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涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第1篇

結合當前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2016年以來，在縣委、縣政府的領導下，全縣貫徹《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學規(guī)劃、構建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發(fā)力，聚指成團”?，F(xiàn)就我縣2016實施以來的涉農(nóng)整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調(diào)研，針對存在的問題提出對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉農(nóng)資金整合背景。

我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。

為統(tǒng)籌整合貧困縣財政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作已取得了階段性的成果。

（二）機構和制度建設情況。

1. 組織機構設置情況。我縣已成立了以縣政府主要領導為組長，財政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負責人為成員的整合工作領導小組，統(tǒng)籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯(lián)席會議制度，明確責任分工，加強對涉農(nóng)資金整合工作的組織領導，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。

2. 制度機制建設情況。針對涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅總體規(guī)劃》、《獨山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規(guī)范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。

3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補貼、救災等有嚴格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農(nóng)專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。

4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎設施建設，明確各年度重點任務、資金使用計劃、項目立項，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統(tǒng)及資金整合臺賬。

（三）財政涉農(nóng)資金整合情況。

2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學合理、監(jiān)管規(guī)范嚴格、運行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機制，切實提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來共整合涉農(nóng)資金146292.65萬元。具體情況如下：

1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目2564萬元，農(nóng)村基礎實施建設項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。

2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目8763萬元，農(nóng)村基礎實施建設項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。

3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目12584.07萬元，農(nóng)村基礎實施建設項目26533.89萬元。

4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬元；農(nóng)村基礎實施建設項目7024.38萬元。

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第2篇

【關鍵詞】惠農(nóng)資金 資金管理 向應街道

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，然而經(jīng)濟發(fā)展帶來的“副作用”――“三農(nóng)”問題卻層出不窮：城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)村人才流失、農(nóng)村配套設施跟不上現(xiàn)代化進程、農(nóng)民福利、留守兒童等一系列社會問題隨之而來。形成這些問題的主要原因是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國惠農(nóng)資金的逐年增加，我們需要合理的管理和使用惠農(nóng)專項資金，所以強化惠農(nóng)資金的管理也成為了解決“三農(nóng)”問題的關鍵，更是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、維護社會和諧穩(wěn)定的必要條件。向應街道作為一個涉農(nóng)街道，是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者更是受益者，研究向應街道的惠農(nóng)資金管理和使用有著非常重大的意義和參考價值。本文是以向應街道為研究對象，針對存在的問題提出一些對策和建議。

二、向應街道惠農(nóng)資金管理中存在的問題

（一）惠農(nóng)資金管理方式不科學

首先惠農(nóng)資金的審查和驗收的程序要經(jīng)過很長時間。由于街道惠農(nóng)資金的使用涉及的部門比較多，一套程序下來，怎么也得需要兩個月以上?；蒉r(nóng)工程項目在實施完工之后，再經(jīng)過一套程序，至少又要兩個月，綜上所述，從項目的申請到完工、驗收再到收到款項，在其他環(huán)節(jié)都順利實施的情況下就得花費將近四個月的時間來完成相關程序，影響了惠農(nóng)項目使用的高效性和及時性，并容易造成干群關系的緊張。其次惠農(nóng)資金存在不能及時撥付的問題。資金審批下來后，轄區(qū)內(nèi)的撥付還要根據(jù)正規(guī)批文，有時批文下達不及時，造成資金滯留在賬戶中不能及時撥付下去。有的惠農(nóng)資金的發(fā)放工作涉及到相關的群眾，有時信息不對等，比如有的群眾更改了個人信息和存折但沒有及時告知相關部門，導致資金發(fā)放不能及時到位。

（二）惠農(nóng)資金監(jiān)管難度大

首先內(nèi)部監(jiān)督的相互約束力較小。向應街道惠農(nóng)資金的內(nèi)部監(jiān)督主要是由財政部門和相關部門來實行監(jiān)管的，而這些部門之間是屬平級關系，一般情況下不出現(xiàn)原則上的紕漏，就不會去刻意的監(jiān)管，所以從行政級別上是無法充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的。其次是社會監(jiān)督的信息不對稱。雖然向應街道惠農(nóng)資金使用、發(fā)放都會進行公開、公示，但由于多數(shù)農(nóng)民群眾的文化水平不高，只能通過相互之間的對比來判斷自己享受的補貼是否公平合理，沒有有效信息和證據(jù)來進行監(jiān)管和舉報。最后是國家監(jiān)督的相互協(xié)作效率低。由于惠農(nóng)資金的投入使用涉及面廣，程序多，經(jīng)常會有一個項目，多頭管理、多層審計，在一定程度上浪費了資源增加了基層工作量，各監(jiān)管部門因為缺少溝通合作，經(jīng)常會遇到有的項目沒人管有的項目多頭管的現(xiàn)象，沒有落實好“誰主管，誰負責”的原則，權責不明。

（三）惠農(nóng)資金的管理延伸性不強

向應街道的惠農(nóng)資金撥付情況雖然很好，但是資金撥付到村級、企業(yè)就很難把握和監(jiān)管了。資金撥付到村級之后，街道還有權限進行監(jiān)管，但是由于街道并沒有權限審計轄區(qū)企業(yè)的資金使用情況，所以很難對資金的使用進行延伸把關。比如，一個農(nóng)業(yè)設施資金，主要用于企業(yè)建立溫室大棚，那么街道相關部門可以把握資金的撥付到位，到企業(yè)后，企業(yè)怎么花，干什么花，就很難把握了。這樣就很難保證資金在企業(yè)的?？顚Ｓ昧?。

三、完善惠農(nóng)資金管理的對策和建議

（一）規(guī)范惠農(nóng)資金的管理方式

根據(jù)遼寧省下發(fā)的關于惠農(nóng)資金使用管理辦法的相關文件精神，制定出符合本街道實際情況的資金使用管理辦法，進一步規(guī)范資金在申報、批復、分配、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的操作，并做到?？顚Ｓ?，嚴禁任意更改已下達的指定資金的使用用途，禁止挪用和擠占惠農(nóng)資金;進一步加強責任追究制，確保資金在使用管理上實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學化。

（二）加強惠農(nóng)資金的監(jiān)督

首先要加強內(nèi)部監(jiān)督，由惠農(nóng)資金分管領導統(tǒng)籌各科室相關部門的監(jiān)管工作，讓其直接參與惠農(nóng)資金的監(jiān)管工作，定期追蹤資金的走向;再明確各科室之間的分工，規(guī)范各科室的操作，認真執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，建立相互制約又相互協(xié)作的良性機制。其次加強惠農(nóng)資金的社會監(jiān)督。在公開形式上推陳出新，用村民能夠理解的方式和語言進行公示，不懂的盡量作解釋，并多在一些正式和非正式場合進行政策解讀，可印發(fā)政策宣傳冊，做到最大化的公開和透明，并鼓勵群眾舉報違規(guī)現(xiàn)象;所有行政村都有村民小組長和黨員代表，要充分發(fā)揮他們的作用，提高他們對惠農(nóng)資金監(jiān)管的意識，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關職能部門，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。最后加強惠農(nóng)資金的國家監(jiān)督。加強各職能部門之間的溝通和合作，建立一個信息溝通的平臺。

（三）加強惠農(nóng)資金管理的延伸并建立健全惠農(nóng)資金的考核制度

首先加強惠農(nóng)資金管理的延伸。財政科派專人審計，可采取實地審查，在所在村級、企業(yè)，參照他們提供的憑證、銀行對賬單等進行財務上的審計并到項目所在地檢查實際的應用情況，了解錢花在哪怎么花的，真正達到惠農(nóng)資金的落實到位。

其次建立健全惠農(nóng)資金的考核制度。項目實施單位應定期向財政部門及其他相關部門反饋資金使用及落實情況，街道財政部門就其提供信息的準確性作為以后安排資金的依據(jù)。同時，街道相關部門也接受到街道領導層的考核，在督促管理項目資金方面做出貢獻的部門和個人應該受到相應的獎勵，相反應受到處罰。由此建立統(tǒng)一的考核體系并實施下去，增強各部門、各單位對惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的積極性。

四、結論

綜上所述，筆者通過查找向應街道在惠農(nóng)資金管理上的問題，并進行總結概括，結合當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策、形勢的分析以及向應街道的實際情況和筆者的親身工作經(jīng)驗，對相應問題的解決提出有效地解決方案和切實的對策建議。這對加強向應街道惠農(nóng)資金管理、貫徹落實惠農(nóng)資金政策、提高惠農(nóng)資金的使用效率有著重要作用，也是提高轄區(qū)農(nóng)民生活水平、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

參考文獻：

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第3篇

關鍵詞：支農(nóng)資金 效益審計 必要性

一、開展支農(nóng)資金效益審計的必要性

（一）初始委托人無法直接對資金使用實施監(jiān)督

從納稅人與政府的關系來看，財政支農(nóng)資金歸全體納稅人所有，納稅人實際上將自己的資金以稅款方式提供給政府，委托中央政府和地方各級政府進行管理，作為經(jīng)濟人的納稅人存在著委托成本降到最低的傾向，雖然可以通過政府支農(nóng)資金的支出行為進行群體監(jiān)督而達到目的，但是由于現(xiàn)實中過高的監(jiān)督成本，作為政府支農(nóng)資金初始委托人的全體納稅人無法直接對資金使用實施監(jiān)督，需要依靠完善的監(jiān)督體系以實現(xiàn)其監(jiān)督目的。

（二）多層次委托關系造成信息不對稱

政府在進行財政支農(nóng)資金支出時并不直接對資金進行管理，而是又將資金委托給各級財政部門和農(nóng)業(yè)主管部門，在進行管理和分配后才能將資金落實到使用單位和使用項目。在多層次、多環(huán)節(jié)的委托關系中，各級財政部門和農(nóng)業(yè)主管部門實際上也是有限理性的“經(jīng)濟人”，難免會利用作為委托人的權力為自身謀取人的私利。由于信息不對稱，政府所獲知的真實公允信息相對要少得多，為了有效避免各級政府部門和農(nóng)業(yè)主管部門決策失誤，使財政支農(nóng)資金達到預期效益，需要審計機關進行審計。

二、開展支農(nóng)資金效益審計應關注的主要問題

（一）支農(nóng)項目資金預算的合規(guī)性和分配的合理性

支農(nóng)資金建設項目需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，經(jīng)相關部門深入調(diào)查和實地審查，審核建設項目是否符合當?shù)剞r(nóng)民群眾的實際需要，設計是否符合實際要求以及工程預算是否與實際相符，審核無誤后才最終審批立項。但許多地區(qū)不能科學、客觀的分析當?shù)刈匀粭l件和項目的效益情況。工程項目概預算超標或未能細化到各環(huán)節(jié)，項目資金到位后盲目上馬，建成后不能發(fā)揮其應有效益，造成資金損失和浪費。

（二）支農(nóng)資金下?lián)艿募皶r性和地方配套的完整性

由于財政下?lián)苣芰τ邢?，部分項目資金需地方政府配套執(zhí)行，一旦資金下?lián)懿患皶r、配套不完整，支農(nóng)項目很可能擱淺，無法按時按量完工交付。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分支農(nóng)資金存在延期下?lián)艿那闆r。從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明，支農(nóng)項目資金都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委甚至個人暫行墊支，待項目完工后層層“報銷”，存在嚴重的項目資金擠占和挪用行為。

（三）支農(nóng)資金使用的真實性、合法性和效益性

支農(nóng)政策的落實到位情況首先決定了資金使用的真實性和合法性。因此要防止部分領導干部受利欲引誘或法律意識淡薄，加上財力有限經(jīng)費緊張，擠占、挪用、借用、滯留、拖欠各種支農(nóng)資金，違反支農(nóng)政策相關規(guī)定。要客觀評價支農(nóng)政策的落實到位情況，分析政策執(zhí)行不落實、不到位的原因，“對癥下藥”制定相關解決措施。支農(nóng)資金的管理和使用存在點多、面廣、線長的特點。由于長期處于審計監(jiān)督的盲區(qū)，財務人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，村級財務基礎薄弱，賬務較混亂，而支農(nóng)資金的最終使用又多在村級組織，因此對資金使用的真實性、合法性和效益性的審查是審計監(jiān)督的重點。

三、有效實施支農(nóng)資金效益審計的幾點建議

（一）內(nèi)控制度建立健全以及項目立項和預算管理完善情況

內(nèi)部控制無論從管理還是執(zhí)行角度看，都是被審單位的重要軟環(huán)境之一，支農(nóng)資金效益審計務必要針對支農(nóng)部門的內(nèi)部控制制度展開調(diào)查和取證，作為全程審計的開端和審計判斷的依據(jù)。建議支農(nóng)部門全面推行支農(nóng)項目責任追究制度、招投標制度、工程預決算監(jiān)察制度、項目建設監(jiān)管制度等一系列內(nèi)控制度。支農(nóng)部門各級領導還應對現(xiàn)行的內(nèi)控制度進行評價，以完善內(nèi)控制度建設體系。

（二）加大支農(nóng)工作執(zhí)行和監(jiān)督力度，建立新型財政管理模式

要保證支農(nóng)政策有效落實和到位，一方面，要強化支農(nóng)部門責任追究制度，完善各部門政策宣傳的設施建設；同時應改善機構組織建設，吸納相應專業(yè)人才，充分利用當前大學生村官制，引進科學化、現(xiàn)代化的政府監(jiān)管機制；嚴格政務公開制度，塑造嚴謹、廉潔的行政氛圍，達到政策入民心，資金到農(nóng)戶的效果。另一方面，審計機關要以第三方監(jiān)督的方式從政策受益的農(nóng)戶出發(fā)，通過走村入戶尋訪調(diào)查，由尾溯源，加大支農(nóng)工作執(zhí)行和監(jiān)督力度。

在審查資金使用的真實性、合法性時要注重逆向?qū)徲嬎季S的運用，從落腳點追溯到源頭。如何做到既能發(fā)揮審計機關的監(jiān)察職能，又可以適時維護農(nóng)民切身利益，就在于審計人員因地制宜、因時而異的靈活變通能力和專業(yè)素質(zhì)掌握程度。

（三）建立支農(nóng)資金項目庫，按類別進行審計

支農(nóng)資金不僅來源渠道多，使用的途徑也是五花八門，審計部門應要求支農(nóng)部門將支農(nóng)資金分類管理，并清晰記錄各項資金的來源和使用方向。支農(nóng)部門在管理各種不同種類的支農(nóng)資金時，可以按地區(qū)、按使用方向?qū)①Y金分類管理，做到?？顚簟？顚Ｓ脺p少資金管理時發(fā)生不必要的混亂和分配使用的不合理。并建立分類資金管理專賬，不僅便于日常支出的賬務處理，還能提高審計調(diào)閱時的效率。建議審計機關從支農(nóng)資金下?lián)艿綄Ｙ~時就跟進審計步伐，掌握資金動向，隨時監(jiān)督并提出審計意見加以改進。對于資金下?lián)芎蟛⑽雌鸬綄嶋H意義的資金類別要分析原因，適當調(diào)整各類資金扶持力度。

參考文獻：

[1] 劉錫平.涉農(nóng)專項資金管理使用的多視角認同[J].審計月刊，2009，（1）：45-46.

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第4篇

關鍵詞：財政支農(nóng)支出；規(guī)模；結構

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。結合農(nóng)業(yè)自身特點及我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府財政給予有力支撐。因此，通過分析財政支農(nóng)支出的總量和結構，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)支出存在的問題并提出相應的對策建議是很有必要的。

一、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出規(guī)模分析

財政支農(nóng)支出是指政府財政用于以支持并促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為目的的各種直接和間接的資金投入。衡量財政支農(nóng)支出規(guī)?？梢圆捎脙深愔笜?，一類是絕對數(shù)指標，一類是相對數(shù)指標。絕對數(shù)指標即財政支農(nóng)支出總量，相對數(shù)指標即財政支農(nóng)支出占財政支出的比重、財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重等。

1.絕對數(shù)指標分析

內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總額，從1990年的9.24億元增長到2011年的396.67億元，年平均增長16.61%。其中，“九五” 期間共投入100.89億元，年平均投入20.18億元，年平均增長1.87%；“十五”期間共投入316.95億元，年平均投入63.39億元，年平均增長9.21%；十一五期間共投入772.2億元，年平均投入154.44億元，年平均增長38.37%。從總體來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出是逐年遞增的，只有2003年和2005年有小幅的下降。

從增長速度來看，財政支農(nóng)支出的增長速度波動較大且不穩(wěn)定。從圖一我們可以看出，財政支農(nóng)支出增長速度基本上是一條波動上升的曲線，且有的年份波動幅度較大。除了個別年份外，大多數(shù)年份支農(nóng)支出增長速度都低于財政收入增長速度，這種變化趨勢體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財政支出的變化特征。

圖1 財政收入增長速度及支農(nóng)收入增長速度

2.相對數(shù)指標分析

圖2反映的是1990年-2011年間內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出財政支出的比重，從中我們可以看到，財政支農(nóng)的力度呈現(xiàn)下降趨勢。1990年內(nèi)蒙古財政支出總額為60.9億元，財政支農(nóng)支出總額為9.24億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重為15.13%；2011年財政支出總額為2989.21億元，財政支農(nóng)支出為396.67億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重卻為13.27%。在此期間，內(nèi)蒙古財政支出總額與支農(nóng)支出總額基本上是逐年上漲的，而支農(nóng)支出占財政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。這表明內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出的力度不夠，沒有體現(xiàn)出對三農(nóng)的支持力度。

圖2 內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出占財政支出的比重

二、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出結構分析

財政支農(nóng)支出結構從內(nèi)容上講具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水、利、氣象等部門的事業(yè)費用、支援不發(fā)達地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)基本建設支出（含國債投資）和農(nóng)業(yè)科技三項費用等。從表2來看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費占財政支農(nóng)支出的很大比重，且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。1990-2007年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出總額累計341.24億元，占財政支農(nóng)支出總額的51.68%；農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費累計188.76億元，占支農(nóng)支出總額的28.59%。兩項支出總額累計530億元，占據(jù)了財政支農(nóng)支出總額的80.27%。農(nóng)業(yè)基本建設投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費長期處于低水平狀態(tài)，1990-2007年兩項支出資金累計為11.15億元，僅僅占到了財政支農(nóng)支出總額的1.69%。從總體來看，農(nóng)業(yè)基本建設投資支出表現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增長幅度很?。晦r(nóng)業(yè)科技三費支出基本保持在0.2-0.5億元之間。

表2 1990-2007年財政支農(nóng)支出結構情況表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2008年，《內(nèi)蒙古財政年鑒》2007年，內(nèi)蒙古發(fā)改委計劃投資報表。

三、財政支農(nóng)支出規(guī)模結構存在的問題

1.財政支農(nóng)投入總量不足

首先，從財政支農(nóng)支出規(guī)模來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總量從1990年的9.24億元增加到2011年的396.67億元。而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重卻從1990年的15.27%降到了2011年的13.27%反映出財政對農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。其次，從財政支農(nóng)支出增長速度來看，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入的增長速度在大多數(shù)年份都低于財政收入的增長速度，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.財政支農(nóng)支出結構不合理

在內(nèi)蒙古財政支農(nóng)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。農(nóng)業(yè)基本建設投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費所占比重很小，且其在財政支農(nóng)總支出中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢。財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小，比重低，農(nóng)業(yè)科技支出比重長期在低水平徘徊。

3.內(nèi)蒙古財政資金監(jiān)管體制不健全，資金使用效率低下

首先，內(nèi)蒙古涉農(nóng)資金管理部門多，主要有農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦、財政廳、發(fā)展和改革委員會等，這種管理體制決定了農(nóng)業(yè)財政資金的使用分散，使得有限的資金不能有效整合，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。其次，財政支農(nóng)資金在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)管，財政資金跨政府層次多，農(nóng)業(yè)財政政策執(zhí)行成本高，大量資金在層層下?lián)苤斜徽加茫绊戀Y金的及時調(diào)度和使用。

四、政策和建議

1.加大財政投入力度，健立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

首先，增加財政支農(nóng)投入，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，這就要求政府要在財政支農(nóng)投入的絕對量上保持長期穩(wěn)定增長。同時要創(chuàng)新開辟多種融資渠道，引導社會閑散資金進入支農(nóng)環(huán)節(jié)。其次，要合理界定各級政府的事權和財權，確定各盟市、各旗區(qū)財政投入的來源和渠道，規(guī)定資金投入份額、投入方向、使用要求，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。最后，要制定合理有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，進一步加強財政支農(nóng)投入的針對性和有效性，加快構建財政支農(nóng)長效機制。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構

首先，要加大農(nóng)業(yè)基本建設支出。農(nóng)業(yè)基本建設支出主要用于公路建設、農(nóng)田水利設施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。增加對農(nóng)業(yè)基本建設的財政投入力度可有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活和市場條件。其次，要增加農(nóng)業(yè)科技三項費用支出。推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。再次，要適度減少行政事業(yè)性經(jīng)費支出，全面推進機構改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

3.加強和完善財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制

對財政支農(nóng)資金進行強有力的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。首先，應加強財政廳對支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查。財政廳應完善逐級撥款制度，加強對各盟市、各旗區(qū)財政部門資金的審計和監(jiān)管，避免各級財政部門擠占和挪用支農(nóng)項目資金。其次，改革和完善立項及資金分配方法。將競爭機制引入立項工作，資金分配要與項目效益及資金管理情況掛鉤。再次，建立健全項目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風險管理機制。

參考文獻：

[1]范東東，陳世璽.黑龍江省財政支農(nóng)支出規(guī)模結構分析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012（2）.

[2]胡振虎.中國最優(yōu)財政支農(nóng)支出研究[J].中國財經(jīng)政法大學學報，2010（3）.

涉農(nóng)資金使用問題及對策范文第5篇

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金效益審計以財務審計基礎，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務審計是相關責任審計的必然手段。審查資金的使用是否實現(xiàn)預期的效果，以一定資金管理制度規(guī)章為標準，判明各相關資金管理部門是否將資金有效投入，對其財務活動的真實性、合規(guī)性進行審計，評價資金投入以及資金投入后所獲得各項效益的情況，保證資金的經(jīng)濟、效率和效果問題；經(jīng)濟責任審計是一項具有中國特色的監(jiān)督制度，是對資金財務審計的擴大和延伸，審計部門能借以了解受托責任人應當履行的職責，是財務審計的深化和發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務審計現(xiàn)狀

當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金財務審計仍存在一些問題。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金審計方式效率低。以“同級審”為主，直接導致審計效率低，這種審計方式不適宜兩項資金，致使兩項資金的審計頻率與范圍不夠；“上審下”方式有利也有弊，“上審下”獨立性與權威性相對較高，但是涉農(nóng)資金來源渠道多，使用范圍廣，“上審下”全方位了解具體情況不現(xiàn)實；“交叉審”方式有優(yōu)點，也有不足。優(yōu)點是打破了本縣審計機關難審本縣財政的局面，但沒有解決審計人員素質(zhì)問題帶來的弊病。事后賬面審計方法作用有限。人員能力、經(jīng)費等問題致使事前、事中審計無法開展，施工單位憑審核的建設發(fā)票到縣級財政報賬，使財政部門縣級報賬制只能從形式上審核資金，沒有很好的發(fā)揮審計調(diào)查的作用，難以確保實質(zhì)上的真實合規(guī)。

審計對違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度。審計機關沒督促相關部門按審計意見整改，對違法違規(guī)行為的督促整改缺乏力度，審計機關也沒有嚴肅懲處。資金管理環(huán)節(jié)薄弱，審計資源有限。制度的規(guī)定及對制度的執(zhí)行不嚴，行政型審計體制影響審計獨立性，嚴重制約了審計部門獨立行使監(jiān)督職權，約束了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，同時也降低了審計人員素質(zhì)及審計工作質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務審計結果公開程度低，審計結果公告還遠沒有達到國家法律法規(guī)的要求，原因是審計結果公告制度不夠完善，審計結果公告受到嚴重的政府制約。

二、改進涉農(nóng)重點專項資金財務審計的對策

為確保審計項目負責人委派制審計方式效果，推行審計項目負責人委派制，強化項目負責人職責及與小組成員有機融合，從制度和政策上進行創(chuàng)新，在考核評價基礎上，應當制定獎懲機制。

強調(diào)全程審計。增強審計機關查處問題的能力和力度，加強對項目立項真實性、科學性的審計，應當審查資金使用單位是否嚴格按照項目內(nèi)容審計。重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現(xiàn)情況，從根本上保障項目報賬的真實性，確保資金真正實現(xiàn)計劃目標。加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度。審計部門必須深入落實審計回訪工作，深入落實審計整改情況，改革行政型審計模式為立法型審計模式；完善相關財經(jīng)法規(guī)。制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金審計督促整改制度，嚴格執(zhí)行并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金管理違紀違規(guī)處罰制度，審計部門應當依據(jù)已有違紀違規(guī)處罰制度，執(zhí)法必嚴，違法必究，絕不能包庇縱容；改革行政型審計體制。給予審計人員在工資水平和晉升上優(yōu)厚的待遇，執(zhí)行并完善兩項涉農(nóng)財政資金管理違紀違規(guī)處罰制度，提高政府審計的效率。