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為切實(shí)貫徹執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《忌語(yǔ)》)《交通行政執(zhí)法禁令》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁令》),根據(jù)市交通局巢交法〔2012〕2號(hào)文件精神,決定在全局范圍內(nèi)開(kāi)展一次執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)行情況排查整治活動(dòng)。
一、重要意義
近年來(lái),我局全面推行依法行政,切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),行政執(zhí)法水平不斷提高,隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng),執(zhí)法形象逐步完善。同時(shí),執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范、不文明,隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題仍有發(fā)生,嚴(yán)重影響了交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象,損害了同人民群眾的血肉聯(lián)系。
開(kāi)展執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)行情況排查整治活動(dòng),全力推行《忌語(yǔ)》《禁令》,對(duì)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍有著重要意義,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),構(gòu)建諧交通,全面推進(jìn)依法治交,實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),迅速開(kāi)展排查整治活動(dòng),務(wù)求取得明顯成效。
二、活動(dòng)步驟:
(一)宣傳教育階段
各單位要深刻理解執(zhí)行《忌語(yǔ)》、《禁令》等執(zhí)法用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范的重要意義,認(rèn)真組織執(zhí)法人員逐條學(xué)習(xí),使每一個(gè)執(zhí)法人員都能熟記執(zhí)法用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范,確保執(zhí)法用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范逐條得到落實(shí)。
(二)自查整改階段
各單位針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題,按照《忌語(yǔ)》、《禁令》、《省交通行政執(zhí)法規(guī)范(試行)》、《交通行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范》《交通行政執(zhí)法十項(xiàng)禁令》的各項(xiàng)要求,集中開(kāi)展執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)行情況的自查自糾活動(dòng)。每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員都要進(jìn)行自查自糾,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患,要及時(shí)提出預(yù)防整治措施,認(rèn)真進(jìn)行整改。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要對(duì)自查整改工作進(jìn)行書(shū)面小結(jié)并報(bào)所屬單位。
(三)驗(yàn)收階段
我局將對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行逐一檢查驗(yàn)收,對(duì)違反用語(yǔ)執(zhí)法行為規(guī)范規(guī)定的單位個(gè)人,要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不姑息遷就。檢查結(jié)果計(jì)入2007年度交通行政執(zhí)法證證件年審考核成績(jī)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真部署安排
領(lǐng)導(dǎo)重視是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。為了提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要意義的認(rèn)識(shí),在推動(dòng)試點(diǎn)工作之初,我局召開(kāi)了一次專(zhuān)題局長(zhǎng)辦公會(huì)并擴(kuò)大到所有基層分局(大隊(duì))的主要領(lǐng)導(dǎo),專(zhuān)題學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件,了解掌握推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求,提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制重要意義的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)了思想上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)運(yùn)作,變要我搞為我要搞,統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)了工作積極性。
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),我們成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了分管領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)在市局、分局都抽調(diào)了專(zhuān)人負(fù)責(zé)這一工作。在工作開(kāi)展過(guò)程中,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,組織有關(guān)人員進(jìn)行討論,集思廣益,并根據(jù)每階段工作特點(diǎn)制定各階段工作方案,明確工作任務(wù)和步驟,落實(shí)責(zé)任,使推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利進(jìn)行。
二、對(duì)照工作要求,逐步開(kāi)展工作
按照市法制辦的要求,我局將明確執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任作為基礎(chǔ)性工作,認(rèn)真做實(shí)做好。
(一)明確行政執(zhí)法主體。對(duì)照《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》,確定具有行政執(zhí)法主體資格的單位共11個(gè),其中市局為法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān),10個(gè)分局為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
(二)梳理行政執(zhí)法依據(jù)。我們以《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》規(guī)定的相對(duì)集中的職權(quán)為基礎(chǔ),按照市法制辦的指導(dǎo)意見(jiàn),把負(fù)責(zé)實(shí)施的44部專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)、規(guī)章按照不同的內(nèi)容分成了13類(lèi),逐一進(jìn)行梳理,明確我局的法定職權(quán)共166項(xiàng),其中行政處罰權(quán)159項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)6項(xiàng)、其他職權(quán)1項(xiàng)。今后,我局將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的變動(dòng)情況,及時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。
(三)分解執(zhí)法職權(quán),明確執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及我局“三定方案”的規(guī)定,按照科學(xué)合理的原則,我們將執(zhí)法職權(quán)按三個(gè)層次進(jìn)行逐項(xiàng)分解:第一層次是市局職權(quán);第二層次是市局法規(guī)處、執(zhí)法一處、執(zhí)法二處和各大隊(duì)、各分局;第三層次是各執(zhí)法崗位。同時(shí)按照?qǐng)?zhí)法工作的性質(zhì),分類(lèi)設(shè)崗、以崗定責(zé),確定各執(zhí)法崗位的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任,做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)明確、目標(biāo)清晰,有效避免了執(zhí)法“真空”或相互推諉的現(xiàn)象。
三、抓好制度建設(shè),提供制度保障
推行行政執(zhí)法責(zé)任制,制度是保障。按照《*市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求,我局結(jié)合城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐,下大力氣抓了行政執(zhí)法配套制度建設(shè),為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供制度保障。
一是制定內(nèi)部規(guī)章制度。一年來(lái),我局共制定了《行政處罰案件查處流程圖》、《行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等15件執(zhí)法監(jiān)督制度,不斷規(guī)范案件審理和查處工作。
二是針對(duì)不同行政執(zhí)法行業(yè)的特殊性,分別制定了市容、規(guī)劃、市政、園林、人防等12件行政執(zhí)法的管理辦法,使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有章可循,更為規(guī)范。
三是為提高執(zhí)法文書(shū)制作水平,制定了《案卷制作標(biāo)準(zhǔn)》,使全局行政執(zhí)法案卷制作邁入了規(guī)范化軌道。
四是規(guī)范自由裁量權(quán)。限制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用、亂用一直是行政執(zhí)法中的一個(gè)難題。我局對(duì)此高度重視,并作出了一些有益的探索。為加大對(duì)重大案件的監(jiān)督力度,我局根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際,制定了《重大案件集體討論制度》。*年4月份,我局又組織人員赴杭州、濟(jì)南、溫州等地參觀(guān)學(xué)習(xí),在借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際,充分征求內(nèi)部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定了《行政處罰自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)》?!稑?biāo)準(zhǔn)》以法律、法規(guī)為基準(zhǔn),按照違法行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、危害后果、性質(zhì)和執(zhí)法慣例、公眾接受度等因素,在法定幅度內(nèi)對(duì)行政處罰的自由裁量進(jìn)行了細(xì)化量化。同時(shí),我局還配套制定了《行政處罰減免核準(zhǔn)制度》,具體規(guī)定了各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政處罰減免權(quán)限、條件和程序。這些制度的實(shí)施,取消或減少了行政處罰自由裁量范圍,規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)的行使,避免了行政處罰的隨意性,保證了法律法規(guī)的全面正確實(shí)施和行政處罰的公正、公平,有效提高了我局執(zhí)法人員依法行政水平,提升了執(zhí)法隊(duì)伍形象,對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)也起到了積極促進(jìn)作用。
四、開(kāi)展評(píng)議考核,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任
一、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)培訓(xùn),使交通行政執(zhí)法人員熟悉與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范行政執(zhí)法的具體要求、相關(guān)制度,明確自己的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn),確保使用依據(jù)合法、辦事程序合法,落實(shí)四化管理,促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范,年度沒(méi)有行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的問(wèn)題,交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等公共法律知識(shí);
2、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《省農(nóng)村公路條例》等交通行政執(zhí)法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章;
3、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,交通部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》,省《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》;
4、上級(jí)主管部門(mén)編寫(xiě)的交通行政執(zhí)法培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材;
5、交通行政執(zhí)法制度、規(guī)定,黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和方式
交通行政執(zhí)法培訓(xùn)由區(qū)縣交通局和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市級(jí)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)可根據(jù)執(zhí)法門(mén)類(lèi)不同的特點(diǎn),有針對(duì)性地組織各門(mén)類(lèi)間的培訓(xùn)。
培訓(xùn)可采取集中授課、個(gè)人自學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式進(jìn)行。
四、時(shí)間安排
培訓(xùn)由各級(jí)各單位自行安排。時(shí)間不得少于5天。
五、幾點(diǎn)要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。交通行政執(zhí)法培訓(xùn)是全面推進(jìn)交通依法行政建設(shè)、推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的基礎(chǔ)工作;是認(rèn)真貫徹十七大精神,落實(shí)依法治國(guó)方略的具體措施。只有加強(qiáng)教育培訓(xùn),才能進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平,確保實(shí)現(xiàn)依法行政。各級(jí)各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府,提高依法行政能力的高度,充分認(rèn)識(shí)交通行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要意義,加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)。
2、嚴(yán)密組織實(shí)施。各級(jí)各單位要按照兩個(gè)五年規(guī)劃的要求,結(jié)合各自的實(shí)際,落實(shí)好本計(jì)劃所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)市交通工作會(huì)議精神,統(tǒng)籌安排好工作,分層次、分批次開(kāi)展交通執(zhí)法人員培訓(xùn),培訓(xùn)覆蓋面要達(dá)到100%,確保培訓(xùn)不漏一人。各單位培訓(xùn)工作要在11月前完成。
3、嚴(yán)格組織考核。培訓(xùn)結(jié)束時(shí),對(duì)所有交通執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面考核,考核組織要嚴(yán)格,考核合格者方可持證上崗。
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《省行政程序規(guī)定》等文件精神,不斷提高全區(qū)依法行政水平,經(jīng)研究決定對(duì)全區(qū)推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行綜合檢查?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查對(duì)象
全區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)和單位(含垂直管理部門(mén)和單位)。
二、檢查內(nèi)容
1、行政決策機(jī)制建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查《區(qū)人民政府重大行政決策規(guī)則》確定的各項(xiàng)重大行政決策制度和程序的執(zhí)行情況。
2、規(guī)范性文件制定及備案審查情況。對(duì)照單位發(fā)文登記簿檢查單位年以來(lái)制發(fā)的規(guī)范性文件備案情況,以及按照《關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件評(píng)估工作的通知》要求的規(guī)范性文件評(píng)估工作開(kāi)展情況。
3、規(guī)范行政執(zhí)法和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。重點(diǎn)檢查法律、法規(guī)的執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范、準(zhǔn)確全面;日常監(jiān)管是否到位;行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦理情況;行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行情況;重大行政處罰備案情況;行政執(zhí)法檢查登記、行政執(zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、行政應(yīng)訴報(bào)告等制度的執(zhí)行情況。
4、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。重點(diǎn)檢查《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)》中樹(shù)立執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任等工作完成及報(bào)備情況。
5、深化行政審批制度改革進(jìn)展情況。重點(diǎn)檢查審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批及便民服務(wù)中心建設(shè)情況。
6、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理、持證上崗、亮證執(zhí)法情況。
7、法制學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法制度是否完善,是否正常開(kāi)展學(xué)法活動(dòng);學(xué)習(xí)貫徹《省行政程序規(guī)定》等新頒布法律法規(guī)情況;是否積極開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)和法制宣傳活動(dòng);是否按要求及時(shí)報(bào)送法制信息等。
8、行政執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)各單位有關(guān)行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等方面的執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查,重點(diǎn)針對(duì)適用法律、事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、文書(shū)歸檔、案卷制作等方面進(jìn)行評(píng)查。
三、檢查方式
1、聽(tīng)取匯報(bào);
2、調(diào)閱有關(guān)文件等原始資料;
3、抽測(cè)部分行政執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握情況;
4、評(píng)查行政執(zhí)法案卷。
四、時(shí)間安排
檢查工作采取自查和抽查相結(jié)合的形式,分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)自查階段(年9月15日-9月30日)。各單位要對(duì)照檢查內(nèi)容,對(duì)本單位推進(jìn)依法行政、行政執(zhí)法情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
(二)集中抽查階段(年10月10日-21日)。抽取部分行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行集中檢查,并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)向被檢查單位反饋,督促單位切實(shí)整改規(guī)范。
(三)整改規(guī)范階段(年10月24日-31日)。各單位要按照反饋意見(jiàn)的要求,認(rèn)真分析研究、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作,切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展。
(四)隨機(jī)復(fù)查階段(年11月1日-11日)。為保證檢查效果,隨機(jī)抽取部分單位進(jìn)行復(fù)查,檢查其整改規(guī)范情況。
五、幾點(diǎn)要求
1、高度重視,精心準(zhǔn)備。開(kāi)展依法行政檢查工作是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有效途徑,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平具有重要意義。各單位要高度重視,精心安排,認(rèn)真組織,扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真自查。各部門(mén)單位要認(rèn)真對(duì)照檢查細(xì)則開(kāi)展自查,并于9月30日前將書(shū)面自查報(bào)告報(bào)區(qū)政府法制辦,
本文作者:黃振奮工作單位:福建省寧德市蕉城區(qū)林業(yè)局
人類(lèi)是大自然創(chuàng)造的高等生物,其通過(guò)勞動(dòng)發(fā)展了自身的體力與智力,使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動(dòng)。當(dāng)人類(lèi)在逐漸擺脫了對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴(lài),當(dāng)人類(lèi)從原始社會(huì)的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時(shí)候,社會(huì)就產(chǎn)生了。社會(huì)的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響,相反,人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然資源、對(duì)森林資源的消耗隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展更加驚人。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展始終是面對(duì)著“人與自然”互動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。社會(huì)是一個(gè)包羅人類(lèi)日常生活方方面面,具有無(wú)限包容量的總體。人類(lèi)的歷史表明,人與自然和諧相處時(shí),那么人類(lèi)所面臨的自然災(zāi)害會(huì)明顯減少。當(dāng)人類(lèi)與自然之間的關(guān)系緊張時(shí),人類(lèi)則會(huì)受到各種自然災(zāi)害,比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng),其不僅包含著森林的林木資源,還包含著森林中的其它各種自然資源,比如土地、植被以及動(dòng)物資源。對(duì)森林的保護(hù),對(duì)違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法,本質(zhì)上是保護(hù)人類(lèi)自己,為人類(lèi)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的條件。
林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源,森林的動(dòng)植物資源保護(hù)等問(wèn)題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問(wèn)題較之普通行政執(zhí)法問(wèn)題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》,此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù),也是執(zhí)法部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足我國(guó)地域廣袤,森林資源等自然資源豐富,這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國(guó)人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀,這對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門(mén)的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門(mén),面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過(guò)去,林業(yè)行政執(zhí)法的部門(mén)有林業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下的林政部門(mén),還有森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合,林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭(zhēng)先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費(fèi)之嫌。此后,為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán),我國(guó)各地林業(yè)管理部門(mén)普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支(大)隊(duì)。通過(guò)設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊(duì),從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制,結(jié)束了林業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史,這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。此外,由于對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門(mén)和工作人員,基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識(shí)對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)還不是太強(qiáng)。通過(guò)林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益,甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來(lái)講,有的部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過(guò)程中,不經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)簽署審批意見(jiàn),隨意審批林地占用批復(fù)文件等,甚至有亂表態(tài)行為,阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門(mén)或個(gè)人利益的驅(qū)使,有的無(wú)視法律、積極插手,直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。
林業(yè)行政機(jī)關(guān)要依法行政,必須大力加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣,才能使林業(yè)行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán),推進(jìn)依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)履行的是行政權(quán),對(duì)輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時(shí)候違法與犯罪行為的判斷是模式的,要從社會(huì)危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會(huì)危害性的程度,因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時(shí)就應(yīng)該及時(shí)將案件移交到公安部門(mén)進(jìn)行偵查,依法追究其刑事責(zé)任。舉例來(lái)講,各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等方面的林業(yè)違法犯罪行為,這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接,林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)(不)移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機(jī)構(gòu)等10個(gè)方面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化,以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外,在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中,林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)的巡山護(hù)林,清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng),嚴(yán)格征占用林地審批管理,并將日常林業(yè)行政管理與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識(shí),正確規(guī)范公正執(zhí)法,才能更好保護(hù)管理好森林資源,樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善,新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識(shí)、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此,對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平,必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論,學(xué)習(xí)法律知識(shí),熟悉掌握法律,準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì),在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政,準(zhǔn)確執(zhí)法。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn),提高其依法行政的法律意識(shí),提高其行政執(zhí)法能力,這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說(shuō):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”對(duì)權(quán)力運(yùn)行可能造成的問(wèn)題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民,始終處于核心地位的就是權(quán)力。無(wú)論是王權(quán)社會(huì)還是現(xiàn)代民主社會(huì),客觀(guān)的來(lái)講,權(quán)力的運(yùn)行最重要的實(shí)然價(jià)值就是促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。權(quán)力運(yùn)行的方式在某種程度上影響了社會(huì)管理的手段,以及社會(huì)秩序的追求。社會(huì)的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù),還是為了促進(jìn)社會(huì)一般大眾的福祉?這成為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,各種政治體制中權(quán)力運(yùn)行的最大區(qū)別。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實(shí)建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度,要發(fā)揮人大、政黨、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度,對(duì)于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者,要給予嚴(yán)肅查處,以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過(guò)內(nèi)外功并舉的方式來(lái)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,這對(duì)于提高行政執(zhí)法能力,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。
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