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農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作逐年得到各級黨委政府的重視,農村承包土地、農村集體資產(chǎn)、農村財務管理、農民負擔監(jiān)管、農經(jīng)統(tǒng)計及農業(yè)調查等農村經(jīng)營管理工作越來越受到重視。管好這些檔案資料對黨的農業(yè)工作、農村工作至關重要,因而農經(jīng)工作的檔案資料收集、整理、保管直至移交存檔,也就顯得越來越重要。改革開放以來,農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作檔案的管理越來越受到重視,檔案資料也在越來越趨于完善之中,但依然還正在一些問題。所以,加大對農村經(jīng)營管理檔案管理工作的改進力度,也是進一步推動農經(jīng)工作和社會事業(yè)的發(fā)展的重要組成部分。
2農村經(jīng)濟經(jīng)營管理檔案工作存在的問題
由于現(xiàn)實種種原因,農村經(jīng)營管理檔案工作還處于混亂狀態(tài),農經(jīng)工作資料還有不重視、甚至少數(shù)人不當回事的現(xiàn)象。
2.1對農經(jīng)工作檔案的重視程度不夠
長期以來,相當一部分人員、尤其是一部分老農經(jīng)人員有不重視農經(jīng)工作檔案資料的慣性心理。甚至有部分農扣部門的領導、干部對檔案工作的認識存在誤區(qū),一個認識誤區(qū)是:認為這些資料‘我’要用的,如果‘你’拿去存檔了,‘我’要用就不方便,用起來去查檔案好麻煩的!認為檔案就是保管著就行,自己是領導、是干部就放在自己柜子里,要用時拿出來用一下,過后又自己鎖著。要么隨便整理一下就可以了,自己認為不要丟失,不要泄密就行了。這種想法和做法使得應該及時存檔的資料長久的滯留在其身邊,本應存檔的資料長時間未入檔。另一個認識誤區(qū)是:對于當年本應該移交存檔的材料抱著敷衍的態(tài)度,也就是只移交一部分材料,使存檔資料收集不齊全。這種現(xiàn)象導致檔案管理工作質量下降,即影響了檔案管理工作也無形的有影響了工作人員的工作積極性。
2.2檔案管理人員專業(yè)技能不高
農經(jīng)工作的檔案管理人員往往是兼職的,沒有專業(yè)的檔案管理知識,對檔案的重要性、管理要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務不太了解,檔案意識有些淡薄。加之自身本職工作事情多,他們(她們)日常的工作往往比檔案工作顯得更重要,檔案工作就是兼著干的,對檔案工作的管理顯得精力上投入不足,這樣就影響了檔案管理的質量。管理人員在思想意識上提不起來,檔案管理這項工作自身的重視程度就不夠。極個別的檔案管理人員對日常事務中的資料,只是放人檔案盒子里,沒有按年度及時整理歸類、歸檔、并裝訂,這種容易造成遺失情況的現(xiàn)象似乎還未引起重視,同樣是嚴重影響檔案管理質量。
2.3檔案管理硬件設施差
對農經(jīng)檔案管理必備的硬件設施差,現(xiàn)實工作中農經(jīng)檔案室要么兼用要么偏狹窄空間小。因硬件設施差或設備不配套,時間長了就會引起檔案材料霉變、甚至蟲蛀,影響檔案的美觀整潔及完整,影響保管質量。
3完善農經(jīng)檔案管理工作的對策
3.1健全農經(jīng)工作檔案管理制度
上級部門應對農村經(jīng)濟經(jīng)營管理的檔案管理工作建立對應的檔案制度。體現(xiàn)如下的要求:
3.1.1 合理、科學。為適應新需要,建立檔案管理制度要符合農村經(jīng)營管理工作實際和檔案管理工作實際。
3.1.2 簡明、實用。建立的檔案管理制度具有適應農經(jīng)工作的操作性,分類方便實用、簡便易行、可操作性要強,以更好的發(fā)揮檔案管理的作用。
3.1.3 制度要有約束性。領導對檔案工作的重視程度直接影響著檔案工作制度的順利執(zhí)行,而檔案管理人員是單位的主要構成群體,是制度的主要約束對象和執(zhí)行者。
3.1.4 制度要體現(xiàn)嚴肅性。農經(jīng)檔案管理工作好壞體現(xiàn)了農經(jīng)檔案管理制度的執(zhí)行情況,農經(jīng)檔案工作制度在執(zhí)行的過程中,應該有上級部門的檢查和業(yè)務指導,應提供交流平臺。如果平普拉塔的、抱著不思進取的思想還以老套路管理農經(jīng)檔案,那再有完善的制度也只會是空殼。
3.2加強農經(jīng)檔案化采用信息化管理
探索新的管理模式,使農經(jīng)檔案工作更科學、更實用。信息化是當今社會發(fā)展的一大趨勢,應盡可能地運用當代科技新成果和管理新手段,提高農經(jīng)檔案工作的效率和水平。
3.3提高檔案管理人員素質
要加強農經(jīng)檔案工作隊伍建設。一是讓兼職的檔案管理人員接受專業(yè)知識培訓,進一步熟悉檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)和基本要求,真正掌握科學管理檔案的原則和方法,這樣既提高工作效率又提高工作質量,同時也提升了服務;二是上級部門應創(chuàng)造條件使檔案管理人員相互間有交流空間,有切磋工作經(jīng)驗、進行有效溝通的平臺。三是領導要注意對農經(jīng)檔案管理人員作正確引導,在工作上應體現(xiàn)關心、理解、支持,以充分發(fā)揮檔案管理人員的積極性和創(chuàng)造性,不能聽之任之、放任自流、不管不問;四是農經(jīng)檔案管理人員應選擇政治思想可靠、作風正派、責任心強的人員,要注重自身政治水平的提高;五是通過參加培訓的方式或自學方式提高農經(jīng)檔案管理工作水平、規(guī)范檔案管理工作、提高服務質量。
3.4強化服務意識,提高管理水平
農經(jīng)檔案管理人員要樹立正確的服務性觀念。要端正服務態(tài)度,吃得苦、耐得氣,樹立創(chuàng)新意識,提高服務質量。使農經(jīng)檔案資料充分地為農村工作服務,這也是農經(jīng)檔案管理工作者義不容辭的責任。
4結語
關鍵詞:新農村;農村經(jīng)濟;經(jīng)營管理;重要性
新農村建設是我國現(xiàn)代化建設的重要一環(huán),通過這一戰(zhàn)略性規(guī)劃來改變農村長期以來的落后面貌,并改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農民素質、豐富農民群眾的精神生活,尤其對發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟具有重要價值,可以大幅度地提高農民收入,維護社會穩(wěn)定繁榮。
一、農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的基本要求
(一)強化農民監(jiān)督管理意識
農村經(jīng)濟經(jīng)營管理直接關系到廣大農民群眾的利益,因此應該賦予農民一定的監(jiān)督管理權力,并通過教育培訓的方式強化農民監(jiān)督管理意識,消除傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟中缺乏合作、溝通和民主的情況。在具體開展過程中,一方面要加強科學發(fā)展觀的貫徹落實,以農民合法權益作為監(jiān)督管理的核心內容,逐漸向涉農資源、資金等過渡。另一方面,要切實減輕監(jiān)督管理工作帶來的負擔,從職業(yè)角度說,農民既不具備監(jiān)督管理的時間也不具備所需要的能力,可以針對不必要的項目進行簡化,在重點監(jiān)督項目和管理中突出農民的主體地位。例如,可以將農民的監(jiān)督職能納入到城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌項目中來,給予專項資金、政策支持,并進一步擴大監(jiān)管范圍,包括農村基礎設施建設、社會管理、惠農工程、公共服務等;通過不斷創(chuàng)新思路、強化制度、嚴格措施,糾正農村經(jīng)濟經(jīng)營管理中存在的不正之風,切實減輕農民負擔。此外,在新農村建設的各項活動中要充分體現(xiàn)出民主精神,尤其在開展“一事一議”、“籌資籌勞”的過程中,必須尊重農民的醫(yī)院,不得以威脅、恐嚇、利誘及變相等方式向農民攤牌、收費。
(二)提高集體經(jīng)濟管理能力
一方面,做好農村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。盡管在當前市場經(jīng)濟體制下,農村經(jīng)濟要素已經(jīng)充分的解放、靈活的交易,但農村經(jīng)濟本質上還屬于集體經(jīng)濟,在資源、資金、資產(chǎn)的“三資問題”方面,還需要集中優(yōu)勢力量進行清產(chǎn)核資工作。由于它涉及大多數(shù)農民的利益,需要不斷強化集體財務管理的規(guī)范化、科學化,例如,建立農村審計違紀違法問題的追責制度,同時提高廣大農民、會計等相關人員的業(yè)務素質。另一方面,提高農村經(jīng)濟產(chǎn)權改革工作力度。農村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢的原因,除了自身體制缺陷之外,還與各項制度不健全相關,如現(xiàn)代管理體制、運行機制、激勵機制等。在實踐中,可以逐漸在農村經(jīng)濟領域推廣產(chǎn)權交易、招投標、土地流轉等方面的改革內容,讓農民多接觸、多了解,從而有效地提高集體經(jīng)濟管理能力。
二、新農村建設中加強經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要性
“新農村建設”是十六屆五中全會提出的農村發(fā)展戰(zhàn)略,其目的是改善農村人民群眾生活環(huán)境、提升農民素質、增加農民收入,實現(xiàn)精神文明建設和物質文明建設在農村社會的平衡發(fā)展。其中,積極促進農業(yè)生產(chǎn)是一項基本要求,其主要內容包括了農業(yè)科技、農業(yè)生產(chǎn)結構、基礎設施建設、增長方式、市場對接等;例如,在農業(yè)機械化方面的建設,目前已經(jīng)去了較大的成就,而下一步面臨農業(yè)生產(chǎn)結構轉型,則需要盡快地改革農村土地流轉機制,實現(xiàn)資源價值的最大化。農村經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化,導致原有的經(jīng)濟經(jīng)營管理體制進一步僵化、落后,由此導致新農村建設過程中出現(xiàn)大量的資產(chǎn)管理問題。例如,在新農村建設過程中涉及的基礎設施項目,從資金籌集、項目實施、質量監(jiān)督到后期驗收,除了要遵循相關法律法規(guī),還應該按照農村經(jīng)濟經(jīng)營管理的相關制度進行,如農民監(jiān)督、集體經(jīng)濟“三資”管理模式等。如此一來,通過加強新農村建設中經(jīng)濟經(jīng)營管理力度,有利于村集體財產(chǎn)管理制度的完善,杜絕村委干部、貪污浪費的現(xiàn)象;實現(xiàn)“三資”合理分配,幫助新農村經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、農村經(jīng)濟經(jīng)營管理在新農村建設中的地位和作用
總體來說,鑒于新農村建設中存在籌資籌勞、集體“三資”監(jiān)管等顯示問題,也就肯定了農民身份進行監(jiān)督管理的必然性,無論個人還是集體在政策上、法律上、制度上都受到實際監(jiān)督職能的影響,由此突出了農村經(jīng)濟經(jīng)營管理在新農村建設中的重要地位;具體的作用表現(xiàn)在以下三個方面。第一,關注民生。事實上,我國實施新農村建設本身就是一項“戰(zhàn)略性”惠民工程,由于農村人口基數(shù)大、涉及范圍廣,要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,就必須關注農民的生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀。作為全國人口中占據(jù)比例最大的部分,農民不實現(xiàn)小康,國家也就不存在小康。而在農村進行經(jīng)濟經(jīng)營管理活動,可以發(fā)揮“承上啟下”的作用,一方面將及時將國家動態(tài)、政府方針、市場動態(tài)反饋給農民群眾,另一方面,充分整合農村農業(yè)資源,保障農民合法權益最大化。第二,提高農民地位。新農村建設極大地縮小了城市、農村之間的差距,一概傳統(tǒng)農村生活環(huán)境“臟、亂、差”的形象,大量新村建設項目不僅美化了環(huán)境,也實現(xiàn)了生活資源集中化供應,如水電、煤氣、網(wǎng)絡等;基于“以人為本”的原則推動農村教育培訓事業(yè)發(fā)展,提高農民群眾文化素質,舉辦豐富多彩的文娛活動,讓農民公平地分配改革開放以來取得的經(jīng)濟成果、文化成果;同時,結合城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展,加速農村剩余勞動力的化解,實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)的協(xié)調發(fā)展和資源共享,這對和諧社會構建和精神文明建設具有重要的意義。第三,維護農村經(jīng)濟健康發(fā)展?!笆濉逼陂g我國出現(xiàn)了經(jīng)濟“新常態(tài)”現(xiàn)象,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在高投入、高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩的嚴重瓶頸,這為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的契機,通過特色種植、漁業(yè)牧業(yè)開發(fā)、生態(tài)農業(yè)旅游等形成新的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)對現(xiàn)有農村經(jīng)濟結構的補充和改良。在此基礎上,農村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作可以為新型農村經(jīng)濟領域的開發(fā)提供制度保障,加快新農村建設的民主化、法制化進程。綜上所述,在新農村建設中加強經(jīng)濟經(jīng)營管理工作至關重要、不可或缺,它既符合農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求,這也是改良我國長期以來農業(yè)經(jīng)濟結構的重要契機。
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[關鍵詞] 農村 管理 人才
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)02-0038-01
我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的過渡階段。所謂現(xiàn)代農業(yè),就是指以保障農產(chǎn)品供給、增加農民收入、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標,以提高勞動生產(chǎn)率和商品率為途徑,以現(xiàn)代科技和裝備為支撐,在家庭承包經(jīng)營基礎上,在市場機制與政府調控的綜合作用上,農工貿緊密銜接,產(chǎn)加銷融為一體,構成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。從我國止前的實際情況來看,農業(yè)經(jīng)營方式主要是以家庭為單位的分散生產(chǎn)和經(jīng)營,大部分農村地區(qū)市場體系欠發(fā)達,農民市場意識較差,科技成果和農產(chǎn)品的商品化率、市場化率、產(chǎn)業(yè)化率等較低,農業(yè)生產(chǎn)效益與生產(chǎn)者的積極性不高。因此,要建設好現(xiàn)代農業(yè),迫切需要一批具有現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識、市場意識強、具有開拓精神、懂經(jīng)營、會管理的農村經(jīng)營管理人才,以更好地開展產(chǎn)前與產(chǎn)后服務、開拓市場、提高競爭力等,從而推動現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對農村經(jīng)管人才的需求
所謂農村經(jīng)管人才,是指為滿足現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的需要,存在于農村中,具有一定經(jīng)營管理知識或經(jīng)營管理經(jīng)驗者,并能夠通過自已的經(jīng)營管理,把土地、資本、技術、信息等生產(chǎn)要素組織起來,持續(xù)為社會提品需要與服務,在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中起帶頭作用的,能夠促進農業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農村環(huán)境的人才。這類人才主要包括鄉(xiāng)村機構管理人才、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農業(yè)技術推廣人才、農村經(jīng)紀人、農村能人、個體商販、農村種養(yǎng)大戶等。由于農村經(jīng)管人才具有時代性、知識性、指導性、創(chuàng)新性、責任性等多種特征,從而在貫徹落實黨的農村政策與推動農村經(jīng)濟社會改革、保障社會穩(wěn)定、培養(yǎng)農村市場、提高農業(yè)競爭力、實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟體制創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用,因此現(xiàn)代農業(yè)對農村經(jīng)管人才的需求將會越來越旺盛。
二、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)管人才培養(yǎng)供給機制的完善
隨著農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強,農村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,農村社會統(tǒng)籌覆蓋面的擴大,急需大批執(zhí)政水平高、懂法律、懂業(yè)務、會管理、樂于奉獻、誠實守信的農村經(jīng)管人才參與其中。為此,應遵照服務“三農”、市場配置、開發(fā)利用等原則,加強農村經(jīng)管人才隊伍建設,以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。
1.完善農村經(jīng)管人才隊伍培養(yǎng)機制。農村經(jīng)營管理工作政策性強、業(yè)務范圍廣,專業(yè)素質要求高。農村經(jīng)管人才不但要熟悉農村各項方針政策和法律法規(guī),又要精通業(yè)務,而且隨著農村經(jīng)濟社會高速發(fā)展和經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新,對各方面能力的要求更高。因此,在現(xiàn)代農業(yè)建設過程中,還應圍繞現(xiàn)有農村經(jīng)管人才隊伍的思想素質、理論政策水平和專業(yè)技能,通過制定和完善農村經(jīng)管人才考核標準、規(guī)定農村經(jīng)管人才必須具備的政治素質和業(yè)務素質,并采取多種措施鼓勵他們參加各種形式的教育與培訓活動,盡快改變人才隊伍的知識結構,全面開發(fā)其內在潛力,提高其整體素質。其中,尤其應鼓勵農村經(jīng)管人才參加中職農村經(jīng)濟管理專業(yè)舉辦的教育與培訓活動。這是因為,中職農經(jīng)管理專業(yè)相對高等農業(yè)院校農經(jīng)管理專業(yè)而言,更側重于農村經(jīng)濟發(fā)展一線的應用型人才的培養(yǎng),而且培養(yǎng)周期短,課程調整靈活,能更好地滿足現(xiàn)代農發(fā)展對農村經(jīng)管人才的需求。為此,一方面,需要農村基層單位與中職農經(jīng)管理專業(yè)保持緊密聯(lián)系,另一方面,需要根據(jù)現(xiàn)代農村經(jīng)管人才的需求類別,采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等多種形式,有重點地開展分類教育與培訓學習,使農村經(jīng)管人才能深刻理解和落實國家及地方政府的各項政策,并能在掌握國內外發(fā)展最新動態(tài)的同時,及時獲得市場信息,正確把握農村經(jīng)濟各項要素的變化發(fā)展規(guī)律;二是應加強專業(yè)理論、市場經(jīng)濟知識和科技知識的學習,提高農村經(jīng)管人才對農業(yè)經(jīng)濟管理、農村統(tǒng)計、農村會計及電算化、農村財政與金融、農產(chǎn)品營銷、農村法律法規(guī)、農村公共管理等多學科的管理技術和知識的掌握程度,以培養(yǎng)出一支既懂技術又會管理、既上通各行各業(yè)又下聯(lián)系千家萬戶、并寓服務與管理為一體的復合型農村經(jīng)管人才隊伍,為順利發(fā)展后勁提供有力的人才保障。
2.建立科學合理的評價、先拔機制。根據(jù)人力資本理論,要充分控掘農村經(jīng)管人才的潛力、促進人才聚集、迅速壯大農村經(jīng)管人才隊伍,其有效途徑就是建立有利于優(yōu)秀農村經(jīng)管人才脫穎而出、人盡其才的評價選拔引進機制。為此,在發(fā)展現(xiàn)代農來過程中,一是應建立以素質為本位的農經(jīng)人才培養(yǎng)體系,支持和強化中職農經(jīng)教育,為農村培養(yǎng)一大批會經(jīng)營、懂管理的新型農民,夯實現(xiàn)代農業(yè)建設的人力基礎。同時,進一肯做好高職和本科院校農經(jīng)人才的培養(yǎng)工作,使他們學農愛農,立中農村基層,服務新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是應遵循公開、公正、公平等原則,建立合理的人才選拔機制,先拔形式可受取公開考試、競爭上崗、組織考察與群眾評議相結合等多種形式,真正做到不拘一格選人才。三是應針對農村經(jīng)濟社會的發(fā)展實際,建立有效的人才引進機制。在引進人才之前,應詳細且明確地規(guī)定引進人才的條件、政策等一系列相關問題,相反地,在對符合條件的應聘者的具體考核中,則應簡人人才引進手續(xù),對于切實能給農村經(jīng)濟發(fā)展帶來重大貢獻的特別人才,要打破常規(guī),建立“綠色通道”,積極引進懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才。
關鍵詞:農村;經(jīng)濟管理;影響
社會經(jīng)濟的發(fā)展模式趨向多元化,對農村經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響,當前的農村經(jīng)濟發(fā)展模式已不能滿足當代的經(jīng)濟發(fā)展需要。
1農村經(jīng)濟管理的必要性
1.1縮小城鄉(xiāng)差距
我國城市的經(jīng)濟發(fā)展和農村的經(jīng)濟發(fā)展一直有著很大差異,對我國的經(jīng)濟發(fā)展存在著不利的影響,城市的經(jīng)濟發(fā)展超出了農村的經(jīng)濟發(fā)展,導致農村的各項設施都與城市存在著很大的差別,使農村的經(jīng)濟管理粗放,沒有科學完善的管理體系。所以,大力發(fā)展我國的農村經(jīng)濟,有助于縮小農村與城市的經(jīng)濟差距。
1.2促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化
制定合理的農村經(jīng)濟管理制度,幫助我國的農民學習先進的科學技術和知識技能,順應時代的發(fā)展腳步,促使農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。不斷深化農業(yè)發(fā)展,使農業(yè)從單一的種植向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、銷售一體化,根據(jù)市場需求不斷發(fā)展變化,保證農產(chǎn)品的質量,維護消費者的合法權益。
1.3提高農民收入
現(xiàn)在我國農民收入水平仍很低,加強農村經(jīng)濟管理對提高我國農民的收入也有著非常重要的作用。在農業(yè)逐步向現(xiàn)代化方向發(fā)展的過程中,不斷加強農村經(jīng)濟管理,幫助農民不斷提高知識技能,為農產(chǎn)品拓展銷售渠道,增加農產(chǎn)品附加值,進而不斷的提高農民的收入。
1.4促進農產(chǎn)品市場穩(wěn)定
現(xiàn)階段,我國農產(chǎn)品的價格已經(jīng)基本穩(wěn)定,但是仍存在某些問題,在這種情況下對其需要進行宏觀調控,建立更加完善的農村經(jīng)濟管理制度,以保證我國的農產(chǎn)品市場更加穩(wěn)定有序的發(fā)展。
2農村經(jīng)濟管理的對策
2.1 加強農村經(jīng)濟管理意識
現(xiàn)在相關人員對于農村經(jīng)濟管理的重要性認識不夠,依舊沿用之前的農村管理辦法,無法實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟利益最大化,無法提高農民的收入,有很多農民在沒有較高收入的情況下選擇出去打工,造成農村的土地的浪費,農村經(jīng)濟長期得不到發(fā)展。
2.2完善管理制度
在農村管理過程中,要完善管理制度,細化每一條制度,使農業(yè)、財務和內部的管理工作有據(jù)可依,對各項的資源能夠進行合理的分配,積極的引導大家都參與到管理工作中,使大家形成凝聚力,積極的響應國家的號召,共同為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟出一份力。在完善管理制度時,相關人員要結合當?shù)剞r村的實際情況,如人口、當?shù)氐拿袼孜幕?、種植習慣等,根據(jù)這些發(fā)展相關的農業(yè)產(chǎn)業(yè),促使農業(yè)從單一的種植改變?yōu)橐苑N植為基礎并且延伸出多種模式的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。
2.3提高農村經(jīng)濟管理效率
一、農村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作現(xiàn)狀
一是土地流轉沒有形成完整有序的運作機制,不規(guī)范的自發(fā)流轉較多,仍有違背農民意愿強行流轉和越權流轉的現(xiàn)象,以致帶來土地的權屬糾紛和矛盾較多;二是一些農戶由于外出打工或經(jīng)商,家中無勞力耕種時,一般采取農戶之間相互協(xié)商方式,口頭約定,自行轉包,沒有履行契約形式,也不通過鄉(xiāng)村組織辦理登記手續(xù)的土地自由流轉非常普遍,以致帶來每年種糧補貼資金的分配問題、土地流轉承包費問題、擅自改變土地用途問題時有發(fā)生;三是村組集體或農戶確定的產(chǎn)業(yè)化項目,要進行土地流轉才能實施,但由于少數(shù)農民拒絕轉包而使規(guī)模經(jīng)營項目不能實現(xiàn);四是農民對土地承包經(jīng)營制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規(guī)定,以及肥瘦、遠近、優(yōu)劣田塊均衡問題很關注,對承包田塊動態(tài)調整要求很迫切;五是稅改前部分農戶逃避稅費充耕拋荒或私下無償讓他人耕種交稅,而稅改后,種糧不交稅并有補貼時,又回來耕種,以致雙方糾紛,權屬不清矛盾多。
二、農村土地承包經(jīng)營權流轉的影響原因分析
一是承包合同填寫的內容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內容非常簡單,缺少合同的主要條款;有的承包合同只明確了地塊名稱,連承包面積、承包期限都沒有填寫。同時,許多農村勞動力外出打工,承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回,都沒有辦理相關手續(xù),僅憑口頭約定,容易引發(fā)糾紛。
二是人口的不斷增長引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長,人們對土地的需求不斷提高,從而也帶來了許多矛盾糾紛。隨著時間的推移以及農村家庭承包經(jīng)營制度30年不變政策的實施,土地承包的不平衡性顯露出來,人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。
三是城鄉(xiāng)開發(fā)建設征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來,隨著城市開發(fā)建設的加快,鄉(xiāng)村建設迅猛發(fā)展,大量投資項目的上馬,使越來越多的土地被征用,短期內實現(xiàn)了土地價值的增值。在利益的驅使下,農戶相互之間、集體與農戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。
四是國家強農惠農政策的實施,客觀上導致了土地承包糾紛的增多。農村土地剛實行承包經(jīng)營時,農民負擔相對較重,除了上交公糧、農業(yè)稅外,還要負擔鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費用。隨著農業(yè)稅的取消和各項補貼政策的落實,農民種田的積極性空前提高。同時,隨著農產(chǎn)品價格的不斷上漲,農村土地承包糾紛也就多了起來。
五是《農村土地承包法》滯后,部分鄉(xiāng)村干部對土地承包的法律政策認識、執(zhí)行不到位。農村土地承包從上世紀80年代就開始了,而《農村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒有法律依據(jù),拿新的法律去裁定法律頒布前的案件,不僅法律上沒有這樣的追溯力,而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn),有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由,要回集體主動放棄的已填入他人土地承包合同書上的土地。這說明部分領導干部對農村土地承包的法律法規(guī)和政策認識不到位,在發(fā)生矛盾糾紛時,不能準確判斷是非,導致矛盾升級。
三、農村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作完善建議
一是廣泛宣傳農村土地承包經(jīng)營權流轉的意義。宣傳推動農村土地承包經(jīng)營權流轉的意義,要立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,逐步建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經(jīng)營體制,進一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力,充分調動農民積極性、創(chuàng)造性,進一步優(yōu)化農村土地資源最佳配置,推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高規(guī)模效益。宣傳政策,增強農民的法律意識,應將國家《農村土地承包法》及省委、省政府關于農村土地承包經(jīng)營權流轉管理工作方面的政策法律編成小冊子,印發(fā)至村、組、農戶手中,使廣大農民朋友了解政策,熟悉法規(guī),充分認識到土地承包經(jīng)營權流轉必須依法依規(guī)進行,做到家喻戶曉。
二是完善農村土地延包制度,明晰土地承包經(jīng)營權權屬。首先,抓緊發(fā)放農村土地承包經(jīng)營權證。對尚未完成農村土地延包的鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織發(fā)包方與農戶簽訂土地承包合同,并頒發(fā)由縣級人民政府印制的土地承包經(jīng)營權證書。其次,加強土地承包經(jīng)營權證書。其次,加強土地承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會均要建立承包合同檔案,專人專柜管理。檔案資料要齊全,包括承包方案、合同、登記表冊、變動情況臺賬等,確保土地承包資料有案可查。