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農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文第1篇

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國(guó)家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文第2篇

關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。可見，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉(cāng)市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、市?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭?，可以采取企業(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來就是企業(yè)的未來，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購(gòu)物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨?？舍槍?duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

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農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文第3篇

隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅度增加，社會(huì)融入問題凸顯;部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村“三留”群體持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)村利益主體多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求多樣等，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯。在這種背景下，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民與非戶籍居民和諧相處，促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理和自我服務(wù)的相互銜接，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的基本屬性是社區(qū)成員的生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是依靠政府和社區(qū)的力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村基層各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括健全社區(qū)組織、發(fā)展社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)、完善社區(qū)社會(huì)保障體系、改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境以及調(diào)解民間糾紛等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)是該社區(qū)成員的生活共同體，這就必須把建立健全基本公共服務(wù)放在突出的位置。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)大致包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中，首先要保證生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利于迅速改變農(nóng)村落后面貌。與此同時(shí)，在配置農(nóng)村基本公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹因地制宜原則，從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，沒有現(xiàn)成模式可以搬用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)已有不少農(nóng)村、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這種背景下，2015年6月，中央了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出：“實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程?！鞭r(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)的自治服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個(gè)較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并或人口集聚，而是營(yíng)造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這是一種無形的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅要重視進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，把農(nóng)民工化為市民，也要著力推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（即無形城鎮(zhèn)化）。新型城鎮(zhèn)化的過程，并不完全是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，還包括用城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式來改變農(nóng)村。與其相聯(lián)系，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，重點(diǎn)解決農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化問題。這樣做既可以降低城鎮(zhèn)化成本，又能符合農(nóng)民的意愿，也不會(huì)造成日益嚴(yán)重的城市病。既不必進(jìn)城，又能享受城市文明，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真諦。

伴隨著村莊改造成為新型社區(qū)，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變?！按甯木印笔切滦统擎?zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)，但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。這就要求我們必須把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。有了可以容納農(nóng)民充分就業(yè)的高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民才有可能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)，逐步把生活水平提高到接近城鎮(zhèn)居民的程度。這就要求把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)得越全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收的渠道就越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)中從事植物性產(chǎn)品和動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求，通過發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性派生出來的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農(nóng)業(yè)，以其獨(dú)特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

新型城鎮(zhèn)化的模式，既不是純粹的城市，也不是純粹的鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是在克服城鄉(xiāng)分離的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)統(tǒng)一?，F(xiàn)代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園，建設(shè)園林城市，除了解決城市綠化問題，還應(yīng)該通過將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。城市人對(duì)鄉(xiāng)村的回望，告誡人們，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一定要注意留住“鄉(xiāng)愁”。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單以城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居與田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，必須引以為戒。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又要重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。未來城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)，既不是純粹的鄉(xiāng)村，也不是純粹的城市，而是兩者之間的相互融合。無論是鄉(xiāng)村人渴望城市，還是城市人回味鄉(xiāng)村，都意味著這兩者對(duì)于人而言，都有同等的重要性。當(dāng)今生活于城市的人，往往通過園林公園和園林筑造，為自己營(yíng)造鄉(xiāng)居生活的幻境，留住鄉(xiāng)愁的思緒。與此同時(shí)，現(xiàn)代城市中的“園林城市”理念，其目的不僅僅是簡(jiǎn)單地解決城市的綠化問題，而是要借助將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，是值得我們深思的。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注意保護(hù)個(gè)性，凸顯獨(dú)特性。要著力培養(yǎng)特色文化村，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊(yùn)雄厚的傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。我們要注意保護(hù)古村落，尤其是保護(hù)好“景觀村落”?！熬坝^村落”的特點(diǎn)是：有優(yōu)美的山水環(huán)境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構(gòu)筑了一個(gè)有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會(huì)空間，而且營(yíng)造了一個(gè)富有詩(shī)意和哲思的精神家園。它們?cè)谪S富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，承載著村落乃至農(nóng)耕社會(huì)在不同歷史時(shí)期的豐富歷史信息。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文第4篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)；村民自治；農(nóng)村環(huán)境自治；社會(huì)資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強(qiáng)。面對(duì)日益凸顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民自覺擔(dān)當(dāng)起環(huán)境治理的主體責(zé)任，農(nóng)村環(huán)境自治成為農(nóng)村社會(huì)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、農(nóng)村環(huán)境自治的政治本質(zhì)

農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實(shí)，也是農(nóng)村基層民主在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)。嚴(yán)格意義上講，農(nóng)村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內(nèi)，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農(nóng)村環(huán)境自治的必然性

農(nóng)村環(huán)境問題是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的一個(gè)重要方面，它關(guān)系著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。然而，相對(duì)于城市環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題在公共政策中得到的關(guān)注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理格局分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩類。政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境治理指的是依賴強(qiáng)制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調(diào)調(diào)控對(duì)象的觀念和行為準(zhǔn)則，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。該類型在實(shí)踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認(rèn)為政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，政府的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)對(duì)自身的利益進(jìn)行考量，失去其公正性和公共性。市場(chǎng)主導(dǎo)是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產(chǎn)權(quán)劃分開來，解決環(huán)境資源的公共性問題，消除環(huán)境問題的根源。同樣，市場(chǎng)主導(dǎo)也有無法避免的局限性：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)難以明晰，林地、草場(chǎng)比較容易劃分產(chǎn)權(quán)，但大氣、河流以及野生動(dòng)植物等非經(jīng)濟(jì)類自然環(huán)境劃分產(chǎn)權(quán)的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場(chǎng)化操作難度很大；第二，從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農(nóng)民在利益選擇上，更加傾向于當(dāng)前利益，在這種背景下，市場(chǎng)機(jī)制難以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境資源保護(hù)的積極性。

當(dāng)政府治理和市場(chǎng)主導(dǎo)都絕非最佳途徑的情況下，農(nóng)村環(huán)境自治成為必然的選擇。農(nóng)村居民長(zhǎng)期在農(nóng)村環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)生活，是農(nóng)村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開始將環(huán)境保護(hù)納入到自身價(jià)值體系中，“他們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史中形成了本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與?！盵1]農(nóng)民以自治組織的形式行動(dòng)起來，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調(diào)動(dòng)作，聯(lián)合行動(dòng)，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村環(huán)境自治的本質(zhì)特征。農(nóng)村環(huán)境問題的自我治理是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農(nóng)村環(huán)境自治的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內(nèi)化為日常行為的倫理意識(shí)。另外，農(nóng)村環(huán)境自治若要從理論層面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐層面，需要有現(xiàn)實(shí)可靠的政治基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實(shí)現(xiàn)的，也不是通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，而是通過農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)共同利益的維護(hù)以及高度的倫理自覺來實(shí)現(xiàn)的。這就需要農(nóng)村居民提升自己的科學(xué)文化素質(zhì)，充分理解我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來，通過自身行為的優(yōu)化避免對(duì)環(huán)境的破壞，并自覺影響和監(jiān)督他人共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)壞境。農(nóng)村社會(huì)成員必須摒棄獨(dú)善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農(nóng)村自組織反映了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會(huì)政治地位、利益和權(quán)利。農(nóng)村自組織的合作性表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面就體現(xiàn)為團(tuán)體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國(guó)的多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對(duì)于城市環(huán)境治理，農(nóng)村具有獨(dú)特的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)打破了農(nóng)村原有的“熟人社會(huì)”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會(huì)資本日益淡薄。其次，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對(duì)于城市環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境制度，農(nóng)村環(huán)境問題更為復(fù)雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無法確切落實(shí)，完全依靠強(qiáng)制力來解決農(nóng)村環(huán)境糾紛和沖突需要花費(fèi)巨大的成本，還可能會(huì)破壞農(nóng)村原有的社會(huì)資本。

與此同時(shí)，農(nóng)村自治組織在環(huán)境保護(hù)中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護(hù)納入自身責(zé)任范圍內(nèi)，擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的基本責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來發(fā)展目標(biāo)上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應(yīng)有之意、必經(jīng)之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結(jié)果。

二、將社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農(nóng)村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農(nóng)村環(huán)境問題上缺乏有效手段。與城市的點(diǎn)源污染不同的是，我國(guó)農(nóng)村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行會(huì)造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)最低是縣一級(jí)的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機(jī)構(gòu)，這種管理機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致政府在治理農(nóng)村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的科學(xué)指導(dǎo)，人力資本的缺乏導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于十分被動(dòng)的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國(guó)，非政府組織也是環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。到目前為止，已經(jīng)能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場(chǎng)上的無私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！盵2]它們?cè)谖覈?guó)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國(guó)的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會(huì)認(rèn)同度低等缺陷。而且我國(guó)環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農(nóng)村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尚未完全形成。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)公有的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在一些擁有珍貴自然資源的農(nóng)村，農(nóng)民反而會(huì)加入到破壞環(huán)境的隊(duì)伍中。這一方面是由于綜合素質(zhì)較低，沒有形成保護(hù)環(huán)境的自覺性，另一方面是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)稀有資源的欲求增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進(jìn)認(rèn)為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價(jià)值相一致的個(gè)人利益，在其價(jià)值升高時(shí)，人們對(duì)其產(chǎn)生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護(hù)?！斑@樣的私益價(jià)值最終還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)突變：由于過度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈(zèng)產(chǎn)物（如巴厘島的水）?！盵3]由此不僅大大增強(qiáng)了保護(hù)的力量，而且又促進(jìn)了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價(jià)值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來?yè)Q取的個(gè)人利益，環(huán)境資源的價(jià)值升高時(shí)，人們對(duì)資源的欲求增長(zhǎng)，珍惜為欲求所取代，保護(hù)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榫鹑?、掠奪和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉因其高昂的市場(chǎng)價(jià)值遭到了毀滅性破壞，人們因?yàn)樗揭鎯r(jià)值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔(dān)憂的是，不管是在第一種私益的情況下對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)還是在第二種私益下對(duì)環(huán)境資源的破壞，農(nóng)民都是從私益的角度出發(fā)，并沒有考慮到環(huán)境公益的層面，當(dāng)然也沒有意識(shí)到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識(shí)的淡漠和缺乏導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)性和消極性，這個(gè)問題無法解決，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題就無法取得根本性的進(jìn)展。

（二）以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體、市場(chǎng)和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù)，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進(jìn)一步明確了“政社分開”這一改革目標(biāo)，更加突顯了社區(qū)在當(dāng)代社會(huì)治理中的重要性。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為必然。農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨(dú)特地位。

在我國(guó)，農(nóng)村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來仍有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個(gè)角落，在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農(nóng)民參與意識(shí)不斷加強(qiáng)、自我管理能力逐漸提高的今天，農(nóng)村社區(qū)自行管理公共事務(wù)成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式的本質(zhì)在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進(jìn)行自我組織和自我管理。當(dāng)然，這種環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織是在國(guó)家法律與制度以及政策的框架之內(nèi)的。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調(diào)、文化控制以及既有的生態(tài)價(jià)值觀?？傮w而言，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境問題依賴的是人們之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個(gè)人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個(gè)人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會(huì)資本為基礎(chǔ)的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對(duì)人們的行為產(chǎn)生很強(qiáng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有效地降低了治理成本，同時(shí)提高管理效率并保證了環(huán)境保護(hù)效果的持久性。因此，我國(guó)目前以及未來農(nóng)村環(huán)境保護(hù)離不開社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，社區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點(diǎn)。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎(chǔ)群體理論從社會(huì)學(xué)角度解釋了這個(gè)現(xiàn)象。他認(rèn)為個(gè)體之間互動(dòng)越多，他們?cè)娇赡芄蚕砬楦校饺菀讌⒓蛹w活動(dòng)，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢(shì)，群體越小，人們之間的互動(dòng)越頻繁。第二，社區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。由于人們長(zhǎng)期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長(zhǎng)久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長(zhǎng)期合作。第三，社區(qū)具有同質(zhì)性的特點(diǎn)。一般來說，相似性越多，信任度越高，“相似的社會(huì)背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經(jīng)濟(jì)交流中容易達(dá)成共識(shí)?！盵4]信任在社區(qū)這樣一個(gè)高度同質(zhì)化的群體中是很容易建立起來的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識(shí)?！鞍褌€(gè)體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國(guó)家強(qiáng)力，更不是斯賓塞的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是社會(huì)成員共同的信仰、道德規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即‘集體意識(shí)’”。[5]這種共同的意識(shí)帶來的結(jié)果就是更加緊密的社會(huì)聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國(guó)學(xué)者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會(huì)政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當(dāng)維護(hù)和管理是高度協(xié)作時(shí)，當(dāng)濫用不是特別明顯時(shí)，當(dāng)諸多基礎(chǔ)設(shè)施或者服務(wù)是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時(shí)適用）時(shí)，當(dāng)技術(shù)是簡(jiǎn)單的又沒有規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)效益，以及沒有外溢（外部性）時(shí)，那么小而有凝聚力的社會(huì)政治單位就能成為維護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領(lǐng)域和空間主要在以下三個(gè)方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識(shí)的培育。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題要從根源上得到解決必須培育農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認(rèn)為環(huán)境問題的根源歸咎于大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄—大量污染的經(jīng)濟(jì)政策和制度，他認(rèn)為人類無法逃出既要發(fā)展又要保護(hù)環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認(rèn)為，公民環(huán)保意識(shí)的內(nèi)化，環(huán)境倫理的樹立是打開這一怪圈的關(guān)鍵。我們必須明白農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是一項(xiàng)事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價(jià)值觀，這種環(huán)境意識(shí)的作用就是“引導(dǎo)大眾過一種環(huán)保的、關(guān)愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式。”[6]而社區(qū)在培育農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強(qiáng)制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動(dòng)，更容易被農(nóng)民接受，從而內(nèi)化為農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)。

二是社區(qū)有利于維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村環(huán)境問題是一個(gè)利益博弈的過程，這種博弈分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種。首先是農(nóng)民內(nèi)部的博弈，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產(chǎn)生了個(gè)人理性與集體理性的博弈，如果任由個(gè)體理性發(fā)揮，將導(dǎo)致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個(gè)個(gè)體都將深受其害。但是在集體行動(dòng)中，理性人往往能夠自我組織起來，自主制定規(guī)則，實(shí)施規(guī)則，自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！盵7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質(zhì)性和豐富的社會(huì)資本，農(nóng)民往往可以做到從個(gè)人理性出發(fā)達(dá)到維護(hù)共同利益的目的，使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護(hù)。其次是農(nóng)民與外部力量的博弈，在對(duì)外博弈中，農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)地位一方面來源于城市發(fā)展過程中消費(fèi)農(nóng)村環(huán)境資源行為產(chǎn)生的嚴(yán)重的負(fù)外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農(nóng)村環(huán)境的治理和恢復(fù)。另外，農(nóng)民在利益博弈中處于下風(fēng)還要?dú)w結(jié)于農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)較低，無力理解國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，也很難正視當(dāng)前農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題。農(nóng)民在利益博弈的過程中以個(gè)體為單位進(jìn)行討價(jià)還價(jià)是沒有力量的，只有組織起來，以群體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行談判，才能保護(hù)自身的權(quán)益。而社區(qū)就是這樣的一個(gè)載體，代表農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益同外界進(jìn)行協(xié)商或抗?fàn)帲岣咿r(nóng)民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中具有獨(dú)特作用。與政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的宏觀作用不同，社區(qū)在進(jìn)行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農(nóng)村垃圾處理的問題上，社區(qū)應(yīng)是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農(nóng)村擁有較大的空間，在對(duì)垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行處理。在對(duì)農(nóng)村的生態(tài)公共用地進(jìn)行管理的問題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢(shì)，可以因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身的歷史沿革和特點(diǎn)進(jìn)行管理。這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)是全體農(nóng)民共同生活的區(qū)域，對(duì)村容整潔的追求是每個(gè)人都認(rèn)可的。社區(qū)稍加引導(dǎo)和監(jiān)督，就可以達(dá)到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農(nóng)村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中給予充分的政治支持，在制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)農(nóng)村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化三個(gè)方面著眼。其次，政府應(yīng)完善城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大農(nóng)村對(duì)自然的返還力度，使農(nóng)村的環(huán)境消耗和環(huán)境補(bǔ)償形成良性互動(dòng)，保持既有的平衡。本應(yīng)由強(qiáng)勢(shì)群體支付的環(huán)境成本不能轉(zhuǎn)嫁到弱勢(shì)群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化。再次，社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用離不開信息公開制度。社區(qū)必須掌握全面準(zhǔn)確的信息，弄清楚當(dāng)前主要面臨的環(huán)境問題以及影響程度，才可以進(jìn)行有效地防護(hù)和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責(zé)，政府一方面要公開常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開相關(guān)信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強(qiáng)化環(huán)保部門權(quán)力等。

（二）加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行的資源配置

農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行離不開完善的資源配置，包括財(cái)政資源的保證、人力資源的到位以及技術(shù)資源的支持。只有各項(xiàng)資源合理配置，農(nóng)村社區(qū)才能夠有效的運(yùn)行。

首先是財(cái)政資源的保證。農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行需要政府財(cái)政資源的投入。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)需要一定的資源消耗，包括對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)保設(shè)施的投入，對(duì)社區(qū)組織辦公地的投入，對(duì)社區(qū)居民環(huán)?；顒?dòng)的場(chǎng)地的投入，對(duì)社區(qū)環(huán)保工作人員的補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)用的投入以及開展各項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的投入等。政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政支持一部分來自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來自地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農(nóng)村社區(qū)需要人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民培育環(huán)境意識(shí)，宣傳環(huán)境政策和知識(shí)。另一方面，農(nóng)村社區(qū)需要管理人才對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行治理，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺的問題，政府可以在農(nóng)村社區(qū)中選擇文化素質(zhì)較高的人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過人才下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等政策，從外部吸引人才入駐農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)農(nóng)村的反哺。目前，大學(xué)生村官下鄉(xiāng)制度在農(nóng)村得到了普遍推廣，農(nóng)村社區(qū)可以抓住機(jī)遇，與大學(xué)生村官建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，讓其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中參與決策，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)和大學(xué)生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術(shù)資源的支持。政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持，農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因之一就是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏高新技術(shù)的滲透，因此，政府應(yīng)積極推廣科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供給農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)解決環(huán)境問題提供技術(shù)保證?？萍妓降奶岣呖梢蕴嵘Y源的利用率，減少浪費(fèi)，從而減少對(duì)環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學(xué)技術(shù)這個(gè)手段利用得好，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的才可以順利實(shí)現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺乏專門性法律，僅有《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了一些原則性的規(guī)定，并未對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的細(xì)節(jié)問題沒有說明或無法找到解釋。農(nóng)村環(huán)保無法可依，這個(gè)缺口得不到解決，農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無法有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前必須構(gòu)筑一個(gè)相對(duì)完善和獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時(shí)候可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)保立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相對(duì)完備且有執(zhí)行性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí)，必須從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行完善和修正，尤其是對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、施用等問題進(jìn)行詳細(xì)描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時(shí)候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負(fù)擔(dān)與收益相一致的原則，規(guī)范各個(gè)利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價(jià)值觀滲透進(jìn)每一項(xiàng)具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補(bǔ)充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時(shí)，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會(huì)資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

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農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化范文第5篇

一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

(一)立足市情，確立建設(shè)重點(diǎn)。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個(gè)煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。

現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個(gè)，處在起步建設(shè)中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心優(yōu)勢(shì)，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，對(duì)一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，在建設(shè)側(cè)重點(diǎn)上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團(tuán)的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長(zhǎng)期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農(nóng)共建共識(shí)。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢(shì)，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊(duì)，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計(jì)已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團(tuán)投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團(tuán)投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實(shí)施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)公開招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價(jià)住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會(huì)管理實(shí)現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場(chǎng)促建。即通過市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)新農(nóng)村。按照群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤(rùn)、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。

(四)尊重民意，制定扶持政策。為強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融、待遇等方面。一是財(cái)政政策。市本級(jí)財(cái)政每年都安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金2880萬元，較上年增長(zhǎng)20%。二是稅費(fèi)政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項(xiàng)撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、避雷檢測(cè)費(fèi)、主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)、屋面防水檢測(cè)費(fèi)等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);到新農(nóng)村社區(qū)建房或購(gòu)房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國(guó)土部門、房管部門免費(fèi)為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)戶的拆遷補(bǔ)償?shù)?。三是信貸政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實(shí)行雙重戶口(農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策;在養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制約因素和問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：

(一)農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。

(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。

(三)有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級(jí)每年下達(dá)的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。

(四)建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力、物力，市財(cái)政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。

(五)各部門支農(nóng)項(xiàng)目投入機(jī)制不協(xié)調(diào)。近年來，國(guó)家、省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個(gè)部門、多種渠道下達(dá)的，由于沒有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項(xiàng)目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。

三、意見和建議

(一)樹立短期造局，長(zhǎng)期建設(shè)的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動(dòng)好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強(qiáng)大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長(zhǎng)遠(yuǎn)丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶率先搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。

(二)深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與占一補(bǔ)一的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。