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第一條為維護(hù)海上交通秩序,保障船舶、設(shè)施和人身安全,防治海域污染,根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條凡在本市海域航行、停泊、作業(yè)的船舶、設(shè)施、人員和船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人以及其他有關(guān)單位及個人均應(yīng)遵守本辦法。
第三條唐山各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市海域海上交通安全和防治船舶污染的監(jiān)督管理。唐山海域船舶溢油應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)和搜救工作。
港口、環(huán)境保護(hù)等行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海上安全和防污染管理工作。
第二章船舶、設(shè)施和人員
第四條船舶應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的有效技術(shù)證書,按規(guī)定標(biāo)明船名和船籍港等標(biāo)識,配備消防、救生、防污和應(yīng)急等設(shè)備和器材,配備保證船舶安全的持證適任船員。
設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備掌握避碰、信號、通信、消防、救生等專業(yè)技能的人員。
船舶所有人可以根據(jù)需要增配船員,但船上總?cè)藬?shù)不得超過船舶檢驗機(jī)構(gòu)核定的救生設(shè)備定員標(biāo)準(zhǔn)。
第五條船舶、設(shè)施上的人員應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保障船舶、設(shè)施航行、停泊和作業(yè)的安全。
第六條禁止船舶超載和非客運船舶載客。
從事客運的船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明乘客定額,不得在客艙及人員通道堆放貨物。
第三章航行、停泊和作業(yè)
第七條船舶進(jìn)出港、錨泊、移泊的,應(yīng)當(dāng)提前一小時向海事管理機(jī)構(gòu)報告船舶動態(tài),并在規(guī)定的頻道內(nèi)保持連續(xù)守聽,服從海事管理機(jī)構(gòu)管理。
海事管理機(jī)構(gòu)接到報告后應(yīng)當(dāng)及時通報港口行政管理部門。
第八條國際航行船舶進(jìn)出港口,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)申報并辦理進(jìn)出口岸手續(xù)。
中國籍國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口,應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)出港簽證。
在港內(nèi)航行和作業(yè)的船舶依法可以定期簽證。
第九條船舶進(jìn)出港、在港內(nèi)航行、移泊或者靠離碼頭及系泊點、裝卸站時,按照規(guī)定需要引航的應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請引航。
引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定引航計劃,并安排具有相應(yīng)等級的引航員引航。引航員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的引航起始地點、引航目的地登、離船舶并將引航情況報告海事管理機(jī)構(gòu)。
第十條下列船舶進(jìn)出港或在港內(nèi)航行,應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請護(hù)航:
(一)載運爆炸品、一級易燃液體、放射性物品、劇毒物品的;
(二)從事超大型、笨重拖帶的;
(三)根據(jù)港口實際情況有必要護(hù)航的。
海事管理機(jī)構(gòu)在接到護(hù)航申請后,經(jīng)審查需要護(hù)航的,應(yīng)當(dāng)通知申請人并及時組織具備護(hù)航能力的船舶護(hù)航。
第十一條船舶航行時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)根據(jù)當(dāng)時的環(huán)境和情況使用安全航速航行;
(二)穿越或駛?cè)牒降赖拇皯?yīng)當(dāng)主動避讓在航道行駛的船舶,禁止搶越他船船首;
(三)發(fā)現(xiàn)他船穿越航道,應(yīng)當(dāng)采取鳴號、減速等有效措施避讓;
(四)在航道、掉頭區(qū)掉頭,應(yīng)當(dāng)在通航環(huán)境許可的情況下進(jìn)行,并在掉頭前顯示信號。
第十二條船舶航行、靠離碼頭、系離浮筒、穿越或駛?cè)牒降赖?,?yīng)當(dāng)主動使用聲號、甚高頻無線電話等有效手段表明本船意圖,并與有避讓關(guān)系的船舶保持聯(lián)系。
第十三條船舶在港口靠離碼頭、移泊時,應(yīng)當(dāng)將吊桿、舷梯、輸送帶等屬具收回舷內(nèi)。
第十四條船舶在港內(nèi)從事下列活動的,應(yīng)當(dāng)提前以書面形式向海事管理機(jī)構(gòu)報備;作業(yè)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)清除安全隱患并報告海事管理機(jī)構(gòu):
(一)拆修主機(jī)、錨機(jī)、舵機(jī)、鍋爐、電臺的;
(二)試航、試車;
(三)放艇筏進(jìn)行救生演習(xí);
(四)燒焊或明火作業(yè);
(五)懸掛彩燈;
(六)校正磁羅經(jīng);
(七)進(jìn)行可能影響船舶和港口安全的其他作業(yè)。
第十五條碼頭經(jīng)營人或者港口運輸生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道、港池、泊位的設(shè)計能力安排船舶停泊,并提前十二小時將船舶進(jìn)出港、錨泊、靠離碼頭和移泊計劃報告海事管理機(jī)構(gòu)。
第十六條船舶應(yīng)根據(jù)本船的種類和噸位大小、吃水狀況在公布的錨地范圍內(nèi)錨泊。
船舶走錨,應(yīng)立即采取有效措施避免險情擴(kuò)大,并盡快通報附近船舶和海事管理機(jī)構(gòu)。
船舶不得在航道、掉頭區(qū)、港池和禁錨區(qū)錨泊,遇特殊情況需要拋錨的,應(yīng)及時報告海事管理機(jī)構(gòu)。
第十七條500總噸以上(或者750千瓦以上)船舶在港停泊期間,船長和大副、輪機(jī)長和大管輪不得同時離船。
第十八條船舶裝載貨物、集裝箱,應(yīng)當(dāng)符合配載、系固、穩(wěn)性和載重線的要求。船舶需要在甲板載貨時,應(yīng)當(dāng)符合積載要求。
第十九條除海難救助外,從事海上拖帶的船舶和被拖帶的船舶和設(shè)施,應(yīng)當(dāng)持有法定的船舶檢驗機(jī)構(gòu)簽發(fā)的拖航檢驗報告并按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理拖帶手續(xù)、航行警(通)告。
第二十條船舶從事過駁作業(yè),應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行通航環(huán)境安全評估。對通航安全有影響的,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全措施,申請安全作業(yè)區(qū),并報海事管理機(jī)構(gòu)審批。
第二十一條船舶在港口依法被扣押、滯留,暫停營運的,其所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取保證船舶安全和通航秩序的措施。
第二十二條鉆井平臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備聲光信號、標(biāo)志牌及安全靠泊設(shè)施,并制定安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報海事管理機(jī)關(guān)備案。
第二十三條進(jìn)行水上水下施工作業(yè)的單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)按海事管理機(jī)構(gòu)要求設(shè)置安全警戒船只,維護(hù)通航及施工秩序。
施工作業(yè)單位在通航海域進(jìn)行水上水下施工作業(yè)結(jié)束后,不得遺留有礙航行、停泊和作業(yè)安全的隱患。
第二十四條船舶在航行、停泊和作業(yè)期間,應(yīng)當(dāng)保證足夠的富裕水深,并遵守海事管理機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定。
第四章安全保障
第二十五條遇有下列情況之一時,海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況采取限航或禁航等臨時通管制措施:
(一)惡劣天氣;
(二)水上水下施工作業(yè);
(三)影響航行的水上交通事故;
(四)能見度小于1000米時;
(五)影響通航安全的其他情況。
第二十六條港口有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保持航道及設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài),保障航道通暢。
第二十七條客運碼頭及其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全要求,配備消防器材和必要的安全檢查設(shè)施,保證旅客的安全。
第二十八條新建、改建、擴(kuò)建港口、設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照港口通信、助航、防污染、消防、船舶交通管理等相關(guān)要求,建設(shè)安全監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第二十九條港口所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照下列要求對航道、掉頭區(qū)、港池、泊位的水深進(jìn)行測量,并將測量結(jié)果和水深圖紙報海事管理機(jī)構(gòu)備案并公告:
(一)新建、改建、擴(kuò)建的航道、掉頭區(qū)、港池、泊位投入使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掃測;投入使用后至少每年掃測一次;
(二)港口水域內(nèi)船舶正常航行、停泊時發(fā)生擦、擱(座)淺事故或者經(jīng)過較大風(fēng)暴潮等情況;
(三)其他需要測量的情況。
第三十條禁止損壞港口通信、助航、防污染、消防、船舶交通管理等設(shè)施,危害設(shè)施安全;任何單位和個人發(fā)現(xiàn)損壞設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)立即報告海事管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。
導(dǎo)標(biāo)通視區(qū)內(nèi)不得建造或設(shè)置影響其工作效能的障礙物,對有礙航行安全的燈光,應(yīng)當(dāng)妥善遮蔽。
第三十一條船舶在航道上失控或者有沉沒危險的,船長應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施,盡可能駛離航道。
船舶、設(shè)施或者有礙航行安全的物體在通航水域沉沒的,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即報告海事管理機(jī)構(gòu);沉沒在港區(qū)水域的,應(yīng)當(dāng)同時報告港口行政管理部門,并按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志。
前款規(guī)定的所有人或經(jīng)營人未設(shè)置標(biāo)志的,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立,其費用由船舶所有人、經(jīng)營人承擔(dān)。
第三十二條禁止使用遇險和安全頻道進(jìn)行與遇險和安全呼叫無關(guān)的通話。
船舶誤發(fā)遇險求救信號的,應(yīng)當(dāng)立即報告海事管理機(jī)構(gòu)。
第三十三條禁止在通航水域和交通管制區(qū)、禁錨區(qū)、施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置漁網(wǎng)、網(wǎng)箱及其他危害航行安全的礙航物;禁止在航道、港池內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)捕撈作業(yè)。
第三十四條在通航水域內(nèi)從事體育競賽、訓(xùn)練、娛樂活動及其他活動的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第五章危險貨物運輸
第三十五條儲存、裝卸、運輸危險貨物的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備安全可靠的設(shè)備和條件,遵守國家危險貨物管理和運輸?shù)囊?guī)定。
第三十六條禁止在普通貨物中夾帶危險貨物,不得將危險貨物匿報或者謊報為普通貨物。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對船載危險貨物的積載、隔離和其他安全措施進(jìn)行檢查,并對匿報或者謊報行為進(jìn)行調(diào)查。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對從事危險貨物申報和集裝箱裝載檢查人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。
第三十七條從事危險化學(xué)品裝卸、儲運經(jīng)營的港口生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)每兩年進(jìn)行一次專項安全評價。
第六章船舶污染防治
第三十八條港口、碼頭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防污染應(yīng)急能力評估,配備相應(yīng)清污器材和設(shè)備。
裝載危險化學(xué)品的碼頭應(yīng)當(dāng)完善安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急預(yù)案,并具有船舶洗艙水接收能力。
從事船舶油污水或者其他危險廢物收集、運輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境保護(hù)行政部門的認(rèn)可;在港區(qū)內(nèi)從事上述活動的,還應(yīng)當(dāng)取得港口行政管理部門的許可。
對不具備上述安全生產(chǎn)條件和洗艙水接收能力的碼頭,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保障船舶安全和保護(hù)水域環(huán)境的條件下,采取禁止船舶靠泊等相應(yīng)的限制措施。
第三十九條在沿海通航水域進(jìn)行下列活動,應(yīng)當(dāng)依法報海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn):
(一)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐;
(二)船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè);
(三)船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑;
(四)船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板;
(五)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè);
(六)從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
第四十條從事散裝液體污染危害性貨物裝卸和過駁,船舶供受油,船舶洗艙、清艙,船舶污染物接收處理,船舶修造、水上拆解等作業(yè)活動的單位,應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)備案。其作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過防治船舶污染知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。
第四十一條船舶應(yīng)當(dāng)將污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)及時進(jìn)行分類和收集并應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位接收處理。接收處理單位必須依照有關(guān)規(guī)定處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì),并將接收和處理情況報海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十二條對港作船舶、港內(nèi)工程船舶、三十日以上不駛離渤海灣的其他船舶機(jī)艙污水排放系統(tǒng)實行鉛封制度。
第四十三條船舶、碼頭發(fā)生污染事故,應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施控制和消除污染,同時利用有效手段向海事管理機(jī)構(gòu)報告,并應(yīng)當(dāng)在24小時之內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)遞交書面報告。
第七章搜救、打撈、清除和交通事故調(diào)查處理
第四十四條船舶、設(shè)施等遇險時應(yīng)當(dāng)發(fā)出求救信號,積極組織自救互救,并迅速報告搜救機(jī)構(gòu),保持通信聯(lián)系。
事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施收到求救信號或發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險時,在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)予以救助,并立即向搜救機(jī)構(gòu)報告。
第四十五條搜救機(jī)構(gòu)接到海上有關(guān)遇險信息或報告后,應(yīng)當(dāng)按照搜救工作程序,組織協(xié)調(diào)搜救力量,開展搜救行動。
公務(wù)船舶和有救助能力的單位、船舶,接到搜救機(jī)構(gòu)的指令后,在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)服從調(diào)遣,參加海上搜救工作。
第四十六條在沿海水域內(nèi)出現(xiàn)風(fēng)、霧、冰凍等惡劣天氣或者其他緊急情況時,有關(guān)單位、船舶、設(shè)施及其人員應(yīng)當(dāng)注意接收搜救機(jī)構(gòu)的有關(guān)通知,并根據(jù)實際狀況制定采取必要的應(yīng)急安全措施,服從搜救機(jī)構(gòu)的調(diào)度。
第四十七條對影響航行安全的沉沒物、漂浮物、障礙物,其所有人、經(jīng)營人或相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時間內(nèi)打撈清除;逾期不打撈清除的,由海事管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制打撈清除,相關(guān)費用由所有人、經(jīng)營人或相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第四十八條船舶、設(shè)施發(fā)生交通事故,應(yīng)當(dāng)通過甚高頻無線電話或者水上搜救專用電話向海事管理機(jī)構(gòu)報告,并按照有關(guān)規(guī)定遞交交通事故報告書和相關(guān)資料,接受調(diào)查處理。
第八章法律責(zé)任
第四十九條海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、、,造成重大水上交通安全事故或者重大污染損害的,依法給予行政處分,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五十條違反本辦法第六條第一款、第九條第一款、第十條第一款、第十一條、第十三條規(guī)定的,由海事管理機(jī)構(gòu)對違法人員給予警告或處一千元以下罰款;對違法單位、船舶處五千元以上一萬元以下罰款。
第五十一條違反本辦法第四條第三款、第七條第一款、第十七條、第二十三條第一款規(guī)定的,由海事管理機(jī)構(gòu)對違法單位、船舶處一萬元以下罰款。
第五十二條違反本辦法第九條第二款、第十四條、第十六條第一款規(guī)定的,由海事管理機(jī)構(gòu)對違法人員給予警告,可以并處一百元以上五百元以下罰款;對違法單位、船舶處一千元以上五千元以下罰款。
第五十三條違反本辦法第二十二條的,責(zé)令其停止船舶靠離泊;違反本辦法第二十九條的,由海事管理機(jī)構(gòu)依法核減該水域通航水深。
第五十四條違反本辦法第二十七條、第三十四條規(guī)定的,由海事管理機(jī)構(gòu)對違法組織或個人處三萬元以下罰款。
第五十五條違反本辦法三十三條規(guī)定的,由有關(guān)縣級人民政府責(zé)令當(dāng)事人拆除或組織有關(guān)單位。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》,按照國務(wù)院、省、市人民政府先后下達(dá)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定”中要求各級政府、政府各有關(guān)部門中各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”的要求,結(jié)合實際,特制定市局機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理崗位責(zé)任制。
一、指導(dǎo)思想和崗位安全責(zé)任制考核六項原則
(一)安全責(zé)任制的指導(dǎo)思想
全面貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,防范安全事故的一系列指示精神,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,在局機(jī)關(guān)全面推行各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的崗位職責(zé),堅決遏制各類重大安全事故的發(fā)生,為交通各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
(二)安全責(zé)任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任的原則;
2、其他各負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原則;
3、誰未履行安全監(jiān)督管理職責(zé)論誰負(fù)責(zé)的原則;
4、誰審核、審批、發(fā)證,誰檢測、審驗簽字蓋章誰負(fù)責(zé)的原則;
5、管行業(yè)必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責(zé)任事故處理,必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責(zé)
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對局機(jī)關(guān)和直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。
2、認(rèn)真執(zhí)行國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,加強(qiáng)對干部職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。
3、負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),配齊專職管理員,并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負(fù)責(zé)實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制,檢查并考核同級副職和所屬企事業(yè)單位正職安全生產(chǎn)責(zé)任制、一崗雙責(zé)制落實情況。
5、負(fù)責(zé)每季度召開一次安委會或安全專題會議,研究和解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的重大問題,部署重要工作及活動,并制定市局“特大安全生產(chǎn)險情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”。
6、負(fù)責(zé)督導(dǎo)各級各單位對重大新建、改建、擴(kuò)建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)(管理)評估(評價)和對安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核獎罰兌現(xiàn)。
8、組織對重大安全事故的調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”原則和發(fā)生特大事故及時匯報制度。
三、市局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全職責(zé)
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長或受局長委托抓好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,對局直企事業(yè)單位及貧乏的科室所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時糾正在生產(chǎn)過程或行業(yè)監(jiān)管中失職和嚴(yán)重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統(tǒng)安全例會,專項會議,分析安全生產(chǎn)形勢,及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的較大問題,組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制,、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、安全技術(shù)規(guī)范,并組織實施。
5、組織實施安全培訓(xùn)、教育和安全專項活動,進(jìn)行安全工作考評,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
6、組織實施安全生產(chǎn)大檢查和督導(dǎo)有關(guān)科處室進(jìn)行專項“治理整頓”,監(jiān)督完成市局和上級下達(dá)的“事故隱患”的整改。
7、組織有關(guān)部門和人員對系統(tǒng)內(nèi)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”原則,并及時向上級有關(guān)部門報告。
8、督導(dǎo)市局各科處室認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé),建立健全有關(guān)記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統(tǒng)發(fā)生的特大生產(chǎn)險情或事故,按照職責(zé)分工,立即啟動“市局特大生產(chǎn)險情及事故應(yīng)急處理預(yù)案”(以下簡稱市局應(yīng)急預(yù)案),受局長委托或帶領(lǐng)分管科處室負(fù)責(zé)人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責(zé),制定年度安全工作計劃,在當(dāng)年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業(yè)管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長中受局長委托,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,抓好分管工作中的安全監(jiān)督管理工作,對所分管的專業(yè)管理處室所承擔(dān)的安全監(jiān)督管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和制度,及時糾正分管的專業(yè)安全監(jiān)督管理中違章和失職行為。
3、負(fù)責(zé)召開分管處室安全會議,分析安全生產(chǎn)和監(jiān)管形勢,及時解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監(jiān)管規(guī)章制度、活動方案并組織實施。
5、督導(dǎo)分管的專業(yè)處室,認(rèn)真履行好各自的安全監(jiān)管職責(zé),建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產(chǎn)大檢查方案要求或根據(jù)工作需要,帶領(lǐng)分管處室進(jìn)行安全大檢查,督導(dǎo)有關(guān)科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進(jìn)行整改。
7、所分管的業(yè)務(wù)單位發(fā)生特在安全事故,按市局“應(yīng)急預(yù)案”要求,帶隊或委托分管處室負(fù)責(zé)人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責(zé)和市局“年度安全工作要點(意見)”,在當(dāng)年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責(zé)
1、協(xié)助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,對全市公路路政、工程施工、養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、認(rèn)真貫徹落實國家、上級和交通行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、制度,及時糾正公路部門嚴(yán)重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議,分析安全形勢,及時解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的較大問題,部署開展安全重大或?qū)m椈顒印?/p>
4、協(xié)助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和安全技術(shù)規(guī)范,并監(jiān)督執(zhí)行。
5、督導(dǎo)全市公路系統(tǒng)建立安全管理機(jī)構(gòu),配齊專(兼)職人員,落實安全專項經(jīng)費,實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制、安全培訓(xùn)、教育及檢查制度。
6、督導(dǎo)完成市交通局和上級下達(dá)給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統(tǒng)內(nèi)重大交通事故、一般廠務(wù)事故的調(diào)查處理,落實事故處理“四不放過”的原則,并及時向交通主管部門和上級有關(guān)部門報告。
7、督導(dǎo)市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產(chǎn)管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統(tǒng)發(fā)生特大生產(chǎn)險情或事故,督導(dǎo)公路部門立即啟動“應(yīng)急求援處理預(yù)案”,帶領(lǐng)分管科室負(fù)責(zé)人協(xié)助公路部門負(fù)責(zé)人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責(zé)和市交通局年度“安全工作要點(意見)”,在當(dāng)年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領(lǐng)導(dǎo)(兼安委會副主任)安全職責(zé)
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和適用范圍
鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實道路交通安全的組織協(xié)調(diào)工作,鎮(zhèn)道路交通安全管理工作站具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。各行政村、各單位要加強(qiáng)對本村、本單位交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保道路交通安全防范責(zé)任制落到實處。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全組織,增強(qiáng)村民的交通安全意識和法制意識,督促各單位全面履行道路交通安全責(zé)任制,有效控制機(jī)動車、非機(jī)動車、行人交通違法行為,防止單位機(jī)動車交通違法行為和交通死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)。
三、單位交通安全責(zé)任
(一)駐鎮(zhèn)單位交通安全責(zé)任
在鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,全面落實道路交通安全責(zé)任制。
1.確定專人負(fù)責(zé)本單位交通安全管理的工作,并向鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
2.建立和落實所屬機(jī)動車輛的注冊、登記、使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度,保持車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立所屬人員私車及其駕駛?cè)说怯浿贫取P麄?、貫徹道路交通安全法律、法?guī)和規(guī)章,加強(qiáng)所屬人員的道路交通安全教育。
3.接受鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查,對存在的交通安全隱患及時改正。
(二)專業(yè)運輸單位交通安全責(zé)任
專業(yè)運輸單位和其他擁有專用運輸車輛的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要全面落實安全責(zé)任制,建立健全本單位交通安全組織和各項制度措施,加強(qiáng)對車輛的管理,強(qiáng)化對機(jī)動車駕駛員的職業(yè)安全教育。積極開展交通安全宣傳活動,接受專業(yè)(行業(yè))安委會和公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查,對存在的交通安全隱患及時整改。
1.制定本單位交通安全管理目標(biāo)和交通安全工作方案,建立培訓(xùn)和考核評比制度。同時,加強(qiáng)對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),確立責(zé)任部門,設(shè)置至名交通安全工作管理人員,并向?qū)I(yè)(行業(yè))安委會備案。
2.建立健全所屬機(jī)動車輛的注冊、登記、使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度,確保車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立機(jī)動車行駛信息檔案,定期對車輛行駛記錄儀所記載的行駛狀態(tài)信息進(jìn)行檢查和分析,落實防范措施。建立單位工作人員私人機(jī)動車輛及其駕駛?cè)说怯浿贫取?/p>
3.建立機(jī)動車駕駛員資質(zhì)審核制度,對錄用的機(jī)動車駕駛員進(jìn)行道路交通安全培訓(xùn)、考核,并建立檔案,向公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。對錄用的持有非本市機(jī)動車駕駛證的機(jī)動車駕駛員,除進(jìn)行駕駛資質(zhì)審核外,還需進(jìn)行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規(guī)定等知識的培訓(xùn)、考核,并督促其辦理相關(guān)手續(xù)。
凡在一個記分周期累計滿12分的機(jī)動車駕駛員,一年內(nèi)不得安排其駕駛專業(yè)運輸車輛;凡發(fā)生致人死亡事故負(fù)同等以上責(zé)任或者致人重傷事故負(fù)主要以上責(zé)任的機(jī)動車駕駛員,3年內(nèi)不得安排駕駛專業(yè)運輸車輛。對有違法行為的機(jī)動車駕駛員,單位有責(zé)任對其進(jìn)行專項教育和培訓(xùn)。
4.宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和規(guī)章,開展多種形式的宣傳活動,教育所屬人員遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。
(三)中小學(xué)校交通安全責(zé)任
健全交通安全組織和各項制度措施,制定本學(xué)校交通安全管理目標(biāo)和交通安全工作方案,開展交通安全宣傳活動,履行校車監(jiān)管責(zé)任,接受市教委、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督檢查。
1.各中小學(xué)校要全面落實交通安全防范責(zé)任制,建立對教職員工的培訓(xùn)和考核評比制度,確立責(zé)任部門,設(shè)立交通安全管理人員,并向鎮(zhèn)道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
2.大力宣傳、貫徹道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章,把交通安全教育納入學(xué)校的教育內(nèi)容。要結(jié)合學(xué)生年齡特點,以主題班會、大隊會等多種形式,開展交通安全專題教育活動,并適時組織學(xué)生參加交通安全公益活動。學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,應(yīng)納入學(xué)生的綜合評定。
3.學(xué)校自備或租用接送學(xué)生的機(jī)動車輛管理,應(yīng)納入本單位安全責(zé)任制管理。要按照“戶籍化”管理要求,對接送學(xué)生的各類校車建立監(jiān)管檔案,并根據(jù)校車使用性質(zhì),逐車落實監(jiān)管責(zé)任。遇重大活動時,要及時充實監(jiān)管檔案內(nèi)容。要確保校車安全性能良好,每季度對校車進(jìn)行一次安全檢驗。要確保駕駛?cè)藛T資質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn),做到駕駛?cè)藛T每月進(jìn)行一次安全教育,把好交通安全第一關(guān)。
四、工作要求
道路交通安全工作關(guān)系到群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,各行政村、各單位要高度重視,認(rèn)真落實道路交通安全防范責(zé)任制,預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。
強(qiáng)化人、車、路的源頭管理,通過開展道路交通安全社會化管理工作。動員全社會力量齊抓共管,建立“政府牽頭總攬、綜治協(xié)調(diào)落實、部門各司其職、基層責(zé)任包保、群眾廣泛參與”長效工作機(jī)制,不斷提高全市道路交通安全管理工作水平和質(zhì)量,預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
不斷提高群眾道路交通安全守法意識,總體目標(biāo):建立責(zé)任明確的道路交通安全管理機(jī)制;做好道路交通安全基礎(chǔ)和源頭管控工作;廣泛宣傳交通安全知識。形成齊抓共管、方便群眾、管理規(guī)范、控制事故的良好局面。
重大交通事故起數(shù)下降,具體目標(biāo):實現(xiàn)“三下降”三確?!奔唇煌ㄊ鹿士偭肯陆?。死亡人數(shù)下降;確保不發(fā)生特大交通事故和有影響的惡通事故,確保不發(fā)生因交通事故引發(fā)的,確保不發(fā)生因管理原因造成的嚴(yán)重交通阻塞。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立由市長任主任,為加強(qiáng)對全市道路交通安全社會化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,市綜治辦、市交通局、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市道路交通安全社會化管理委員會(簡稱“市交安委”市交安委辦公室(簡稱“市交安辦”設(shè)在市綜治辦,負(fù)責(zé)處理市交安委的日常工作,協(xié)調(diào)、檢查、督辦全市道路交通安全社會化管理的各項業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)市直有關(guān)單位要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長的道路交通安全社會化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)綜治辦或各單位保衛(wèi)部門合署辦公,辦公室主任由綜治辦主任或保衛(wèi)科長兼任,并明確1名專職或兼職交通安全管理專干。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)可聘請35名交通安全管理員,專門從事轄區(qū)交通安全管理工作。各村(居)委會也要成立道路交通安全社會化管理辦公室,與治保委員會合署辦公,建立村(居)委會主任負(fù)總責(zé)、治保主任具體抓、中心戶長協(xié)管的道路交通安全管理、防控網(wǎng)絡(luò)。建立交通違法行為群眾舉報獎勵制度,對群眾舉報的違法行為,一經(jīng)查實給予一定的獎勵。道路交通安全實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村(居)委會和各單位主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)、本單位道路交通安全管理的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,專干為具體責(zé)任人。
各村(居)委會、交通運輸企業(yè)要組建道路交通安全管理協(xié)會小組。道路交通安全管理協(xié)會小組在轄區(qū)道路交通安全管理協(xié)會點的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,為加強(qiáng)對駕駛?cè)说淖月晒芾?。定期對駕駛員開展安全教育,充分利用道路交通安全管理協(xié)會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”行業(yè)特點加強(qiáng)駕駛?cè)说淖月晒芾怼?/p>
四、工作措施
㈠建立齊抓共管的運行機(jī)制。市交安委各成員單位要在市交安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。建立分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的道路交通安全管理運行機(jī)制。市公安局交警大隊要加大對無證駕駛、酒后駕駛、超員、超載、超速、無牌無證車輛、報廢車輛上路行駛等各類嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。市交通局要加大路政、運政巡查力度,及時查處和打擊車輛超限、超載運輸行為,積極做好列養(yǎng)道路養(yǎng)護(hù)管理工作,并指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。運管部門要著力解決農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,農(nóng)民無車坐、坐車難的問題,加大對非法客運行為的打擊力度,努力規(guī)范客運市場秩序。允許符合法定條件的客運車輛掛靠公司參與鄉(xiāng)村客運,對新開通和重新恢復(fù)的鄉(xiāng)村客運線路給予三年的試運期。試營運期內(nèi),除享受省交通廳《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村客運運力發(fā)展政策引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法>通知》鄂交運安〔〕502號)規(guī)定的每客位補(bǔ)助400元的優(yōu)惠政策外,并減免相關(guān)管理費用。同時,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)為單位,規(guī)范鄉(xiāng)村客運站點,逐步消除沿街(路)為站等現(xiàn)象,實施路站運一體化,做到人車歸站,嚴(yán)禁客運車輛跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運。工商部門要打擊流通領(lǐng)域內(nèi)的不合格車輛,協(xié)同公安、交通、城建部門加大對道路非法占道經(jīng)營行為的查處力度。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)生安全乘車的教育,落實好安全保障措施。安監(jiān)部門在農(nóng)村道路交通安全工作中要發(fā)揮好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合作用。農(nóng)業(yè)局要嚴(yán)格拖拉機(jī)牌證的發(fā)放管理,加大對等外路、鄉(xiāng)村道路及機(jī)耕道上拖拉機(jī)違法行為的查糾力度,整治農(nóng)用機(jī)械違章行為,杜絕拖拉機(jī)載客營運現(xiàn)象的發(fā)生。
切實加大道路交通安全管理力度,市交安委其他成員單位、相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要按照各自所承擔(dān)的職責(zé)。強(qiáng)化日常管理,確保各項交通安全管理措施落到實處。
㈡層層落實安全管理責(zé)任。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)包交通主干道。村(居)委會干部包機(jī)動車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌X?zé)任制。此基礎(chǔ)上,層層簽訂道路交通安全責(zé)任狀,將路段管理責(zé)任到人,車輛管理責(zé)任到單位,駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村(居)委會、單位,形成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村三級聯(lián)動,一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面,實現(xiàn)違章車輛不出村、不上路,把安全隱患控制在源頭。
㈢加強(qiáng)對機(jī)動車及駕駛?cè)说脑搭^管理。做到對本轄區(qū)、本單位機(jī)動車、駕駛?cè)嘶厩闆r底數(shù)清、情況明。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)村(居)委會和各單位要建立機(jī)動車、駕駛?cè)伺_帳。要加強(qiáng)對本轄區(qū)、本單位人員的日常交通安全教育管理,做到守好自己的路、看好自己的人、管好自己的車”凡單位職工或村(居)民購買新車和舊車未辦牌照、駕駛?cè)宋崔k理駕駛證、機(jī)動車逾期未檢驗的村(居)委會、各單位交通安全管理人員要及時上門,向車主宣傳交通安全和治安防范常識,督促車主及時到公安機(jī)關(guān)辦理牌證,杜絕無證駕駛和駕駛無牌無證、逾期未檢驗或檢驗不合格、報廢車輛上路行駛的現(xiàn)象發(fā)生。
㈣做好重點時段、重點路段的安全防控工作。春節(jié)、元旦、五一”國際勞動節(jié)、十一”國慶節(jié)等重點節(jié)假日和春運、大型活動等重點時段。由主要負(fù)責(zé)人帶隊,組織相關(guān)人員上路,按其各自的職責(zé),對重點部位、重要路段實行巡邏執(zhí)勤或定點守候,糾正交通違法行為,消除事故隱患,保障道路安全暢通。各村(居)委會要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全現(xiàn)況,確定重點時段、重點路段,并建立安全值守制度,做到四個“必查”即學(xué)生上學(xué)放學(xué)時必須上路巡查,轄區(qū)內(nèi)有紅白喜事、重大活動時必須上路巡查,天氣惡劣時必須上路巡查,重大節(jié)假日必須上路巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為要進(jìn)行說服、勸阻,對不聽勸阻的要及時通知公安派出所、交警中隊等執(zhí)法部門依法處理,確保違法車輛不出村、不上路。
㈤大力開展交通安全創(chuàng)建活動。各級各部門要按照公安部關(guān)于開展創(chuàng)建“平安暢通縣(市、區(qū))活動的要求。廣泛深入地開展創(chuàng)建“交通安全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)交通安全單位”交通安全學(xué)校”交通安全村(社區(qū))活動。市交安委要制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)指導(dǎo)督辦,每年年終進(jìn)行考核驗收,評定授牌。力爭通過3年的努力,使我市達(dá)到平安暢通縣(市)標(biāo)準(zhǔn)。
㈥加強(qiáng)交通安全知識教育普及工作。把每年月定為全市道路交通安全宣傳月。各級各有關(guān)單位要把交通安全宣傳教育作為日常交通安全管理工作的重要內(nèi)容來抓。設(shè)置交通安全宣傳櫥窗和固定的交通安全宣傳標(biāo)語,開展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育活動。市委宣傳部要積極做好道路交通安全社會化管理工作的宣傳工作,營造“時時講安全、人人講安全”濃厚氛圍。市司法局要把交通安全法規(guī)的宣傳教育工作納入普法和依法治理的內(nèi)容。教育部門要將交通安全知識納入中小學(xué)校法制、德育教育內(nèi)容,深入開展“小手拉大手”子女教父母”工程,建立中小學(xué)校交通安全教育管理長效機(jī)制。市廣播電視局要充分發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用,把交通安全宣傳工作納入公益性宣傳范疇,開辦固定的交通安全宣傳教育欄目,定期播放交通安全宣傳片和交通安全提示語。協(xié)調(diào)電信部門通過手機(jī)短信等形式,氣象、路況信息,提醒駕駛?cè)俗⒁庑熊嚢踩?/p>
㈦提高交通應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)市交安委成員單位要制定操作性強(qiáng)的道路交通應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)交通安全事件。迅速到達(dá)現(xiàn)場,采取搶救和控制措施,做好善后處理工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市公安局交警大隊、保險部門要建立“交通事故綠色搶救通道”確保交通事故傷員能夠得到優(yōu)先、快速、及時、有效治療,最大限度地減少交通事故損失。建立交通事故救助資金,由市財政局建立專戶并統(tǒng)一管理。交警、保險部門要加大機(jī)動車輛保險宣傳力度,動員群眾在購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的同時,主動購買商業(yè)保險,提高抗風(fēng)險能力。
㈧完善道路安全基礎(chǔ)設(shè)施。交通部門、公路部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度。完善公路、城市道路、旅游線路的標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、信號燈和電視監(jiān)控等交通安全設(shè)施,科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置停車場點、市場、夜市等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)要加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村道路通行能力,健全農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò),努力解決農(nóng)民出行難的問題。
㈨嚴(yán)格考核獎懲。全市道路交通安全社會化管理實行百分制考核。考核結(jié)果納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容。同時,建立道路交通安全管理獎勵制度,由市政府每年分別對考評在前5名的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)按3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵,對道路交通安全社會化管理工作成績突出的村(居)委會予以獎勵。年終考核不合格單位,取消相關(guān)責(zé)任人的評先表模資格,并對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對發(fā)生特大交通安全事故的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)及負(fù)有事故責(zé)任的車輛、駕駛?cè)怂卩l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)所在單位,評先表模時實行“一票否決”各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)各單位要根據(jù)市交安委考核辦法,全市道路交通安全社會化管理考核辦法由市交安委制定。結(jié)合實際,制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)本單位道路交通安全管理考核細(xì)則并組織實施。
㈩建立六項管理制度。一是建立交通安全聯(lián)席會議制度。市交安委每季度召開一次成員單位聯(lián)席工作會議。部署全市道路交通安全管理工作。二是實行交通安全風(fēng)險抵押金制度。由市交安委對參營的車輛按小車200元/臺、貨車500元/臺、客運車輛800元/臺的標(biāo)準(zhǔn)向營運單位和營運車主收取交通安全風(fēng)險抵押金。各單位可對本單位車輛、駕駛?cè)藢嵭酗L(fēng)險抵押金管理制度。三是實行村(居)民紅白喜事、重大活動用車報告制度。村(居)民紅白喜事、重大活動用車要向村(居)委會報告?zhèn)浒福沤^村(居)民違章搭乘車輛或是搭乘違法車輛出行,預(yù)防群死群傷事故發(fā)生。四是建立黨政干部交通違法通報制度。市交安委對黨政干部嚴(yán)重違法駕駛車輛或乘坐嚴(yán)重違法車輛的情況進(jìn)行通報,并提請相關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)或組織處理。五是建立道路交通安全管理通報制度。市交安委每月對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)各單位工作情況及發(fā)生重特大交通事故情況、駕駛?cè)藝?yán)重違法行為進(jìn)行通報,并列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和各單位全市道路交通安全社會化管理年度考核范圍。六是嚴(yán)格道路交通安全管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生特大交通事故、嚴(yán)重阻塞交通、因交通問題處置不當(dāng)引發(fā)的嚴(yán)格依照《國務(wù)院特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》國務(wù)院〔〕302號令)省重大安全事故責(zé)任追究規(guī)定》省政府〔〕261號令)等文件的規(guī)定,實行責(zé)任倒查,依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作要求
㈠統(tǒng)一思想認(rèn)識。實行道路交通安全社會化管理是預(yù)防和減少交通事故。也是當(dāng)前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作的一項重要任務(wù)。各級各部門必須充分認(rèn)識開展這項工作的重要性,切實把實行道路交通安全社會化管理作為一項重要工作狠抓落實。
關(guān)鍵詞:高校;交通安全;隱患;對策
中圖分類號:TB文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/ki.16723198.2017.04.084
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,機(jī)動車保有量持續(xù)增長,隨之而來的道路交通安全問題也日益凸顯。近年來,隨著高校擴(kuò)招和高校師生擁有機(jī)動車的比率的日益提高,高校的交通安全問題也呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢,2008年5月,安徽師大西門內(nèi)一輛出租車撞死了商貿(mào)職院一騎車女生;同年,僅上海市各高校就發(fā)生交通事故20余起;2010年1月20日,鄭州中原工學(xué)院龍湖校區(qū)發(fā)生兩車相撞的慘劇。著名的“李剛門”事件也是發(fā)生在大學(xué)校園中。這些事件的發(fā)生不僅給學(xué)校師生人身安全到來嚴(yán)重威脅,也對學(xué)校名譽(yù)造成不良影響,個別校園交通事故甚至引起了學(xué)生的聚集,其對于高校日常管理和發(fā)展的隱患不容小覷。
1問題分析
1.1現(xiàn)狀
滇東某高校是一所有百年歷史,十幾年本科辦學(xué)歷程的學(xué)校,其由校本部、古城和環(huán)東三個校區(qū)組成,占地總面積1399.43畝,其中學(xué)校教學(xué)主要集中在校本部,這里地處郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部,有近15000名本科生和近1000名教職員工在這里學(xué)習(xí)工作。因此,人員比較集中。
由于學(xué)校校本部距離城市中心有近10公里的路程,因此有近70%的教師是自行駕車上下班,全校登記的機(jī)動車有600余量。不僅教師的機(jī)動車較多,學(xué)生的機(jī)動車和非機(jī)動車數(shù)量也呈逐年上升的趨勢,尤其是電動車的數(shù)量已經(jīng)逐步趕上并超過了自行車。因此每到上下課等時段,校園內(nèi)人、車異常擁擠。
由于人員較多,加上各種機(jī)動車和非機(jī)動車數(shù)量的增加,使得校園內(nèi)安全隱患陡增,安全事故逐步增多。2013年一名教師在校園內(nèi)行駛時由于操作不當(dāng),造成一名學(xué)生腳部受傷。2016年3月一名學(xué)生在宿舍樓附近駕駛摩托車時,將一名行走的女生撞到,造成女生半月板損傷,膝蓋骨裂。除了這些造成人員受傷的事故外,還有很多車輛刮擦、碰撞的事故發(fā)生,從中我們不難看出,該校在交通安全管理方面還是存在很多問題和缺陷的。
1.2原因分析
道路交通系統(tǒng)包括人、車、路三個基本要素,對高校交通安全問題的分析也離不開對這三個要素的考量。通過對滇東某高校交通安全狀況的考察和分析,出現(xiàn)上述交通安全隱患主要有以下四個方面的原因。
1.2.1人車混行
由于高校道路是典型的“社區(qū)道路”,它與“社會道路”不同,沒有嚴(yán)格的機(jī)動車道、非機(jī)動車道的劃分,部分區(qū)域甚至沒有嚴(yán)格的車行道和人行道的劃分。再加上人員比較密集,且作息時間比較固定,因此在上下課的時段是道路上人員和車輛較多的時段。這時就不可避免的會造成人車混行的情況發(fā)生,增加了交通安全危險程度。
1.2.2道路交通安全設(shè)施缺乏
該校的停車位是3年前才劃定的,之前校園車輛隨意停放的情況比較普遍,而即使劃定的停車線,仍出現(xiàn)部分車輛亂停亂放的情況。另外,校園內(nèi)只有部分道路O置了減速壟,整個校園內(nèi)沒有限速標(biāo)志,人行橫道線也只有在部分學(xué)生通行較集中的道路上有,沒有人車分流的護(hù)欄等設(shè)施。由于學(xué)校綠化面積大,岔路多,很多十字路口視線不佳,但是缺乏相應(yīng)的道路廣角鏡等設(shè)施,增加了安全隱患??偟膩碚f,該校在安全設(shè)施方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
1.2.3道路交通安全監(jiān)管不力
學(xué)校的交通安全監(jiān)管工作主要是由保衛(wèi)處負(fù)責(zé),但是鑒于人員有限,工作繁重,在道路交通的管理方面還顯得有些力不從心。更多的管理工作放在對校園內(nèi)機(jī)動車、非機(jī)動車的登記管理、校外車輛進(jìn)出校園監(jiān)督管理等方面。另外,對于保衛(wèi)部門管理校園交通安全,還存在制度上的限制,因為根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定,高校保衛(wèi)部門作為校園道路的管理部門卻又不能查處校園內(nèi)的車輛交通違法行為,更沒有處罰權(quán)。從監(jiān)管的技術(shù)層面來說,和很多高校一樣,目前學(xué)校保衛(wèi)部門對于校園交通安全的管理更多的還停留在“人防”、“物防”的階段,“技防”還有待進(jìn)一步完善。
1.2.4師生安全意識薄弱
由于教育引導(dǎo)的相對薄弱,學(xué)校師生在道路交通安全方面的意識普遍不強(qiáng)。因此在校園內(nèi)經(jīng)常能夠看到這樣一些情況,很多學(xué)生不僅走在路上看手機(jī)、打電話、聽音樂,而且還不走人行道。還有的學(xué)生在校園內(nèi)超速騎行電動車,有的甚至搭載兩三個人。有部分學(xué)生甚至在沒有摩托車或小轎車駕駛證的情況下,無證駕駛機(jī)動車輛。另外,還有部分教師也有在校園內(nèi)超速行駛、亂停亂放的情況。這些行為的存在,使得校園道路交通安全形式更加嚴(yán)峻。
2對策分析
針對目前存在的問題,要消除安全隱患,就需要制度上的完善,管理上的規(guī)范化、科學(xué)化,更重要的是加強(qiáng)人員的教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高師生的道路交通安全意識。具體來說,要做好以下三個方面的工作。
2.1進(jìn)一步完善管理制度
目前,我國在道路交通安全管理方面的最權(quán)威制度性文件就是《中華人民共和國道路交通安全法》,但是該法在高校交通管理方面卻存在著難以發(fā)揮作用的情況,原因在于《道路交通安全法》中所定義“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方,包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。而校園道路的存在主要是為了校園內(nèi)的人、車通行為主,因此,校園里的道路顯然是不屬于《道路交通安全法》規(guī)定的管理范圍?;诖耍鞲咝?yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際,在法律規(guī)定的框架下,積極探索制定適合自身的管理制度。首先要明確校園交通安全管理主體。就目前的情況看,就是保衛(wèi)部門。要充分給予保衛(wèi)部門在管理校園交通的權(quán)利和責(zé)任,明確管理目標(biāo),責(zé)任落實到位。其次是要從制度的高度,嚴(yán)格規(guī)定管理的內(nèi)容和方式,讓管理人員在工作中,有據(jù)可依,依照規(guī)章制度辦事,提高管理的科學(xué)性和實效性。最后需要強(qiáng)調(diào)的是,根據(jù)《道路交通安全法》保衛(wèi)部門工作人員是沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的,針對這個情況,高??膳c當(dāng)?shù)亟还懿块T聯(lián)系,通過委派交警或交通協(xié)管員進(jìn)駐的方式,彌補(bǔ)這一缺陷。
2.2提高道路交通安全管理的水平
高校交通安全管理不僅需要制度的保障,也需要在管理方法和措施上進(jìn)一步的完善。首先是完善校園道路交通設(shè)施。在學(xué)校門口及主要路段設(shè)置限速標(biāo)志,原則上校園道路應(yīng)限定在20公里/小時。在部分危險隱患較大的路段設(shè)置監(jiān)控探頭,加強(qiáng)監(jiān)管。在視線有局限的地方大量使用廣角鏡,避免駕駛盲區(qū)過多造成的不安全因素。建立校園智能交通管理系統(tǒng),在整個校園交通系統(tǒng)中運用先進(jìn)的電子通信系統(tǒng)、信息技術(shù)、自動控制技術(shù)等實施綜合管理實現(xiàn)校園交通管理現(xiàn)代化。其次是進(jìn)一步完善社會車輛進(jìn)入校園的監(jiān)管。原則上在上下課高峰時段不允許外來車輛進(jìn)入,進(jìn)入的車輛要嚴(yán)格登記制度,對進(jìn)入的區(qū)域、時限做好規(guī)定。第三是充分發(fā)揮學(xué)生在校園交通安全管理中的作用,可以讓學(xué)生以志愿服務(wù)或者勤工助學(xué)工作等形式參與到學(xué)校的交通安全管理中,這樣有利于調(diào)動學(xué)生的積極性主動性,同時也是對他們的一種教育和引導(dǎo)。第四,加強(qiáng)校園內(nèi)各類交通參與行為的監(jiān)督和處罰力度。在交通繁忙時段,加強(qiáng)對校園的巡視,利用學(xué)校對師生的管理制度,對不文明、危險隱患較大的行為予以重罰,以督促校園交通參與者自覺遵紀(jì)守規(guī)。
2.3加強(qiáng)師生道路交通安全的教育
《中華人民共和國道路交通安全法》第六條指出:“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容”。對師生開展道路交通安全的教育是促進(jìn)平安、和諧校園建設(shè)最有力的抓手。開展教育引導(dǎo),首先是要加強(qiáng)交通安全的宣傳。通過開展專題學(xué)習(xí)、討論,讓師生了解《道路交通安全法》的相關(guān)內(nèi)容,避免出現(xiàn)不文明或違法的交通行為。宣傳教育的途徑應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)多樣化,并充分利用微信、微博等新興的網(wǎng)絡(luò)媒體手段。其次,是定期對社會上的重大交通事故,或校園內(nèi)發(fā)生的交通安全事故進(jìn)行通報,以真實案例警醒師生,提高其道路交通安全意識。第三,是開展各類與道路交通安全有關(guān)的志愿服務(wù)活動,例如每年的12月2日是全國交通安全日,可以利用這些特殊節(jié)點,讓師生開展相應(yīng)的志愿服務(wù)活動,在服務(wù)他人的同時,也讓自己受到教育。
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交通工程 交通環(huán)境 交通運輸論文 交通物流 交通郵電期刊 交通工作總結(jié) 交通安全講話稿 交通管理 交通設(shè)施 交通項目管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀