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村級財務收支預算范文第1篇

在中國經濟進入新常態(tài)化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的社會管理與公共服務水平不斷提升，如何更加有效地發(fā)揮審計對其所管理資金、資產和資源的監(jiān)督職能愈顯重要。本文從明確審計目標、整合審計資源以及深化審計內容幾個方面入手，就新常態(tài)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務審計工作進行了探討。

關鍵詞：

新常態(tài)；財政財務審計；審計目標；審計

2015年中央經濟工作會議提出，中國經濟新常態(tài)具有四個顯著特征：調增速，優(yōu)結構，新動力，多挑戰(zhàn)。最近一段時間我國經濟發(fā)展要遵循引領新常態(tài)、適應新常態(tài)、認識新常態(tài)三大規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范潛在風險、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革、強化領導干部權力制約、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調發(fā)展的有效手段和必要措施，審計過程也必須充分考慮新常態(tài)所帶來的種種影響。

一、以新常態(tài)特征為指引明確審計目標

新常態(tài)是一個平穩(wěn)發(fā)展的過程。在這個過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最明顯的影響就是不能再以經濟發(fā)展速度為唯一考核指標，在均衡發(fā)展的同時要強調環(huán)境保護、著力改善民生、實現經濟結構優(yōu)化、防范債務風險，審計目標的制定要以新常態(tài)的主要特征作為基礎依據。

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，提升預算的科學性。重點審核預算編制程序的合規(guī)性、預算執(zhí)行的有效性，推進部門預算、零基預算等現代管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的科學性發(fā)揮作用。

（二）強化非稅收入管理審計，提升收入的完整性。重點審核非稅收入收取的合規(guī)、落實“收支兩條線”管理制度，提升非稅收入納入預算管理的完整性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的集中發(fā)揮作用。

（三）強化國有資產管理審計，提升管理的全面性。重點審核國有資產管理制度的建立健全性，國有資產管理部門職能發(fā)揮的充分性，履行國有資產管理的規(guī)范性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從資金管理向資產資產全面管理發(fā)揮作用。

（四）強化重大項目建設程序管理審計，提升運行的規(guī)范性。重點審核重大項目的立項、招投標、竣工驗收等建設程序的合規(guī)性，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項目建設的良性運行發(fā)揮審計作用。

二、以發(fā)揮最佳效果為目的整合審計資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務審計作為一級政府審計，必須整合審計資源，在創(chuàng)新審計方式的基礎上，實現資源共享。一是注重將將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計與全口徑預算管理制度制度相結合。還要把政府現金收入、國有企業(yè)固定資產統(tǒng)一規(guī)劃到審計監(jiān)督之內，其中，公共財政預算資金、歸政府管理的財政資金、上級撥款也要列入審計監(jiān)督范圍之內，還要提高完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務收支管理制度；尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理、財政撥款、基礎設施建設、土地產權使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產要進行保值管理，保護資產被破壞，確保國有資產受到損失。二是在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況時要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部管理職責進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審查統(tǒng)一進行。審查審計不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支狀況進行常規(guī)檢查，還要對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內決策部署權、資產管理權、履行經濟職權以及內部管理制和自身的清正廉潔執(zhí)行情況進行審查審計，要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的審計情況，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務決預算審計于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計兩個報告，分別執(zhí)行提高效率。三是要對涉農資金進行審計。要重點審計農民增收開發(fā)項目、植樹造林、農畜牧業(yè)養(yǎng)殖、土地補償款等相關涉農資金。在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務涉農資金時，審計人員要深入農村進行核實調查，落實農民是否有相關項目的開發(fā)，農民是否得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補貼，相關資金是否被截留占用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在專項資金審計中的作用。

三、以問題為導向突出審計重點

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)多存在預算編制執(zhí)行不嚴肅、決算反映不真實、預算外資金記錄不符等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計應集中關注這些方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算審計重點：主要是審計預算收入進展、出庫與入庫、預算變化和相關的稅收優(yōu)惠政策；審計預算支出的合法性與正規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計重點：審計本年度的稅收進展情況，有沒有違規(guī)的稅收優(yōu)惠情況，相關稅務部門是否按要求進行費用提取，相關稅收稅款是否按照相關規(guī)定及時上交財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外審計重點：審查預算外的資金收支情況，審查預算外資金是否按照規(guī)定管理，審查預算為最近是否按照規(guī)定的收入與支出進行下帳。

（二）村級財務審計。

部分鄉(xiāng)村會計業(yè)務水平較低，一些入賬票據達不到規(guī)定要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員在審計工作執(zhí)行不到位，出現一些不合格發(fā)票入賬會引起官員的腐敗問題發(fā)生，喪失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計工作的真實性。主要通過對村級財務收支真實性合法性、財經紀律執(zhí)行情況、內部監(jiān)控制度的完備性和有效性進行審計來監(jiān)督村級財務。如何針對財務收支真實性合法性定期審計：主要是審查財務賬本、發(fā)票、相關報表，在進行村級財務審計工作時，要有針對性的對村級財務狀況中出現的不符合規(guī)定的財務報表、會計行為是否按照規(guī)定來入賬，是否具有真實性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務審計。

財務審計人員要根據會計賬目、相關發(fā)票、相關資料來進行審計審查，用事實說話，將查處的違法違紀財務問題進行上報。審計發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債權、債務清理不及時，掛賬數額過大、時間過長的問題。村級內部監(jiān)控制度的完整性和高效性審計：審查村級會計人員的工作安排，并對村級財務人員進行會計行為的集中審查，審查其職務是否與工作相關，是否違背內控管理制度，是否違規(guī)使用會計權利。

（四）涉農專項資金審計。

大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務專項資金都是縣級以上多個相關部門撥款而組成的。通過審計發(fā)現很多沒有按照規(guī)定來執(zhí)行的問題，主要表現在上下級財務部門溝通不協(xié)調，資金撥付不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項資金的使用沒有落實到位，存在一些不符合規(guī)定的專項資金申請費用，造成了國家對專項資金的使用及落實不到位等問題。對專項資金的審查的審計，主要是審查審計專項資金是否做到?？顚Ｓ茫欠翊嬖谶`規(guī)使用的問題。一旦出現違法使用、挪用農業(yè)專項資金的違法違紀行為，必須將相關責任人移交司法機關處理。

（五）政府投資審計。

近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,特別是地處城鄉(xiāng)結合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對本轄區(qū)范圍內基礎設施、新農村建設及民生工程的投資力度。這些投資極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的便民服務水平。但不容忽視的是一些項目投資還存在著諸如招投標流于形式，管理督查不到位，建設程序不嚴格，成本核算不規(guī)范，規(guī)劃不科學盲目投資、重復投資，勞民傷財標新立異，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計迫在眉睫。

參考文獻：

[1]劉和濤.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算審計.金融財會，2012（7）：150.

[2]周桂君，任艷芬.淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計.中國集體經濟，2011（下）（2）：200-201.

[3]鐘大生.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計審什么.審計與理財，2011（11）：22.

村級財務收支預算范文第2篇

一、建立健全村級財會崗位管理制度

要按照有關法規(guī)和村級財會業(yè)務的需要，設置村級財會崗位，配備相應財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規(guī)范設帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務報表和會計報告等，必須符合有關會計制度的規(guī)定。要明確規(guī)定財會人員職責和權限，實行財會工作崗位責任制，加強對財會崗位的監(jiān)督管理，規(guī)范財會人員行為。

二、建立健全村級財務收支預決算制度

村集體收支要納入帳內核算。年初，由村“兩委”研究制定預算方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后執(zhí)行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內核算、擅自設置帳外帳、私設“小金庫”或違反有關財務列支規(guī)定的，要嚴格按照有關法規(guī)進行處理，并嚴肅追究有關人員的責任。

三、建立健全村級財務開支審批制度

村級財務開支要嚴格審批權限，根據村經濟發(fā)展狀況合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。大項開支要按照村級重大事務決策的程序進行討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。超過審批限額、未經審批的開支一律不予入帳。

四、建立健全村集體資金管理制度

要從嚴控制村級非生產性開支。村級原則上不能出現招待費，對必需的如招商引資、經營性等方面的招待費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行總量限額控制。嚴格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經營性小汽車、手機、尋呼機等。嚴格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補貼的干部職數，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補貼的人數原則上控制在本村總人口的2‰之內。要堅持帳、款分管。出納員負責辦理現金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現金。

五、建立健全村集體固定資產管理制度

要加強對村級集體資產的管理，確保集體資產的保值、增值。集體資產的購建、出讓、抵押(包括新上工副業(yè)項目、固定資產的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務決策的程序討論決定。集體固定資產出讓和承包經營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費等指標，并認真做好合同的簽訂和兌現工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發(fā)現損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規(guī)定登記好“農村集體資產管理臺帳”。要加強村集體的債權債務管理，對各種經濟往來要全部納入帳內核算，區(qū)別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務決策程序形成決議，并報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案后實施。

六、建立健全村級財務檔案管理制度

村級財務檔案包括各種經濟合同和承包合同或協(xié)議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負責對檔案進行管理，并按照會計檔案管理的有關規(guī)定予以保管和銷毀。對違反規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會計法的規(guī)定嚴肅進行處理。

七、建立健全村級民主理財制度

村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權。民主理財小組每月應對本期發(fā)生的經濟收支事項進行一次審核。理財活動按照少數服從多數的原則進行，不準以個人意見或少數人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責、和無正當理由長期不按規(guī)定實施理財的，經調查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。

八、建立健全村級財務審計制度

村級財務審計工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門根據有關農村集體經濟審計的規(guī)定，在區(qū)市農業(yè)行政主管部門的業(yè)務指導下具體實施。對村“兩委”負責人的經濟責任要定期進行審計，離任或發(fā)現問題要及時審計。審計內容主要包括：(1)經濟發(fā)展和責任目標完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產、挪用公款及其他違法違紀行為；(5)財務收支活動和反映這些活動的有關會計資料是否真實、準確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農村干部和財會人員實行經濟責任終身追究制，任職期間財務收支虛假，有違法違紀、經濟犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規(guī)定追究責任。

九、建立健全村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度

要從實際出發(fā)，對不具備條件或不適宜單獨設立專職財務管理人員的村莊，實行村級財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，其帳簿、現金等由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門代行管理。要實行備用金制和預算審批制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門按村莊業(yè)務量大小確定各村的備用金數額，嚴禁坐支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門要按照財務有關規(guī)定，嚴格管理村莊財務，建立健全各種財會制度，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調、挪用村集體資金。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可實行財務審接制，采取經管部門財務人員定村包片的辦法，定期到所負責的村，召集村“兩委”成員、村財務人員、民主理財小組成員、部分黨員代表和村民代表逐張單據進行審核，現場理財、接帳。經審核符合要求的收支單據，由民主理財小組簽字蓋章后報銷入帳；不符合要求的收支單據不予報銷入帳。經審接的村級財務帳目，由經管部門負責，在規(guī)定時間到各村張榜公布。

村級財務收支預算范文第3篇

第一，工程建設項目招投標、集體資產發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴格。隨著村級經濟規(guī)模和社會事務的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎設施建設項目增多。同時，隨著村級集體資產的積累，房屋設施等集體資產的出租發(fā)包現象激增。財務管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設、資產發(fā)包項目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進行招投標的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設、資產發(fā)包項目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內容或其他不符合法定要求等現象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現象也時有存在。三是工程建設、資產發(fā)包項目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級應支付費用項目沖減應收取的村級收入項目，或利用財務監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。第二，在實施“村級財務委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務委托鎮(zhèn)會計，這一制度對村級財務管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經濟規(guī)模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮(zhèn)財務會計核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實際執(zhí)行過程中，一個鎮(zhèn)會計通常同時處理三個以上村的賬務，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務制度的票據憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產管理尚不夠規(guī)范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風險日益積累；有些村里的房屋、基礎設施等集體資產被無償借用或占有，導致集體利益受損；更有由于不當吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現象也時有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經集體研究討論后再審批，財監(jiān)小組形同虛設；票據憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現象仍比較嚴重。第五，村級財務公開不符合要求。村級財務公開是村務公開的重點內容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內容方面存在欠細欠具體的問題，實質性內容公開不細，撿無關緊要的公開；對于基本建設等重大支出項目不進行專項公開告示等。第六，監(jiān)督機制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發(fā)揮作用。在村務公開不夠到位、群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時，往往存在只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發(fā)現。

二、問題存在和產生的原因分析

第一，村干部法律、法規(guī)意識欠缺。農村民眾法制意識淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認為只要自己不貪不占，財務管理問題與已無關；還有干部以為法律規(guī)定村民自治就是村干部自治，上級政府的制度，上級政府的監(jiān)督，都是空的；有的甚至想方設法謀私利，故意搞亂財務，混水摸魚。第二，村級財務力量薄弱，難以適應日益擴大的財務收支規(guī)模。當前，村級財務收支規(guī)模不斷擴大。但一般情況下，一個村經濟合作社只配備了一名村出納，負責辦理本村的財務事項，并向會計報賬。其他干部不聞不問，這樣勢必導致財務力量難以適應財務規(guī)模，內部牽制制度落實不嚴的現象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學習財務知識等因素，導致財務素質普遍較低。還有的不能安心從事財務工作。會計又分管不同的村，不常駐村級財務部門，難以實時指導和監(jiān)督，致使一個村實際的綜合財務力量不能適應日益擴大的財務收支規(guī)模。更不能達到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識不強。農村社會缺乏民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財務重大問題，村民對參與村務事務持無所謂態(tài)度。多年來，由于大部分村無重大事務需要村民決策，無關系到村民切身利益問題，村民對村級組織期望值不大，導致部分村民的離心效應和淡薄意識。農民只關注于自身經濟發(fā)展，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村經營管理、農財審計工作單位人手嚴重不足。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的農經部門，職能實際上由財政所、農業(yè)服務中心等部門分擔。由于職責分工的不明確，使村級財務管理實際力量減弱，如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)實際只有1位農經干部來負責管理全鎮(zhèn)四十多個村的財務。同時由于業(yè)務經費無著落，造成了工作開展困難和“無人辦事、無錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級政府，是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，檢察機關、公安機關、紀檢部門在辨別其財務管理中的問題時，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。

三、提高村級集體經濟財務管理水平的幾點思考

村級財務收支預算范文第4篇

論文摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 

 

 

近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發(fā)現問題及下一步如何規(guī)范和加強農村財務管理提幾點建議: 

 

1 農村財務管理存在的問題及原因分析 

 

1.1 財務管理制度執(zhí)行不嚴 

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監(jiān)管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規(guī)定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。 

1.2 農村財務監(jiān)督乏力 

一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規(guī)超標開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業(yè)機構,執(zhí)法力度不夠。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。 

1.3 財務公開質量不高,公開不及時 

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。 

1.4 農村財務人員素質不高 

一是農村財務人員業(yè)務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業(yè)務,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規(guī)定對農村財務實行有效的管理和監(jiān)督。 

2 完善農村財務管理的對策 

 

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩(wěn)定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發(fā)展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手: 

2.1 建立健全農村財務規(guī)章制度 

2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規(guī)范化。 

2.1.2 規(guī)范村級財務工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。 

2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。 

2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的農村財務會計隊伍 

2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質。舉辦業(yè)務培訓班、學歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。 

2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。 

2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。 

2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督 

2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。 

2.3.2 規(guī)范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。 

2.3.3 強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務計劃執(zhí)行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務公開內容的真實性和全面性,監(jiān)督財務計劃和經濟活動履行情況,協(xié)助經管部門開展財務審計等。 

2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。 

村級財務收支預算范文第5篇

關鍵詞：農村審計 財務缺陷 對策建議

近年來，雖農村財務管理水平取得了一定的成效，但村級財務管理依然相對薄弱，經濟糾紛引起的干群矛盾屢屢發(fā)生，規(guī)范農村集體三資管理工作，實現動態(tài)實時監(jiān)察，更好地推動農村財務事業(yè)發(fā)展，已成為日益破解的難題。

一、存在的問題

（一）財務會計核算薄弱

收支票據管理不嚴，有些村沒按時序開具村統(tǒng)一收款收據，收款收據存在漏登遺失等不規(guī)范行為。票據的報銷審批手續(xù)不齊全，經常有白條抵庫的現象。向個人借款未經村民代表會議集體討論決議，在賬務上有利息支出而查閱不到借款憑證。有些村集體公益事業(yè)項目由村民自籌部分未入賬直接收支相抵，項目管理不到位，致使會計信息失真。2004年一些自然村被撤并組建行政村，還存在財務仍然獨立管理即私設小金庫，至今未并入行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）財務內控制度缺失

村干部的思想認識存在誤區(qū)，認為村賬會剝奪村級經濟權力，往往有抵觸情緒工作上不給予配合。部分村級非生產性開支、大額支出等重大事項未經村民代表會議集體討論決議，由村干部用行政手段獨斷專行。村級理財小組聽從村干部指使，沒有真正履行監(jiān)督職責，助長了腐敗土壤蔓延。財務人員崗位職責分工不明確，專業(yè)知識業(yè)務水平不高，貨幣資金管理混亂。村級重大建設工程如辦公樓、公廁排污、康莊公路、飲用水招投標合同檔案管理不規(guī)范。

二、產生的原因

一方面，村干部的思想認識不清晰。有些村干部認為村級財務是村民自治重要組成部分，實行村賬完全是政府強制行為，干脆把農村債務化解、村級財務監(jiān)督和村級財務管理等工作也推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如道路維修村集體承包給個人挖機等經濟業(yè)務，村干部不會強烈要求對方提供合規(guī)的發(fā)票而是慣用白條入賬。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心會計人員嚴格執(zhí)行財務管理制度，審核村級財務收支票據，難免與村干部發(fā)生摩擦，為維持良好的氛圍，不得不變相村級財務管理漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職的審計人員，盡管經過專業(yè)培訓，還沒有深入把握國家的法律法規(guī)和政策，綜合素質跟不上形勢必展需要。受多方面的限制，審計人員查出問題與處理決定相脫節(jié)，很難得到及時處理，沒有真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理主體，無法形成上下聯(lián)動協(xié)調約束機制。

三、對策建議

（一）加強管理機構建設，實現組織穩(wěn)定性

一方面，規(guī)范落實機構專業(yè)化監(jiān)管建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)化監(jiān)管資源配置為基礎，加強農經工作機構建設，協(xié)調落實監(jiān)管職責，重視農村三資管理人才的培養(yǎng)、管理和使用，配齊農村集體三資管理中心會計，相關經費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。加強對農村集體三資管理中心和會計人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機制。另一方面，加強農村財務人員隊伍建設。村集體要落實專人負責村級財務，村報賬員需經縣農業(yè)和財政部門業(yè)務培訓合格后方可持證上崗，人員不得頻繁更換，保證隊伍相對穩(wěn)定和業(yè)務連續(xù)性，落實村級報賬員待遇。

（二）健全管理制度，實現管理制度化

1、健全村級財務制度，并能夠執(zhí)行有效

按照規(guī)定制定完善農村集體三資重大事項決策、財務收支預決算、貨幣資金管理、非生產性開支控制、財務開支審批、票據管理、資產臺賬、資產清查、農村集體產權交易管理等各項制度。規(guī)范農村集體資金管理制度，嚴格執(zhí)行每個村級集體經濟組織只能在一家銀行開設一個基本存款賬戶的規(guī)定，清理原行政村撤并等原因遺留的多余戶頭。規(guī)范資產資源管理制度，集體公益事業(yè)建設及集體資產、資源的發(fā)包、租賃和轉讓等，一律按照“立項申報、民主討論、政府審批、公開招標、群眾監(jiān)督”程序進行，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級向社會公開招投標，明確合同履約要求，加強合同規(guī)范管理。規(guī)范村集體三資檔案管理，有關會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料要及時立卷歸檔。

2、加強會計核算工作，正確核算和反映財務收支情況

嚴格按照有關規(guī)定使用相關票據，除可使用自制憑證外必須提供合規(guī)的發(fā)票，工程項目支出、資產發(fā)包租賃收入、借款收入等票據，須附有成員（代表）會議決議、合同文本、招投標文書等必要的附件，按照有關的會計制度進行賬務處理。按照專項資金使用規(guī)定的用途，規(guī)范地使用專項資金和管理項目，做到專款專用，依據項目實施進度計量支付，辦理工程竣工決算。進一步提高預算編制水平，做到安排資金與實施所需資金相吻合。對項目支出的凈結余資金，嚴格按有關規(guī)定上繳或重新安排項目。

（三）深化村級財務公開，實現運行陽光化

嚴格落實財務公開，按照“公開時間及時按期、公開內容真實易懂、公開程序規(guī)范嚴格、公開形式靈活多樣”的要求，公開日在村務公開欄上公開三資運營情況，接受群眾監(jiān)督。創(chuàng)新公開形式，推進村級便民服務和村務公開信息平臺建設，通過固定公開欄、網絡、觸摸屏等多種形式，細化公開內容，推行村級財務逐項逐筆公開，實現村級財務賬目數據、資產資源實物取證、民主決策過程等全方位、多層次的村級財務公開模式。扎實推進農村土地承包經營權確權登記工作，納入農村集體三資監(jiān)管公開內容。

（四）完善監(jiān)督機制，實現監(jiān)督立體化

1、加強村級民主監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行民主決策、民主理財、民主監(jiān)督的有關規(guī)定，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村務公開、村級三資管理、村級工程建設、村干部廉潔履職等情況進行有效監(jiān)督，定期召開會議及時提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議；推進村級民主管理創(chuàng)新，村務監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權、否決權過程中，如有爭議，應當召開村級組織聯(lián)席會議調解；調解不了的，可就爭議事項組織召開聽證會協(xié)調或裁決，情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村務監(jiān)督委員會工作的指導，督促其認真履職，嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務工作流程，村級經濟業(yè)務發(fā)生的每張票據都需經村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章后方可入賬。村報賬員對業(yè)務工作負責，應及時、真實、準確地做好報結賬工作。

2、開展清查審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要會同農業(yè)部門組織開展村級三資管理情況定期巡查，每年要對所轄村財務進行清查，及時糾正存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心要深化會計監(jiān)督，加強對村級財務開支的審核把關。加強審計資源整合，探索分類審計的形式和途徑，可以采取政府購買服務等方式，委托或招投標選定有資質的社會審計中介機構實施審計和專項審計調查，縣財政經費予以保障。加強審計結果應用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計與農村審計績效掛鉤機制，確保審計處理結果的落實。財政部門和審計部門要加強對社會審計中介機構的監(jiān)督和指導。

3、完善三資監(jiān)管信息化平臺

按照“統(tǒng)一會計標準科目、統(tǒng)一賬務處理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一模塊管理”的要求，做好資金、資產、資源、合同管理模塊的相關信息錄入，并將村級財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片、經濟合同、招投標文件等原始資料錄入三資監(jiān)管平臺；有效整合各類信息資源，深入推進農村集體三資檔案信息化管理，實現對集體經濟組織成員關注的土地征用，資源承包和分配方案、安置房指標分配等重大事項的詳細公開。開發(fā)建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網的三資計算機監(jiān)管平臺；做好日常維護，確保三資數據及時進賬入網，實現三資管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預警、實時監(jiān)管。積極發(fā)展農民股份合作，規(guī)范村集體所屬動產和不動產交易行為，健全農村產權交易平臺體系，以標的物應入盡入為原則，推進村集體經濟組織按規(guī)定公平交易。

四、結束語

加強對農村集體三資管理工作的監(jiān)督，推進基層黨風廉政建設，促進農村集體經濟發(fā)展，農村集體三資管理是一項長期而艱巨的任務，需要各部門各負其責、形成合力、常抓不懈，實現農村集體三資管理工作規(guī)范建設。

參考文獻：

[1]徐爭春.審計引發(fā)的財務思考[J].農村財務會計，2015