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高標準農(nóng)田管護辦法范文第1篇

2009年，內(nèi)蒙古高標準農(nóng)田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。

高標準農(nóng)田示范項目的建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設(shè)，項目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進了土地經(jīng)營規(guī)?；⒎N植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標準化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，使項目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過項目的實施，項目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。

二、取得的主要經(jīng)驗

(一)以科學規(guī)劃為核心

科學規(guī)劃是項目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計標準的高低決定著項目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)有機銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃的科學性、實用性。通遼市高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計院，同時旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項目區(qū)。在單項工程規(guī)劃設(shè)計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項目區(qū)的井、管、線、林、路等單項工程都有規(guī)范性的設(shè)計圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進行規(guī)劃設(shè)計，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標準。

（二）科技推廣是關(guān)鍵

項目建設(shè)最終要服務(wù)于當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進實用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進來，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術(shù)和主體培訓等三個方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項目區(qū)農(nóng)作物類型與特點、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實加強應(yīng)用性技術(shù)培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。

(三)在建設(shè)中強化管理

各項目旗縣在高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)中認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規(guī)范項目前期工作，嚴格把關(guān)，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調(diào)整變更項目建設(shè)計劃；三是嚴格執(zhí)行招投標制度；四是加強檢查監(jiān)督；四是全面提高項目建設(shè)水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫龋黄呤羌哟箜椖抠Y金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設(shè)期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項目工程監(jiān)理機制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監(jiān)督工程質(zhì)量，實施現(xiàn)場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項目工程全過程監(jiān)理，包括項目質(zhì)量、數(shù)量、驗收、決算等，并定期提交監(jiān)理報告和檔案資料。（3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項目工程監(jiān)理機制，充分調(diào)動了各方面參與項目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進度，為建設(shè)高標準工程提供了強有力的組織保證。

（四）積極探索新的經(jīng)營形式

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模經(jīng)營過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農(nóng)田示范項目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的方式進行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。

三、存在的主要問題

(一)少數(shù)農(nóng)民認識不到位

少數(shù)農(nóng)民對高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調(diào)整。高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴重不足。

(二)財政資金畝投入標準低

隨著開發(fā)建設(shè)逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節(jié)水技術(shù)措施勢在必行，但項目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項目建設(shè)的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟實力不足，使得項目建設(shè)的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農(nóng)田建設(shè)標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節(jié)，項目建設(shè)實施難度加大。

(三)項目管護運行制度不健全

新項目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設(shè)施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。

四、今后工作的建議

（一）提高認識，加強宣傳

要充分認識建設(shè)高標準農(nóng)田對保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領(lǐng)導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。

(二)提高標準，降低門檻

根據(jù)各地實施高標準農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗，現(xiàn)有投資標準難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設(shè)集中連片的高標準農(nóng)田面積規(guī)模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項目區(qū)，連片面積達5000畝以上即可。

(三)加強建后管護，改變生產(chǎn)方式

制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內(nèi)容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設(shè)施管護合同》。根據(jù)實際，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護方式。如對水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實到直接受益農(nóng)戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經(jīng)費，延長管護經(jīng)費的報賬期限。

（四）因地制宜，科學開發(fā)

應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標準，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風大沙多、干旱缺水，實現(xiàn)“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。

(五)整合項目，綜合資源

高標準農(nóng)田管護辦法范文第2篇

為規(guī)范農(nóng)村綜合改革示范試點工作，建立健全獎勵約束機制，提高財政資金使用效益，推動農(nóng)村綜合改革示范試點取得實效，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作的通知》（國農(nóng)改[2012]12號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴大農(nóng)村綜合改革示范試點的通知》（國農(nóng)改[2013]15號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革示范試點中央財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財預[2012]437號）等文件精神，我部制定了《農(nóng)村綜合改革示范試點考核評價試行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請各地高度重視，認真貫徹執(zhí)行，切實做好試點各項工作。

附件：農(nóng)村綜合改革示范試點考核評價試行辦法

財 政 部

2013年9月30日

農(nóng)村綜合改革示范試點考核評價試行辦法

第一條 為扎實推動農(nóng)村綜合改革示范試點工作，規(guī)范各項試點工作管理制度，建立健全獎勵約束機制，進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村綜合改革示范試點考核評價遵循定性考評與定量考評相結(jié)合，自我考評與抽查考評相結(jié)合，考核結(jié)果與激勵機制相結(jié)合的原則。

第三條 按照分級管理、分級負責的要求，各試點省份對省以下試點開展情況進行考核評價。財政部對各試點省份試點工作開展情況進行考核評價，具體由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室組織實施。

第四條 考核評價包括以下內(nèi)容：

（一）試點工作是否受到重視，工作機制是否健全，工作保障是否得力，宣傳培訓是否到位等；

（二）試點方案實施情況；

（三）資金預算安排和執(zhí)行情況；

（四）各項管理制度是否健全，包括資金管理辦法、項目管理辦法、檔案管理制度、監(jiān)督檢查與績效考評制度等；

（五）試點工作成效，主要包括農(nóng)民滿意程度、試點經(jīng)驗可推廣價值等。

（六）試點工作中是否存在違規(guī)違紀等問題，包括是否加重農(nóng)民負擔、截留挪用資金，是否出現(xiàn)群眾上訪等。

第五條 考核評價的依據(jù)：國家的法律法規(guī)及有關(guān)政策文件；國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組印發(fā)的政策文件；財政預算管理制度、國庫管理制度以及財務(wù)管理辦法、資金管理辦法；各試點省份出臺的有關(guān)政策文件。

第六條 考核評價以自然年度為周期，實行自評和抽查考評相結(jié)合。除特殊情況外，每年年初各試點省份對上一年度的試點工作全面總結(jié)并進行自我考評，自評報告（連同考核評分表）于3月31日前報送財政部（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）。

第七條 抽查考評分為書面考評和實地考評。各試點省份對本省份的自評報告真實性負責。書面考評以各試點省份的自評報告為基礎(chǔ)結(jié)合平時調(diào)研、宣傳情況等進行評價；實地抽查以組成檢查組形式赴有關(guān)省份開展檢查，每年抽查比例不低于20%。

第八條 根據(jù)具體情況可以開展專家考評和農(nóng)民滿意度調(diào)查。專家可以從有關(guān)職能部門、高?？蒲性核?、學者中遴選，也可以委托大學、科研院所等機構(gòu)組織學生利用寒暑假開展農(nóng)民滿意度調(diào)查。

第九條 考評的組織實施。包括制定考評方案、下發(fā)考評通知、實地檢查考核、量化考評結(jié)果等環(huán)節(jié)。

第十條 考評結(jié)果的應(yīng)用。堅持獎優(yōu)罰劣的原則，量化考核評價結(jié)果將作為分配中央財政獎勵資金的參考因素。

第十一條 考評工作的紀律要求。應(yīng)堅持實事求是和客觀公正的原則，廣泛征求基層干部群眾的意見，全面真實地對試點工作進行考核評價。應(yīng)自覺遵守中央八項規(guī)定，注重廉潔自律。

第十二條 各試點省份應(yīng)參照本暫行辦法，結(jié)合本地實際，研究制定切實可行的考核評價辦法，并報財政部（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）備案。

第十三條 本辦法自2013年10月30日開始施行。

附：農(nóng)村綜合改革示范試點考核評價量化評分表（略）

國務(wù)院關(guān)于全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復

國函〔2013〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局：

發(fā)展改革委關(guān)于報請審批全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，著力規(guī)范建設(shè)標準，著力明確管護責任，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持不懈推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。

三、通過實施《規(guī)劃》，到2020年，建成旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標準農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強，生態(tài)修復能力得到提升。

四、各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強組織領(lǐng)導，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標和任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，細化配套政策，并督促縣級人民政府編制實施方案，確保建設(shè)任務(wù)落實到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強化項目建設(shè)管理和建后管護，提高資金使用效益。

五、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，按照職責分工，密切配合，加強協(xié)作，不斷完善相關(guān)標準和制度，做好相關(guān)規(guī)劃間的銜接，對《規(guī)劃》落實情況進行跟蹤分析和督促評價，確?！兑?guī)劃》目標任務(wù)實現(xiàn)。

高標準農(nóng)田管護辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)田防護林;建設(shè)水平;開魯縣

中圖分類號:S727.2

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03

1 引 言

內(nèi)蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點,加大農(nóng)防路林建設(shè)力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.5萬畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝,庇護農(nóng)田147萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達到94.3%。改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.33萬畝。

2 立足縣情制定規(guī)劃

2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三個三”目標,①突出防護林建設(shè),使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。

按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護堤岸林、經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設(shè),形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹相連的格局。進一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經(jīng)營,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標;沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設(shè)成為速生豐產(chǎn)林基地。

3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準備

(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位,基礎(chǔ)地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù);9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進行作業(yè)設(shè)計,為提高工程質(zhì)量提供了科學保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間,嚴格按規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。

(2)加大技術(shù)培訓力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓班、電視講座、以會代訓等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊,培訓林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。

4 嚴格標準 確保質(zhì)量

堅持把提高林業(yè)工程的建設(shè)標準作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓。

(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標準,突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標準”的總要求,所有工程堅持做到高標準、高質(zhì)量和整齊劃一。

(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個“新”字。實行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術(shù),廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。

(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“?；睢边@個中心來運轉(zhuǎn),強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達標、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。

(4)統(tǒng)一苗木標準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標采購,就近調(diào)劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。

(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農(nóng)田防護林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個網(wǎng)格進行高標準規(guī)劃建設(shè),村防林按3-4行進行高標準建設(shè),做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅決杜絕建設(shè)低標準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農(nóng)田,富裕一個農(nóng)戶。

5 活化機制 增強動力

針對繁重的建設(shè)任務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機制創(chuàng)新促進林業(yè)的快速發(fā)展。

(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟責任合同,標準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)上來。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),積極推進集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。

(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營管理措施不力等問題,造成經(jīng)營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設(shè)計來造林,政府嚴格把關(guān)造林標準;也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營權(quán)。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求?？顚Ｓ?用于林木管護或沙地造林,使農(nóng)防林建設(shè)與沙地造林相互促進,形成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這種機制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié),使務(wù)林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進了林業(yè)的快速發(fā)展。

(4)街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)相一致,按新農(nóng)村建設(shè)要求去落實。村防林、街道林建設(shè)完畢直接落實到戶,林權(quán)歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅(qū)動與嚴懲重罰相結(jié)合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發(fā)展非公有制造林。

6 造管并舉 鞏固成果

把生態(tài)建設(shè)與保護工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護及病蟲害防治相關(guān)要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護體系建設(shè)到位。進一步加強了林業(yè)公安隊伍建設(shè),在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務(wù)到位。森林防火堅持“預防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責任制,確保全年無森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲害發(fā)生蔓延。

文中數(shù)據(jù)主要參見《開魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標準主要造林樹種生物學特性》。

高標準農(nóng)田管護辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】滕州市；農(nóng)田水利；建設(shè)管理

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，滕州市水務(wù)局堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為強基礎(chǔ)、惠民生的戰(zhàn)略工程來抓，改革建管機制，創(chuàng)新水利科技，多方爭取資金，實施規(guī)模治理，相繼興建了一批高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.87萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，每年節(jié)水7600萬m3，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，新增糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)值6756.9萬元。

1科學規(guī)劃布局，高效規(guī)模建設(shè)

1.1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制實現(xiàn)標準化

根據(jù)全市農(nóng)田水利現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展格局，委托專業(yè)機構(gòu)高標準編制了《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田7.99萬hm2，約占全市總耕地面積的91%。

1.2小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)實現(xiàn)高效化

搶抓機遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農(nóng)田水利重點縣項目，新增恢復和改善灌溉面積8580hm2，新打機井120眼，建設(shè)小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過省級驗收。項目區(qū)基本實現(xiàn)了耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水高效化的建設(shè)目標。

1.3高標準農(nóng)田水利項目建設(shè)實現(xiàn)規(guī)模化

通過全省競爭立項，分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標準農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項目。目前，投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工，新打改造機井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節(jié)水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后，規(guī)模連片發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.19萬hm2，形成較為完善的規(guī)模化灌排體系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達到83%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到74%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到53%。

2強化監(jiān)督管理，推進科技創(chuàng)新

2.1加大項目建設(shè)監(jiān)管力度

堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認真組織實施。項目開工前，委托招標公司對工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購進行公開招標。項目實施中，由專業(yè)機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)測，派員跟蹤監(jiān)理，嚴格項目管理和質(zhì)量進度控制。同時，抽調(diào)技術(shù)人員深入各項目工地全程監(jiān)管，督促施工單位倒排工期，加快進度。每項工程完成后，嚴把竣工驗收關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2加快農(nóng)田水利科技創(chuàng)新

堅持以科技為支撐，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。平原井灌區(qū)采用機井灌溉射頻卡控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區(qū)采用供水恒壓控制變頻設(shè)備，運行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區(qū)采用埋設(shè)鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現(xiàn)澆防滲渠相結(jié)合技術(shù)，既節(jié)約了投資和占地，又加快了施工進度。同時推廣應(yīng)用了土壤墑情監(jiān)測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸?shù)刃畔⒆詣涌刂萍夹g(shù)，有效提高了農(nóng)田灌溉的科技水平和含量。

2.3嚴格項目資金和施工安全管理

按照基建財務(wù)管理制度,對每一項農(nóng)田水利項目均設(shè)立資金專戶實行報賬制，由國庫統(tǒng)一支付，確保工程建設(shè)資金專款專用。同時，嚴格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保了農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進。

3改革管理機制，確保工程效益

3.1深化基層水利服務(wù)體制改革

在21個鎮(zhèn)街掛牌設(shè)立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入市級財政預算，并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時，成立了專業(yè)防汛抗旱供水服務(wù)隊、水利設(shè)施維修隊，配備技術(shù)人員189名，構(gòu)建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理服務(wù)體系。

3.2探索建立農(nóng)民用水合作組織

注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協(xié)會，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協(xié)會章程、灌溉管理、工程維護等規(guī)章制度，建立起了農(nóng)民互助式的服務(wù)組織。

3.3創(chuàng)新農(nóng)田水利管護模式

先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規(guī)范性文件，明晰了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理職責，落實管護主體責任，實行專業(yè)化管理、市場化運作，同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務(wù)、自我維護、自主經(jīng)營，自我發(fā)展的灌溉供水模式，充分調(diào)動了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

4存在問題與建議

經(jīng)過堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，滕州市的農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，結(jié)合世行貸款、國土整治、標準糧田建設(shè)等多個項目的實施，全市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，其中井灌區(qū)低壓管灌節(jié)水面積3.52萬hm2，有效改善了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時應(yīng)看到，由于多年投入不足，建管機制不活，全市2.08萬眼機井仍有部分尚未配套，現(xiàn)有水庫河湖引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴重，225座塘壩部分老化失修、標準偏低,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.65，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.1轉(zhuǎn)移財政支農(nóng)資金的投入重點

將節(jié)水灌溉、水源開發(fā)、水保治理、生態(tài)建設(shè)等與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)建工程項目作為投入的重點，拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，規(guī)范投資渠道，統(tǒng)一整合水利工程建設(shè)資金，對各部門申報的項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，防止項目重復建設(shè)，重復投資。

4.2加大對小農(nóng)水基本建設(shè)扶持引導力度

對自建農(nóng)田水利工程的村及農(nóng)戶，在繼續(xù)采取以獎代補的方式予以補貼的同時，要進一步加大補貼比例，并制定出投資到戶的補貼辦法，以調(diào)動農(nóng)民群眾和民營大戶興辦農(nóng)田水利工程的積極性。

4.3加強農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

高標準農(nóng)田管護辦法范文第5篇

2020年前建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的排灌工程體系；引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)體系；水質(zhì)達標、水量保證的農(nóng)村飲水安全保證體系；職能明確、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的水利需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。蘇南地區(qū)2015年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)2020年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化。具體目標見表1。

2江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)標準

我省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)主要遵循《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準（試行）》和《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標準（試行）》。

2.1《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準（試行）》（1）灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)13.33•hm2以上，其他平原地區(qū)6.66•hm2以上，丘陵山區(qū)3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區(qū)壤有機質(zhì)含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上、旱作區(qū)16g/kg以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。（3）田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護林帶，干支渠和機耕道路兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標準。（5）生產(chǎn)方式先進。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100％，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（6）產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年產(chǎn)1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。

2.2《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標準（試行）》（1）防洪除澇。防洪設(shè)計標準達到國家規(guī)范，圩區(qū)確保解放以來最大洪水不出險。除澇10～20年一遇設(shè)計暴雨，農(nóng)田雨后1d排出，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設(shè)計控制水位。（2）灌溉節(jié)水。淮北、沿海、丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；節(jié)水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別達到0.5、0.6、0.7以上。（3）農(nóng)田降漬?？刂妻r(nóng)田地下水位在雨后2～3d內(nèi)降至田面0.80m以下，鹽堿土地區(qū)1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級以上建筑物配套率100%，小溝級90%以上。（5）水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道建立輪浚和管護機制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)分別達到國家相關(guān)標準，農(nóng)村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達標。（7）科技推廣。推廣標準化、系列化配套建筑物，以及生態(tài)河道、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化智能化管理平臺等先進適用技術(shù)。（8）運行管理。工程產(chǎn)權(quán)明晰，責任主體明確，長效管理措施及運行經(jīng)費落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責明確，人員經(jīng)費落實，管理能力和水平適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展需要。

3江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)

3.1圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)進一步加強項目對接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農(nóng)田水利設(shè)施更新改造步伐，達到“溝渠標準化、設(shè)施裝備化、灌溉科學化、管理規(guī)范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)格田成方，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2圍繞生態(tài)文明工程，加快農(nóng)村河網(wǎng)水系工程和水土保持工程建設(shè)江蘇現(xiàn)有農(nóng)村溝河102.4萬條（處），其中，縣級河道2103條，鄉(xiāng)級河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農(nóng)村生產(chǎn)河道78.8萬條。全省現(xiàn)有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區(qū)水土流失面積4018km2，平原沙土區(qū)水土流失面積2261km2。一是應(yīng)加快推進河網(wǎng)水系工程。建立農(nóng)村河道輪浚機制，按照“暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實現(xiàn)農(nóng)村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應(yīng)大力實施水土保持工程。丘陵山區(qū)以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。平原沙土區(qū)以鎮(zhèn)村河道或行政村形成的小區(qū)域為單元，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防護體系。加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，強化對生產(chǎn)建設(shè)項目防治水土流失的管理，努力實現(xiàn)“山川秀美”。

3.3圍繞幸福民生工程，健全農(nóng)村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國家規(guī)劃的1776萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但由于早期建成的農(nóng)村小水廠供水設(shè)施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標準提高等原因?qū)е氯∞r(nóng)村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應(yīng)按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導、積極推進、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要根據(jù)實際情況合理選擇農(nóng)村飲水安全工程類型、規(guī)模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，加快推進區(qū)域供水，力爭實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)，城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)民居住分散偏遠的地區(qū)，建設(shè)集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭用2～3年的時間全面解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，消除城鄉(xiāng)居民在飲用水上的差別。

3.4圍繞可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村水利工程管護體系建設(shè)以進一步落實工程管護主體為核心，以明確工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)為抓手，以創(chuàng)新工程管護模式為重點，加快建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設(shè)施管理體制和良性運行機制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會化管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建得好、用得起、長受益。一是按照“機構(gòu)健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，從理順體制機制、落實經(jīng)費保障、陣地隊伍建設(shè)、深化事業(yè)改革等方面，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站達標建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營，共同受益”的原則，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和受益農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施的管護，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程管護中的作用；三是積極運用市場機制，通過招標等方式，將農(nóng)村水利工程委托社會化的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行管理。

4江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要抓手

當前及今后一個時期要重點抓好以下幾項工程建一是中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。以75個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為平臺，以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點，依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實行集中投入，連片治理。二是大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，全面完成24個大型灌區(qū)、99個重點中型灌區(qū)改造任務(wù)。通過完善配套，改造灌區(qū)骨干工程，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標準，增加和恢復灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是農(nóng)村河道疏浚整治項目。以縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點縣綜合整治試點項目為抓手，依據(jù)《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和《中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃》，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標，按照“恢復引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質(zhì)、修復生態(tài)”的要求，建立農(nóng)村河道輪浚機制和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚和管護工作常態(tài)化、制度化。四是農(nóng)村飲水安全項目。認真開展調(diào)查評估，全面核實農(nóng)村飲水不安全人口，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導、積極推進、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，組織實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，爭取用3年左右時間，再解決1400萬農(nóng)村居民飲水安全問題，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項目。依據(jù)全省農(nóng)橋建設(shè)項目庫，嚴格按照《江蘇省省級農(nóng)橋建設(shè)項目資金管理辦法》，對農(nóng)村小型橋梁進行更新改造，每年更新改造農(nóng)村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項目。以小流域為單元，采取植物措施與工程措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，實行綜合治理。

每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區(qū)水源保障工程項目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，合理規(guī)劃建設(shè)水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化過程中的水資源保障問題。依據(jù)《江蘇省重點塘壩建設(shè)規(guī)劃》，用5年左右時間，對全省1201座重點塘壩進行加固改造。八是千億斤糧食產(chǎn)能末級渠系改造項目。依據(jù)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，圍繞建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，確保糧食增產(chǎn)目標實現(xiàn)。九是規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范項目。依據(jù)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照合理布局、連片推進、規(guī)模開發(fā)的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范縣10個，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.7以上，發(fā)揮規(guī)模效益。十是國土、開發(fā)、發(fā)改等其他部門涉及農(nóng)田水利的項目。要依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》和《縣域農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃》，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強項目和資金整合，集中連片治理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

5江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化分區(qū)治理模式

農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)要因地制宜，區(qū)分各種不同類型，實行分類指導、分區(qū)治理。對丘陵山區(qū)。應(yīng)建塘筑庫，庫塘相連，建立蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”工程系統(tǒng)，提高水源保證率。一般稻麥輪作區(qū)，畝均蓄水量應(yīng)達200m3，補水流量0.009m3/（s•hm2）。結(jié)合水源條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。畝均蓄水量300m3時，可基本滿足山丘區(qū)水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時以小流域為單位，進行綜合治理，大力發(fā)展管道灌溉。對平原地區(qū)。應(yīng)實行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統(tǒng)籌考慮，完善河網(wǎng)水系，加強灌排渠系和條田化建設(shè)，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統(tǒng)，加強田間建筑物工程配套建設(shè)，提高灌排標準。平原河網(wǎng)地區(qū)的小型機電灌區(qū)，特別是高沙土區(qū)，應(yīng)大力推廣管道灌溉；砂土區(qū)的大中型灌區(qū)，積極推廣生態(tài)型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經(jīng)濟作物種植區(qū)可推廣噴滴灌工程。對圩區(qū)。應(yīng)按照內(nèi)外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達標、泵站更新改造、圩口閘建設(shè)為重點，疏浚圩內(nèi)水系，實現(xiàn)擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時，加強田間工程配套改造，建設(shè)高標準農(nóng)田。

6江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導。一是落實各級政府的責任，充分發(fā)揮地方政府在推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導作用；二是加強部門配合，各部門按照職責分工，各負其責，協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制；三是強化檢查考核，加強對農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的監(jiān)督檢查和目標考核，建立“績效考核、獎優(yōu)罰劣”的工作機制；四是加大宣傳引導，積極營造全社會共同關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。

（2）加大投入力度。一是切實用好公共財政投入政策，確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設(shè)，對農(nóng)村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實好從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項政策；三是用好水利建設(shè)基金政策，確?；鹩糜谵r(nóng)村水利建設(shè)部分足額征收、管嚴用好，充分發(fā)揮效益；四是深化農(nóng)村水利投融資體制改革，鼓勵社會資本參與，規(guī)范受益群眾投資投勞，不斷擴大農(nóng)村水利的投資渠道。

（3）加強建設(shè)管理。在項目管理上，推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、專家評審制、績效考評制，確保決策的科學性；在資金管理上，推行縣級財政報賬制、審計監(jiān)督制、紀檢監(jiān)察制，確?！百Y金安全、干部安全、工程安全、質(zhì)量安全”；在建設(shè)管理上，全面推行“四制”，以及項目公示制和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制；在工程管理上，堅持分類定性、分級管理，創(chuàng)新管護模式，建立政府補助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農(nóng)村水利管護機制。

（4）堅持典型引路。蘇錫常地區(qū)及蘇中有條件地區(qū)：加強資源整合、項目對接，以縣為單位，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標準農(nóng)田水利示范區(qū)。其余地區(qū)：整鄉(xiāng)整村推進，每個縣每年建成2個以上規(guī)模化的典型示范片，并逐年擴大規(guī)模。同時，認真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設(shè)。

（5）堅持科技創(chuàng)新。一是加強科學研究。全面開展農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)測定分析，農(nóng)村生態(tài)河道治理技術(shù)研究，渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)研究，重點進行泵站更新改造和裝配式建筑物技術(shù)的研究。二是加強技術(shù)推廣。加大先進實用農(nóng)村水利新技術(shù)的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等工程的標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝。三是加快信息化改造。按照運行管理信息化的要求，加快建立農(nóng)村水利的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，切實提高農(nóng)村水利項目管理水平和效率。