。因此，學(xué)法、懂法、會(huì)用法，從而合理行使自由裁量權(quán)成為對(duì)基層干部的迫切要求。除了干部平時(shí)的自學(xué)外，分局和市局可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，不僅安排學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)與工商工作有關(guān)的其它部門(mén)的法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，為自由裁量權(quán)的合理行使打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工商行政管理概念范文第5篇

商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則全文第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商標(biāo)法》)第四十二條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人，必須是依法登記并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，具有法人資格的事業(yè)單位以及符合《商標(biāo)法》第九條規(guī)定的外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)。

第三條　申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)、續(xù)展注冊(cè)、變更注冊(cè)人名義或者地址、補(bǔ)發(fā)商標(biāo)注冊(cè)證等有關(guān)事項(xiàng)，由申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān))核轉(zhuǎn)，或者由國(guó)家工商行政管理局指定的組織。

外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或者辦理其他商標(biāo)事宜，由國(guó)家工商行政管理局指定的組織。

第四條　申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)、續(xù)展注冊(cè)、變更、補(bǔ)證、評(píng)審及其他有關(guān)事項(xiàng)，必須按照規(guī)定繳納費(fèi)用。

第五條　國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商標(biāo)局)設(shè)置《商標(biāo)注冊(cè)簿》，記載注冊(cè)商標(biāo)及有關(guān)注冊(cè)事項(xiàng)。

商標(biāo)局編印發(fā)行《商標(biāo)公告》，刊登商標(biāo)注冊(cè)及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第六條　縣級(jí)以上(含縣級(jí))行政區(qū)劃名稱(chēng)和公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。

使用前款規(guī)定名稱(chēng)已經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)繼續(xù)有效。

第七條　國(guó)家規(guī)定并由國(guó)家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊(cè)商標(biāo)。

國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的其他商品，由國(guó)家工商行政管理局公布。

第八條　國(guó)家工商行政管理局設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，對(duì)依照《商標(biāo)法》第二十一條、第二十二條、第二十七條、第三十五條和本實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定提出的評(píng)審事宜，做出終局決定、裁定。

第二章　商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)

第九條　申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)依照公布的商品分類(lèi)表按類(lèi)分別申請(qǐng)。每一個(gè)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局交送《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》一份、商標(biāo)圖樣十份(指定顏色的彩色商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)交送著色圖樣十份)、黑白墨稿一份。

商標(biāo)圖樣必須清晰、便于粘貼，用光潔耐用的紙張印制或者用照片代替，長(zhǎng)和寬應(yīng)當(dāng)不大于十厘米，不小于五厘米。

第十條　商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)等有關(guān)書(shū)件，應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、毛筆或者打字機(jī)填寫(xiě)。應(yīng)當(dāng)字跡工整、清晰。

商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的名義、章戳，應(yīng)當(dāng)與核準(zhǔn)或者登記的名稱(chēng)一致。申報(bào)的商品不得超出核準(zhǔn)或者登記的經(jīng)營(yíng)范圍。商品名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)依照商品分類(lèi)表填寫(xiě);商品名稱(chēng)未列入商品分類(lèi)表的，應(yīng)當(dāng)附送商品說(shuō)明。

第十一條　申請(qǐng)人用藥品商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)附送衛(wèi)生行政部門(mén)發(fā)給的《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》或者《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。

申請(qǐng)卷煙、雪茄煙和有包裝煙絲的商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)附送國(guó)家煙草主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件。

申請(qǐng)國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的其他商品的商標(biāo)注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)證明文件。

第十二條　商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)日期，以商標(biāo)局收到申請(qǐng)書(shū)件的日期為準(zhǔn)。申請(qǐng)手續(xù)齊備并按照規(guī)定填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)件的，編定申請(qǐng)?zhí)?申請(qǐng)手續(xù)不齊備或者未按照規(guī)定填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)件的，予以退回，申請(qǐng)日期不予保留。

第十三條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)人，在同一種商品或者類(lèi)似商品上，以相同或者近似的商標(biāo)在同一天申請(qǐng)注冊(cè)的，各申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照商標(biāo)局的通知，如期交送第一次使用該商標(biāo)的日期的證明。同日使用或者均未使用的，各申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，超過(guò)30天達(dá)不成協(xié)議的，由商標(biāo)局裁定。

第十四條　外國(guó)人或者外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或者申請(qǐng)辦理其他商標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)文字，并交送人委托書(shū)一份。人委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明權(quán)限和委托人的國(guó)籍。

人委托書(shū)和有關(guān)證明的公證、認(rèn)證手續(xù)，按照對(duì)等原則辦理。外文書(shū)件應(yīng)當(dāng)附中文譯本。

第十五條　商標(biāo)局受理申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)要求優(yōu)先權(quán)的事宜。具體程序依照國(guó)家工商行政管理局公布的規(guī)定辦理。

第三章　商標(biāo)注冊(cè)的審查

第十六條　商標(biāo)局對(duì)編定申請(qǐng)?zhí)柕纳暾?qǐng)進(jìn)行審查，將初步審定的商標(biāo)，刊登《商標(biāo)公告》;駁回申請(qǐng)的，發(fā)給申請(qǐng)人駁回通知，并抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。

第十七條　對(duì)駁回申請(qǐng)的商標(biāo)申請(qǐng)復(fù)審的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到駁回通知之日起15天內(nèi)，將《駁回商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)書(shū)》一份寄送商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，同時(shí)附送原《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》、原商標(biāo)圖樣十份、黑白墨稿一份和駁回通知，并將《駁回商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)書(shū)》抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出終局決定，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。終局決定應(yīng)予初步審定的商標(biāo)移交商標(biāo)局辦理。

第十八條　對(duì)商標(biāo)局初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議的，異議人應(yīng)當(dāng)將異議書(shū)一式兩份寄送商標(biāo)局，異議書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被異議商標(biāo)刊登《商標(biāo)公告》的期號(hào)、頁(yè)碼及初步審定號(hào)。商標(biāo)局將異議書(shū)交被異議人限期答辯，并根據(jù)當(dāng)事人陳述的事實(shí)和理由予以裁定。期滿不答辯的，由商標(biāo)局裁定。

商標(biāo)局將商標(biāo)異議裁定通知有關(guān)當(dāng)事人，并抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。

第十九條　當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)局的異議裁定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到商標(biāo)異議裁定之日起15天內(nèi)，將《商標(biāo)異議復(fù)審申請(qǐng)書(shū)》一式兩份寄送商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，并抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出終局裁定，書(shū)面通知有關(guān)當(dāng)事人，抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，并移交商標(biāo)局辦理。

第四章　注冊(cè)商標(biāo)的變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展、爭(zhēng)議裁定

第二十條　申請(qǐng)變更商標(biāo)注冊(cè)人名義的，每一個(gè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《變更商標(biāo)注冊(cè)人名義申請(qǐng)書(shū)》和變更證明各一份，并交回原《商標(biāo)注冊(cè)證》。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊(cè)證》加注發(fā)還，并予以公告。

申請(qǐng)變更商標(biāo)注冊(cè)人地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)的，每一個(gè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《變更商標(biāo)注冊(cè)人地址申請(qǐng)書(shū)》或者《變更商標(biāo)其他注冊(cè)事項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)》，以及有關(guān)變更證明各一份，并交回原《商標(biāo)注冊(cè)證》。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊(cè)證》加注發(fā)還，并予以公告。

變更商標(biāo)注冊(cè)人名義或者地址的，商標(biāo)注冊(cè)人必須將其全部注冊(cè)商標(biāo)一并辦理。

第二十一條　申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的，每一個(gè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》一份，交回原《商標(biāo)注冊(cè)證》，由受讓人所在地核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)核轉(zhuǎn)。受讓人必須符合本實(shí)施細(xì)則第二條的規(guī)定。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊(cè)證》加注發(fā)給受讓人，并予以公告。

轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的，商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)其在同一種或者類(lèi)似商品上注冊(cè)的相同或者近似的商標(biāo)，必須一并辦理。轉(zhuǎn)讓本實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定的商品的商標(biāo)，受讓人應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定，提供有關(guān)部門(mén)的證明文件。

第二十二條　申請(qǐng)商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)的，每一個(gè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》一份，商標(biāo)圖樣五份，交回原《商標(biāo)注冊(cè)證》。經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)后，將原《商標(biāo)注冊(cè)證》加注發(fā)還，并予以公告。

第二十三條　對(duì)商標(biāo)局駁回轉(zhuǎn)讓、續(xù)展注冊(cè)申請(qǐng)不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到駁回通知之日起15天內(nèi)，將《駁回轉(zhuǎn)讓復(fù)審申請(qǐng)書(shū)》或者《駁回續(xù)展復(fù)審申請(qǐng)書(shū)》一份寄送商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，同時(shí)附送原《轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》或者《商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》和駁回通知。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出終局決定，書(shū)面通知申請(qǐng)人，抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。終局決定核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓注冊(cè)或者續(xù)展注冊(cè)的，移交商標(biāo)局辦理。

第二十四條　商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)他人已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)提出爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在該商標(biāo)刊登注冊(cè)公告之日起一年內(nèi)，將《商標(biāo)爭(zhēng)議裁定申請(qǐng)書(shū)》一式兩份寄送商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)裁定。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷(xiāo)被爭(zhēng)議的注冊(cè)商標(biāo)的，移交商標(biāo)局辦理，予以公告，并抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。被爭(zhēng)議人在收到商標(biāo)爭(zhēng)議終局裁定通知之日起15天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將原《商標(biāo)注冊(cè)證》交由所在地核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)寄回商標(biāo)局。

第二十五條　對(duì)于注冊(cè)不當(dāng)?shù)纳虡?biāo)(爭(zhēng)議已經(jīng)裁定的除外)，任何人可以將《注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)撤銷(xiāo)裁定申請(qǐng)書(shū)》一份寄送商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)裁定。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷(xiāo)的，移交商標(biāo)局辦理，予以公告，并抄送核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。原商標(biāo)注冊(cè)人在收到撤銷(xiāo)裁定通知之日起15天內(nèi)，將原《商標(biāo)注冊(cè)證》交由所在地核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)寄回商標(biāo)局。

第五章　商標(biāo)使用的管理

第二十六條　使用注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明注冊(cè)商標(biāo)字樣或者標(biāo)明注冊(cè)標(biāo)記或在商品上不便標(biāo)明的，應(yīng)當(dāng)在商品包裝或者說(shuō)明書(shū)以及其他附著物上標(biāo)明。

第二十七條　《商標(biāo)注冊(cè)證》遺失或者破損的，必須申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《補(bǔ)發(fā)商標(biāo)注冊(cè)證申請(qǐng)書(shū)》一份，商標(biāo)圖樣五份?！渡虡?biāo)注冊(cè)證》遺失的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)或者省級(jí)以上報(bào)紙刊登遺失聲明，并將報(bào)紙附送商標(biāo)局。破損的《商標(biāo)注冊(cè)證》，應(yīng)當(dāng)寄回商標(biāo)局。

第二十八條　對(duì)有《商標(biāo)法》第三十條第(1)、(2)、(3)項(xiàng)行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令商標(biāo)注冊(cè)人限期改正;拒不改正的，由商標(biāo)注冊(cè)人所在地工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)商標(biāo)局撤銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo)。

第二十九條　對(duì)有《商標(biāo)法》第三十條第(4)項(xiàng)行為的，任何人可以向商標(biāo)局申請(qǐng)撤銷(xiāo)該注冊(cè)商標(biāo)。商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)通知商標(biāo)注冊(cè)人，限期提供使用證明。逾期不提供使用證明或者證明無(wú)效的，商標(biāo)局撤銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo)。

前款所指商標(biāo)的使用，包括用于廣告宣傳或者展覽。

第三十條　在同一種或者類(lèi)似商品上申請(qǐng)注冊(cè)與本實(shí)施細(xì)則第二十九條規(guī)定撤銷(xiāo)的商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，不受《商標(biāo)法》第三十二條規(guī)定的限制。

第三十一條　對(duì)有《商標(biāo)法》第三十一條、第三十四條第(3)項(xiàng)行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令檢討，予以通報(bào)，并處以非法經(jīng)營(yíng)額20%以下或者非法獲利兩倍以下的罰款;對(duì)有毒、有害并且沒(méi)有使用價(jià)值的商品，予以銷(xiāo)毀;使用注冊(cè)商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《商標(biāo)法》的規(guī)定，撤銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo)。

第三十二條　對(duì)有《商標(biāo)法》第三十四條第(1)、(2)項(xiàng)和本實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定行為之一的，由工商行政管理機(jī)關(guān)禁止其進(jìn)行廣告宣傳，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)予以通報(bào)、處以非法經(jīng)營(yíng)額20%以下的罰款。

第三十三條　對(duì)違反《商標(biāo)法》第五條規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)禁止其商品銷(xiāo)售和廣告宣傳，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營(yíng)額10%以下的罰款。

第三十四條　任何人不得非法印制或者買(mǎi)賣(mài)商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

對(duì)違反前款規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)予以制止，收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營(yíng)額20%以下的罰款;銷(xiāo)售自己注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，商標(biāo)局還可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo);但屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，依照本實(shí)施細(xì)則第四十三條的規(guī)定處理。

第三十五條　商標(biāo)注冊(cè)人許可他人使用其注冊(cè)商標(biāo)，必須簽訂商標(biāo)使用許可合同。許可人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將許可合同副本交送其所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)存查，由許可人所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送商標(biāo)局備案。

違反前款規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的，由許可人所在地工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)商標(biāo)局撤銷(xiāo)該注冊(cè)商標(biāo)，并收繳被許可人的商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

第三十六條　商標(biāo)注冊(cè)人許可他人使用其注冊(cè)商標(biāo)，被許可人必須符合本實(shí)施細(xì)則第二條的規(guī)定。

許可他人使用本實(shí)施細(xì)則第七條規(guī)定的商品商標(biāo)的，在將許可合同副本交送存查時(shí)，被許可人應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則第十一條的規(guī)定，附送有關(guān)部門(mén)的證明文件。

第三十七條　商標(biāo)局依照《商標(biāo)法》第三十條、第三十一條和本實(shí)施細(xì)則第三十四條、第三十五條規(guī)定做出的撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知商標(biāo)注冊(cè)人，同時(shí)抄送原核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，由核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)收繳《商標(biāo)注冊(cè)證》，并寄回商標(biāo)局。

商標(biāo)局對(duì)撤銷(xiāo)或者注銷(xiāo)的商標(biāo)，予以公告。

第三十八條　商標(biāo)注冊(cè)人申請(qǐng)注銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局寄送《商標(biāo)注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)》一份，交回原《商標(biāo)注冊(cè)證》。

第三十九條　商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)商標(biāo)局撤銷(xiāo)其注冊(cè)商標(biāo)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到撤銷(xiāo)決定通知之日起15天內(nèi)，將《撤銷(xiāo)商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng)書(shū)》一份寄送商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審。

商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出終局決定，書(shū)面通知商標(biāo)注冊(cè)人，并抄送原核轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。終局決定取消原撤銷(xiāo)決定的，移交商標(biāo)局辦理。

第四十條　對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依照本實(shí)施細(xì)則第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條的規(guī)定做出的處理決定(撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)的決定除外)不服的，當(dāng)事人可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起45天內(nèi)，做出復(fù)議決定。對(duì)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照本實(shí)施細(xì)則第三十一條、第三十二條、第三十三條和第三十四條的規(guī)定做出的罰款復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴的，由工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章　注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)

第四十一條　有下列行為之一的，屬于《商標(biāo)法》第三十八條第(3)項(xiàng)所指的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為：

(1)經(jīng)銷(xiāo)侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)商品的;

(2)在同一種或者類(lèi)似商品上，將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱(chēng)或者商品裝潢使用，并足以造成誤認(rèn)的;

(3)故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的。

第四十二條　對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，任何人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)控告或者檢舉。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第四十三條　對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，封存或者收繳其商標(biāo)標(biāo)識(shí)，消除現(xiàn)存商品和包裝上的商標(biāo)，責(zé)令依法賠償被侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)情節(jié)予以通報(bào)，并處以非法經(jīng)營(yíng)額20%以下或者侵權(quán)所獲利潤(rùn)兩倍以下的罰款。

第四十四條　對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依照前條規(guī)定做出的處理決定不服的，當(dāng)事人可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起45天內(nèi)，做出復(fù)議決定。對(duì)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人可以在收到復(fù)議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴的，由工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　對(duì)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的，任何人可以向工商行政管理機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)控告和檢舉。

向工商行政管理機(jī)關(guān)控告和檢舉的，工商行政管理機(jī)關(guān)依照本實(shí)施細(xì)則第四十三條的規(guī)定處理;其所控告和檢舉的情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第四十六條　依照《商標(biāo)法》第二十一條、第二十二條、第三十五條、本實(shí)施細(xì)則第二十三條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審和依照本實(shí)施細(xì)則第四十條、第四十四條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理。有特殊原因的，可以在期滿前申請(qǐng)延期30天;延期后仍來(lái)不及辦理的，還可以在第一次延期期滿前，申請(qǐng)?jiān)俅窝悠?0天。

第七章　附則

第四十七條　申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或者辦理其他商標(biāo)事宜的書(shū)式，由國(guó)家工商行政管理局制定、公布。

申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)或者辦理其他商標(biāo)事宜的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家工商行政管理局依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、公布。

商標(biāo)注冊(cè)的商品分類(lèi)表，由國(guó)家工商行政管理局公布。

第四十八條　本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條　本實(shí)施細(xì)則自之日起施行。

商標(biāo)法的基本原則《商標(biāo)法》的基本原則是指在商標(biāo)權(quán)的確立和保護(hù)過(guò)程中應(yīng)予遵循的基本準(zhǔn)則。中國(guó)《商標(biāo)法》有以下六項(xiàng)基本原則：

注冊(cè)

注冊(cè)是確認(rèn)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)歸屬的一種過(guò)程。世界各國(guó)商標(biāo)法確認(rèn)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)所采用的基本原則有兩種，一是注冊(cè)原則，二是使用原則。所謂注冊(cè)原則，是指商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)通過(guò)注冊(cè)取得。不管該商標(biāo)是否使用，只要符合商標(biāo)法的規(guī)定，經(jīng)商標(biāo)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)之后，申請(qǐng)人即取得該商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)，受到法律的保護(hù)。使用原則是指商標(biāo)通過(guò)使用即可產(chǎn)生權(quán)利。根據(jù)這一原則，最先使用者可以獲得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。中國(guó)《商標(biāo)法》第三條規(guī)定：經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，受法律保護(hù)。由此可見(jiàn)，中國(guó)《商標(biāo)法》采用的是注冊(cè)原則。

申請(qǐng)?jiān)谙?/p>

申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t是由注冊(cè)原則派生出來(lái)的重要程序性原則之一。既然商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)基于注冊(cè)而產(chǎn)生，而在同一種商品或者類(lèi)似商品上以相同或近似的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的人又并不總是一個(gè)，那么，以申請(qǐng)書(shū)提交的時(shí)間先后來(lái)決定商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)歸誰(shuí)所有，就不失為一種有效的方法。因此《商標(biāo)法》第十八條規(guī)定：兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)人，在同一種商品或者類(lèi)似的商品上，以相同或者近似的商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的，初步審定并公告申請(qǐng)?jiān)谙鹊纳虡?biāo)。這就是申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t。根據(jù)該原則，一個(gè)商標(biāo)即使已經(jīng)使用多年，如果不及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)，也會(huì)因別人申請(qǐng)?jiān)谙榷プ?cè)機(jī)會(huì)，得不到對(duì)該商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)。當(dāng)然，申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t也有不靈的時(shí)候，遇到兩個(gè)以上的商標(biāo)在同一天申請(qǐng)注冊(cè)的情況時(shí)，就必須通過(guò)其它方法來(lái)決定專(zhuān)用權(quán)的歸屬了。因此，第十八條同時(shí)又規(guī)定，同一天申請(qǐng)的，初步審定并公告使用在先的商標(biāo)，駁回其他人的申請(qǐng)，不予公告。這說(shuō)明我們?cè)诓捎蒙暾?qǐng)?jiān)谙仍瓌t的前提下，也以使用在先作為一種適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。

誠(chéng)實(shí)信用

誠(chéng)實(shí)信用原則是民法領(lǐng)域里的一項(xiàng)基本原則，其法律表現(xiàn)形式在《民法通則》第四條中有規(guī)定：民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。

誠(chéng)實(shí)信用原則要求的是民事主體在民事活動(dòng)中要維持當(dāng)事人之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠(chéng)實(shí)信用原則要求尊重他人利益，對(duì)待他人事務(wù)就像對(duì)待自己的事務(wù)一樣，以保證法律關(guān)系的當(dāng)事人都能得到自己應(yīng)得的利益，不得損人利己。當(dāng)發(fā)生特殊情況使當(dāng)事人間的利益關(guān)系失去平衡時(shí)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，使利益平衡得以恢復(fù)，由此維持一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在當(dāng)事人與社會(huì)的利益關(guān)系中，誠(chéng)實(shí)信用原則要求當(dāng)事人不得通過(guò)自己的民事活動(dòng)損害第三人和社會(huì)的利益，必須在權(quán)利的法律范圍內(nèi)以符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利。

現(xiàn)行《商標(biāo)法》雖然沒(méi)有明確使用誠(chéng)實(shí)信用這個(gè)概念，但其關(guān)于商標(biāo)權(quán)的確立、行使和保護(hù)的諸多規(guī)定中都體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用原則的基本精神。例如《商標(biāo)法》第六條、第三十一條和第三十四條關(guān)于制止欺騙消費(fèi)者的行為的規(guī)定;第八條第(8)款關(guān)于不得以夸大宣傳并帶有欺騙性的文字或圖形作為商標(biāo)注冊(cè)的行為的規(guī)定;第二十七條關(guān)于以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的行為的規(guī)定;第三十八、三十九、四十條關(guān)于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)應(yīng)予處罰的行為的規(guī)定，都體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用原則的精神。《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第二十五條更是明確地把違反誠(chéng)實(shí)信用原則，以復(fù)制、模仿、翻譯等方式，將他人已為公眾熟知的商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)的行為解釋為《商標(biāo)法》第二十七條第一款所指的以欺騙手段或者其他不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的行為?？梢?jiàn)，誠(chéng)實(shí)信用原則作為整個(gè)民法領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則在《商標(biāo)法》中發(fā)揮著重要的作用，雖然我們過(guò)去在理論上沒(méi)有把它作為《商標(biāo)法》的一項(xiàng)基本原則給予應(yīng)有的重視，但在商標(biāo)權(quán)的確立、管理與保護(hù)等實(shí)踐活動(dòng)中，我們實(shí)際上還是把它作為一項(xiàng)基本原則來(lái)遵循的。

自愿注冊(cè)

所謂自愿注冊(cè)原則，是指企業(yè)使用的商標(biāo)注冊(cè)與否，完全由企業(yè)自主決定?！渡虡?biāo)法》第四條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)者，對(duì)其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷(xiāo)的商品，或者對(duì)其提供的服務(wù)項(xiàng)目，需要取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請(qǐng)商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)。如果企業(yè)不需要或者暫時(shí)不打算取得商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，則可以不注冊(cè)。本注冊(cè)的商標(biāo)允許使用，但使用人沒(méi)有專(zhuān)用權(quán)，不能禁止他人使用。

與自愿注冊(cè)原則相對(duì)應(yīng)的是強(qiáng)制注冊(cè)原則或全面注冊(cè)原則。1957年到1983年2月，中國(guó)實(shí)行的是全面注冊(cè)原則，要求企業(yè)的商品應(yīng)當(dāng)使用商標(biāo)的，都必須使用商標(biāo)，而且所有使用的商標(biāo)都必須注冊(cè)。此項(xiàng)原則主要從管字著眼，不利于搞活經(jīng)濟(jì)。目前，除極個(gè)別國(guó)家仍實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)外，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行自愿注冊(cè)原則。

嚴(yán)格地講，中國(guó)實(shí)行的并非純粹意義上的自愿注冊(cè)原則，而是在自愿注冊(cè)原則的大前提下仍對(duì)極少數(shù)商品的商標(biāo)實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)原則?！渡虡?biāo)法》第五條規(guī)定：國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品，必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得在市場(chǎng)銷(xiāo)售。《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第七條進(jìn)一步規(guī)定：國(guó)家規(guī)定并由國(guó)家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊(cè)商標(biāo)。對(duì)部分與人民身體健康關(guān)系密切的商品實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)，是中國(guó)《商標(biāo)法》的一個(gè)特點(diǎn)。

五、集中注冊(cè)、分級(jí)管理的原則

集中注冊(cè)、分級(jí)管理是中國(guó)商標(biāo)法律制度的突出特點(diǎn)之一。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商標(biāo)自身的特點(diǎn)，商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)打破部門(mén)分割、地區(qū)分割的狀態(tài)，由商標(biāo)局統(tǒng)一集中負(fù)責(zé)商標(biāo)的審查、核準(zhǔn)注冊(cè)工作。為此，《商標(biāo)法》第二條規(guī)定：國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。這就決定了全國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)工作統(tǒng)一由國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局負(fù)責(zé)辦理，其他任何機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)辦理商標(biāo)注冊(cè)，明確了集中注冊(cè)的原則。分級(jí)管理則是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，在該地區(qū)開(kāi)展商標(biāo)管理工作。實(shí)行分級(jí)管理，有利于把商標(biāo)管理工作與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況緊密地結(jié)合起來(lái)，使商標(biāo)行政管理工作經(jīng)?；⒅贫然?。