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一、認(rèn)真制定整改方案
以分析檢查報告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實(shí)方案,積極建言獻(xiàn)策,努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作,認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案注重可操作性,整改措施目標(biāo)化、具體化,明確責(zé)任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)和要求,使整改落實(shí)工作有章可循。在統(tǒng)一認(rèn)識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時制定和完善有利于促進(jìn)內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學(xué)校審計工作的各項(xiàng)措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實(shí)的一個重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監(jiān)督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標(biāo),做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)。
組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,通過學(xué)習(xí),大家思想認(rèn)識有了很大的提高,對科學(xué)發(fā)展觀的理論體系、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強(qiáng)了全處人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標(biāo)定位。
長期以來,學(xué)校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預(yù)防”的功能。通過這次學(xué)習(xí),大家結(jié)合學(xué)校內(nèi)審工作的實(shí)際,主動將內(nèi)審工作和科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來,認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研工作健康安全的科學(xué)發(fā)展,保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。為此,必須在工作中將審計的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計“預(yù)防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監(jiān)督職能貫穿在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內(nèi)審工作的重點(diǎn)工作領(lǐng)域有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
學(xué)校內(nèi)審工作什么是重點(diǎn),如何突出內(nèi)審工作的重點(diǎn)進(jìn)行審計是我們一直關(guān)注的問題,通過本次科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),我們有了更深刻的認(rèn)識。大家認(rèn)為:學(xué)校內(nèi)審工作的重點(diǎn),應(yīng)該與學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來,只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務(wù)職能,確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利完成。學(xué)?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標(biāo),就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學(xué)研究型大學(xué)”,在這一目標(biāo)中,涉及諸多方面的工作,但重點(diǎn)工作就是要把學(xué)校的教學(xué)、科研搞上去,提升學(xué)校服務(wù)社會的能力,為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要有一個良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點(diǎn),對教學(xué)科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購、“211工程”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)審計,確保經(jīng)費(fèi)的安全,確保各建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
4、責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng)。
通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,責(zé)任意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng),內(nèi)審工作是學(xué)校工作不可或缺的重要組成部分,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計理念,要有較強(qiáng)的責(zé)任意識,要在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中,主動發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務(wù)和咨詢,通過開展“參與式”的內(nèi)部審計,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進(jìn)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在審計工作中堅持內(nèi)審工作規(guī)定的獨(dú)立、客觀、公正的要求,重視審計結(jié)果的落實(shí),并通過后續(xù)審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實(shí)處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進(jìn)一步解放思想,堅持理論學(xué)習(xí)不放松
正確的理論是指導(dǎo)一切工作的明燈,科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國今后一段時間發(fā)展的重要理論,也是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會其深奧的科學(xué)內(nèi)涵,進(jìn)一步解放思想,并且做到貫徹落實(shí)的方法措施得力,以正確的理論來指導(dǎo)我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實(shí)。
2、強(qiáng)化咨詢服務(wù)職能,堅持為學(xué)校中心工作服務(wù)不放松
學(xué)校內(nèi)審工作必須始終圍繞學(xué)校教學(xué)科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學(xué)科研服務(wù)的意識,在發(fā)揮“預(yù)防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督并重的保障作用,強(qiáng)調(diào)在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務(wù),以便確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的順利完成,保障學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常有序的進(jìn)行,確保學(xué)校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅持改革創(chuàng)新不放松
任何一項(xiàng)工作必須隨著其環(huán)境、任務(wù)的變化而變化,學(xué)校內(nèi)審工作也不例外。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展,審計模式必須要改革創(chuàng)新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過建立審計監(jiān)督常規(guī)機(jī)制,科學(xué)配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和質(zhì)量,切實(shí)把握“突出重點(diǎn)”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應(yīng)新形勢、新情況下的學(xué)校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學(xué)校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學(xué)校內(nèi)審工作服務(wù)監(jiān)督的作用。
中醫(yī)中的“望診”,是通過對患者的神、色、形、態(tài)的變化進(jìn)行觀察,從而偵測到患者所患疾病的線索,其實(shí)質(zhì)就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)。將中醫(yī)的望診法運(yùn)用到審計工作中,其關(guān)鍵就是要有雙火眼金睛,對被審計的部門和相關(guān)帳薄和憑證等要看個透徹,從外部表現(xiàn)出的現(xiàn)象直接深入到內(nèi)部實(shí)質(zhì)。在運(yùn)用“望診”方法時一定要態(tài)度熱情和尊重別人,消除被審計人員的敵對心理。另外要注意觀察被審計人員的言談舉止和細(xì)微變化,對觀察到的可疑事件要及時追查核實(shí)并取到相關(guān)證明資料。作為一名合格審計人員,通過“望”診基本就能夠判定被審計單位是否存在“違規(guī)”或“帳外賬”的問題。中醫(yī)的望診常常采用從上到下,從外到里的順序。在內(nèi)部審計的“望”診中,我們建議先查會計憑證,查看的重點(diǎn)要落在原始憑證和記賬憑證的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性等方面。接下來要“望”診被審計單位的會計賬簿,核對會計賬簿中的數(shù)字與記賬憑證,查看有無憑空記賬的情況。然后“望”診會計報表。會計報表最容易出現(xiàn)隨意編制財務(wù)報表,夸大經(jīng)營業(yè)績和提供虛假財務(wù)信息等情況,因此要重點(diǎn)審計上述問題。最后“望”診的是單位的財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度以及法律和部門規(guī)章。尤其是收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)是否全額上繳財政、違紀(jì)和違規(guī)行為等。
2“聞”診法在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中的運(yùn)用
中醫(yī)的“聞診”,既包括了用耳朵聽患者說話的聲音,聽患者的呼吸、咳嗽、嘔吐等的動靜。同時還包括用鼻子聞患者身上和排泄分泌物所發(fā)出的氣味。我們將“聞”診法運(yùn)用到審計工作中,除了要有敏感的嗅覺發(fā)現(xiàn)問題所在以外,更主要的是“聽”。審計中的“聞”就是要認(rèn)真聽取各方意見,廣泛收集疑點(diǎn)和線索,從而尋求審計事項(xiàng)的突破口。其次要注意分析被審計者的談話內(nèi)容,通過梳理和歸納,聽出問題所在。在醫(yī)院內(nèi)部審計中,一進(jìn)駐被審計的部門時,就要聽取部門負(fù)責(zé)人的情況匯報。不僅在審計前聽,審計中也要聽取分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報。若在審計過程中發(fā)現(xiàn)以下情況:(1)憑證、賬簿和會計報表上的數(shù)據(jù)不實(shí)。(2)原始憑證中的單據(jù)或發(fā)票填制不規(guī)范,報賬事由不明,說明的理由不充分,報賬手續(xù)不符合要求。(3)當(dāng)有些收入、損失或減值的確認(rèn)不真實(shí),成本核算方法不正確,會計估計和會計政策運(yùn)用不當(dāng),要先聽會計人員和當(dāng)事人的解釋,然后再進(jìn)行審計取證。在“聞”診過程中,一定要仔細(xì)聽,聽出其中的“奧妙”所在,如果將“聞”診運(yùn)用得當(dāng),很多問題將迎刃而解。
3“問”診法在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中的運(yùn)用
“問”診法不論在西醫(yī)還是中醫(yī)都被廣泛運(yùn)用,通過問診可以了解疾病發(fā)病時的誘因,疾病的主要癥狀,疾病的主要發(fā)生發(fā)展過程。將“問”診法靈活運(yùn)用到審計工作中,并且與“聞”診二者相配合,既聽又問,問與聽相結(jié)合能夠更好地了解審計事項(xiàng)發(fā)生的來龍去脈。審計中的“問”要有的放矢,問到點(diǎn)子上。可以采用印證式:對被審計單位人員談話中發(fā)現(xiàn)疑問要進(jìn)一步證實(shí),使被審計人員的回答更加清晰明了。也可以采用引身式:把被審計人者得談話內(nèi)容向更高深層次引伸挖掘,以掌握更充分材料。還可以采用引導(dǎo)式。把被審計者的談話內(nèi)容引導(dǎo)到所需要的軌道上,切中主題,突出重點(diǎn)。問診的主要內(nèi)容建議包括如下:(1)是否有獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu),會計人員是否有合法資質(zhì)。(2)被審計部門是否嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民共和國審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》等法律法規(guī)。(3)單位設(shè)置的會計賬簿是否規(guī)范和齊全。(4)申報的納稅類型和納稅種類是否符合相關(guān)政策。
4“切”診法在醫(yī)院內(nèi)部審計工作中的運(yùn)用
“切”就是中醫(yī)的號脈,將“切”診用于審計中,就是要求審計人員抓住要點(diǎn),對醫(yī)院內(nèi)部被審計部門內(nèi)部控制制度的建立健全和執(zhí)行情況進(jìn)行評價,對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和整改方案,落實(shí)審計決定“。切”既要切中要害,更要為被審計單位提供改進(jìn)、預(yù)防的意見和建議。醫(yī)院需要審計的項(xiàng)目和部門較多,審計工作剛開始時往往如一堆亂麻,無從下手。即使審計工作正常開展,又會出現(xiàn)審計出的問題錯綜復(fù)雜,使人眼花繚亂。因此,審計工作一定要分清主次,不能“眉毛胡子一把抓”,要選好主攻方向,不能造成顧此失彼的被動局面。這就要求審計人員運(yùn)用“切”診抓住主要矛盾,切中要害,對癥下藥。具體到醫(yī)院內(nèi)部的審計工作中,就是要在以下方面進(jìn)行整改:(1)有針對性地對財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度方面存在的缺陷提出整改方案。(2)有針對性地對執(zhí)行會計準(zhǔn)則、會計制度和會計核算方面存在問題提出整改方案。(3)有針對性地對資產(chǎn)、收入、損失的確認(rèn)方法及會計估計和會計政策變更方面存在的問題提出整改方案。(4)有針對性地對稅法運(yùn)用不當(dāng),造成國家稅收流失方面存在的問題提出有針對性的整改方案。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞:企業(yè) 審計整改 后續(xù)審計
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)06-184-01
經(jīng)過前期的審計工作,內(nèi)審人員收集證據(jù)、進(jìn)行測試、分析并初步評價了被審計單位的不足或缺陷,提出了審計整改意見和建議,但被審計單位如果只是表面上認(rèn)可審計結(jié)論,實(shí)際上根本不采取任何改進(jìn)措施,則內(nèi)審工作的意義將大打折扣。為了審查和監(jiān)督被審計單位是否對報告中揭示的問題和偏差進(jìn)行了糾正和改進(jìn),采取的糾正措施是否及時、合理、有效,就需要進(jìn)行后續(xù)審計。
后續(xù)審計是內(nèi)審工作中不可或缺的關(guān)鍵程序,不僅關(guān)系到內(nèi)部審計的工作質(zhì)量,而且對于組織機(jī)體的糾錯防弊和風(fēng)險預(yù)警有重要作用。筆者結(jié)合工作實(shí)際,談?wù)労罄m(xù)審計工作應(yīng)注意的幾個問題。
一、做好后續(xù)審計前的準(zhǔn)備工作
后續(xù)審計要列入年度工作要點(diǎn)或項(xiàng)目審計計劃。在開展后續(xù)審計前,內(nèi)部審計部門要做好審前準(zhǔn)備工作,全面收集審計資料,包括來自有關(guān)管理部門和被審計單位的相關(guān)資料,并進(jìn)行整理和分類,對審計期間的各類審計決定和意見進(jìn)行認(rèn)真分析,逐項(xiàng)列出后續(xù)審計清單,這對確定審計重點(diǎn)有直接幫助。在確定后續(xù)審計項(xiàng)目時,內(nèi)部審計人員應(yīng)考慮以下因素:
根據(jù)成本效益原則和重要性原則,選擇重要項(xiàng)目。在審計資源及審計時間有限的情況下,對次要的或無重大影響的項(xiàng)目可不予進(jìn)行后續(xù)審計。重要性原則是相對的,內(nèi)審人員應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況確定應(yīng)進(jìn)行后續(xù)審計的項(xiàng)目。要注重后續(xù)審計的時效性。后續(xù)審計的時間不宜間隔太長,如間隔太長,一方面會使管理者缺乏緊迫感,消極對待審計意見和審計決定;另一方面審計意見和審計決定易受當(dāng)時情況限制,時間一長,生產(chǎn)經(jīng)營活動可能會發(fā)生重大變化,使審計結(jié)論失去應(yīng)有的作用。
二、檢查被審計單位的審計回復(fù),確定后續(xù)審計的方向和重點(diǎn)
內(nèi)部審計部門應(yīng)按照規(guī)定或約定的期限,針對審計決定和意見中的重要、疑難問題,對被審計單位的審計回復(fù)(整改報告)進(jìn)行整理分析,確定后續(xù)審計時間和人員安排,編制審計方案。
審計回復(fù)(整改報告)是被審計單位對審計報告提出的審計發(fā)現(xiàn)和建議作出的答復(fù),在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲嫴块T報告存在問題的整改情況,是落實(shí)審計決定的具體體現(xiàn)。被審計單位的反饋意見對于內(nèi)部審計確定后續(xù)審計方案很重要。
被審計單位的反饋意見可能有以下幾種情況:一是被審計單位已經(jīng)采取了糾正措施,內(nèi)部審計負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)反饋意見中所陳述的具體措施及問題的解決情況,有針對性地安排必要的審計程序、審計人員和后續(xù)審計的時間;二是被審計單位和審計人員存在分歧的情況下,審計人員應(yīng)充分與被審計單位進(jìn)行溝通,找出分歧的原因,并及時消除分歧,盡快解決問題。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在分歧消除后,確定相應(yīng)的后續(xù)審計方案;三是被審計單位出于各種考慮,決定不對存在的問題采取解決措施,并表示愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時,內(nèi)部審計人員應(yīng)向組織的適當(dāng)管理層報告。還有一種情形是被審計單位沒有在規(guī)定的期限內(nèi)報告整改情況的, 要審查其未整改的原因,并將其作為后續(xù)審計的報告內(nèi)容。
在檢查審計回復(fù)時,有效區(qū)分和充分了解被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的各種意見是十分必要的。因?yàn)檎那闆r說明了被審計單位經(jīng)過反復(fù)斟酌審計意見和審計結(jié)論作出的各種反應(yīng),內(nèi)審人員還可通過回應(yīng)選定今后審計的方向和重點(diǎn)。
三、重視已整改問題的真實(shí)性和有效性
進(jìn)行后續(xù)審計時,首先要檢查被審計單位對審計報告中提出的審計發(fā)現(xiàn)和審計建議的書面回應(yīng)文件,以及被審計單位口頭回應(yīng)或者保留意見的書面文件,要檢查審計回復(fù)是否充分。對被審計單位整改報告中已經(jīng)整改的問題,要審查其真實(shí)性和有效性。主要分以下三種情況:一是要檢查被審計單位整改的方法是否正確、措施是否有效、整改是否徹底。有沒有移花接木、瞞天過海的現(xiàn)象,有沒有整改了一個問題又產(chǎn)生出新的問題的情況;二是將被審計單位實(shí)際采取的糾正措施即糾正措施的運(yùn)行情況與審計回復(fù)報告采取的措施即糾正措施的書面記錄相比較,看是否一致、實(shí)現(xiàn)程度如何;三是是否存在根本未整改,而審計回復(fù)中稱已經(jīng)整改的情況,看是否有弄虛作假行為。對檢查收集的資料,要做好復(fù)印、筆錄等審計取證工作,做好審計底稿,為出具后續(xù)審計報告打好基礎(chǔ)。
四、重點(diǎn)審查未整改部分,并分析查找原因,督促整改
對在審計決定規(guī)定的整改期限內(nèi)未整改或整改不到位的,要作為后續(xù)審計的重點(diǎn)。對未整改的原因進(jìn)行實(shí)事求是的分析:對主觀故意不進(jìn)行整改的,在交換審計意見時要督促其落實(shí)整改責(zé)任;對歷史遺留問題等客觀原因未整改到位的,要說明情況并提出詳細(xì)實(shí)在的整改方案;對因政策變化、被審計單位的內(nèi)部控制或其他因素發(fā)生變化,使原有審計建議不再適應(yīng),不需要整改的,不作為未整改問題,如果有必要,應(yīng)對原審計建議進(jìn)行修訂,并及時通知被審計單位,供被審計單位參考;在對被審計單位實(shí)施審計過程中,由于某種原因出現(xiàn)漏審或錯審的情況,內(nèi)部審計人員在后續(xù)審計時應(yīng)予以修正。
五、做好后續(xù)審計工作底稿,提升審計質(zhì)量和水平
審計人員的記錄。如會談記錄、函證信件、審計日記、調(diào)閱資料清單以及描述后續(xù)審計性質(zhì)及結(jié)果的記錄等審計工作底稿。審計底稿要寫明檢查出的問題出自哪個審計結(jié)論,并說明被審計單位是否予以回復(fù)等。對被審計單位的審計結(jié)論和審計意見等結(jié)論性資料。被審計單位以審計回復(fù)的形式產(chǎn)生的書面記錄。包括對計劃采取糾正措施的描述及對審計報告中確認(rèn)的采取整改措施的文字資料等。各種檢查取證資料。對于已經(jīng)整改的重要問題,所進(jìn)行的復(fù)印、記錄等調(diào)查取證資料,也要作為后續(xù)審計資料進(jìn)行收集歸檔保存。后續(xù)審計報告。后續(xù)審計報告是對后續(xù)審計的工作總結(jié),也是對審計工作效果的反映。后續(xù)審計報告要說明后續(xù)審計的目的、重申以前審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議,概括采取的糾正措施,后續(xù)審計時的審查結(jié)果,以及審計人員對糾正措施的評價。
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2.于玉林.內(nèi)部審計在企業(yè)治理、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制中的作用.審計月刊,2005(3)
一、 了解審計結(jié)論, 準(zhǔn)確落實(shí)后續(xù)審計工作責(zé)任
在開展后續(xù)審計前, 審計部門要做好審前準(zhǔn)備工作, 要對審計期間的各類審計決定和意見進(jìn)行認(rèn)真分析, 全面收集審計資料, 包括審計所需要的來自有關(guān)管理部門和被審計單位的相關(guān)資料,總之, 資料的涵蓋面要廣, 以便掌握全面而詳細(xì)的信息。 將被審計單位的審計回復(fù)(整改報告)進(jìn)行清理。找準(zhǔn)審計決定和意見中的重要、 疑難問題, 逐項(xiàng)列出后續(xù)審計清單, 要對所搜集資料按照審計目標(biāo)進(jìn)行整理和分類, 這對確定審計重點(diǎn)有直接幫助。 在審計資源及審計時間有限的情況下, 根據(jù)成本效益關(guān)系原則和重要性原則, 確定重點(diǎn)審計項(xiàng)目和重要關(guān)注點(diǎn), 將后續(xù)審計任務(wù)分解落實(shí)到每個審計人員,為現(xiàn)場審計打好基礎(chǔ)。
二、 檢查被審計單位的審計回復(fù), 以便選擇后續(xù)審計的方向和重點(diǎn)
審計回復(fù)(整改報告)是被審計單位對審計報告提出的審計發(fā)現(xiàn)和建議做出的答復(fù), 是執(zhí)行審計決定和意見的一種強(qiáng)制性要求。在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲嫴块T報告存在問題的整改情況, 是落實(shí)審計決定的具體體現(xiàn)。對審計回復(fù)(整改報告)檢查主要分以下三種: 一是完全沒有報告整改情況的。如果被審計單位沒有在規(guī)定的整改期限內(nèi)報告整改情況, 要作為后續(xù)審計底稿的報告內(nèi)容。二是在檢查審計回復(fù)時, 要重點(diǎn)檢查審計回復(fù)是否充分; 對整改報告中已經(jīng)整改的問題, 要分析被審計單位整改的方法是否正確、 措施是否有效、 整改是否徹底。三是對審計回復(fù)中未采取糾正措施的問題, 要看是否有未整改的原因等詳細(xì)說明, 未整改的理由是否充分等。在進(jìn)行后續(xù)審計時, 一般從以下幾個方面分析被審計單位的審計回應(yīng): 包括被審計單位在審計報告中提出來的對發(fā)現(xiàn)和建議的回應(yīng)書面文件, 以及被審計單位口頭回應(yīng)或者被審計單位保留意見的方式。具體指:①不回應(yīng);②回應(yīng)不充分;③被審計單位存在分歧和偏向;④被審計單位將不采取糾正措施的詳細(xì)說明。 有效區(qū)分和充分了解被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的各種意見是十分必要的。因?yàn)椤?回應(yīng)” 說明了被審計單位經(jīng)過反復(fù)斟酌審計意見和審計結(jié)論作出的各種反應(yīng), 內(nèi)審人員還可通過回應(yīng)選定今后的方向和重點(diǎn)( 或者澄清事實(shí), 或者采取其他糾正措施)。
三、 重視已整改問題的真實(shí)性和有效性
后續(xù)審計時, 對被審計單位整改報告中已經(jīng)整改的問題, 要重視其真實(shí)性和有效性。主要分以下三種情況: 一是檢查被審計單位采取的糾正措施是否正確, 有沒有移花接木、 瞞天過海的現(xiàn)象,有沒有整改了一個問題又產(chǎn)生出新的問題的情況。二是將被審計單位實(shí)際采取的糾正措施(糾正措施的運(yùn)行情況)與審計回復(fù)中已經(jīng)采取的措施 (糾正措施的書面記錄)相比較, 看是否一致、 實(shí)現(xiàn)程度如何。三是有無存在根本未整改, 而審計回復(fù)中稱已經(jīng)整改的情況, 看是否有弄虛作假行為。對已經(jīng)整改到位的, 要做好復(fù)印、 筆錄等審計取證工作, 并作為后續(xù)審計資料保存。 四、 重點(diǎn)審查未整改部分并分析查找原因, 對癥下藥, 督促整改
對在審計決定規(guī)定的整改期限內(nèi)未整改到位的, 要作為后續(xù)審計的重點(diǎn)。對未整改的問題, 要實(shí)事求是地進(jìn)行分析。對主觀故意不進(jìn)行整改的, 在交換審計意見時要督促其落實(shí)整改責(zé)任; 對歷史遺留問題等客觀原因未整改到位的, 要說明情況并有詳細(xì)實(shí)在的整改方案; 對因政策變化使問題不需要整改的, 不應(yīng)作為未整改問題; 在對被審計單位實(shí)施審計過程中, 因某種原因出現(xiàn)漏審或錯審的情況, 審計機(jī)關(guān)在后續(xù)審計時應(yīng)及時修正。
五、做好后續(xù)審計記錄, 提升審計質(zhì)量和水平
(一)審計人員自身產(chǎn)生的記錄。包括工作信件以及描述后續(xù)審計性質(zhì)及結(jié)果的記錄, 如審計日記、 審計工作底稿、調(diào)閱資料清單等。審計底稿要寫明檢查出的問題出自哪個審計結(jié)論, 并說明被審計單位是否在回復(fù)中報告等。(二)對被審計單位的審計結(jié)論和審計意見等結(jié)論性資料。(三)被審計單位以審計回復(fù)的形式產(chǎn)生的書面記錄。包括對計劃采取糾正措施的描述及對審計報告中確認(rèn)的采取整改措施的文字資料等。(四)各種檢查取證資料。對于已經(jīng)整改的重要問題, 所進(jìn)行的復(fù)印、 記錄等調(diào)查取證資料, 也要作為后續(xù)審計資料進(jìn)行收集歸檔保存。(五)后續(xù)審計報告。后續(xù)審計報告是對后續(xù)審計的工作總結(jié), 也是對審計工作效果的反映。后續(xù)審計報告要說明后續(xù)審計的目的、重申以前審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議, 概括采取的糾正措施,后續(xù)審計時的審查結(jié)果, 以及審計人員對糾正措施的評價。!
參考文獻(xiàn)
[1]汪金峰, 彭國祥, “ 審計跟蹤檢查” , 《 中國審計》 , 2002.5
[2]符史群, “ 芻議后續(xù)審計” , 廣東省審計廳網(wǎng)站
一、專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性
此次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神過程中,根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策,這既是深化政府采購制度改革,建立完善的政府采購管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。
《政府采購法》實(shí)施五年來,采購規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購制度的改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段,在節(jié)約財政資金、防止腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、有效的和明顯的作用。但是,我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑少徶贫雀母飼r間還不長,仍然面臨不少困難和問題,一些深層次矛盾開始顯現(xiàn),采購行為不夠規(guī)范,惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出。這些問題嚴(yán)重破壞了公開、公平、公正競爭環(huán)境,損害了公共利益,也敗壞了政府采購制度的聲譽(yù),阻礙了政府采購制度改革的深化和發(fā)展。因此,我們要充分認(rèn)識到開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開展對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡稱采購人),采購機(jī)構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過開展自查自糾工作,使采購人受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識;針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范的行為,建立健全各項(xiàng)制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查,促進(jìn)采購人、采購機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理和操作執(zhí)行中漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是:采購人、采購機(jī)構(gòu)*年和*年政府采購執(zhí)行情況。
四、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施
區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局共同成立“*區(qū)政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報送。
五、專項(xiàng)檢查工作安排
(一)自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購人、采購機(jī)構(gòu)在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,對本單位*年和*年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1、政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;
2、政府采購預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3、采購方式選擇和執(zhí)行情況有無違規(guī)行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況,納入集中采購目錄的項(xiàng)目,是否都執(zhí)行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無違規(guī)行為;
6、工程實(shí)施政府采購工作情況,有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7、上級專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、政府采購政策功能落實(shí)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10、采購機(jī)構(gòu)財務(wù)開支情況,是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象;
11、其他有關(guān)情況。
采購人、采購機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫自查自糾有關(guān)表格(電子版)(采購人填寫表格1、2、7;集中采購機(jī)構(gòu)填寫表格3、4、7)。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)將自查自糾表格上載到*區(qū)政府網(wǎng)站政府采購專欄。
各單位于6月5日前報送政府采購自查自糾書面報告和電子化表格。
(二)重點(diǎn)檢查。6月6日-7月31日為重點(diǎn)檢查階段。自查自糾結(jié)束后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍,其中,采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到所有采購人的20%,以及所有集中采購機(jī)構(gòu)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組,對縣(市)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。
(三)整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購人、采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查中暴露的問題以及重點(diǎn)檢查意見提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式于8月31日前報專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日-25日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高階段工作完成后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因,形成分析報告,于9月25日前報市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,明確要求,建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和有效的工作機(jī)制。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,各單位要確定專人負(fù)責(zé)本單位專項(xiàng)檢查有關(guān)工作,建立自查自糾工作責(zé)任制。各主管部門在做好本機(jī)關(guān)自查自糾工作的同時,還要加強(qiáng)對所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),督促所屬單位做好自查自糾工作。
(三)依法行政,公正嚴(yán)格。區(qū)財政、監(jiān)察、審計在專項(xiàng)檢查中,嚴(yán)格履行查辦程序,切實(shí)做到依法行政,公正嚴(yán)格。
項(xiàng)目管理 項(xiàng)目業(yè)績總結(jié) 項(xiàng)目復(fù)盤總結(jié) 項(xiàng)目設(shè)計 項(xiàng)目成果總結(jié) 項(xiàng)目評估論文 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 項(xiàng)目設(shè)計總結(jié) 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理 項(xiàng)目融資論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀