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固定資產(chǎn)投資建議范文第1篇

[關(guān)鍵詞]投資審計(jì)；行政執(zhí)法；復(fù)合人才

一、現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的主要問題

（一）審計(jì)制度建設(shè)的相關(guān)問題

1.投資審計(jì)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全

投資審計(jì)不是單純的財(cái)務(wù)審計(jì)，而是綜合大量項(xiàng)目建設(shè)信息的綜合審計(jì)。審計(jì)法及審計(jì)法實(shí)施條例中投資審計(jì)的針對性條款較少，操作性不強(qiáng)。同時(shí)，與財(cái)政法規(guī)相比，建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)還不夠細(xì)致，雖然國家在完善建筑法規(guī)，突出可操作性方面做了大量工作，如招投標(biāo)法實(shí)施條例的出臺(tái)對進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場有極大的作用。但還需要進(jìn)一步健全建設(shè)投資領(lǐng)域法規(guī)，出臺(tái)諸如《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等操作性、針對性更強(qiáng)的法規(guī)，使投資審計(jì)對違法行為的定性更準(zhǔn)確，依據(jù)更充分，治理更有效。

2.審計(jì)行政執(zhí)法的主體資格存在爭議

投資審計(jì)中，審計(jì)人員依據(jù)審計(jì)法、建筑法、合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)，審查項(xiàng)目的工程財(cái)務(wù)，審查工程建設(shè)過程中建設(shè)程序的履行情況，對工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)，對工程管理過程和效益進(jìn)行評價(jià)。但對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)是否能依據(jù)以上法規(guī)進(jìn)行處理處罰，執(zhí)法主體資格的爭議較大，相關(guān)法規(guī)也未明確。而審計(jì)移送制度要求，不同違法行為，移送至相應(yīng)的部門處理，事實(shí)上延長了執(zhí)法的過程，影響了審計(jì)的權(quán)威性。

3.審計(jì)法與合同法的協(xié)調(diào)適用問題

根據(jù)法律要求，不服審計(jì)決定，可以通過行政復(fù)議或提起法院訴訟。對于施工單位因工程價(jià)款結(jié)算爭議提起的訴訟，法院通常以合同糾紛受理，依據(jù)合同法裁決。進(jìn)而出現(xiàn)不同的法律調(diào)整同一事項(xiàng)的情況，在實(shí)際工作中，也出現(xiàn)了民事法院審計(jì)結(jié)果的情況。因?yàn)閷徲?jì)法是行政法，協(xié)調(diào)行政關(guān)系，而合同法屬于民法，協(xié)調(diào)民事關(guān)系。協(xié)調(diào)的關(guān)系范疇不同造成結(jié)果可能不同。但在客觀上這也影響了審計(jì)的權(quán)威性。

（二）審計(jì)自身建設(shè)的相關(guān)問題

1.投資績效審計(jì)未得到有效開展

審計(jì)署頒布施行的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》將投資績效審計(jì)作為固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重點(diǎn)之一，但現(xiàn)階段對投資審計(jì)的重點(diǎn)仍局限在財(cái)政資金使用的真實(shí)性與合法性，對投資的績效重視不夠。不僅審計(jì)人員缺少績效審計(jì)的概念，相關(guān)審計(jì)條例、規(guī)范也缺乏對開展績效審計(jì)的指導(dǎo)。同時(shí)，建筑市場的復(fù)雜性也造成審計(jì)人員將大量的精力放在基本建設(shè)程序的履行情況、工程造價(jià)的核實(shí)以及建設(shè)資金使用真實(shí)性、合法性方面的審計(jì)，從而績效審計(jì)未得到有效開展。

2.事后審計(jì)仍是投資審計(jì)的主要形式

目前，固定資產(chǎn)竣工決算審計(jì)仍是投資審計(jì)的主要形式，事前介入和事中監(jiān)督不夠。不符合增長較快的投資趨勢，也不符合發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的要求。面對投資已經(jīng)完成，資金的撥付使用已基本完成，大量建筑工程已經(jīng)隱蔽的工程，事后審計(jì)，不僅不利于對工程質(zhì)量、工程造價(jià)的核實(shí)，而且對發(fā)現(xiàn)的問題整改難度較大。即使通過審計(jì)披露投資項(xiàng)目選、立項(xiàng)存在重大問題，也無法收回已經(jīng)形成固定資產(chǎn)的大量資金。

3.新形勢下復(fù)合型審計(jì)人才更顯匱乏

投資審計(jì)涉及專業(yè)學(xué)科較多，領(lǐng)域較廣，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)具備財(cái)務(wù)和工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)技能，還應(yīng)該具備法律、金融和項(xiàng)目管理方面的知識(shí)儲(chǔ)備。目前審計(jì)人員基本都具備財(cái)務(wù)審計(jì)的能力，但工程建設(shè)和工程造價(jià)審計(jì)的能力明顯不足，法律和項(xiàng)目管理方面能力更是薄弱，金融投融資方面的經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。復(fù)合型審計(jì)人才的匱乏和審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的矛盾比較突出。

二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的建議

（一）筑牢法律基礎(chǔ)，維護(hù)審計(jì)權(quán)威

進(jìn)一步完善審計(jì)法規(guī)，充分發(fā)揮審計(jì)的國家治理作用。首先要解決審計(jì)法與合同法等民事法規(guī)的適應(yīng)性問題。對于政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。同時(shí)，對于施工單位有爭議的工程結(jié)算價(jià)款，法院在裁決時(shí)，應(yīng)分清不同法律調(diào)節(jié)的對象，只對建設(shè)單位和施工單位合同雙方之間的價(jià)款糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對象是建設(shè)單位，下達(dá)的審計(jì)決定也是對建設(shè)單位的法律文書，法院不能依據(jù)施工單位的訴求而否定審計(jì)機(jī)關(guān)做出的對建設(shè)單位的審計(jì)決定。同時(shí)，審計(jì)法與合同法之間的交集也應(yīng)通過完善法律法規(guī)盡快予以解決。

其次，法律應(yīng)針對投資審計(jì)，明確賦予審計(jì)機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政執(zhí)法處罰權(quán)，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法時(shí)效。最后，應(yīng)盡快出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資違法行為處罰處分條例》等法規(guī)，完善政府投資領(lǐng)域的法律體系，提高審計(jì)執(zhí)法的可操作性。

（二）探索審計(jì)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

第一，加大跟蹤審計(jì)的比例，積極探索有效的跟蹤審計(jì)模式，特別是在重大項(xiàng)目的選立項(xiàng)階段，積極有效地跟蹤審計(jì)無疑會(huì)對項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果起到促進(jìn)和保障作用。

第二，審計(jì)人員要重視立項(xiàng)階段的可行性研究報(bào)告，依靠可研、環(huán)境評價(jià)等基礎(chǔ)資料，開展有效的、真對性強(qiáng)的績效審計(jì)，對達(dá)不到預(yù)期效果的項(xiàng)目，可以要求設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目進(jìn)行再分析，對可研報(bào)告進(jìn)行再評價(jià)。如發(fā)現(xiàn)提供虛假數(shù)據(jù)或出具虛假可研報(bào)告的單位，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決予以披露，并給與處理。促進(jìn)地方政府對投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

第三，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)健全審計(jì)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，在確保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，采用靈活的培訓(xùn)方式，充分利用審計(jì)署組織的全國大型審計(jì)項(xiàng)目，交叉學(xué)習(xí)，以審代訓(xùn)，各取所長。同時(shí)有計(jì)劃的引進(jìn)專業(yè)院校的對口人員，彌補(bǔ)審計(jì)短板。

固定資產(chǎn)投資建議范文第2篇

為進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面準(zhǔn)確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)度及運(yùn)行情況，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作提出如下意見：

一、落實(shí)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、分線負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”，建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計(jì)部門具體抓、項(xiàng)目主管部門專項(xiàng)抓、業(yè)主單位落實(shí)抓的責(zé)任體系，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不遺不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭固定資產(chǎn)投資質(zhì)量管理的組織實(shí)施，分析投資完成進(jìn)度。同時(shí)按照行業(yè)分工，區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、重點(diǎn)辦、工業(yè)園區(qū)（重點(diǎn)區(qū)塊）管委會(huì)分別負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點(diǎn)工程投資及園區(qū)項(xiàng)目投資的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)進(jìn)度預(yù)測分析，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系，及時(shí)解決投資統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和問題，做到項(xiàng)目投資進(jìn)度與統(tǒng)計(jì)進(jìn)度同步。

二、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)入庫基礎(chǔ)工作。適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度的變化，按照從源頭起報(bào)的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表操作流程，把握各個(gè)主要環(huán)節(jié)，防止前期工作的被動(dòng)。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，建立并填報(bào)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，齊全各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。按照屬地統(tǒng)計(jì)原則，各項(xiàng)目主管部門要指導(dǎo)、幫助業(yè)主單位認(rèn)真執(zhí)行新增投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，改進(jìn)和完善投資統(tǒng)計(jì)辦法，加強(qiáng)與上級部門的溝通與銜接，理順投資統(tǒng)計(jì)關(guān)系，做到在鄞投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍。

固定資產(chǎn)投資建議范文第3篇

一、正確分析判斷形勢，冷靜思考問題對策，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

今年全省提出完成固定資產(chǎn)投資必保5000億元，爭取5500億元。白城市下達(dá)給我市的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是42億元，同比增長28.8%。為了適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，逐步縮小與較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，我們提出了“確保完成42億元，力爭達(dá)到44億元”的工作目標(biāo)，可以說今年固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)很重，任務(wù)很艱巨。我們要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，抓緊時(shí)機(jī)，不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，加大項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施力度，按照立體開發(fā)的理念，緊緊圍繞321工程，做好發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)資源開發(fā)和民生民利，規(guī)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，確保完成全年工作目標(biāo)。

二、要突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）要全力以赴，抓好入園項(xiàng)目的開工前的準(zhǔn)備工作。工業(yè)集中區(qū)是城市發(fā)展的新平臺(tái)，是我市加快固定資產(chǎn)投資的主要載體。要充分利用建成的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的政策加快引進(jìn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，把工業(yè)集中區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的新增長源。

（二）要鍥而不舍，加大招商引資工作力度。從我們的財(cái)政基礎(chǔ)和實(shí)力來看，招商引資是引進(jìn)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目的重要手段，也是加快固定資產(chǎn)投資的根本渠道。因此，各部門一定要在招商引資上多下功夫，多想辦法，要把工業(yè)集中區(qū)等招商引資任務(wù)與全市固定資產(chǎn)投資指標(biāo)結(jié)合起來，落到實(shí)處。一是要積極做好政策的宣傳，加快推進(jìn)全民招商進(jìn)程，再掀全民招商、全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是要積極探索，創(chuàng)新招商方式，學(xué)習(xí)和借鑒其他縣（市）的成熟經(jīng)驗(yàn)和作法，提高項(xiàng)目招商的針對性和成功率。三是要積極引導(dǎo)我們當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家提高發(fā)展意識(shí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律允許的所有行業(yè)的領(lǐng)域。四是要進(jìn)一步增加招商引資的恒心和韌勁，只要有一點(diǎn)希望就要緊盯不放，跟蹤到底。

（三）要竭盡全力，營造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著投資者的信心，營造良好的投資環(huán)境是謀劃、管理和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的重要前提和決定因素。哪里的投資環(huán)境好，各種生產(chǎn)要素包括資金、技術(shù)、人才就會(huì)往哪里流動(dòng)，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。因此，各部門必須以維護(hù)投資者的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)好“零障礙”制度，即在項(xiàng)目審批，建設(shè)、生產(chǎn)等各方面要開辟“綠色通道”，絕不允許有任何干擾、阻撓和破壞的行為。要深入落實(shí)好全程服務(wù)和終身服務(wù)制度，不僅要確保項(xiàng)目順利啟動(dòng)實(shí)施，還要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于項(xiàng)目發(fā)展的全過程，保證投資者獲得最大的回報(bào)。

（四）要調(diào)整思路，拓寬資金籌集渠道。當(dāng)前，制約項(xiàng)目加快發(fā)展的最大瓶頸之一是資金缺乏。我們在不斷加大招商引資力度的同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬工作思路，建立多元化，多渠道的資金籌集措機(jī)制。一是要認(rèn)真研究國家和省的政策導(dǎo)向，通過各種途徑積極幫助企業(yè)向上爭取政策性扶持發(fā)展資金。二是金融部門要加大對建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。用活、用足、用好現(xiàn)有的相關(guān)政策，扶持更多的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目加快建設(shè)和發(fā)展。三是要充分利用成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資瓶頸。

三、要明確責(zé)任，精心組織，確保全面完成固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)。

（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。實(shí)行市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門領(lǐng)導(dǎo)包保，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（二）加大協(xié)作與配合力度。項(xiàng)目建設(shè)尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周期長，涉及到金融、交通、郵電通信、供電供水、征地拆遷與補(bǔ)償?shù)确椒矫婷?。對此，我們要全力做好扶持、協(xié)調(diào)、溝通等工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（三）加大投資環(huán)境建設(shè)力度。完善行政辦事規(guī)則和程序，提高行政服務(wù)效率和水平；要加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，健全政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，樹立誠信意識(shí)和形象，營造良好的信用環(huán)境。要繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序，建立統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的建筑市場。

（四）加大項(xiàng)目資金籌措力度。全力爭取上級財(cái)政性投資，擴(kuò)大招商引資和利用外資規(guī)模。創(chuàng)新招商引資的方式方法，以優(yōu)勢項(xiàng)目吸引域外客商參與我市投資建設(shè)。主動(dòng)向金融部門推介項(xiàng)目，積極爭取銀行貸款和吸引民間投資，解決項(xiàng)目建設(shè)中的的資金制約問題。

（五）加大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測與調(diào)度力度。市政府要在每季度召開一次項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，項(xiàng)目督查組每月末要調(diào)度一次項(xiàng)目形象進(jìn)度，跟蹤分析和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。

固定資產(chǎn)投資建議范文第4篇

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項(xiàng)目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號:F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來,隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投入越來越多,因此,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過程責(zé)任制,即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。

1.1.1 計(jì)劃管理計(jì)劃管理包括規(guī)劃和計(jì)劃的編制與下達(dá)等。

1.1.2 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評價(jià)。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括施工設(shè)計(jì)與采購招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會(huì)計(jì)信息的編報(bào)等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書并上報(bào)上級主管部門,項(xiàng)目建議書經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,視為立項(xiàng);建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)上級主管部門,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,項(xiàng)目方可開工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并上報(bào)上級主管部門,初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級主管部門組織審計(jì)組對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核;項(xiàng)目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目驗(yàn)收通過后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會(huì)出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點(diǎn)不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來源主要為財(cái)政性資金,容易出現(xiàn)爭要積極、投資無度等現(xiàn)象,這就決定了對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時(shí)要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,亟待加強(qiáng)。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我國基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無收益或非盈利的公益性項(xiàng)目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi),施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項(xiàng)目后評估機(jī)制有待完善目前我國的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升,以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評估機(jī)制。

2.6 項(xiàng)目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在:工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分,致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長。另外,部分工程設(shè)計(jì)深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見,造成事后建設(shè)單位臨時(shí)更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)損失較大。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會(huì)化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能,涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心,對項(xiàng)目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè),通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實(shí)施辦法,建立后評估工作程序,規(guī)范后評估方法,建立后評估數(shù)據(jù)庫。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)要聘請有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時(shí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評委綜合評比打分;無標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評價(jià)。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應(yīng)有基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目內(nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段,對工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價(jià)結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋;對設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí),驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門深入到項(xiàng)目單位,現(xiàn)場進(jìn)行稽察,對項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問題堅(jiān)決予以糾正,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時(shí),可以充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的力量,加強(qiáng)對項(xiàng)目過程的審計(jì)力度。審計(jì)部門按照“事前、事中、事后”審計(jì)的原則,對每個(gè)在建及建成后的項(xiàng)目,都必須進(jìn)行審計(jì),以保證項(xiàng)目資金“專賬、?？?、專用”,對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要依法嚴(yán)肅處理。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。

3.8 加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長,使項(xiàng)目資金滯留。為此,建議由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時(shí)到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠信制度在我國應(yīng)逐漸建立誠信制度對承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評級和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無論是個(gè)人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個(gè)人亦會(huì)失去在社會(huì)和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,要全面落實(shí)國家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明,只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理,才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]國防科工局科工計(jì).《國防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理.中州審計(jì),2003年3月.

固定資產(chǎn)投資建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：湖南??；會(huì)計(jì)服務(wù)；固定資產(chǎn)投資效益

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0130-03

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在全世界范圍廣范存在。所謂不平衡，一方面是指與外部其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，另一方面是指內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定“十一五”規(guī)協(xié)劃的建議》中提出，要?jiǎng)澐种黧w功能區(qū)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?！笆叽蟆眻?bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要建設(shè)一個(gè)服務(wù)的平臺(tái)，即地區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)。建立地區(qū)會(huì)計(jì)是服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。積極利用地區(qū)會(huì)計(jì)的服務(wù)功能，可以更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

地區(qū)會(huì)計(jì)的服務(wù)形式多種多樣，其中重要的一種就是專題研究。會(huì)計(jì)專題具有單一性、具體性、針對性、現(xiàn)實(shí)性、直接性、方向性、典型性、偶然性、及時(shí)性、相對性和有用性等特征。在本文進(jìn)行的地區(qū)會(huì)計(jì)研究中，將選擇與會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的專題進(jìn)行分析評價(jià)，并將所取得的研究成果應(yīng)用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

湖南省是一個(gè)典型的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式的省份，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的大小對湖南省GDP的增長有著舉足輕重的作用。不僅要關(guān)注固定資產(chǎn)投資的數(shù)量規(guī)模，更應(yīng)該關(guān)注固定資產(chǎn)的投資效益，這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前控制新一輪固定資產(chǎn)投資過熱的重中之中。另一方面，衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志則是地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的好壞。因此，本文選擇地區(qū)會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)中這兩個(gè)重要方面進(jìn)行分析，在湖南省選擇六個(gè)主要城市的固定資產(chǎn)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益為例，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法比較分析不同城市的固定資產(chǎn)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，得出這六個(gè)城市固定資產(chǎn)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的好壞，分析效益好壞的原因，并針對性地提出改進(jìn)的對策建議。通過具體的案例分析表明怎樣通過地區(qū)會(huì)計(jì)專題研究為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

本文選擇了湖南省的長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市（以下簡稱六市）為例。長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長株潭一體化是中部六省城市中，甚至是全國城市群建設(shè)的先行者，被《南方周末》評價(jià)為“中國第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。衡陽地處南岳衡山之南，歷來為湖南省第二大城市、中南重鎮(zhèn)，也是國家老工業(yè)基地。邵陽市是湖南省人口最多、面積第三大的城市。岳陽位于湖南省北部，也是長江中下游地區(qū)一個(gè)富（資源豐富）、優(yōu)（區(qū)位優(yōu)越）、美（風(fēng)景優(yōu)美）的國家一類口岸城市，同時(shí)，也是環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通中心和國家旅游勝地。本文將選擇這六座有代表性的城市的固定資產(chǎn)投資效益為對象進(jìn)行研究。

一、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產(chǎn)投資效益

固定資產(chǎn)投資效益分為建設(shè)效益和運(yùn)行效益。建設(shè)效益是投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的效益，運(yùn)行效益是項(xiàng)目建成后運(yùn)行的效益。經(jīng)過調(diào)查和訪談，吸取專家、教授的意見和反饋的信息，本文采用固定資產(chǎn)交付使用率、房屋建筑面積竣工率兩個(gè)指標(biāo)來度量這六市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)效益，采用固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來比較運(yùn)行效益。

依據(jù) 2011年《湖南省各市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)資料，分別計(jì)算出這六市的固定資產(chǎn)交付使用率（見表1）、房屋建筑面積竣工率（見表2）和固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（見表 3）。

二、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產(chǎn)投資效益的比較

建立六市固定資產(chǎn)投資效益的層次分析結(jié)構(gòu)，如圖1 所示。

設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)交付使用率、房屋建筑面積竣工率和固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)三個(gè)指標(biāo)的問卷調(diào)查表格，從而得出三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。共發(fā)出問卷100份，收回有效問卷84份。運(yùn)用肯德爾和諧系數(shù)（Kendall Coefficient of Concordance）進(jìn)行意見集中度的檢驗(yàn)。由于樣本量很大且難以組織重評，因此，依次刪除專家離差度最大的樣本，直至達(dá)到預(yù)期的意見集中度要求。對保留的樣本按照層次分析法來處理。問卷中有21份判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)通不過，予以舍棄。通過計(jì)算，最后得出三個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表4所示。

將表 1—3中各個(gè)地區(qū)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，得到各個(gè)地區(qū)指標(biāo)的權(quán)重，經(jīng)過公式（1）計(jì)算，得到各個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值，如表5 所示。

從上表可以看出，長沙市固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值最高，為0.25；其次是岳陽市，為0.18；然后依次為湘潭市、株洲市、衡陽市和邵陽市，分別是0.16、0.15、0.14和0.12。

三、六市固定資產(chǎn)投資效益比較分析

從以上分析中可以看出，長沙市 2010年的固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值高于其他五市，原因是長沙市的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是最高的，為 45.59%，即每百元的投資產(chǎn)生的 GDP 有 45 元左右。這說明，長沙市的固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了較為理想的水平，但長沙市的固定資產(chǎn)交付使用率卻是六市中最低的，為 26.1%，低于全國平均水平（27.9%）。筆者認(rèn)為，造成固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值高，但固定資產(chǎn)交付使用率低的原因是多方面的，原因之一是由于目前市場缺乏引導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)資金向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)聚集的自發(fā)機(jī)制，再加上這些項(xiàng)目大多有投資大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，有的項(xiàng)目雖然社會(huì)效益顯著，但項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益不高，所以，僅憑市場競爭的辦法難以順利建設(shè)。相反，一些投資大但效益高的項(xiàng)目，如房地產(chǎn)等，吸引了大量的資金，加快了建設(shè)速度?？傮w來說，長沙市固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行效益處于較為理想的水平，建設(shè)效益中的房地產(chǎn)投資建設(shè)速度較快。

岳陽市的固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值位于第二，原因是固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)雖然比長沙市低約4個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全省平均水平約9個(gè)百分點(diǎn)，位于六市中的第二。原因是2011年岳陽市的房屋建筑面積竣工率是六市中最高，達(dá)到 75.01%，高于全國平均水平（34.46%）約40個(gè)百分點(diǎn)，說明該市房屋峻工面積占施工面積的比例較高，項(xiàng)目建設(shè)速度較快。但岳陽市的固定資產(chǎn)交付使用率和固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)卻低于長沙，僅為41.8%。究其原因：一方面，由于投資活動(dòng)具有明顯的周期性特點(diǎn)，當(dāng)年的投資不一定能夠在當(dāng)年就產(chǎn)生或完全產(chǎn)生效益，投資效益可能會(huì)滯后，所以投資效果系數(shù)只能從總體上近似地說明固定資產(chǎn)投資效果的情況。另外，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資具有投資總量大、投資回收期長、短期效益較低的特點(diǎn)，而2011年岳陽市的基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重較高。另一方面是因?yàn)橥顿Y邊際效益遞減的原因。總體上來說，岳陽市的固定資產(chǎn)投資的建設(shè)效率較高，運(yùn)行效率較低，但仍高于全省平均水平。

湘潭市固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值僅次于岳陽市，位于第三。從以上各表可以看出，湘潭市的各個(gè)指標(biāo)相對較為均衡，各項(xiàng)指標(biāo)均超過全省平均水平。說明湘潭市的固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到了對全省而言較為平均的水平。

株洲、邵陽和衡陽市的固定資產(chǎn)投資效益總排序權(quán)值均低于以上三個(gè)地區(qū)。這三個(gè)城市的固定資產(chǎn)交付使用率均為35%左右，相差無幾，均高于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。三市相比，衡陽市房屋建筑面積竣工率（48.9%）中最高，這直接導(dǎo)致三市中衡陽市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（35.26%）高于全省平均水平（32.66%）。但株洲和邵陽固定資產(chǎn)投資水平（31.38%和31.5%）則低于全省平均水平（32.66%）。

四、提高湖南省固定資產(chǎn)投資效益的對策建議

1.改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快實(shí)現(xiàn)從粗放型、投資驅(qū)動(dòng)型向集約型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的增長方式轉(zhuǎn)變。從根源上來講，湖南省當(dāng)前固定資產(chǎn)投資效益低下的根本原因，還在于經(jīng)濟(jì)增長方式未能實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的真正轉(zhuǎn)變。粗放型經(jīng)濟(jì)最典型的特征就是“高投入、高消耗、低效益”，要從粗放型轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長，就必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長、提高投資效益中的“主力軍”作用，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。從湖南省目前經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來看，投資的貢獻(xiàn)率大大超過消費(fèi)的貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)增長依靠投資拉動(dòng)的特征十分顯著。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，由消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式要比由投資主導(dǎo)的模式具有較大的穩(wěn)定性，增長質(zhì)量也更有保證。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力擴(kuò)大消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的作用，盡快實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長模式的轉(zhuǎn)變，就顯得尤為迫切。這才是提高固定資產(chǎn)投資效益，建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)的根本途徑。

2.改變對各級政府的政績評價(jià)體系，樹立效益觀念，努力消除地方政府普遍存在的“投資饑渴癥”現(xiàn)象，這是提高投資效益的制度保證。在我國大多數(shù)省份現(xiàn)行的政績評價(jià)體系中，“唯數(shù)量論”依舊嚴(yán)重刺激著地方政府，使地方政府有著強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，這也造成我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模久壓不下。值得關(guān)注的是，這種現(xiàn)象有望得到有效的扭轉(zhuǎn)。如在 2004 年的國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》中，提出了規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益的具體要求；而最近有關(guān)部門決定將能耗指標(biāo)納入干部政績考核當(dāng)中去，這也是“效益優(yōu)先”執(zhí)政理念的具體落實(shí)。

3.必須解決好固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)失衡問題。結(jié)構(gòu)失衡包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是在所有制結(jié)構(gòu)上，國有經(jīng)濟(jì)的投資比重過高。因此，就應(yīng)鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資，這將是提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效益的有效途徑。另一方面是指基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的投資比例失調(diào)。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。同時(shí)，應(yīng)遏制房地產(chǎn)和制造業(yè)的過度投資。而對城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的投資則應(yīng)該積極增加，支持產(chǎn)業(yè)升級型投資。通過增加公共產(chǎn)品供給及置換降低居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而在降低公共服務(wù)價(jià)格和增加居民收入兩方面促進(jìn)居民消費(fèi)的增長，改善投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)符合國情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，抑制房價(jià)過快增長，促進(jìn)房地產(chǎn)合理調(diào)整。

4.充分利用省內(nèi)各市的優(yōu)勢和特點(diǎn)，提高固定資產(chǎn)投資效益。湖南省內(nèi)各市有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在加強(qiáng)合作的同時(shí)，必須充分發(fā)揮各自的特長，才能更好地推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人口、空間一體化發(fā)展的進(jìn)程。長沙市利用省會(huì)優(yōu)勢加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，提高項(xiàng)目建成投產(chǎn)率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；株洲、湘潭希望通過與長沙加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步利用全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇，提高固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)；衡陽、邵陽要積極振興老工業(yè)基地，要加強(qiáng)與長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；岳陽市作為湖南省最大的口岸市，將為本省成員提供便利的對外開放通道，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而提高固定資產(chǎn)投資效益。隨著新一輪投資開發(fā)熱潮的形成，湖南省要取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須加快建設(shè)國際化貿(mào)易港，發(fā)展倉儲(chǔ)物流業(yè)，提高建設(shè)效益。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整社會(huì)公共資源，加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)旅游等大型設(shè)施的建設(shè)和投入使用，增強(qiáng)城市載體功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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