政法輿情概念
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政法輿情概念范文第1篇
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情，地方政府，治理
中圖分類號：G25073文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02
一、引言
隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領(lǐng)域，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達(dá)到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達(dá)到了56623萬，網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達(dá)到了56440萬，論壇和BBS用戶規(guī)模達(dá)到了11901萬，并且微博占到了社交應(yīng)用使用率的335%，人人網(wǎng)占到了15%，豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。
而在地方政府的治理中，互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分，政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情就由此產(chǎn)生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達(dá)政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)概念
周如俊、王天琪（2005）認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對社會公共熱點問題或者與自身利益相關(guān)的社會公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態(tài)度。徐曉日（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開表達(dá)的具有一定影響力的現(xiàn)狀。
綜上，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會現(xiàn)象等，所公開表達(dá)的自身的觀點、意見和情緒的總和。
三、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀
由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種形式的上網(wǎng)方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應(yīng)用，成為了民眾表達(dá)自身觀點、情緒等的方式。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域廣泛，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會時間的方方面面都有網(wǎng)絡(luò)輿情的存在。地方政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關(guān)信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權(quán)。
另一方面，雖然我國近年來地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制，缺乏相應(yīng)的知識和經(jīng)驗，我國地方政府駕馭和應(yīng)對突發(fā)事件、復(fù)雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉(zhuǎn)，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預(yù)，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調(diào)查結(jié)果也不得而知，并且相關(guān)部門還以無法聯(lián)系當(dāng)事人為由，在沒有通知當(dāng)事人的情況下，進(jìn)行了調(diào)查，這就更讓輿情發(fā)展到了一個新高度，如此種種。
四、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題
郭樂天（2005）認(rèn)為，我國地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時，主要存在的問題有：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關(guān)手段、應(yīng)對經(jīng)驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對機制不健全，以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。
吳蕓（2011）認(rèn)為，地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時主要存在以下問題：對網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認(rèn)識不夠，網(wǎng)絡(luò)輿情工作格局有待完善，主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，政出多門，權(quán)責(zé)界限不明確；再次是主流網(wǎng)站建設(shè)及其輿論引導(dǎo)力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應(yīng)對輿情危機時存在滯后性；網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和虛擬性，地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。
綜上，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時主要存在以下問題：
首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應(yīng)對機制不健全，機構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，職責(zé)權(quán)限不明確，公關(guān)手段和應(yīng)對經(jīng)驗欠缺，信息收集不完善等問題。
其次，從網(wǎng)絡(luò)輿情方面來看，其虛擬性和開放性導(dǎo)致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。
五、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的主要措施
姜勝洪（2009）認(rèn)為在地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題時應(yīng)主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，各級地方政府要統(tǒng)籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，輿情預(yù)判預(yù)警機制以及建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論的危機處理機制和部門間協(xié)作交流機制。
同時，李靖（2013）認(rèn)為，要通過以下措施來解決政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時存在的問題，分別是充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情分析軟件，各級政府可開設(shè)類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。
李國宇（2010）認(rèn)為，要想提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力，就要提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，進(jìn)行有效預(yù)警，要建立應(yīng)急反應(yīng)機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。再次是地方政府要準(zhǔn)確權(quán)威信息，贏得話語權(quán)，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。
綜上，筆者認(rèn)為，針對地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，主要有以下措施：
首先，在輿情發(fā)生初期，地方政府要快速反應(yīng)，建立預(yù)警機制，配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，公開信息，與民眾形成對等關(guān)系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發(fā)表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴(yán)重的后果。
其次，要建立監(jiān)督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構(gòu)人員的言論進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲言論不實行為，巡查各類網(wǎng)站，了解事情發(fā)展動態(tài)，以及在事情調(diào)查結(jié)果公布以后，看民眾和當(dāng)事人的反饋，及時回應(yīng)。
最后，政府要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，與民眾進(jìn)行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導(dǎo)致輿情危機的再一次爆發(fā)，引起公眾的不滿。
六、研究中存在的不足與評述
由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為公民與社會溝通的橋梁，而網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中人存在許多問題：
首先對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究多為規(guī)范性研究，僅立足于理論和現(xiàn)有的資料，而沒有去進(jìn)行實證研究。
其次，在各學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細(xì)化，不夠貼近實際。
再次，對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的文章多是關(guān)于輿情事件發(fā)生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應(yīng)對策，而不是真真正正從網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。
最后，對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究是一個多學(xué)科的交叉，所以對于研究網(wǎng)絡(luò)輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學(xué)科又不能過于寬泛。
七、結(jié)語
總之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，作為政府與公民建立良好溝通關(guān)系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究過程中，一定要多進(jìn)行實證研究，深入細(xì)化地了解問題，從起因、發(fā)展、結(jié)果，一步步形成研究內(nèi)容的體系化，其對于公民生活、社會穩(wěn)定和國家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
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政法輿情概念范文第2篇
目前，行政管理專業(yè)碩士論文選題還比較粗疏，影響論文質(zhì)量提升。一些學(xué)者對碩士學(xué)位論文的選題展開了研究。徐金平（2006）對當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”，或者論文選題過于平淡，體現(xiàn)不出應(yīng)有的開拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生學(xué)位論文選題的原則，即根據(jù)研究目的、實力、條件、興趣和獨到見地，結(jié)合地方特色、社會實際、學(xué)術(shù)價值和科學(xué)發(fā)展趨勢選題，“小題大做”、揚長避短原則。[2]雷偉偉、袁占良（2008）探析了研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。[3]吳贊敏、梁旭?。?997）分析了研究生學(xué)位論文選題與論文質(zhì)量的關(guān)系[4]。孫國強（2007）[5]，李志義、刁玉瑋（1995）[6]對研究生學(xué)位論文的選題來源、方法和技巧進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為學(xué)位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在選題時，研究生既要從不同來源確定選題，又要掌握正確的選題方法，同時還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學(xué)位論文選題作為一個抽象的一般概念進(jìn)行研究，即不根據(jù)專業(yè)特征對一般學(xué)位論文共性進(jìn)行分析，對某一專業(yè)學(xué)位論文選題深入分析較少。隨著公共領(lǐng)域面臨問題的復(fù)雜性、多樣性程度的加深，行政管理碩士有更多“文章”可做，這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運用內(nèi)容分析法對“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”中截至2014年10月30日顯示被引用過的2011至2013年行政管理碩士（學(xué)術(shù)型，下同）學(xué)位論文樣本的選題質(zhì)量進(jìn)行實證研究。
1研究框架及假設(shè)
20世紀(jì)90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級學(xué)科中脫離，成為獨立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]
行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導(dǎo)向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導(dǎo)向的研究需要進(jìn)行大量的經(jīng)驗主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗主義方法和經(jīng)驗主義方法，經(jīng)驗主義方法包括問卷調(diào)查、實地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒灧ā9]行政管理碩士研究生運用經(jīng)驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗主義方法，最常見的就是文獻(xiàn)法。雖然采取文獻(xiàn)法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。
2類目及樣本選取
根據(jù)研究目的，同時，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會心理層面關(guān)注個體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻(xiàn)題名、年份、出版者等。在進(jìn)行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對背進(jìn)行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。
本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”當(dāng)中，分年度篩選出一級學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進(jìn)行排序。對其中被引用過的論文進(jìn)行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。
3結(jié)果與分析
3.1碩士研究生選題偏好分析
如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。
①研究政府與社會關(guān)系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關(guān)系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準(zhǔn)政府社會組織，如工會、婦聯(lián)等職能，如《社會管理創(chuàng)新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進(jìn)行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。
②研究公共危機以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發(fā)機制，政府同其他主體對公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機中的政府應(yīng)對策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問題（以下簡稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對西部地區(qū)，或是針對某一特定地區(qū)進(jìn)行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經(jīng)驗，分別是英國公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。
從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個，占總數(shù)的38.41%；研究社會心理層面的樣本數(shù)126個，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。
不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關(guān)性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應(yīng)性賦予更高的價值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會更多的發(fā)展空間，但仍然強調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會提出實現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會對相關(guān)理論進(jìn)行表面化的引用，如研究政府與社會關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。
3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析
行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容，對公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。
對行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。
4選題質(zhì)量提升對策
行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進(jìn)行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。
其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進(jìn)行整理、修改。通過非經(jīng)驗主義方式進(jìn)行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手?jǐn)?shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見如果研究生沒有從意識上消除對二手?jǐn)?shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。
以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識。目前的激勵機制，易導(dǎo)致研究生過分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會議數(shù)量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少?？梢钥紤]適當(dāng)改進(jìn)目前的評價機制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現(xiàn)實問題，同時，優(yōu)化研究生課程設(shè)計，增加計量經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。
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基金項目：
本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。
作者簡介：
政法輿情概念范文第3篇
1.新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫的發(fā)展現(xiàn)狀
國外新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)起源于20世紀(jì)70年代1%最初是由通訊社、報社等新聞機構(gòu)的資料室為編輯和記者服務(wù)建立的新聞資料管理系統(tǒng)，功能主要限于本單位的工作需要。隨著該系統(tǒng)功能的不斷完善，管理軟件的升級，建庫資料日益規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展，特別是媒體信息需求客戶的增加，使得原來單一的內(nèi)部管理軟件逐步發(fā)展為綜合的新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫，出現(xiàn)了一大批以經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會服務(wù)為目的的新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)商，大規(guī)模開發(fā)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)化。目前，世界著名的新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)商有Factiva,ProQuest,LexisNexis慧科等，以Factiva為例，它是由美國道瓊斯與路透集團(tuán)合資成立的合資公司，是世界一流的全球性新聞內(nèi)容提供商，它將DowJoheslnteractive和ReutersBusinessBriefing兩大資源庫的9000多種新聞媒體信息整合在一起，提供118個國家22種語言出版的重要媒體信息，影響相當(dāng)廣泛。
我國新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫起步相對較晚，起于20世紀(jì)80年代,且規(guī)模較小，檔次也較低，雖然各主流媒體都有自己的網(wǎng)站，并在網(wǎng)上電子版信息，但發(fā)展成為專門媒體信息服務(wù)產(chǎn)品還比較少，產(chǎn)業(yè)化更無從提起。目前我國較成功的商業(yè)新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫是由新華社和北京電訊工程學(xué)院合作開發(fā)的《新華社多媒體數(shù)據(jù)庫》TRS與人民日報社合作開發(fā)的《媒體全文按詞檢索數(shù)據(jù)庫》以及CNKI的《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》。就圖書館而言，開發(fā)建設(shè)媒體數(shù)據(jù)庫主要有三家：分別是廣東中山圖書館開發(fā)的《決策內(nèi)參》系列產(chǎn)品，廣州大學(xué)圖書館的《媒體眼中的廣州〉〉全文數(shù)據(jù)庫，以及溫州市圖書館的《媒體看溫州》數(shù)據(jù)庫。
2.新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫的特點
新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫不但有著一般數(shù)據(jù)庫的共同技術(shù)要求，而且有其自身的特點：
2.1數(shù)據(jù)庫信息采集量大
新聞媒體本身分布廣，就報紙而言，全國各類報紙2005年有1926種14],所承載的信息以海量計算，從浩瀚的信息海洋中進(jìn)行信息采集，是一個十分繁雜的過程，在當(dāng)前信息自動采集系統(tǒng)功能還不完善的情況下，單憑人工采集，無論是工作量，還是信息的采全和采準(zhǔn)率都是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
2.2信息時效性強
新聞媒體信息時效性很強，許多信息需要及時采集、加工、甚至打印到服務(wù)對象手中，如廣州大學(xué)圖書館《媒體眼中的廣州》全文數(shù)據(jù)庫（以下簡稱《媒體廣州所開發(fā)的產(chǎn)品《每日新聞要目》，就需要將每天關(guān)于廣州報道的各類信息進(jìn)行采集、加工、，以保證用戶當(dāng)天能看到即日的輿情信息。
2.3信息專題性強
新聞媒體海量信息決定了搞綜合性數(shù)據(jù)庫難度很大，一些科研院所、新聞單位更多選擇專題性數(shù)據(jù)庫?；谛枨髮ο蟛煌?，確定數(shù)據(jù)庫信息采集范圍，有針對性的加工，最終提供滿足客戶需要的信息產(chǎn)品。《媒體廣州》就是針對10多個不同的服務(wù)對象，開發(fā)出10多個服務(wù)產(chǎn)品，并定期為廣東省公安廳、廣州市市委宣傳辦公室、廣州市公安局、南沙開發(fā)區(qū)指揮部和番禺區(qū)委宣傳部、省檔案館等單位呈送。對于一些大事或突發(fā)事件，及時制作專題新聞匯編，滿足客戶需求，如“抗非典”、“申辦亞運”、“留交會”、“服裝節(jié)”、“穗港合作共同發(fā)展”、和“首屆泛珠三角省會城市市長論壇”等。
2.4信息內(nèi)容的時事性
新聞媒體信息一般是對當(dāng)前政治法律、社會經(jīng)濟(jì)以及科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的新聞報道，具有快、準(zhǔn)、簡特征，其內(nèi)容時事性強，反映的是當(dāng)前社會發(fā)生的一些熱點事情，受時間、地點、環(huán)境所制約。基于時事性特點，按今年頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對時事性網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)的規(guī)定，其信息內(nèi)容不受版權(quán)制約，信息利用具有合法性。
3. 基于TPI15]的新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
TPI是基于非結(jié)構(gòu)化文檔管理而開發(fā)的大型智能內(nèi)容管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以全文檢索數(shù)據(jù)庫（FTS)為核心，采用流行的B/S瀏覽器的檢索方式和先進(jìn)的三層C/S架構(gòu)，能夠同時管理文字、圖片、多媒體等信息，并提供全文檢索服務(wù)，支持網(wǎng)頁的動態(tài)，是一個面向內(nèi)容管理的應(yīng)用、管理和信息工具。
TPI包括數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和輸出系統(tǒng)、數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)等。
3.1數(shù)據(jù)采集
TPi數(shù)據(jù)采集分為兩種形式：一是網(wǎng)上媒體信息采集。利用新聞媒體電子版和網(wǎng)上媒體信息平臺，米集確定主題的媒體信息；二是E—BOOK系統(tǒng)米集。一些媒體信息無電子文檔，需要進(jìn)行電子化處理，E—BOOK系統(tǒng)可以把報刊、書籍、公文等各類紙張文檔，通過掃描、圖像處理、灰度二值疊加加工、目錄樹加工等過程簡單快速地形成電子文檔，它支持WORD、PDF、HTML、PS系列、S系統(tǒng)、TXT、PPT等文檔格式的轉(zhuǎn)換，支持PDF格式輸出。電子文檔采集成功后，“采集員”按數(shù)據(jù)庫著錄格式進(jìn)行每個字段的錄入，字段包括題名、作者、信息來源、日期、版次信息、文摘、備注等，在實際操作過程中，可依數(shù)據(jù)庫的功能要求確定著錄字段，其著錄格式以圖書著錄規(guī)則為準(zhǔn)。因新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫字段相對簡單，一些著錄可自行約定，如《媒體廣州》只著錄題名、信息來源、日期、版次信息等，在對題名著錄時，因系統(tǒng)無副題名字段，故凡有副題名者，直接將副題名著錄在主題名之后，并用破折號隔開。
在數(shù)據(jù)采集時，因各種自動采集軟件或多或少存在著缺陷，在采全與采準(zhǔn)兩個都兼顧的情況下，實際操作性較差。雖然人工采集勞動量大，但相比機器采集，人工采集可靠性高，采全與采準(zhǔn)率都有一定的保障，實際操作也比較可行。當(dāng)然，人工采集存在主觀性因素干擾，受“采集員”綜合素質(zhì)所制約。
就整過建庫流程而言，數(shù)據(jù)采集是媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，它起著數(shù)據(jù)質(zhì)量控制作用，其采全率和采準(zhǔn)率是評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量的最主要指標(biāo)。
3.2數(shù)據(jù)加工
一條采集的數(shù)據(jù)要經(jīng)過數(shù)據(jù)加工，才可以正式進(jìn)入全文檢索服務(wù)器（TS)進(jìn)行。數(shù)據(jù)加工包括三個方面的內(nèi)容：數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)標(biāo)引和數(shù)據(jù)分類。
數(shù)據(jù)檢查是指對提交數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行質(zhì)量控制，這一操作在數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)中實現(xiàn)?！安杉瘑T”采集信息后，進(jìn)入預(yù)提交過程，由“檢查員”負(fù)責(zé)對采集的信息進(jìn)行篩選，因概念理解偏差，采集時一些無用或相關(guān)度不高的信息往往也被采集進(jìn)來，需要進(jìn)行審核。別外，一些提交的數(shù)據(jù)還會出現(xiàn)信息著錄的錯誤，無論是網(wǎng)上HTML格式文檔錄入，還是E—BOOK工具轉(zhuǎn)換文檔，都可能存在數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象?！皺z查員”需對出現(xiàn)遺漏和錯誤的地方進(jìn)行補漏和修正。
一條記錄一旦通過檢查，則把該條記錄標(biāo)記為“記錄正確”，此記錄被鎖定，處于不可編輯狀態(tài)；反之，若記錄有誤，則下次登錄后會看到該記錄提示的錯誤信息，直到修改后標(biāo)為“記錄正確”為止。
TPI數(shù)據(jù)標(biāo)引支持WORD文檔、NH文檔、HTML文件、KDH文件、TXT文件等文件類型的標(biāo)引工作，采用可視化操作，直接從原文中選擇需要的內(nèi)容。數(shù)據(jù)標(biāo)引存在兩種方式：一是通過原文進(jìn)行標(biāo)引，對各文件類型記錄通過在原文中選取相應(yīng)文字進(jìn)行標(biāo)引；二是通過編輯記錄進(jìn)行標(biāo)引，對于不能通過原文進(jìn)行標(biāo)引的記錄，可選擇“標(biāo)引記錄/編輯記錄”菜單，直接在“記錄編輯”對話框中編輯字段即可。
數(shù)據(jù)分類是利用可視化的操作界面實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類的過程。TPI數(shù)據(jù)分類工具提供有標(biāo)準(zhǔn)的《中圖法》分類體系，也可采用自定義分類體系，如《媒體廣州》將信息分為政治政法、社會、經(jīng)濟(jì)、城建、科教文衛(wèi)體和其它等六大類每一個大類下再設(shè)多級子目這種分類體系取決于用戶單位的實際需求。一般而言，新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫以其新聞報道特有的形式和用戶群的需求類型，決定其數(shù)據(jù)分類時無需采用《中圖法〉〉等大型分類體系標(biāo)準(zhǔn)，甚至可不進(jìn)行分類，“以TPMS大的檢索功能，完全可不采用分類號檢索”。
TPI數(shù)據(jù)加工的工具是通過TCP/P協(xié)議連接到FTS的，在對分配任務(wù)進(jìn)行操作時，數(shù)據(jù)加工與FTS可以不在同一臺計算機上運行，滿足遠(yuǎn)程工作和多機運行模式，從而大大提高了數(shù)據(jù)加工的效率。
3.3數(shù)據(jù)與輸出
數(shù)據(jù)加工完成后，可以利用TPI的“內(nèi)容工具”的“WEB向?qū)А惫δ苓M(jìn)行網(wǎng)上，TPI的內(nèi)容系統(tǒng)（CPS)提供兩種模式，包括通過客戶端管理工具和通過WEB。兩種模式都能自動完成，無需人工干預(yù)，即發(fā)即得，立即生效。
在數(shù)據(jù)時，可選擇不同的模板，CPS提供包括CNKI、GOOGLE、FI、OCLC和圖片等不同的風(fēng)格模式，《媒體廣州》就采用CNKI期刊風(fēng)格模式。
CPS功能強大，支持角色管理和用戶管理，提供屏幕設(shè)計工具，建立多種導(dǎo)航樹以及數(shù)據(jù)庫記錄之間關(guān)聯(lián)、跳轉(zhuǎn)。為體現(xiàn)人性化設(shè)置，支持自定義模式，可進(jìn)行字段的選擇設(shè)置，字段顏色與字體設(shè)置，字段的訪問權(quán)限置等。在字段的選擇設(shè)置中，可詳細(xì)設(shè)定檢索字段、細(xì)覽字段和概覽字段等。為滿足數(shù)據(jù)輸出需要，TPI有完善的輸出系統(tǒng)，可按用戶需求進(jìn)行整體或部分甚至是專題內(nèi)容的輸出。
3.4數(shù)據(jù)檢索
數(shù)據(jù)建庫的一個主要目的是要實現(xiàn)網(wǎng)上共享使讀者可以檢索和利用，TPI采用IR(InformationRetrieval)技術(shù)和元搜索（Meta—search)技術(shù)，具有全文檢索和分布式檢索功能。
全文檢索采用基于分詞的策略，可以同時對詞和非詞進(jìn)行檢索，其功能主要包括數(shù)據(jù)庫單庫檢索、跨庫檢索、視圖檢索、二次檢索、高級檢索等檢索方式，提供and、or、not邏輯操作。在檢索項上，分別有題名、關(guān)鍵詞、作者、信息來源、日期以及文摘等各庫檢索項的多少由數(shù)據(jù)風(fēng)格以及設(shè)置來決定。分布式檢索是把分布不同地理位置的獨立自主的多個TPI數(shù)據(jù)庫服務(wù)器聯(lián)接成為一個集群系統(tǒng)，這個集群系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫在邏輯上是一個數(shù)據(jù)庫，對用戶是透明的。分布式檢索提供跨服務(wù)器、跨平臺的分布檢索形式，用戶通過該系統(tǒng)可以極大共享整個集群數(shù)據(jù)庫中的信息，實現(xiàn)分布式、多層次、多類型、特色性的資源共享。
4.新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用
4.1立足地方，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫建庫可立足于地方，與本地特色相融合，建設(shè)具有地方特色的數(shù)據(jù)庫，通地對本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等主題信息收集，及時加工反饋給地方?jīng)Q策部門和相關(guān)單位，使其能及時掌握一個全面的媒體信息，通過熟知與本地相關(guān)的各方報道，促進(jìn)其決策的科學(xué)性，及時處理民事民意，有利于解決社會矛盾，創(chuàng)造和諧社會。
4.2進(jìn)行深層次信息開發(fā)，提供輿情分析
依托己有的新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行深層次的信息開發(fā)，將各方信息匯集提煉，形成輿情分析報告，可為地方政府及相關(guān)單位把握輿情信息，并為引導(dǎo)輿論，營造和諧輿論環(huán)境提供建設(shè)性意見。如廣州大學(xué)圖書館利用《媒體廣州》數(shù)據(jù)庫平臺，進(jìn)行深化信息開發(fā)，向廣州政府以及部分企事業(yè)單位提供《海外英文媒體涉穗新聞分析》和《港澳臺涉穗新聞輿情分析》等，取得了良好的效果。
4.3開展客戶研究，提供個性化信息服務(wù)
開展媒體信息服務(wù)要進(jìn)行客戶深入研究，了解客戶需求信息和自身特點，從信息采集開始把好關(guān)，制定客戶服務(wù)專案，通過協(xié)商進(jìn)行調(diào)整，從而完成個性化服務(wù)方案的制定。
同時，對客戶研究除了己有客戶外，還應(yīng)對潛在用戶群進(jìn)行研究，通過宣傳推廣擴大服務(wù)市場。新聞媒體信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)是為了對外服務(wù)，忽視使用效果，為建庫而建庫，是對人財物資源的極大浪費，所以積極拓展用戶群是數(shù)據(jù)庫生存和發(fā)展的首要任務(wù)。
政法輿情概念范文第4篇
關(guān)鍵詞：電力；營銷；管理；問題；對策
我國電力行業(yè)屬于壟斷性的行業(yè)，因而人們習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制模式，在營銷管理模式的選擇中仍然運用的是舊模式，使得營銷管理水平低下缺乏服務(wù)意識、缺乏一定的深度。因而加強對電力企業(yè)營銷管理工作，提出有效的營銷管理方式具有非常重要的意義。
1電力行業(yè)營銷的必要性和重要意義
隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，電力行業(yè)壟斷市場的局面被逐步的打破，供電公司面臨著越來越激烈的市場競爭，供電企業(yè)要想在激烈的市場競爭中取得一席之地，就必須對市場進(jìn)行開拓，對用電空間進(jìn)行增長，這些離不開電力營銷，只有做好電力營銷管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。當(dāng)前，全國都出現(xiàn)了電力短缺的現(xiàn)象，因而供電公司面臨著在保證供電安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)下不斷的對潛在客戶進(jìn)行挖掘的問題。這些現(xiàn)實狀況都證明了廣泛開展電力市場營銷的緊迫性和必要性。把電力作為一種特殊的商品，進(jìn)行電力市場分析和營銷策劃，不僅可以增加用電，還可以得到電力企業(yè)和社會效益的雙贏，同時，電力市場營銷也成為電力工業(yè)市場化改革的必然要求和發(fā)展趨勢。營業(yè)單位的營銷管理是企業(yè)經(jīng)營成果的體現(xiàn)。它的工作好壞不僅關(guān)系到供電企業(yè)的經(jīng)營成果，也關(guān)系到供電企業(yè)的社會信譽。營業(yè)單位的營銷管理應(yīng)以為居民生活、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為宗旨，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，開拓電力市場，建立全過程的營銷機制，規(guī)范營銷管理工作，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。
2電力企業(yè)營銷管理存在的問題
2.1服務(wù)意識淡薄、服務(wù)手段落后
電力企業(yè)長期壟斷經(jīng)營造成了服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)手段落后的問題，供電公司缺乏服務(wù)意識，很多員工的思想中都沒有服務(wù)的概念，不能夠意識到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能夠提高企業(yè)的效益，而是認(rèn)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)是額外的工作，不能夠?qū)⒎?wù)意識與自己日常工作進(jìn)行全面、有效的結(jié)合。另外，供電過程中，一旦產(chǎn)生電力事故，就會出現(xiàn)停電范圍大、搶修時間長的問題，服務(wù)手段落后，并不能實現(xiàn)一個電話解決的目標(biāo)，存在很多的服務(wù)查詢步驟。
2.2營銷系統(tǒng)不完善
目前，已經(jīng)有很多的供電公司設(shè)置用電營業(yè)廳作為市場營銷的機構(gòu)，但是依然存在營銷系統(tǒng)不健全的現(xiàn)象，用電營業(yè)廳中營銷人員比例小，力量薄弱，沒有進(jìn)行專門的營銷培訓(xùn)和調(diào)研，從整體上看缺乏一支高效的營銷隊伍。缺乏扎實的基礎(chǔ)工作，營銷信息不靈，無法對用電市場的用戶的需求、心里思想以及用電潛力進(jìn)行足夠、全面的分析。同時缺乏技術(shù)支持系統(tǒng)，導(dǎo)致無法及時的對用戶用電需求和變化進(jìn)行有效的了解和掌握，因而也就不能夠及時的了解到用戶的用電情況和設(shè)備的增減容量情況，無法了解用戶的用電潛力；此外，營銷工作中沒有對電力市場的特點以及規(guī)律進(jìn)行足夠的研究，缺乏電力營銷工作的基礎(chǔ)信息。
2.3缺乏高素質(zhì)的營銷專業(yè)隊伍
在電力營銷管理中，具備一支高素質(zhì)的營銷隊伍是十分必要的，對于提高電力營銷水平具有十分重要的作用。但是目前，很多供電企業(yè)都非常缺乏高素質(zhì)的營銷人員，總體上來說營銷隊伍的素質(zhì)普遍低下，缺乏營銷專業(yè)人才。
3電力企業(yè)市場營銷管理策略
3.1拓展服務(wù)理念，進(jìn)一步深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)
切實加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)營業(yè)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范員工服務(wù)意識和行為，分層落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。完善以客戶為中心的考核評價制度，加強服務(wù)監(jiān)督，從規(guī)范業(yè)擴報裝管理、控制停送電時間，著力改善供電質(zhì)量基礎(chǔ)管理、集中解決客戶普遍關(guān)注的問題等方面入手，進(jìn)一步完善服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行“三不指定”，實行報裝接電一口對外。提升“95598”營銷調(diào)度功能，建立統(tǒng)一的供電服務(wù)信息平臺，加強事故搶修應(yīng)急機制，為客戶提供快捷的供電搶修服務(wù)。加大配電網(wǎng)改造，提高客戶端電壓合格率和供電可靠性。加強運行檢修管理，做好重大節(jié)日、活動、場所的可靠供電。暢通投訴渠道，防控越級投訴風(fēng)險，化解行風(fēng)輿情風(fēng)險：①緊密聯(lián)系社會各界，營造和諧供電氛圍；可以組織召開社會用電監(jiān)督員座談會，邀請政府、縣委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，廣泛接受用電客戶監(jiān)督，同時聽取社會各界為和諧電力建言獻(xiàn)策，針對監(jiān)督員提出的意見和建議以點帶面深入分析，及時改進(jìn)工作方法并取得良好效果。②積極開展“塑文化、強隊伍、鑄品質(zhì)”供電服務(wù)提升工程和國網(wǎng)公司新“三個十條”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村宣傳活動，處理解答客戶來信、來訪及投訴舉報事件。③認(rèn)真做好迎峰度夏期間的電力供應(yīng)工作，合理編制供電服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，及時召開避峰重要客戶座談會，了解重要客戶和大用戶用電特點，協(xié)調(diào)用電大戶合理安排生產(chǎn)班次，將可能的降低因為避峰用電帶來的損失降低最小，從而達(dá)到供電企業(yè)和用電用戶兩者的雙贏。④業(yè)擴報裝實行一口對外、便捷高效、三不指定、辦事公開的原則，營業(yè)窗口向社會公布報裝接電流程圖、實行客戶代表和首問負(fù)責(zé)制。
3.2完善計劃管理，各項工作有條理分步驟實施
①實行全面預(yù)算管理，建立有效的預(yù)算管理制度，資金投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大型投資項目進(jìn)行可行性分析論證，集體討論通過后再予實施，資金使用透明公開，審批程序健全，取得良好的資金使用效益。②定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、電力營銷、電網(wǎng)運行與安全生產(chǎn)、資產(chǎn)與財務(wù)、用電分類分析等方面出發(fā)，總結(jié)成績，檢查不足，尋找解決問題的方法和措施，對下階段各項工作、指標(biāo)完成加以預(yù)測和安排，同時鍛煉各部門工作人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)提高。
3.3加強營銷培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)
在參加省公司、市公司統(tǒng)一安排的業(yè)務(wù)考核、取證考試、安規(guī)考試基礎(chǔ)上，為有效推進(jìn)營銷工作專業(yè)化、集約化、精細(xì)化管理水平，針對企業(yè)員工整體業(yè)務(wù)水平低的實際情況，自覺加強營銷業(yè)務(wù)執(zhí)行培訓(xùn)。有計劃的開展業(yè)擴報裝知識，國家電網(wǎng)公司價值觀、責(zé)任觀及服務(wù)承諾，供電所營銷基礎(chǔ)管理，供電營業(yè)基礎(chǔ)，線損管理等五個方面四期培訓(xùn)和兩期營銷系統(tǒng)電費核算員培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格考試，對于考試不合格者予以相應(yīng)通報批評和經(jīng)濟(jì)處罰，待崗補考通過后再批準(zhǔn)進(jìn)入工作崗位。安排專業(yè)基礎(chǔ)相對較好的計量室、營銷部相關(guān)專責(zé)開展互感器校驗及智能電度表集抄系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，配合“大營銷”建設(shè)和班組建設(shè)五年規(guī)劃，做好軟環(huán)境保障。
3.4做好抄核收工作
嚴(yán)格執(zhí)行抄表輪換制，要求臺區(qū)每個客戶的管理都要落實到個人，了解客戶月度電量變化較大的原因，及時發(fā)現(xiàn)和處理“跑、偷、漏”現(xiàn)象以減小線損。調(diào)試手持抄表器與營銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，爭取全面鋪開使用手持抄表器，可以使抄表、核算、收費人員分開，并減少核算錄入人員配置。重抓電費回收，不斷提高電費回收率。結(jié)合銀電聯(lián)網(wǎng)和短信平臺，大力宣傳銀行代扣電費，以提供便民措施來提高電費回收率。對無故拖延電費的大用戶，采取停電措施，并要求預(yù)存一定金額的電費。嚴(yán)格執(zhí)行電費回收率考核制度，充分調(diào)動員工的催費積極性，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣▎挝唬哟笞防U舊欠電費力度。配合安監(jiān)部對營銷系統(tǒng)高壓專變用戶、大用戶進(jìn)行專項營業(yè)檢查，包括核對客戶基礎(chǔ)信息、客戶檔案、受電變壓器檔案信息、電能計量裝置信息及客戶用電特征、負(fù)荷特征。并及時在營銷信息中進(jìn)行維護(hù)，提高客戶檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。保證新裝高壓專變用戶、大用戶合同簽訂率為100%，核對供用電合同與實際相符，并將合同信息準(zhǔn)確錄入營銷系統(tǒng)。學(xué)習(xí)南網(wǎng)先進(jìn)經(jīng)驗，做好客戶服務(wù)中心建設(shè)，確定相關(guān)職能，充實相關(guān)人員。嚴(yán)格按照供電服務(wù)承諾向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理好客戶投訴，做好業(yè)務(wù)宣傳和解釋工作。
4結(jié)語
綜上所述，電力行業(yè)營銷管理工作中仍然存在著一些問題，因而在營銷管理工作中，必須全面掌握營銷管理工作現(xiàn)狀，不斷的創(chuàng)新服務(wù)機制，建立和完善電力營銷系統(tǒng)，加強人員的培訓(xùn)，從而不斷的提高電力企業(yè)營銷能力，促進(jìn)電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
作者:方蘭 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司平江縣供電分公司
參考文獻(xiàn):
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政法輿情概念范文第5篇
關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；有限理性；集體性啟發(fā)；甕安事件
中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0090-05
一、問題的提出
群體性突發(fā)事件是近年來中國頻繁發(fā)生的一種社會現(xiàn)象，日益引起政府以及媒體的重視。目前學(xué)術(shù)界對群體性突發(fā)事件主要從兩個方面進(jìn)行解讀：一是從社會治理的角度。有學(xué)者認(rèn)為，的頻發(fā)與當(dāng)?shù)氐纳鐣卫碛嘘P(guān)，他們或者歸因于官員的服務(wù)觀念淡漠，面對民眾的訴求，不積極做思想工作，工作方式簡單粗暴，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略民眾的利益[1]；或歸因于改革開放導(dǎo)致的社會轉(zhuǎn)型，政策不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高；或歸為群眾的法制觀念不強以及當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘ψ鞴諿2]。從社會治理的角度所歸納、總結(jié)的有關(guān)群體性突發(fā)的原因相對比較全面，但往往忽略了對一些具體問題的深入探討。二是社會輿情的角度。輿情是指事件中參與者們已經(jīng)具有的和圍繞事件情況變化新產(chǎn)生的社會政治態(tài)度。在發(fā)生的過程中，群體的政治態(tài)度會有所變化，譬如爆發(fā)前有情緒的積累，爆發(fā)時根據(jù)控制方的應(yīng)對方式不同，有時會加劇，有時則會減弱[3]。
上述研究最大問題是理論研究明顯不足，主要體現(xiàn)為對西方相關(guān)的集體行動理論關(guān)注不夠。當(dāng)然也有一些學(xué)者嘗試著運用西方的集體行動理論，結(jié)合中國的國情，對中國的群體性突發(fā)事件進(jìn)行研究。于建嶸運用了勒龐的群體心理學(xué)理論來分析，認(rèn)為突發(fā)過程中存在著明顯的借機發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等心理[4]。雖然這些研究也認(rèn)識到中國群體性突發(fā)事件的一些特征，但由于缺乏理論指導(dǎo)，很難進(jìn)行深入研究。
另一個問題是對群體性突發(fā)事件的定性存在偏差。中國行政管理學(xué)會課題組給群體性突發(fā)事件定性為“危害”，“對政府管理和社會造成影響?！盵1]基本上把這類事件認(rèn)定為非理性的行為。王來華，陳月生也表達(dá)了類似的觀點，并概括了6個主要特征：導(dǎo)火索刺激，人群聚焦，突然發(fā)生，情緒波動，行為沖突和情況多變[5]。于建嶸從參與者心理角度進(jìn)行了研究。認(rèn)為事件中的絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對社會不公的不滿、以發(fā)泄為主；有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國家、集體和個人造成財產(chǎn)方面的損失，而且會產(chǎn)生較大的社會影響[6]。由此可以看出，他基本上也把群體性突發(fā)事件參與者的行為歸為非理。
綜上所述，可以看出，中國的學(xué)者多是站在政府的角度衡量群體性突發(fā)事件對政府、官員和社會的得失，很少從參與者心理的角度進(jìn)行考察。而且，他們對參與者的評價相對比較負(fù)面，認(rèn)為這種行為是一種非理性的行為，基本忽略了群體突發(fā)性事件中參與者的理性因素。
二、有限理性：群體性突發(fā)事件分析的新視角
筆者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件的參與者既有非理性的因素，也有理性的因素，是一種有限理性。理性主要體現(xiàn)在兩方面：一是自利，即追求自身利益的最大化；二是對共同善的追求。只要符合其中一點即是理性[7]。換言之，在個人利益與集體利益發(fā)生沖突的時候，選擇個人利益至上，或者選擇集體利益至上都是理性的行為。那么非理性的行為即是在追求個人利益時，做出的決策不利于個人利益，過于關(guān)注自己的動機、興趣、精神過程，而干擾了對自己利益的考量，做出有損自己利益的行為，或者說本來追求有益社會或集體的行為，但因受動機、興趣等的干擾，結(jié)果卻危害了社會或集體。
西方學(xué)者對理性與否的探討，體現(xiàn)在集體行動或社會運動理論中。集體行動的理論源于20世紀(jì)初期的法國思想家勒龐（Gustave Le Bon）。他認(rèn)為當(dāng)一群人聚合在一起時，去個性化、情緒化、非理性化占據(jù)主導(dǎo)地位。所謂去個性化，是指群體中的成員往往會失去個體感而淹沒于群體之中，做出一些與個人獨處時不可能做出的反應(yīng)，甚至與自己個性截然相反的某些行為。所謂情緒化是指群體的行為往往表現(xiàn)出強烈的情緒色彩，在很多情況下理智往往為情緒所支配。與此相應(yīng)的是，他們在判斷某事或評判某人時，不能訴諸理智，喪失了批評能力[8]。
勒龐把人們參與運動歸為非理性，注重對人們情感的探討，這種分析模式影響了以后對社會運動的分析。20世紀(jì)60年代興起了相對剝奪理論，代表人物有戴維斯（Davis）、古爾（Gurr）等人。相對剝奪感的理論認(rèn)為，人們的不滿是在比較中產(chǎn)生的，具體來說，在與自己過去，與自己的將來，以及與他者的比較中產(chǎn)生。相對剝奪感越大，產(chǎn)生的攻擊越大，這就是挫折—攻擊機制[9]。
以上的研究基本上屬于社會心理學(xué)的研究路徑，重視不滿的產(chǎn)生，強調(diào)非理性的作用。自20世紀(jì)60年代開始，有學(xué)者對這種研究方式提出了批評，他們注重理性的作用，關(guān)注國家和社會結(jié)構(gòu)[10]。最著名的是奧爾森在《集體行為邏輯》中所提出的理性選擇模式。他認(rèn)為每個人參與集體行為時都是理性的，即追求自己的利益最大化。集體所提供的公共物品具有共享性，這樣就會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，即個人少付出，甚至不付出?！俺且粋€集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強制或者其他某些特殊的手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵11]這就是所謂集體困境，解決此問題的方法是選擇性刺激，即刺激能夠到達(dá)每個個體，真正做到獎勤罰懶。
運用理性進(jìn)行分析社會運動可謂占據(jù)了當(dāng)今社會運動研究的主流。以美國為例，主要體現(xiàn)為兩大理論：一是資源動員理論；二是政治過程理論。資源動員理論對社會運動的解讀繼承了奧爾森的理論，代表人物為麥卡錫（McCarthy）和扎德（Zald）。他們回答的是這樣一個問題：人們盡管有時懷有不滿，但并不是所有的不滿都轉(zhuǎn)化為行動。這是因為行動前人們通常要考慮資源的得失（主要體現(xiàn)為時間和金錢）。他們運用市場經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系分析社會運動。社會運動的參與者被看作是理性的消費者，而社會運動的組織者是供給者，他們提供的產(chǎn)品迎合了參與者的需求[12]。政治過程理論是對資源動員理論的發(fā)展，代表人物是查爾斯·蒂利。該理論接受理性選擇模式，認(rèn)為集體行動有得有失，但在采取行動前，抗議者總要計算自己的付出，以及帶來的利益，然后比較得失才付諸于行動[9]。
以上諸種探討集體行動的研究都存在一個共同的問題，即把理性與非理性看作截然對立的兩面，沒有關(guān)注到理性與非理性的中間狀態(tài)。20世紀(jì)70年代以來，認(rèn)知心理學(xué)已經(jīng)認(rèn)識到人們的理性是有限的。西蒙（Herbert A.Simon）在70年代末期，發(fā)表文章稱政治學(xué)的研究應(yīng)該將認(rèn)知心理學(xué)的有限理性觀點與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的實質(zhì)理性結(jié)合起來[13]。也就是說，我們在考察政治人的行為時，既要考察經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提出的人們追求利益最大化的觀點，也要注意到心理學(xué)中提出的人們的理性觀點，兩者結(jié)合起來考察政治現(xiàn)象可能更加準(zhǔn)確。
有限理性與政治學(xué)的結(jié)論最好的體現(xiàn)是啟發(fā)在政治學(xué)中的應(yīng)用。啟發(fā)是一種認(rèn)知捷徑，能夠把復(fù)雜的任務(wù)簡單化，它也是一種理性，但是這種理性是有限的，它的作用是避免人們在信息分析中耗費過多的精力。即化繁為簡、有限理性、省時省力是啟發(fā)的基本特征[14]。
啟發(fā)在政治學(xué)中多用于選民的研究，有學(xué)者指出，選民在了解和思考政治問題時，運用的思維方式即是啟發(fā)[15]。也有學(xué)者開始把啟發(fā)理論與集體行動理論結(jié)合起來。魯爾（James B.Rule）提出了集體行動啟發(fā)的概念，即集體行動也會遵循認(rèn)知的捷徑，集體行動同樣游走于理性與非理性之間。他認(rèn)為理性與非理性模式都是理想的類型，只可能解釋某些現(xiàn)象，譬如勒龐等的理論能夠很好地解釋群體的情感，以及群體自發(fā)的行動；理性模式在解釋參與者的目的方面做得很好。最后他主張兩種模式應(yīng)該調(diào)和[16]。
理性模式與非理性模式的爭論是因為針對不同的研究對象所致。從集體行動理論的演變可以看出，兩種模式存在明顯的分期，60、70年代以前的理論多主張非理性模式，之后多主張理性模式。非理性模式論者多應(yīng)用于無組織、群體的自我行動，譬如勒龐就是以法國大革命作為樣本考察群體的心理；理性模式論者探討的多是有組織的集體行動，譬如工會領(lǐng)導(dǎo)下的罷工等，這些行動帶有明確的目的和利益的計算。魯爾的研究還提醒我們，現(xiàn)實中集體行動有可能是理性與非理性的混和，不是單純的理性或非理性。
但魯爾的研究也存在問題，即把情感與理性對立，把情感的發(fā)泄看作是非理性的一種體現(xiàn)。但自20世紀(jì)80年代以后，許多學(xué)者注意到理性與情感之間的關(guān)系不是對立的關(guān)系，而是密不可分。許多學(xué)者在研究政治認(rèn)知時發(fā)現(xiàn)，政治情感在政治認(rèn)知的研究中發(fā)揮著重要的作用。馬庫茲（George E.Marcus）對情感（emotion）的英文作了如下的解釋：“e”指“to be”，和“motion”結(jié)合在一起，意為激勵人們（move people），使人們付諸于行動[17]。麥格勞（McGraw）所說：“在研究人們對政治世界的理解和反應(yīng)時，如果把情感排除在外，這種研究幾乎是不可能的，因為人們對政治的情感，不管是強弱，也不管是發(fā)散的還是具體的，都不可能避免地滲透于其中。”[18]
在此背景下，有學(xué)者有意識地把情感、理性同時引入到對集體行動的考察中?？ㄌm德曼斯（Klandermans）把不滿看作是一個運動形成的必要條件，只有群眾有不滿，才可能形成共識，最終參與運動。但不滿僅是一個必要條件，并不一定導(dǎo)致人們參與運動。因此還要關(guān)注到參與運動得失的考察，即理性的計算。譬如集體的收益，成功的可能性等等[19]。但是卡蘭德曼斯考察的對象多是有組織的示威、罷工，譬如荷蘭組織的反對美國在荷蘭部署導(dǎo)彈的示威，而對群體性突發(fā)事件沒有關(guān)注。群體性突發(fā)事件的研究更多地還是停留在勒龐的時代，歸為非理性的行動。
綜上所述，對集體行動的理性與非理性的定性不僅體現(xiàn)為時代的差異，也體現(xiàn)為研究對象的差異。西方學(xué)者近期的研究成果，使我們認(rèn)識到理性與非理性之間存在著有限理性，理性與情感之間也不是對立的，二者有調(diào)和的一面，這點有助于我們對群體性突發(fā)事件做出重新的思考。有限理性分析是否適合群體性突發(fā)事件的分析？答案是肯定的。中國群體性突發(fā)事件的爆發(fā)既有非理性的，也有理性的因素，是一種有限理性。群體在與政府打交道的過程中逐漸把群體性突發(fā)事件看作是一種集體性啟發(fā)，即在遇到不滿時，作為影響政府的最有效的方式之一。
三、對貴州“甕安事件”的分析
（一）爆發(fā)的心理基礎(chǔ)：群體的不滿
甕安事件爆發(fā)前，民眾的不滿情緒來自以下方面：對自身地位低下不滿；這種較低的社會地位與相對剝奪感結(jié)合使不滿情緒加劇。
2000年至2007年甕安地區(qū)生產(chǎn)總值翻了近一番，財政總收入增長近3倍。但礦區(qū)民眾的生活水平不僅改善不大反而更加趨于貧困，有的連基本生存都出現(xiàn)了問題。劉子富是這樣描述的，甕安礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)，剝奪了群體的生存權(quán)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導(dǎo)致了地面開裂，房屋下沉，賴以生存的水源枯竭，民眾的基本生存條件面臨威脅[20]86?？梢?，礦區(qū)民眾產(chǎn)生不滿情緒來自于生存權(quán)的威脅，其產(chǎn)生根源是分配的非正義，即結(jié)果的不公。類似問題也發(fā)生在移民拆遷等問題上。
對于生活在縣城的民眾來說，他們的威脅則主要是安全。在甕安爆發(fā)前，治安不好是當(dāng)?shù)厝说墓沧R。有的人在家里遇到了搶劫，報警之后，警察卻要求他們打另一個電話。很多人“晚上都不敢出門”，晚上的路邊，“可以見到有人拿著砍刀走來走去的”，小店下午都會很早關(guān)門[21]。當(dāng)?shù)鼐綄χ伟舶讣驌舨涣?dǎo)致了受害者的不滿，縱容了黑社會的形成，在甕安中就有黑社會性質(zhì)的“玉山幫”在其中作亂。
甕安民眾在與自己的過去比較中也產(chǎn)生了不滿。民眾的基本生存權(quán)在當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)前還是得到保障的，但礦產(chǎn)資源開發(fā)后，基本的生存權(quán)已經(jīng)受到了威脅，前后差距明顯。具體來說，他們面臨的威脅或來自于礦業(yè)的盲目開采，或來自于社會的治安，這些都需要政府的積極介入才能夠得到改善，但是由于當(dāng)?shù)卣畬@些問題處置不力，有時甚至是不作為，使民眾對未來的生活充滿了失望。
（二）非理性因素分析
甕安群體性突發(fā)事件源自于一個小女孩的自殺，最終發(fā)展成群體性突發(fā)事件。為何小女孩的自殺會成為傳染源？首先，小孩、女孩都是弱者，是人們所同情的對象。李樹芬（即死者）和女伴是在黑暗的晚上與另外兩個社會青年在河邊玩中自殺身亡的，正因為她是一個女學(xué)生，其死亡自然首先會使人想到是他殺。警察此后的一系列行為似乎也在印證人們猜測的合理性。警察認(rèn)定女孩李樹芬屬于溺水死亡，家屬不同意認(rèn)定的結(jié)論。值得注意的，事件之后查明，小女孩確實為溺水死亡，但對于兩次尸檢的結(jié)論家屬均不認(rèn)同。因為法醫(yī)所做的工作，家屬并沒有在場，因此家屬懷疑結(jié)論的公正性。警察不但沒有很好地解釋，反而與女孩的家屬發(fā)生沖突，女孩的叔叔還遭到毒打。
其次，人們?nèi)狈潇o分析。家屬所提出的主張，看似合理但實際上缺乏有力證據(jù)，但由于警方?jīng)]有給出很好的解釋，導(dǎo)致謠言滿天飛。譬如有人說，李樹芬的同學(xué)王某是縣委書記的侄女，在考試時，李樹芬不把試卷讓她抄，由她請兩個社會青年報復(fù)李樹芬；不但死者的叔叔遭到毆打，而且爺爺、父母均被打，甚至，有人傳說她的叔叔被打死。這些謠言是很容易得到證實的，但是人們往往站在弱者的一面而沒有去澄清，輕信了謠言而否定了警察的結(jié)論。
小女孩李樹芬的死亡只是的導(dǎo)火索，它點燃了群眾埋藏在心里的對當(dāng)?shù)卣途斓牟粷M情緒。此次事件中，每個參與者仿佛都變成了“野蠻人”。在這樣的情況下，每個人的智力水平都降低到了非常低的水平，每個人的理性也完全被對警察的不滿情緒所支配。
（三）理性因素分析
那么甕安中，群體的參與是否有理性的成分？答案是肯定的。這種理性的成分在事件爆發(fā)前后都有所體現(xiàn)。
甕安群眾與當(dāng)?shù)卣块T打交道的過程中，逐漸意識到群體性突發(fā)事件是最有效影響政府決策的方式。中國的老百姓經(jīng)常采用的尋找發(fā)泄的渠道有兩種：一是部門，向縣級乃至上級的部門反映問題。二是向有關(guān)部門反映問題。但這兩條路在一些地方往往行不通。2006年1月至2008年6月，甕安縣局接待群眾來信來訪共670件，而在“6.28”事件發(fā)生前后，僅7、8兩個月，局接待立案的群眾上訪就有600多件。但辦結(jié)率卻很低，縣局局長秦綜說：“2006年以來辦結(jié)的案件僅122件，辦結(jié)率僅為18.2%?！盵20]100究其原因，在于部門本身對群眾所反映的問題所涉及的各個部門并沒有相應(yīng)的制約權(quán)力，即使他們走訪一些部門也往往得不到回應(yīng)。
當(dāng)然另一個重要原因是政府部門對群眾的態(tài)度。引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M的，群眾反映問題最多的是礦山的開采?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了招商引資，對這些企業(yè)不加管制，導(dǎo)致這些企業(yè)盲目地開采，致使群眾賴以生存的水源斷絕，房屋塌陷，農(nóng)田被毀，環(huán)境污染。群眾在向當(dāng)?shù)卣从尺@些問題時，政府能拖就拖，漠然置之。面對政府的不作為，群眾聯(lián)合起來與礦業(yè)公司進(jìn)行斗爭，面對礦群沖突，政府明顯偏袒一方：動用公安人員把帶頭的群眾抓起來，然后動用司法機關(guān)對他們判刑[20]90。不但在商民的矛盾沖突中，政府明顯地站在企業(yè)一方。而且有些企業(yè)本身就是的產(chǎn)物。甕安縣紀(jì)委、縣國土局等有關(guān)部門披露，一些黨政干部、公檢法干部用家屬子女名義入股經(jīng)商辦企業(yè)，無證開采相當(dāng)嚴(yán)重[20]102。本來政府應(yīng)當(dāng)作為民眾情感的傾聽者，但卻成為民眾情感的壓抑者，這是導(dǎo)致群眾不滿的一個重要來源。
由此帶來的惡果也是非常明顯的：一是民眾把對企業(yè)的不滿，會轉(zhuǎn)嫁到政府身上，政府成為民眾不滿的主要來源地；二是政府在民眾中的威信盡失，使其在說服民眾時無能為力，民眾不是把其作為一個公正的評判者，而是與企業(yè)的合謀者，一個自私自利者，公正性的喪失使民眾對官員的解釋始終帶著懷疑的眼光；三是群眾的不滿在政府那里得不到回應(yīng)，導(dǎo)致不滿的堆積；四是群眾的情緒沒有發(fā)泄的渠道，這就導(dǎo)致一時爆發(fā)，就可能以突然的形式表現(xiàn)出來——即突發(fā)性事件。
在事件爆發(fā)過程中，人們沒有相信警察的說法而相信謠言，也有理性的因素。其中，政府和警察平時在當(dāng)?shù)孛癖娭械目贪逵∠笃鹆朔浅Ｖ匾淖饔?。政府和警察在?dāng)?shù)氐挠∠笫侵皇钦疹欁约旱乃嚼?。這種負(fù)面的印象，在面對模糊性，或者具有爭議性的信息時，人們更多的從警察和政府的負(fù)面來理解?？贪逵∠螅霈F(xiàn)在人們的認(rèn)知能力有限，同時認(rèn)知的任務(wù)繁重的情況下，是人們在日常生活中面對紛繁復(fù)雜的世界，經(jīng)常采取的一種思維方式，在政治領(lǐng)域經(jīng)常遇到的是對政黨、種族等的刻板印象?？贪逵∠缶褪怯邢蘩硇缘囊环N體現(xiàn)，即它不是完全理性的，也不是完全非理性的。
這次事件是以群體的形式爆發(fā)出來的，群體是勒龐所說的烏合之眾，即沒有領(lǐng)導(dǎo)者，沒有組織性，完全因共同的情感把大家聯(lián)系在一起。之所以選擇烏合之眾的形式，也體現(xiàn)了理性的考量：
其一，責(zé)任分散心理。沒有組織、沒有領(lǐng)導(dǎo)，這樣使因所導(dǎo)致的責(zé)任就會分擔(dān)到每個參與者個人身上，但是法不責(zé)眾又可以使每個人逃避責(zé)任的追究。以前的官民沖突中，民眾的代表因與官府的沖突被拘留，甚至判刑，鑒于以前的教訓(xùn)，使人選擇了烏合之眾的形式。
其二，所產(chǎn)生的效力使人們有意無意地選擇了群體性的形式。中國自古以來，就有的觀念，這種觀念已經(jīng)融化在民族的靈魂之中。全國各地所爆發(fā)的群體性突發(fā)事件所產(chǎn)生的轟動效應(yīng)，必然會引起各大媒體以及上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致群體的不滿能夠得到滿足，逐漸使人們有意無意地相信，只有這一條途徑才有效力。
中國現(xiàn)有的績效評估體制也為這種觀念提出了佐證。中國的官員績效評估中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最重要的指標(biāo)。但是也有兩個指標(biāo)是官員不得不重視的，一是社會穩(wěn)定指標(biāo)，二是計劃生育指標(biāo)。如果這兩個指標(biāo)中任何一個指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就會一票否決，使政府一年的成績都?xì)w于零。社會穩(wěn)定指標(biāo)中，群體性突發(fā)事件是最重要的指標(biāo)。官員對群體性突發(fā)事件的積極回應(yīng)，民眾通過群體性突發(fā)事件表達(dá)情緒的屢試不爽，逐漸起到了心理的強化作用。甕安事件爆發(fā)之后，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)發(fā)生了根本性的改變，書記和縣長因此事被撤職，許多影響當(dāng)?shù)刂伟驳暮谏鐣M織受到了懲治，礦群的沖突也得到了緩和。
四、結(jié)語
中國的群體性突發(fā)事件既有理性的因素也有非理性的因素。群體的不滿情緒的出現(xiàn)是群體性突發(fā)事件爆發(fā)的基礎(chǔ)，群體的不滿可能導(dǎo)致群眾容易相信謠言，不相信政府，以及暴力的行為。這些都是非理性的表現(xiàn)，但是群體性突發(fā)事件是群體的訴求得到政府回應(yīng)的最有效方式之一，同時因無組織性，參與的群體責(zé)任分散，甚至免于受到懲罰。群體性突發(fā)事件逐漸成為許多地方群體尋求不滿發(fā)泄、問題解決的一種重要的方式。
這就形成了集體性啟發(fā)的思維方式，簡言之，在問題得不到解決時，群眾往往把群體性突發(fā)事件作為訴求得到解決的捷徑。它是在正規(guī)的渠道，譬如、向政府反應(yīng)問題均無效的情況下，人們所經(jīng)常采用的一種選擇。因此，要防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生，首先，必須對群體的不滿有所回應(yīng)，要正視人們的不滿，然后積極尋求解決的途徑；其次，與此相聯(lián)系，群體表達(dá)訴求的渠道應(yīng)該暢通。
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