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【關(guān)鍵詞】法治新聞;社會管理法治化;發(fā)展策略
一、法治新聞概述
當(dāng)前,新聞界出現(xiàn)了“法制新聞”和“法治新聞”兩詞并存混用的局面。一般來說,“法制新聞”是指新近發(fā)生的具有受眾及時知曉意義的法制信息。
作為一種專業(yè)性新聞,法制新聞是以1980年《中國法制報》的創(chuàng)刊為標(biāo)志,伴隨中國社會主義民主與法制建設(shè)而蓬勃發(fā)展起來的。而對于“法治新聞”,雖然理論界至今還沒有做出科學(xué)的界定,但通過對“法制”和“法治”的辨析,我們可以肯定,與法制新聞相比,法治新聞更注重對公平、正義等法治精神的宣傳,更關(guān)注普通人的公民權(quán)利。如果我們采用法治新聞這個概念,則可以提醒新聞工作者時刻把“法治的價值追求”作為新聞寫作的指導(dǎo)思想,從而拓寬報道題材,在新聞報道中將法律與社會大背景聯(lián)系起來,尊重人的價值,表達(dá)人的呼聲。通常來說,法治新聞具有以下三大方面的社會功能。
(一)正確教育和引導(dǎo)廣大人民群眾
在新聞實踐中,法治新聞通常會陳述和描述法治事件或案例,以案說法,教育和引導(dǎo)民眾以此為鑒,汲取法律的營養(yǎng),增強法律意識和依法處事的能力。事實上,人們在閱讀法治新聞時,并非純粹消遣,往往會觸動神經(jīng),進(jìn)行思索,受其潛移默化的影響,從而引導(dǎo)自己合法地處理事務(wù)。
(二)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益,實現(xiàn)扶弱助困
社會上有不少弱勢群體,當(dāng)他們的合法權(quán)益受到少數(shù)強者侵害時,往往處于孤立無援的境地。新聞媒體要自覺關(guān)注這些弱勢群體,除了協(xié)助和配合相關(guān)法律和社會職能部門為他們開展司法援助活動外,還要在新聞報道中注意聽取他們的呼聲和疾苦,通過各種相關(guān)的新聞援助活動,維護(hù)他們的合法權(quán)益。
(三)抑惡揚善,弘揚社會正氣
作為社會輿論公器的新聞媒體,報道打擊犯罪的新聞,在字里行間傳遞社會和民眾正義的共鳴,這會讓讀者在閱讀后備受鼓舞,讓犯罪分子和試圖以身試法者在強大法律威懾面前望而卻步。
二、社會管理法治化背景下的法治新聞
黨的十報告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理十六字方針中增加了“法治保障”。這意味著黨的十明確了要實現(xiàn)“社會管理法治化”的思路,并表明中央已將“社會管理法治化”作為我國法治建設(shè)和社會管理的重要指引與基本方向。
社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)善治良政,達(dá)到社會管理的科學(xué)化、民主化和法治化。社會管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會公正、公共服務(wù)、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾和機制性束縛,實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即:管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變;管理主體由“政府大包大攬”向“多元社會主體協(xié)同治理”根本轉(zhuǎn)變;管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變??梢?,實現(xiàn)社會管理的法治化是建設(shè)中國特色社會主義法治社會的重要一環(huán),為此,要全面推進(jìn)我國社會管理法治化的進(jìn)程。
在推進(jìn)社會管理法治化的過程中,我們要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展既處于戰(zhàn)略機遇期,又是矛盾凸顯期;大眾傳媒由平面媒體拓展到影視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,信息和意見隨時被捕捉與放大;社會結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)和公民社會系統(tǒng)并存。在面臨這些變化和挑戰(zhàn)時,有的地方政府在社會建設(shè)、管理、服務(wù)過程中,呈現(xiàn)重行政手段輕法治手段、重個人權(quán)威輕法治權(quán)威、重政策應(yīng)用輕法治規(guī)則的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重阻礙了社會管理法治化的進(jìn)程。因而,在全面推動社會管理法治化的過程中,必須充分利用各種資源加大法治宣傳教育,最終形成社會管理法治化的氛圍,普遍提高社會管理法治化的水平。
但是,當(dāng)前在社會管理實踐中存在著一種錯誤的傾向,認(rèn)為加強社會管理就是加大管理力度,主張采取嚴(yán)厲措施,嚴(yán)管重罰。這種傾向具有明顯的“人治”色彩。從這一錯誤認(rèn)識出發(fā)實施社會管理行為,不僅無法達(dá)到有效的社會管理,反而會影響社會的和諧穩(wěn)定。而這種錯誤傾向的存在,充分表明在社會管理創(chuàng)新進(jìn)程中加強法治宣傳教育工作的重要性和緊迫性。對此,應(yīng)大力發(fā)展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育,努力提高政府、社會組織以及公民個人在社會管理活動中的法治意識。通過提高法治意識,在全社會形成法治氛圍,不僅能夠減少乃至防止政府對社會生活的盲目干預(yù),確保政府在社會管理中正確發(fā)揮作用,而且有利于形成社會組織、公民等社會主體自主管理的空間,規(guī)范各類社會主體的行為,進(jìn)而促進(jìn)社會和諧。
法治新聞作為法治宣傳教育的一種重要途徑,在社會管理法治化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。因此,有必要促進(jìn)法治新聞在社會管理法治化進(jìn)程中的發(fā)展,通過法治新聞的宣傳和教育作用,使社會普遍形成法治氛圍,民主法治理念深入人心,推進(jìn)和完善我國社會主義各項制度體系建設(shè),從而更好地為社會管理法治化服務(wù),全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。
三、法治新聞在社會管理法治化進(jìn)程中的發(fā)展策略
通過前面對法治新聞所具有重大社會功能的描述,我們發(fā)現(xiàn)在社會管理法治化進(jìn)程中,法治新聞發(fā)揮著舉足輕重的作用,法治新聞將在社會管理法治化進(jìn)程中得以全面發(fā)展,筆者認(rèn)為主要從以下五方面展開。
(一)法治新聞應(yīng)因地、因時、因事制宜
如何在社會管理法治化進(jìn)程中更好地發(fā)展法治新聞報道,從而充分發(fā)揮“以案說法”的法律效果和社會效果。筆者認(rèn)為,基于法治新聞的復(fù)雜曲折性而易滑向新聞娛樂化,法律內(nèi)容的嚴(yán)肅性和表述嚴(yán)密性而易滑向新聞?wù)f教化,以及法治新聞報道實現(xiàn)傳播效果最優(yōu)化,我們可以主要從以下幾點入手:第一,從實際出發(fā),選擇適當(dāng)角度進(jìn)行報道。這就要求堅持正確的輿論導(dǎo)向,不讓報道成為犯罪事實展覽和犯罪教科書,因此,精心策劃報道,選擇合適的報道角度尤為重要。第二,抓住恰當(dāng)?shù)臅r機,優(yōu)先報道。新聞事件報道越及時迅速,新聞傳播價值就越高,否則,就失去新聞報道的意義;同時,不必從事件發(fā)生到結(jié)束連續(xù)不斷地追蹤報道,應(yīng)有所選擇,有所側(cè)重,通過報道事件關(guān)節(jié)點,滿足受眾的信息需求。第三,把握重點內(nèi)容,因事而宜。這要求把普法學(xué)法作為法治新聞報道的出發(fā)點和歸結(jié)點,讓報道充滿人文關(guān)懷,不僅關(guān)注物質(zhì)層面的人,而且關(guān)注精神層面的人,強調(diào)人的價值,關(guān)注人的生存狀態(tài)和社會權(quán)益,注重人的和諧發(fā)展。
(二)法治新聞應(yīng)適應(yīng)市場需求
在推進(jìn)社會管理法治化的過程中,法治新聞如何突破“同質(zhì)化”競爭形勢,把法治新聞做得令廣大讀者喜聞樂見,以達(dá)到最好的普法效果呢?那就是要適應(yīng)市場需求,走受眾定位之路,走法治專業(yè)報的專業(yè)之路。作為受眾,按個人需求獲取最大量的有用信息,是人們的普遍愿望。對信息各有所需、各取所需是社會發(fā)展的必然。因此,法治新聞報道不能停留在就事論事的層面,要選取典型事例挖掘其發(fā)生的社會環(huán)境和社會背景,去尋找事件發(fā)生的癥結(jié)。另外,法治新聞要帶著讀者的興趣,深入到普通讀者一般不可能直接接觸到的社會管理層中的各個領(lǐng)域,反映法治進(jìn)程和法治建設(shè)中的新現(xiàn)象、新趨勢。
(三)明確自身的角色定位
法治新聞的發(fā)展必須在明確自己基本定位的基礎(chǔ)上,樹立“公益為本,經(jīng)營為用”發(fā)展的理念,應(yīng)當(dāng)把追求社會公正作為最終的價值。司法通過公眾同意的公共準(zhǔn)則——法律來解決糾紛,以追求法律上的公正;傳媒則通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價值標(biāo)準(zhǔn)——道德來評判是非,以追求道德上的公正。但在實踐中,應(yīng)當(dāng)劃清界線,否則很容易導(dǎo)致“媒體審判”現(xiàn)象出現(xiàn)。而“媒體審判”與“無罪推定”、“罪刑法定”原則相悖,妨礙、干預(yù)和影響司法的獨立和公正。因此法治新聞在發(fā)展過程中,要做好角色定位。
(四)不失生動的情況下,正確使用法言法語
法言法語是具有法律專業(yè)特色的、體現(xiàn)法律規(guī)定內(nèi)容的、特定的法律規(guī)范用語。法治新聞報道,無論是人物稱謂還是表述法律行為,都必須嚴(yán)格使用法律專業(yè)術(shù)語,例如“書”和“狀”是就兩個完全不同的法律概念。所以,不可隨意使用、自造濫用法律用語,產(chǎn)生錯誤的引導(dǎo)。但是,法治新聞面向的是普通百姓,因此在采寫過程中,要做到通俗易懂,增強其可讀性,避免局限于法治領(lǐng)域報道的做法,改變法治新聞報道的視點,拓展延伸法治新聞宣傳報道的范圍,用社會的各種視角和觀點解說法律現(xiàn)象。
(五)積極融入創(chuàng)新思維
當(dāng)今,在社會管理法治化進(jìn)程中,面臨新的情況,新的舉措,要敢于發(fā)散思維,開拓創(chuàng)新。法治新聞報道就是在數(shù)不清的案例中取舍,在取舍中,要有創(chuàng)新精神,不要滿足于報道一些曲折離奇的案例,而是要從案例中挖掘深層次的東西。一些看似普通的案例,如果經(jīng)過認(rèn)真分析,去偽存真,挖掘其真諦,可能會有好新聞產(chǎn)生。
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法制建設(shè)直接關(guān)系到政治穩(wěn)定、社會安寧和經(jīng)濟繁榮。當(dāng)前有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對法制在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用的認(rèn)識上存在偏差,許多公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識也較為淡薄,有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還依然存在。究其原因主要在于:法律意識淡漠,學(xué)法用法的重要性認(rèn)識不到位。當(dāng)前普法教育工作也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、普法教育效果不甚理想,公民的法律意識仍舊淡薄。表現(xiàn)為人們對權(quán)、錢、法三者的認(rèn)識存在偏差,誤認(rèn)為金錢是萬能的,權(quán)力大于一切,有了法律也要用上關(guān)系才行。無論在工作中還是在生活中遇到矛盾、糾紛時,不能正確運用法律手段來解決問題,不能拿起法律武器來保護(hù)自己,維護(hù)自己正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。
2、公民的法律知識較為缺乏。無論是執(zhí)法者還是被執(zhí)法的對象,均不懂得相關(guān)的法律條款,缺乏系統(tǒng)的法律知識,遇到問題時不能正確運用相關(guān)的法律知識來分析、判斷、解決,往往是盲目辦事,憑自我感覺進(jìn)行處理,以致出現(xiàn)了許多本可以避免的事情的發(fā)生。
3、對法律宣傳教育工作重視不夠。在基層從事普法工作的同志常常感到:普法工作的要求越來越高,任務(wù)也越來越重,廣大人民群眾呼喚法治的聲音也越來越響,但開展普法教育這項工作的困難卻越來越大。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不太重視此項工作,認(rèn)為法制宣傳工作是可有可無的事情,做得好與不好沒多大關(guān)系,不會影響到年度工作目標(biāo)的考核,也產(chǎn)生不出多大的“政績”,因而也就重視不夠,往往只是將工作安排下去,但至于工作的實際情況如何,效果怎樣,也就不會去過問。普法工作在有些地方和單位甚至還僅僅是一紙文件,層層傳達(dá),圖形式、走過場、表面應(yīng)付,工作沒有落到實處,沒有扎扎實實地開展普法。
4、普法教育方式方法仍顯陳舊。普法教育工作多年來一貫是編寫普法教材,然后采取“灌輸式”、“培訓(xùn)式”的老方法,方式方法上沒有改進(jìn)。群眾喜聞樂見的宣傳教育形式和方法雖有嘗試,但不普及,也不規(guī)范。部分單位僅靠一本枯燥無味的普法教材、一節(jié)蜻蜒點水式的串講、一場“團(tuán)體操(抄)”式的普法考試就結(jié)束了干部職工的普法教育,其效果可想而知。普法教育的教學(xué)手段及方法單一,依然是靠一本書、一支粉筆就上一節(jié)課的形式,沒及時地進(jìn)行更新,多媒體等先進(jìn)的教學(xué)形式和手段沒有在普法教育中得到充分的發(fā)揮和運用。普法教育的內(nèi)容單調(diào)枯躁,理論聯(lián)系實際不夠,不能將書本中的理論知識與現(xiàn)實中的實際問題有機地結(jié)合起來,“為教育而教育”,“為普法而普法”,在教會老百姓如何運用課本中的知識解決實際問題方面做得不夠,因而廣大人民群眾參加普法教育的積極性不高。
5、個別人員及單位不嚴(yán)格依法行政、不公正司法,影響了普法的吸引力。目前依然有個別行政機關(guān)亂收費、亂罰款、亂攤派,搞權(quán)錢交易、貪贓枉法、以罰代刑;個別執(zhí)法人員執(zhí)法犯法,引起群眾強烈不滿。司法機關(guān)也個別存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在這些現(xiàn)象極為少見,但就是這些極個別的現(xiàn)象,降低和損壞了國家法律的形象和尊嚴(yán),影響了廣大人民群眾學(xué)法的積極性,降低了普法的效果。
二、搞好法制宣傳教育工作的對策與方法
(一)要建立健全法制宣傳教育工作責(zé)任制
要將普法工作一并納入各級黨委、政府的目標(biāo)管理,將普法的各項目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各系統(tǒng)、部門、單位、崗位和個人,并逐級簽訂責(zé)任書,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),層層抓落實。要把普法教育工作完成情況同干部的考核、獎懲、提拔、任免掛鉤,對普法教育工作不認(rèn)真重視,敷衍了事的,要嚴(yán)肅處理,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。
(二)堅持依法行政、公正司法,樹立“法律至上”權(quán)威
行政執(zhí)法部門是國家管理經(jīng)濟和社會事務(wù)最主要的職能機構(gòu),它涉及面廣,與群眾打交道多,在推進(jìn)民主法制建設(shè)工作中起著重要的作用。司法是維護(hù)社會正義的最后防線,維護(hù)司法公正集中反映了黨和人民的基本要求。因此,要堅持依法行政、公正司法,公開執(zhí)法,特別是要加強依法治權(quán)、依法護(hù)民的力度,樹立“法律至上”權(quán)威,徹底消除對法制教育的負(fù)面影響。要從三個方面著手:
1、要加強執(zhí)法人員隊伍建設(shè),特別是加強執(zhí)法人員的法制教育。除了一般的法律知識普及外,還要加強法律特點、功能、作用等法律基本知識的宣傳教育,使“法律權(quán)威是法律的生命”“、法律至上”等基本觀念深入人心。
2、要求司法和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格自律,加大懲罰的力度。特別要要求執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中堅持做到公平、公正、公開的原則,依法辦事,按章辦事,不徇情枉法,不以法謀利。對于違紀(jì)、違規(guī)甚至于違法的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理,不能姑息遷就,充分維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。
3、要充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用。目前對司法和行政執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督的制度很多,但并未形成合力,沒能有效地發(fā)揮作用。要對各種監(jiān)督形式進(jìn)行深入研究并作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善,以充分發(fā)揮這些監(jiān)督制度的綜合威力。只要監(jiān)督到位,不愁法律的權(quán)威樹立不起來。
(三)組織開展豐富多彩的法制宣傳教育活動
按照“五•五”普法要求,深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育,促進(jìn)公民自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù),形成遵守法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。
1、大力推進(jìn)法制宣傳教育“六”進(jìn)活動,形成學(xué)法用法氛圍。(1)開展“法制進(jìn)機關(guān)”活動,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。要把法律作為機關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,做到有計劃、有安排、有落實、有檢查,建立和落實公務(wù)員學(xué)法的各項制度,逐步實現(xiàn)法律知識考試工作規(guī)范化;健全行政執(zhí)法責(zé)任制度,把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容;積極開展面向社會的法制宣傳教育,把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程。(2)開展“法制進(jìn)鄉(xiāng)村”活動,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容,開展經(jīng)常性的“送法進(jìn)農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”主題實踐活動,組織基層法律工作者深入農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳。建立和完善農(nóng)村干部法制教育輪訓(xùn)制度,繼續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,健全充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大宣傳教育覆蓋范圍。在建設(shè)農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織過程中,大力加強法律服務(wù)組織的建設(shè)。(3)開展“法制進(jìn)社區(qū)”活動,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。經(jīng)常組織社區(qū)居民學(xué)法,建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊伍,全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,促進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。(4)開展“法制進(jìn)學(xué)?!被顒?推進(jìn)青少年學(xué)生和教師的法律素質(zhì)教育。將法制教育列入學(xué)校教育的重要內(nèi)容,落實法制教育的計劃、教材、課時和師資;積極開辟第二課堂,開展豐富多彩的學(xué)法實踐活動;加強法制教育師資培訓(xùn),推動法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作進(jìn)一步規(guī)范化;組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動,營造良好的校園法治氛圍。(5)開展“法制進(jìn)企業(yè)”活動,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理,建立企業(yè)干部職工學(xué)法用法制度,提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì);加強勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育,依法保障職工的合法權(quán)益;堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合,開展?fàn)巹?chuàng)誠信守法活動,促進(jìn)企業(yè)提高依法經(jīng)營和管理水平;深入開展依法治企活動,完善和規(guī)范企業(yè)運行機制,促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。(6)開展“法制進(jìn)單位”活動,提高法治化管理水平。各單位要切實履行法制宣傳教育責(zé)任,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動,對所屬人員進(jìn)行法律培訓(xùn),結(jié)合工作實際開展法制宣傳,有條件的單位要向公眾開放宣傳教育場地、設(shè)施,開展法律咨詢和服務(wù)。
2、認(rèn)真開展多種形式的集中宣傳和專項宣傳活動,努力營造全社會學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。不斷改進(jìn)法制宣傳教育的方式方法。組織開展各種人民群眾喜聞樂見的法制宣傳教育主題活動;認(rèn)真組織“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動;堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合,繁榮法制文藝創(chuàng)作,鼓勵、支持和引導(dǎo)群眾性法制文化活動;積極探索法制教育與道德教育有機結(jié)合的新途徑,加強對外法制宣傳。
3、大力加強法制宣傳教育陣地建設(shè),營造社會法治文化氛圍。在公共場所建立固定和流動的法制宣傳設(shè)施,并定期開展活動;加強傳媒陣地建設(shè),充分利用報刊、電視、廣播等載體,開展法制宣傳教育;加強服務(wù)陣地建設(shè),利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式,在為公民提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律。
全縣社會治安形勢基本現(xiàn)狀掃描
目前,全縣社會治安狀況繼續(xù)保持持續(xù)平穩(wěn),沒有發(fā)生有重大影響的、安全生產(chǎn)事故和刑事案件,刑事案件發(fā)案和治安案件受理、查處數(shù)與去年基本持平。防邪反邪、防恐反恐工作措施得力,為確保奧運圣火在南通境內(nèi)順利傳遞和蘇通大橋的全線開通發(fā)揮了重要作用。全縣各級調(diào)解組織充分發(fā)揮作用,及時排查、化解各類社會矛盾糾紛,調(diào)解成功率大幅上升。截止今年6月底,全縣共立各類刑事案件973起,與去年同比上升3.73%,破獲現(xiàn)行刑事案件461起,破案率為47.38%;共立“八類”案件11起,與去年同比下降26.67%,全部告破;共發(fā)生交通事故1903起,與去年同比下降4.08%;共發(fā)生火災(zāi)事故13起,與去年同比下降79.69%;共抓獲刑事作案成員307人,與去年同比上升35.08%。1-6月份,全縣各級調(diào)解組織共接待群眾2522次,受理矛盾糾紛2*2件,直接調(diào)處1889件,調(diào)處成功1859件,調(diào)解成功率98.4%;分流調(diào)處163件,督辦矛盾糾紛163件,勸阻群體性上訪96批1199人,防止矛盾糾紛激化23起。
影響我縣公眾對社會治安滿意度的負(fù)面因素淺析
據(jù)統(tǒng)計,我縣公眾社會治安滿意度20*年為98.3%,20*年為98.9%,2007年為98.7%,與前幾年比較,目前我縣公眾社會治安滿意度處于相對穩(wěn)定的持續(xù)高位平臺,領(lǐng)先全省、全市水平。當(dāng)前,伴隨著我縣經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和新形勢、新挑戰(zhàn)、新局面的來臨,出現(xiàn)的一些負(fù)面因素在某種程度上影響了公眾社會治安滿意度。
1、大橋大港經(jīng)濟時代的到來,巨大的人流、物流、信息流、思想意識流也隨之密集交匯,給社會治安增加了不安定因素,帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。由于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,企業(yè)用工需求進(jìn)一步擴張,導(dǎo)致外來流動人口不斷增加,社會管理和社會治安壓力增大,由此引發(fā)的外來人員刑事案件和犯罪人數(shù)逐年上升。這些因素,或多或少地影響了人民群眾對社會治安的滿意度。
2、當(dāng)前和今后一個時期,我縣城市拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、醫(yī)患關(guān)系、婚姻家庭等問題引發(fā)的矛盾將會不斷增多,瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)帶來的經(jīng)營和管理問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的環(huán)保問題、少數(shù)離任村干部的生活待遇問題以及由于征地、土地承包、房屋和宅基地等帶來的糾紛仍占不小比例,造成人民群眾對社會生活期盼的落差,由此將影響其對社會治安滿意度。
3、今年是我國大事多、喜事多,同時也是倍受嚴(yán)峻考驗的一年,維護(hù)社會穩(wěn)定成為當(dāng)前重中之重的工作,在這種緊繃狀態(tài)下,部分群眾有可能產(chǎn)生逆反心態(tài),造成對社會治安滿意度的影響。
4、諸如、貧富差距、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、物價水平等方面存在的問題,引發(fā)了一些群眾對社會的不滿情緒,進(jìn)而容易歸集并消極影響到對社會治安的滿意度上來。
5、部分曾經(jīng)受到治安處罰或由于交通違章、違法違規(guī)等原因受過各種處罰的人,無由地產(chǎn)生對社會的不滿和抵觸情緒,甚至?xí)暗街車后w對社會的滿意度。
如何保持我縣公眾對社會治安的高滿意度
面對新的形勢,全縣上下要進(jìn)一步明確目標(biāo),夯實措施,立足于以實實在在的工作績效,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境,保持我縣公眾對社會治安的持續(xù)高滿意度。
第一,立足提升效能,加強政法隊伍建設(shè)。政法隊伍是維護(hù)社會治安穩(wěn)定和諧的堅強基石,要緊緊圍繞縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強政法干部隊伍建設(shè)的意見》的要求,加強教育管理,嚴(yán)格督查考核,以“三鐵”精神嚴(yán)管隊伍。當(dāng)前全縣政法系統(tǒng)結(jié)合我縣“效能建設(shè)年”主題教育活動,正在開展“適應(yīng)新形勢、立足新起點、提升新水平”(簡稱“三新”)的大討論活動,以全力打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、人民滿意的政法隊伍。
一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前,在我國加強法治文化建設(shè),不僅具有重大的理論價值,更具有重大的現(xiàn)實意義。
(一)加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來,我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因??梢哉f,離開了法治文化,一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人民有9億生活在農(nóng)村,要加快依法治國進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治,加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
(二)加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化,從根本上來說是“人治”文化,是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務(wù),輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚棄,并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果,努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
(三)加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會,從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障,和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧,所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn),有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè),有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來,農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運用法律手段解決矛盾紛爭,維護(hù)自身合法權(quán)益,正在成為更多農(nóng)民的首選,農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方,受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響,法治文化的建設(shè)還相對滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前,阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有:
(一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng),有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng),尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時,常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成,兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀(jì),貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成,對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中,如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè),以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道,這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè),筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點:
(一)加強農(nóng)村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象,為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識,引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺,使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能,在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動,在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此,在開展“法律六進(jìn)”活動中,要有效地整合社會資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際,以“關(guān)注民生,普法惠農(nóng)”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動,把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求,從“以人為本”的人文精神出發(fā),樹立人文的普法理念,從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,有計劃分步驟地進(jìn)行,注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化,讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”。
(二)完善農(nóng)村民主制度,構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強化村民自治,實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利,扎實推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開,讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實體現(xiàn)“以人為本”,從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高,實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負(fù)責(zé),受村民監(jiān)督。
(三)加強道德文化建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導(dǎo),從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ),形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育,同時,還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農(nóng)村社會環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。
(四)加強涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度,推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾工作,妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督,完備執(zhí)法監(jiān)督機制,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證法律法規(guī)的正確有效實施,樹立法律的權(quán)威。
(一)關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定
“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,它必然是對“四五”普法的傳承和延伸?!拔逦濉逼辗繕?biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致,與建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此,“五五”普法的目標(biāo)的確立,既要實事求是,又要向新的層次攀升,體現(xiàn)新的高度的要求?!拔逦濉逼辗ㄒ行碌哪繕?biāo),但新的目標(biāo)不能定的過高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個目標(biāo):即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上,著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺性,在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍,不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平,推進(jìn)依法治國進(jìn)程?!拔逦濉逼辗繕?biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次,對不同層次的人員提出不同的要求,在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對領(lǐng)導(dǎo)干部與對一般干部群眾的要求要有所不同,城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同,經(jīng)濟社會發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標(biāo)的指引下,對領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。
(二)關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點。
抓重點、促全面,是一種很好的工作方法。“四五”普法對重點普法對象和重點普法內(nèi)容作了要求。實施過程中,我們針對重點對象、重點內(nèi)容,有針對性地開展工作,起到了很好的效果。“五五”普法規(guī)劃,仍然要突出重點普法對象,明確重點普法內(nèi)容,狠抓重點工作的落實。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續(xù)抓好重點對象的普法。
推動依法治國黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過20年的普法,領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識得到增強,法律素質(zhì)有了很大提高,但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進(jìn)國家法治化管理的自覺性并不十分強、十分高,尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下,能夠做到依法執(zhí)政,沒有很強的法治意識、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來,許多違反可持續(xù)發(fā)展要求,不按科學(xué)規(guī)律辦事,隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害,后果十分嚴(yán)重,其對法治的破壞及其的惡劣影響,多少年都難以消除。因此,“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點,只是普法的目標(biāo)側(cè)重點不是放在提高法律意識,而是放在增強其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進(jìn)法治社會建設(shè)的自覺性和實際能力上。
農(nóng)村普法和流動人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點?!拔逦濉逼辗☉?yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動人口普法作為重點和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查,雖然我們武進(jìn)在經(jīng)濟上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū),但從目前了解情況來看,我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來務(wù)工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此,加強農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來務(wù)工人員的普法教育十分必要,必須采取措施大力加強。
青少年是國家的未來,是推進(jìn)依法治國,建設(shè)法治國家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點并要堅持不懈地抓下去。版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!
企業(yè)在推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任,因此對企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點。
2、扎實抓好重點普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對各個不同重點對象有針對性確定普法的重點內(nèi)容。如對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員,主要是進(jìn)行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育,不斷強化其法律至上和依法行政意識。
3、分解落實“五五”普法的重點工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按年度進(jìn)行分解,并根據(jù)具體實際,結(jié)合黨委政府中心工作,確定普法的重點工作,按照動員、實施、總結(jié)等步驟,層層推進(jìn),抓好落實。
(三)關(guān)于“五五”普法的運行機制