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基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文第1篇

2013年10月開始，青島市黃島區(qū)和膠州市按照中央編辦和省編辦的部署，開展了跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了良好的管理效果和社會效應(yīng)，積累了一定的改革經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，青島市研究出臺了《關(guān)于推進區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革的意見》，決定今年起在區(qū)市全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

一、明確改革目標(biāo)

青島市開展的綜合行政執(zhí)法體制改革，以區(qū)市和鎮(zhèn)街為重點，以相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)、推進執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理確定相對集中的行政執(zhí)法權(quán)限，設(shè)計更加科學(xué)的執(zhí)法體制，實現(xiàn)職責(zé)關(guān)系理順、執(zhí)法資源集中、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法行為規(guī)范，以加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。

二、創(chuàng)新體制設(shè)計，增強綜合執(zhí)法的權(quán)威性

綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅包括行政權(quán)力、執(zhí)法職責(zé)的優(yōu)化配置，還包括執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、編制人員配備的調(diào)整整合，這是綜合行政執(zhí)法體制改革的核心和關(guān)鍵。改革中，青島市特別注重把握綜合行政執(zhí)法改革的科學(xué)內(nèi)涵，圍繞改革目標(biāo)，突出工作核心，明確工作任務(wù)，重點做好職能、機構(gòu)、人員的整合優(yōu)化等改革工作。

（一）科學(xué)整合執(zhí)法權(quán)限。把認真清理政府實施的行政執(zhí)法事項作為首要工作，圍繞基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、檢驗檢測技術(shù)支持難度較小的領(lǐng)域進行改革，重點在市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、文化市場、土地和礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域選擇相對集中的行政處罰權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強制權(quán)。對暫不適宜實行綜合行政執(zhí)法的行政執(zhí)法事項，可以整合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，推進行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。在研究確定劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限時，一定要堅持以優(yōu)化職能配置、加強監(jiān)管和執(zhí)法、提升執(zhí)法效能為權(quán)衡考量標(biāo)準(zhǔn)，防止行政主管部門推諉責(zé)任，有選擇地把一些監(jiān)管難度高、責(zé)任大的事項推給綜合行政執(zhí)法部門。

（二）建立完善執(zhí)法體制。建立精簡統(tǒng)一、管理高效的組織架構(gòu)，是開展綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。按照改革要求，區(qū)市將整合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，作為同級政府工作部門，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對未納入綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，按照優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的要求，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。一個行政主管部門下設(shè)多支執(zhí)法隊伍的，原則上歸并為一支，實行部門和領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。改革還要注重統(tǒng)籌區(qū)市和鎮(zhèn)街的執(zhí)法管理工作，強化屬地管理，下放執(zhí)法權(quán)限，將綜合行政執(zhí)法向鎮(zhèn)街延伸，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。區(qū)市綜合行政執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置，按照執(zhí)法責(zé)任區(qū)域范圍和相對集中、重心下移、覆蓋城鄉(xiāng)的原則設(shè)置基層執(zhí)法隊伍，負責(zé)派駐鎮(zhèn)街所轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，以鎮(zhèn)街管理為主，由其負責(zé)執(zhí)法隊伍的人員安排、日?？己恕?zhí)法保障等事項，執(zhí)法隊伍負責(zé)人任免應(yīng)當(dāng)征求所在鎮(zhèn)街的意見。建立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。人員隊伍是開展綜合行政執(zhí)法的基本依托，其管理和建設(shè)事關(guān)依法行政的大局，事關(guān)黨和政府的形象。改革中，青島市一方面注重加強編制保障，根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時調(diào)整整合執(zhí)法機構(gòu)，精簡歸并原有執(zhí)法隊伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制，充實加強綜合行政執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)所需人員編制在各區(qū)市編制總額內(nèi)調(diào)劑；執(zhí)法隊伍使用事業(yè)編制原則上以整合后的原執(zhí)法隊伍編制總數(shù)為限，確需增加的，在各區(qū)市事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。執(zhí)法隊伍使用的事業(yè)編制在現(xiàn)有總量內(nèi)實行專項管理。另一方面，強調(diào)要提高執(zhí)法能力。綜合行政執(zhí)法涉及幾十上百部法律法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)是綜合行政執(zhí)法效果的根本保障。注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門任職，建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，堅持“凡進必考”。加強對執(zhí)法人員運用法律法規(guī)、履行執(zhí)法程序等方面的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，加強執(zhí)法經(jīng)費、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、完善協(xié)調(diào)機制，增強綜合執(zhí)法的實效性

推進綜合行政執(zhí)法改革，理順體制是基礎(chǔ)，而改革能否取得預(yù)期效果，完善協(xié)調(diào)機制很重要。這不僅包括綜合執(zhí)法流程的梳理再造，還包括與各部門的職責(zé)關(guān)系界定。實現(xiàn)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的高效協(xié)作配合，是綜合行政執(zhí)法工作效果的保證。

（一）明確行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。行政主管部門切實落實主體責(zé)任，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點和要求，收到對違法行為的舉報應(yīng)當(dāng)先行登記并告知綜合行政執(zhí)法部門處理。執(zhí)法中需要相關(guān)行政主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定等措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。

（二）明確綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任。綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)省政府的批復(fù)，履行相關(guān)法律法規(guī)賦予的對違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)，以及與其相關(guān)的行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通報相關(guān)行政主管部門。

（三）理順綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門的職責(zé)關(guān)系。明確部門權(quán)責(zé)邊界，及時調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，在確定部門監(jiān)管職責(zé)分工時，力求在“細”字上做文章，在“清”字上下功夫，明確每個環(huán)節(jié)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任，確保形成部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞。建立健全行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門之間的信息通報、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移送、工作會商、爭議處理等制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機制。同時，切實強化行政主管部門的技術(shù)支撐責(zé)任，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)及時有效地為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動提供技術(shù)支撐。

（四）理順綜合行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的關(guān)系。改革不僅要處理好行業(yè)行政管理與綜合執(zhí)法的關(guān)系，也要做好行政執(zhí)法與司法的銜接。建立綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。建立綜合行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)的聯(lián)勤聯(lián)動機制，探索綜合行政執(zhí)法與公安執(zhí)法有效結(jié)合的模式，加強行政執(zhí)法保障。

基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文第2篇

一、主要做法

新常態(tài)、新局面呼喚新的發(fā)展方式，如何發(fā)揮試點強鎮(zhèn)示范帶頭作用，推進基層政府管理由管控型全能式向現(xiàn)代化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展由指標(biāo)式粗放化向宜居型綜合式轉(zhuǎn)變，要靠改革創(chuàng)新。為此，東營市編辦綜合施策，在前期改革的基礎(chǔ)上，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推動試點強鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理；以調(diào)整完善機構(gòu)設(shè)置為著力點，不斷優(yōu)化基層機構(gòu)編制資源配置；以強化安監(jiān)、環(huán)保能力建設(shè)為突破口，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，為基層經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展凝聚起了強大動力。

（一）做好接續(xù)文章，推動改革舉措持久發(fā)力。一是印發(fā)了《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于進一步加強試點強鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（東辦字〔2015〕40號），明確自2015年起繼續(xù)實施為期3年的試點強鎮(zhèn)建設(shè)，并對相關(guān)扶持政策和改革舉措進行了調(diào)整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對2012年以來試點強鎮(zhèn)建設(shè)考核評價情況進行了通報，其中大王鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)被評為全市試點強鎮(zhèn)綜合發(fā)展先進單位，新戶鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、史口鎮(zhèn)被評為全市試點強鎮(zhèn)跨越發(fā)展先進單位。三是制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號文件進一步優(yōu)化試點強鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號），對前期試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)政策進行了調(diào)整完善。四是推動管理權(quán)限動態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)縣區(qū)在前期試點強鎮(zhèn)下放管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政審批制度改革和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，按照有增有減的原則，對已下放權(quán)限進行了調(diào)整，切實提高了下放權(quán)限的使用效率。例如，東營市河口區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河口區(qū)試點強鎮(zhèn)放權(quán)目錄的通知》（東河編發(fā)〔2015〕24號），對新戶鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)提報的21項權(quán)限進行了調(diào)整；墾利縣取消了勝坨鎮(zhèn)23項權(quán)限，為永安鎮(zhèn)新增了2項權(quán)限。

（二）借足改革東風(fēng)，實現(xiàn)試點強鎮(zhèn)權(quán)力、責(zé)任清單式管理。一是針對基層政府長期存在的權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本思路，指導(dǎo)試點強鎮(zhèn)兩張清單一并編制。二是編制了試點強鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”參考目錄和模板，并及時下發(fā)各縣區(qū)參照執(zhí)行。與此同時，還指導(dǎo)各縣區(qū)充分借鑒市直、縣區(qū)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單編制流程，通過技術(shù)共享、人員共享、平臺共享的方式，借足改革東風(fēng)，切實做好了試點強鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的編制公布工作。三是指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在試點強鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”制定工作中先行一步，積累經(jīng)驗、示范推進。廣饒縣組織相關(guān)人員赴外地進行了學(xué)習(xí)交流，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，擬定了大王鎮(zhèn)行政權(quán)力事項目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單工作啟動大會，出臺了鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制定實施方案和工作規(guī)范，在鎮(zhèn)（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實做好了“權(quán)責(zé)清單”的編制工作。截止目前，東營市各縣區(qū)試點強鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)清單”均已編制完成，并向社會公布。

（三）適應(yīng)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化基層機構(gòu)設(shè)置和人員配備。一是指導(dǎo)縣區(qū)對試點強鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位進行優(yōu)化調(diào)整，明確試點強鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)合實際整合為3―4個；省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與開發(fā)區(qū)管委會按照“鎮(zhèn)區(qū)一體”模式綜合設(shè)置管理機構(gòu)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實際對現(xiàn)有財政撥款事業(yè)單位（不含教育、衛(wèi)生）進行適當(dāng)整合。二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作的實際，制定出臺文件鼓勵試點強鎮(zhèn)因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業(yè)界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強安監(jiān)、環(huán)保等重點領(lǐng)域監(jiān)管力量。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕96號），對基層安監(jiān)機構(gòu)人員配置、領(lǐng)導(dǎo)配備等提出了明確要求。根據(jù)環(huán)保監(jiān)管的工作特點，指導(dǎo)縣區(qū)以試點強鎮(zhèn)為核心區(qū)，分片派駐了環(huán)保執(zhí)法隊伍，并將其納入綜合執(zhí)法范圍。截至目前，東營市安監(jiān)、環(huán)保領(lǐng)域已初步構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級監(jiān)管執(zhí)法體系。

（四）抓牢重點環(huán)節(jié)，做好試點強鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作。一是確定改革方向。根據(jù)上級有關(guān)精神，東營市編辦積極創(chuàng)新、分步推進，組織人員先期對試點強鎮(zhèn)進行了認真調(diào)研，切實摸清了試點強鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍和機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀。二是明確改革路徑。結(jié)合試點強鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整，明確要求試點強鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室。擬訂了《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》，出臺了《關(guān)于貫徹東編發(fā)〔2014〕30號文件進一步優(yōu)化試點強鎮(zhèn)行政管理體制有關(guān)問題的通知》（東編辦發(fā)〔2015〕47號）文件，對試點強鎮(zhèn)推進綜合行政執(zhí)法的范圍、平臺建設(shè)、管理體制以及運行機制等進行了明確。三是抓好改革落實。指導(dǎo)廣饒縣、墾利縣在推進試點強鎮(zhèn)綜合執(zhí)法方面先試先行，廣饒縣制定了《關(guān)于開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法試點的實施意見》，探索將城鎮(zhèn)管理、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、道路交通等4個領(lǐng)域的53項縣級行政執(zhí)法權(quán)下放并納入大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范疇；墾利縣印發(fā)了《關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法試點工作的實施意見》，確定在城市管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管等9個領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法或聯(lián)動執(zhí)法試點。通過上述試點帶動，有效促進了相關(guān)改革的全面推進。

二、存在問題

通過上述改革舉措，試點強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2015年，大王鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1613.2億元，同比增長2.4%；完成社會固定資產(chǎn)投資192.1億元，同比增長5.1%；實現(xiàn)財政收入9.3億元。勝坨鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1084.3億元，同比增長0.4%；完成社會固定資產(chǎn)投資114.7億元，同比增長15.1%；實現(xiàn)財政收入2.1億元。其他試點強鎮(zhèn)，特別是史口鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)，相關(guān)指標(biāo)也有不同程度地增長?？傮w來看，試點強鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實踐來看，主要還存在以下幾方面問題：

（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴權(quán)強鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權(quán)限下放到了基層。但從實際效果來看，由于試點強鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)配合機制，權(quán)限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權(quán)限”。另外，試點強鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)之間，相關(guān)體制機制也不夠順暢；例如，前期各試點強鎮(zhèn)雖然都成立了綜合執(zhí)法辦公室，但由于綜合執(zhí)法機構(gòu)與各派駐機構(gòu)的隸屬關(guān)系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實踐效果暫時不夠理想。

（二）監(jiān)管薄弱，重點領(lǐng)域力量有待加強。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，試點強鎮(zhèn)面臨的監(jiān)管壓力越來越大。諸如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點強鎮(zhèn)的人員編制仍是2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革期間，根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟社會情況核定的，歷經(jīng)六年的發(fā)展變化，不管是從編制總量還是從編制結(jié)構(gòu)上來看，都已不能適應(yīng)新形勢下試點強鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。

（三）資源短缺，綜合發(fā)展能力受到限制。通過近幾年的改革發(fā)展，試點強鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)提供等方面取得了較大成績。與此同時，發(fā)展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優(yōu)惠政策在試點強鎮(zhèn)發(fā)展初期，發(fā)揮了積極作用；但隨著發(fā)展規(guī)模和層次的不斷延伸，試點強鎮(zhèn)在人才、土地和資金等方面的短板愈發(fā)明顯，其帶頭發(fā)展、跨越發(fā)展的能力受到了一定限制。

三、對策建議

（一）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革頂層設(shè)計。針對試點強鎮(zhèn)與縣區(qū)直相關(guān)部門、派駐機構(gòu)之間存在的配合張力問題。結(jié)合下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，一方面，要加強制度設(shè)計，抓住解決問題的牛鼻子，實行重點突破。比如可以探索建立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點強鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織相關(guān)部門研究解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點強鎮(zhèn)職能配置?？梢愿鶕?jù)基層發(fā)展實際，探索將部分重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)直接賦予強鎮(zhèn)政府，與此同時，進一步完善派駐機構(gòu)管理體制，切實補齊試點強鎮(zhèn)發(fā)展短板。

（二）根據(jù)基層發(fā)展形勢需要，增強試點強鎮(zhèn)重點領(lǐng)域人員力量。今年，省政府辦公廳發(fā)文要求加強基層鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管力量。可以說，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，試點強鎮(zhèn)的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點均發(fā)生了較大變化。下一步，一是省編辦根據(jù)基層發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)體系，重新核定試點強鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制，進一步優(yōu)化基層編制資源配置。二是根據(jù)試點強鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食藥監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決發(fā)展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購買服務(wù)范圍的服務(wù)事項交由社會承擔(dān)，同時將有限編制資源向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域集中。

基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文第3篇

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。機構(gòu)編制部門要深入分析面臨的新形勢、新任務(wù)，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，主動轉(zhuǎn)變思想觀念、工作重心、供給方式、監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，接力奮進，持續(xù)抓好“放管服”改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機構(gòu)編制管理等具有“四梁八柱”性質(zhì)的工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

一、對近年來機構(gòu)編制部門工作任務(wù)的回顧與分析

從近幾年的工作情況來看，機構(gòu)編制部門已由2010年以前處于經(jīng)濟社會發(fā)展的“后臺”，轉(zhuǎn)到改革的一線和主戰(zhàn)場，承擔(dān)了很多創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、牽頭抓總的工作，發(fā)揮了“先手棋、當(dāng)頭炮”的重要作用。主要任務(wù)可以概括為“四大改革、一項管理”。

一是新承接了簡政放權(quán)改革。2013年以來，編辦新增了行政審批制度改革的職能。按照市委提出的“打造全省審批項目最少、速度最快、收費最低、市場主體和人民群眾最滿意”的“四最”城市目標(biāo)，先后編制公布了市縣行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，共保留市級行政許可事項268項、行政權(quán)力事項3734項，縣級行政許可事項2721項、行政權(quán)力事項35430項，市縣行政權(quán)力事項分別壓減34%和27%。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進“三集中、三到位”，468項市級行政權(quán)力事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心，平均辦理時限縮短了50.2%，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政務(wù)服務(wù)水平。通過以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境，全市各類市場主體年均增長27.5%。

二是行政管理體制改革向更深層次推進。行政管理體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的系統(tǒng)部署，臨沂市穩(wěn)步推進大部門制改革，完成了食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計生部門整合、文化市場管理執(zhí)法機構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)組建、市政管理職責(zé)理順等改革任務(wù)。在市級交通運輸、衛(wèi)生計生和沂水、費縣開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題。這表明，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，以及充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，管理體制已進入了深層次的調(diào)整整合。

三是事業(yè)單位改革進入“啃硬骨頭”的實質(zhì)性階段。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供多層次、多樣化公益服務(wù)的職責(zé)，是推進國家治理體系的重要支撐。目前，臨沂市已完成了事業(yè)單位分類，形成了分類改革“1+10”政策框架。穩(wěn)步推進不同類型事業(yè)單位的改革，全市中小學(xué)取消行政級別，建立了校長職級制；選取43家事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點，全部組建了理事會，初步建立了法人治理架構(gòu)；經(jīng)營類事業(yè)單位中有75家已基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面推行事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)事業(yè)單位績效考核全覆蓋，提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。事業(yè)單位改革已進入突破體制瓶頸、優(yōu)化公益服務(wù)的實質(zhì)性階段。

四是重點領(lǐng)域改革接續(xù)不斷。圍繞全市發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。率先完成公共資源交易管理體制調(diào)整，建立了市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺；調(diào)整理順了蒙山旅游度假區(qū)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置，帶動了全市旅游業(yè)的發(fā)展；率先調(diào)整加強了市扶貧開發(fā)工作體制機制，為扎實推進扶貧工作提供了有力保障；推動行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等試點工作；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護、道路交通安全監(jiān)管機構(gòu)624個、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)156個，提高了基層的社會治理能力。

五是機構(gòu)編制管理要求越來越嚴(yán)。2013年，總理提出“約法三章”，要求本屆政府內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增，這是機構(gòu)編制管理的“紅線”。中央、省將機構(gòu)編制管理情況納入巡視內(nèi)容和對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計內(nèi)容。市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制加強動態(tài)管理的意見》，對管住編制總量、加強動態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格督查問效等作出了具體規(guī)定。去年以來，市編辦先后參與了11個市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟責(zé)任審計，承擔(dān)了其中機構(gòu)編制部分的審計任務(wù)。

二、立足“五個主動轉(zhuǎn)變”深入做好機構(gòu)編制工作

改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，機構(gòu)編制部門要按照“四個意識”特別是核心意識和看齊意識的要求，牢牢把握改革的正確方向，做到“五個主動轉(zhuǎn)變”，促進“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等各項改革任務(wù)的落實，促進機構(gòu)編制管理水平的提升。

基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神，按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求，緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強公信力和執(zhí)行力，強化法治工商能力，健全法治工商長效機制，努力推進法治工商建設(shè)再上新臺階，為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）培養(yǎng)鞏固法治觀念，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力

1．落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。（機關(guān)黨委、監(jiān)察室負責(zé)）

2．組織依法行政知識培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。（人教股、法規(guī)股負責(zé)）

3．加強公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識不少于40學(xué)時，學(xué)法情況和考試成績應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。（人教股、法規(guī)股負責(zé)）

4．提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和更新知識培訓(xùn)，采取不定期抽查等方式檢驗培訓(xùn)效果，對測試不合格者限期補考，補考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。（人教股、法規(guī)股負責(zé)）

（二）做好法律法規(guī)宣傳，提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量

5．做好新出臺法律法規(guī)實施工作。新制定的商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評估等具體實施方案，提高實施效果。（法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負責(zé)）

6．加強規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報備制度，建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫。嚴(yán)格開展合法性審查，確保不出紕漏，要對已實施規(guī)范性文件進行必要審查，紅頭文件大過法律的，一律糾正。（各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負責(zé)）

（三）落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學(xué)民主化水平

7．增強決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見，時間一般不少于20個工作日。（辦公室負責(zé)）

8．加大決策合法性審查力度。法制機構(gòu)要從決策事項是否屬于政府法定權(quán)限，決策內(nèi)容是否合法等方面開展合法性審查。必要時，可邀請相關(guān)專家進行合法性論證。（法規(guī)股負責(zé)）

9．積極開展決策風(fēng)險評估。探索制定重大決策項目清單，凡屬重大決策都要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（辦公室負責(zé)）

（四）增強執(zhí)法監(jiān)督效能，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．探索行政執(zhí)法體制改革。推進“一支隊伍辦案”機制，減少行政執(zhí)法層級，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。（公平交易局、人教股負責(zé)）

11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地，順利實施。按國務(wù)院、省政府要求進一步精減行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布。以信息化推進行政審批流程再造。（各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負責(zé)）

12．編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負責(zé)）

13.深入推進行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度，提高與各項業(yè)務(wù)工作的融合度，以行政指導(dǎo)為抓手，推動行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變，抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗總結(jié)推廣工作，進一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。（各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負責(zé)）

14．實行行政執(zhí)法信息公開制度。重點公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報方式和法律救濟途徑，自覺接受社會監(jiān)督。（各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負責(zé)）

15．推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，加強處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督，對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)實時監(jiān)督。（公平交易局負責(zé)）

16.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強商品質(zhì)量（農(nóng)資）、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。（監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負責(zé)）

17．嚴(yán)格實行行政執(zhí)法過錯問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。（監(jiān)察室、法規(guī)股負責(zé)）

（五）完善行政調(diào)解工作機制，增強矛盾糾紛化解效力

18.推進行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗，主動融入“大調(diào)解”機制。加強調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費、場所、設(shè)施設(shè)備到位，深入開展“進千家門、解萬戶憂調(diào)解為民”活動，進一步打響行政調(diào)解工作品牌。（有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負責(zé)）

三、工作要求

（一）加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真落實法治工商建設(shè)首長負責(zé)制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報,研究解決工作推進中存在的問題?？h局法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負責(zé)人會議,研究依法行政工作重要事項,確保完成階段性工作任務(wù)。

基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：依法行政行政法對策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴(yán)肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。