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經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文第1篇

基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對(duì)策研究

調(diào)解各類糾紛是派出所基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強(qiáng)治安管理的一項(xiàng)既基本又重要的工作。調(diào)解工作的好壞直接影響著社會(huì)穩(wěn)定，如果處理不及時(shí)、解決不徹底，還會(huì)影響公安機(jī)關(guān)形象，引發(fā)問(wèn)題或?qū)е掳讣D(zhuǎn)型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時(shí)間和精力去調(diào)解各類糾紛，甚至被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時(shí)間、定下心來(lái)扎根社區(qū)工作，嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)其他警務(wù)工作的正常開(kāi)展。按照“三基”工程建設(shè)的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進(jìn)行了專門(mén)分析，并提出相關(guān)對(duì)策。一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關(guān)系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項(xiàng)工作量和工作難度都比較大的警務(wù)工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，20__年是3851起，20__年是3927起，20__年是4093起，20__年是4152起。在近三年的各類糾紛當(dāng)中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50，可調(diào)處治安案件占26，經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛占7，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5，干群矛盾占2，其他糾紛占5左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來(lái)了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費(fèi)限制，全市21個(gè)派出所中，只有3個(gè)派出所各有一名專職調(diào)解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責(zé)任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調(diào)查處理。從工作情況看，有30的糾紛能夠在一周內(nèi)調(diào)處結(jié)案；[找文章到文秘站網(wǎng)-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！文=秘=__=網(wǎng)=站]有15的糾紛和可調(diào)治安案件轉(zhuǎn)入訴訟程序解決；有40的糾紛因情節(jié)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查取證和多次的調(diào)解、疏導(dǎo)才能使雙方達(dá)成協(xié)議，這一過(guò)程一般需持續(xù)10到20天時(shí)間才能完成；有10的糾紛按管轄權(quán)限轉(zhuǎn)入其他職能部門(mén)處理；有5的糾紛處理起來(lái)比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長(zhǎng)甚至分局領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調(diào)處各類糾紛達(dá)20起之多，工作量之大、占用時(shí)間之長(zhǎng)是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調(diào)解方法：一是對(duì)影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治部門(mén)的支持配合，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調(diào)村（街）干部、威信較高的村民組成調(diào)解小組，共同開(kāi)展工作。有的疑難糾紛還需分局領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)處，如XX鎮(zhèn)教師與一學(xué)生的糾紛，均由市局領(lǐng)導(dǎo)多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對(duì)個(gè)別久調(diào)不結(jié)、需要告知雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關(guān)程序進(jìn)行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當(dāng)事人按訴訟程序解決，派出所及時(shí)向受理法庭提供雙方當(dāng)事人的有關(guān)情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調(diào)解的，一般雙方當(dāng)事人都有“寸土必爭(zhēng)”的心態(tài)，調(diào)解起來(lái)涉及部門(mén)政策性比較強(qiáng)，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門(mén)或法庭解決。二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因隨著改革開(kāi)放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會(huì)交往頻繁，新的治安問(wèn)題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導(dǎo)致基層派出所民事糾紛和治安調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個(gè)方面的原因：一是110報(bào)警機(jī)制的完善。隨著110報(bào)警機(jī)制的建立以及“有困難，找民警”等口號(hào)的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場(chǎng)上因擺攤設(shè)點(diǎn)引起的糾紛本應(yīng)由市場(chǎng)管理部門(mén)解決，糾紛當(dāng)事人卻通過(guò)110電話或直接到派出所報(bào)案。二是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度增強(qiáng)。近年來(lái)，派出所建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化，隊(duì)伍形象有了明顯轉(zhuǎn)變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時(shí)，派出所受理、調(diào)解糾紛不收任何費(fèi)用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調(diào)解功能日益弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分基層調(diào)解組織名存實(shí)亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導(dǎo)致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。三、日益繁重的糾紛調(diào)處工作使派出所面臨困境派出所承擔(dān)繁雜的各類糾紛調(diào)處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致多方不滿意。一是群眾不滿意。當(dāng)前糾紛很多，并受到民警素質(zhì)局限，總有一些糾紛得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致部分當(dāng)事人的個(gè)人心理需求、利益需求得不到滿足，有時(shí)候甚至是矛盾雙方將矛頭都轉(zhuǎn)向了辦案民警，影響了警民關(guān)系。二是政府部門(mén)不滿意。由于個(gè)別疑難糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，致使群眾反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，進(jìn)京上訪，造成政府部門(mén)對(duì)派出所調(diào)解工作不滿意。三是民警不滿意。由于警力不足，派出所民警超負(fù)荷運(yùn)作，已不堪重負(fù)，加上糾紛增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時(shí)把矛頭指向調(diào)解民警，調(diào)解民警經(jīng)常存有“費(fèi)時(shí)費(fèi)力不討好”的心理，部分民警對(duì)調(diào)解工作的畏難怵頭情緒很大。四、基層派出所做好糾紛調(diào)處工作的對(duì)策探討當(dāng)前派出所受理的各類糾紛量多復(fù)雜，成因各異，調(diào)處難度大，呈現(xiàn)出了產(chǎn)生原因復(fù)雜性、涉及部門(mén)政策多樣性、調(diào)解處理艱巨性等特點(diǎn)。為此，我們要緊緊抓住“三基”工程建設(shè)這個(gè)契機(jī)， 在苦練基本功、提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解成功率上文秘資源下功夫，同時(shí)按照系統(tǒng)論的要求，多措并舉，使調(diào)解工作更適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。一要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)做好糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)。糾紛調(diào)處工作在整個(gè)公安工作中是一個(gè)“子項(xiàng)目”，把這項(xiàng)工作做好了，不但能夠體現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)為群眾排憂解難、駕馭治安局勢(shì)的能力，同時(shí)也能夠使派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警在一個(gè)地區(qū)樹(shù)立起較高的威信；如果這項(xiàng)工作做不好，不僅會(huì)影響到全局的工作，而且也會(huì)損壞公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。因此要樹(shù)立大局意識(shí)，不能因?yàn)檎{(diào)解工作面對(duì)的是一些民間小事，就認(rèn)為它無(wú)關(guān)大局，疏于調(diào)解。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，針對(duì)糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，研究防止糾紛激化的方法措施、化解矛盾的法律依據(jù)和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使各類糾紛的調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。二要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的組織建設(shè)。當(dāng)前派出所工作紛繁復(fù)雜，尤其是農(nóng)村派出所，轄區(qū)人口居住分散，輻射面大，而且群眾精神文明建設(shè)水平相對(duì)較低。一些群眾遇有利益爭(zhēng)執(zhí)只知道找地方“說(shuō)理”，不知道謙讓，而且受“死要面子不吃虧”思想觀念影響，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的糾紛多、處置難?，F(xiàn)行的社區(qū)民警“一攬子”工作的模式已不適應(yīng)形勢(shì)需要，建議以做強(qiáng)派出所為切入點(diǎn)，在派出所內(nèi)設(shè)立專門(mén)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，使社區(qū)民警從紛繁復(fù)雜的民調(diào)工作中脫離出來(lái)，更好地扎根社區(qū)，專司其他基礎(chǔ)工作。三要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的制度建設(shè)。調(diào)處各類糾紛是一項(xiàng)集責(zé)任心、執(zhí)法水平、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力于一身的工作，做好這項(xiàng)工作需要全方面知識(shí)和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知識(shí)和做群眾工作等能力。有的民警會(huì)偵查破案，但做起調(diào)解工作卻不一定得心應(yīng)手，成功調(diào)處一起糾紛的難度往往比偵破一起刑事案件的難度還要大。因此能否成功調(diào)處糾紛、保持較高的成功率，標(biāo)志著這個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)和民警綜合素質(zhì)能力的高低。派出所全體民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》，做到干練合一，熟練掌握糾紛調(diào)處工作業(yè)務(wù)知識(shí)和做群眾工作的方法技巧，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和邊緣知識(shí)的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，盡可能地采取典型案例剖析等方法，組織民警尤其青年民警，探索糾紛發(fā)生發(fā)展規(guī)律，培訓(xùn)調(diào)解技巧，提高調(diào)解能力，并且要明確派出所長(zhǎng)是糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)匯報(bào)，重大復(fù)雜糾紛要親自主持。對(duì)糾紛案件必須要有證據(jù)意識(shí)，社區(qū)民警只有首先占有證據(jù)，才能有理有據(jù)，說(shuō)服當(dāng)事人。對(duì)一些調(diào)解不成、派出所又不能依法處理的，要按時(shí)限和程序告知雙方當(dāng)事人走訴訟程序解決。對(duì)糾紛調(diào)解也要有相應(yīng)的制約機(jī)制，不能隨心所欲。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的疑難糾紛要征得共同上一級(jí)黨委、政府的支持，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員共同調(diào)處，以達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)受理的一些不屬于公安部門(mén)管轄的矛盾糾紛，要在控制事態(tài)的基礎(chǔ)上快速移交有管轄權(quán)的部門(mén)。四要積極推進(jìn)糾紛調(diào)處工作的綜合治理。要采取以防為主的辦法，通過(guò)法律宣傳、精神文明建設(shè)等有效途徑，營(yíng)造遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)、互相尊重、平等待人、和諧相處的良好氛圍，盡量防止矛盾摩擦，減少糾紛，遏制不安定因素滋生。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保對(duì)各類糾紛要做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置及時(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)村街和單位內(nèi)部調(diào)解組織建設(shè)，提高基層組織的糾紛調(diào)處能力，形成“家庭矛盾不出門(mén)，鄰里糾紛不出村，疑難復(fù)雜糾紛事態(tài)控制得住”的有利局面，緩解派出所調(diào)解工作壓力，提高派出所調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。試行派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、民政部門(mén)調(diào)處糾紛聯(lián)署辦公制度，對(duì)派出所受理的一些性質(zhì)單一的糾紛可轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)直接調(diào)解；從這些職能部門(mén)選派抽調(diào)一些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，或是從社會(huì)吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識(shí)的人士（如政法部門(mén)的離、退休人員），充實(shí)到派出所糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)當(dāng)中，協(xié)助派出所調(diào)處一些復(fù)雜疑難糾紛。

經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文第2篇

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)企業(yè)健康成長(zhǎng)是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的最直接著力點(diǎn)。多年來(lái)，我院在這方面取得了許多成績(jī)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但我們?cè)诠ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)該引起重視的問(wèn)題和不足。

（一）服務(wù)企業(yè)發(fā)展的針對(duì)性有待增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)多以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容，服務(wù)方式多以會(huì)議或講課為主，且主要集中在國(guó)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求考慮不是很多，具體地、實(shí)際地幫助企業(yè)解決問(wèn)題的方式較少，與企業(yè)的日常管理、機(jī)制建設(shè)結(jié)合得不夠密切。比如，中小企業(yè)最希望解決的就是貸款問(wèn)題，但由于融資渠道缺乏，融資成本較高，使得大量的中小企業(yè)通過(guò)高利率、高風(fēng)險(xiǎn)的非規(guī)范民間借貸實(shí)現(xiàn)融資。甚至有企業(yè)為了及時(shí)得到資金，采取一些超常規(guī)的做法，也有一些人乘機(jī)進(jìn)行詐騙等犯罪活動(dòng)。因此，如何及時(shí)、合法獲得融資，既保證自己不犯錯(cuò)誤，又保障企業(yè)不上當(dāng)受騙，這是目前企業(yè)迫切需要得到指導(dǎo)的。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的法律難題仍待破解。

首先，如何加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，防范法律風(fēng)險(xiǎn)仍然是企業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。其次，簽訂合同是企業(yè)運(yùn)行中最常見(jiàn)的法律行為，也是出問(wèn)題最多的工作環(huán)節(jié)，很多中小企業(yè)在簽訂合同時(shí)由于不懂法而造成財(cái)產(chǎn)損失的情況時(shí)有發(fā)生。再次，由于企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全，財(cái)務(wù)管理、采銷環(huán)節(jié)存在管理漏洞，加之企業(yè)部分員工法律意識(shí)淡薄，容易滋生犯罪行為等等，這些都是檢察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)予重視的。

（三）預(yù)防、化解勞資糾紛的工作機(jī)制亟需完善

近幾年，隨著勞動(dòng)者對(duì)工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)福利等各方面要求的提高，隨之而來(lái)的勞資糾紛也在大量增多。一方面，企業(yè)主未及時(shí)簽訂或未針對(duì)不同員工簽訂不同的勞動(dòng)合同，極易產(chǎn)生勞資糾紛；另一方面，隨著企業(yè)員工法制意識(shí)的提高，一旦自己權(quán)益受到侵害時(shí)，就會(huì)通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟、上訪的途徑維護(hù)自己的權(quán)益，這又牽制了企業(yè)不少精力，形成訴累。甚至，一旦勞資矛盾激化，部分企業(yè)員工可能會(huì)采取非法手段侵犯企業(yè)利益，這對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是一大干擾。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的必要性分析

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本使命在于強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障社會(huì)公平正義。因此，要把優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境作為服務(wù)中心工作的重中之重，重視研究和思考經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給執(zhí)法辦案提出的新要求。

（一）服務(wù)企業(yè)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要

企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最具活力的因素，其發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中舉足輕重。因此，檢察機(jī)關(guān)既然肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重任，就應(yīng)自覺(jué)地把服務(wù)企業(yè)工作融入到大局之中去謀劃、部署，無(wú)論是辦理普通刑事案件、職務(wù)犯罪案件、民行案件，還是涉檢案件，都要從促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的出發(fā)，積極尋找企業(yè)需求和檢察服務(wù)的最佳契合點(diǎn)，努力提高服務(wù)大局的本領(lǐng)，為企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

（二）服務(wù)企業(yè)是檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的需要

在后金融危機(jī)時(shí)期，隨著市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜化、市場(chǎng)主體的多樣化、市場(chǎng)投機(jī)因素的增多，債權(quán)債務(wù)糾紛也隨之增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，涉及企業(yè)的敲詐勒索、合同詐騙、集資詐騙等案件有增無(wú)減。因此，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)社會(huì)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要通過(guò)其職能的充分發(fā)揮，依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，確保企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展已成為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（三）服務(wù)企業(yè)是提高檢察工作公信力的需要

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法公信力就是法律監(jiān)督公信力，關(guān)系到公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的期望和信任，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和監(jiān)督效果的綜合反映。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中執(zhí)法不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)的現(xiàn)象仍然存在，比如對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人、骨干力量不采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施現(xiàn)象，這對(duì)于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象、提升法律監(jiān)督公信力是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)時(shí)，只有通過(guò)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵循法律的尺度，既打擊犯罪，又服務(wù)好企業(yè)，充分考慮前后執(zhí)法的公平和統(tǒng)一，才能為企業(yè)創(chuàng)造公正廉潔的法制環(huán)境和公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，從而贏得人民群眾的理解與支持。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐與創(chuàng)新

如何正確有效地服務(wù)企業(yè)，合理規(guī)范地延伸檢察職能，做到“察企業(yè)所想，解企業(yè)所憂，為企業(yè)服務(wù)，助企業(yè)發(fā)展”，營(yíng)造健康、有序、規(guī)范的法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是基層檢察機(jī)關(guān)參與和創(chuàng)新社會(huì)管理工作亟待研究的重大課題。

（一）打擊與預(yù)防并重

一方面，檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用刑事檢察職能，加大涉企案件的打擊力度，依法快捕、快訴虛開(kāi)增值稅發(fā)票、虛假出資、抽逃出資、制假售假等影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為企業(yè)營(yíng)造良好的外部法治環(huán)境；在加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度的同時(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)幫助企業(yè)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面建章立制，健全防范機(jī)制；積極辦理企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪案件，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部管理秩序。另一方面，要深入企業(yè)做好職務(wù)犯罪的預(yù)防，教育和引導(dǎo)員工遵紀(jì)守法，引導(dǎo)企業(yè)人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)三方行為的檢查，同時(shí)加強(qiáng)與審計(jì)、招投標(biāo)中心等職能部門(mén)聯(lián)系，對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗。

（二）寬嚴(yán)刑事政策相濟(jì)

首先，堅(jiān)持從有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于維護(hù)企業(yè)職工利益出發(fā)，注意區(qū)分企業(yè)融資與集資詐騙、一般借貸與非法吸收公眾存款、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪之間的界限，講求執(zhí)法辦案的策略和方法，積極為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、平等的投資環(huán)境。其次，在依法打擊的同時(shí)，更要堅(jiān)持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、關(guān)鍵在崗人員的輕微犯罪案件從寬處理。要慎用強(qiáng)制性偵查措施和拘留逮捕措施，慎重選擇辦案時(shí)間，慎重查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，慎重扣押企業(yè)涉案財(cái)物，慎重宣傳發(fā)生在企業(yè)中的職務(wù)犯罪案件，最大限度地減少企業(yè)的負(fù)面影響。

（三）“三個(gè)效果”兼顧

優(yōu)化案件審查資源，對(duì)現(xiàn)有的辦案人員進(jìn)行有效整合，挑選出辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成辦案組，專門(mén)審理涉企案件，實(shí)行涉企專案制度。在處理涉企刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以提升法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案質(zhì)量為抓手。一方面，講究辦案方式，注重綜合效果。在依法辦案的同時(shí)，要切實(shí)把是否有利于企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展為衡量辦案質(zhì)量的關(guān)鍵因素。決不能就案辦案，造成企業(yè)和社會(huì)的不穩(wěn)定。另一方面，在辦理牽涉企業(yè)非法集資、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同詐騙、逃稅等方面的刑事案件時(shí)，盡可能從維持企業(yè)發(fā)展前景和維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，在辦案中靈活運(yùn)用和解、調(diào)解方法，努力通過(guò)辦案化消極因素為積極因素，采取有利于企業(yè)發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定的舉措，力求取得較好的社會(huì)效果。

（四）個(gè)性化開(kāi)展普法宣傳

進(jìn)一步擴(kuò)大“檢企共建”交流活動(dòng)覆蓋面，提高交流工作便捷性，一方面，結(jié)合辦案實(shí)際，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵犯財(cái)產(chǎn)等典型刑事罪名法條進(jìn)行釋法說(shuō)理。同時(shí)精選關(guān)于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理層違法違紀(jì)行為的典型案例，從案件特點(diǎn)、案發(fā)環(huán)節(jié)、犯罪原因、犯罪規(guī)律、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面剖析，幫助企業(yè)改進(jìn)預(yù)防犯罪方面的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法制意識(shí)。另一方面，結(jié)合青年務(wù)工人員文化程度較低、法律意識(shí)淡薄、心理承受能力差等的工作、生活實(shí)際，及早分析，制定相應(yīng)措施預(yù)防。并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的普法教育和法制宣傳，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)和用法意識(shí)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，使他們懂得通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（五）常態(tài)化深入企業(yè)調(diào)研

經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文第3篇

加入WTO后的中國(guó)，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)這塊蛋糕的誘惑力越來(lái)越大，二手房、寫(xiě)字樓和住宅租賃市場(chǎng)的預(yù)期利益至少還有十幾年的榮景，房地產(chǎn)中介服務(wù)仍然大有可為。筆者就以中介服務(wù)最為活躍的上海為例，2002年之前在上海，外資中介機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)主要從事的是中高檔物業(yè)，如以豪宅、休閑不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等為主的租賃買賣業(yè)務(wù)，而本土傳統(tǒng)的中介機(jī)構(gòu)則主要從事中低端的物業(yè)，如普通二手房、商品房的買賣租賃業(yè)務(wù)，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。但是隨著2002年外資中介機(jī)構(gòu)接受銀行15億元的二手房貸款的受信額度，標(biāo)志著外資中介開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入中低端市場(chǎng)，要在中低端市場(chǎng)一顯身手；而本土中介公司則進(jìn)軍公寓、別墅等高端物業(yè)的租售市場(chǎng)，預(yù)示著房地產(chǎn)土、洋中介的“肉搏”戰(zhàn)不日將從相持進(jìn)入白熱化競(jìng)爭(zhēng)。而在大連，房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)的內(nèi)外銷并軌，也充分體現(xiàn)了WTO國(guó)民待遇原則，由此可見(jiàn)外資中介為高端外銷房公寓服務(wù)，本土中介為中低端內(nèi)銷房、二手房服務(wù)的局面將最終會(huì)打破。

今天的房地產(chǎn)中介服務(wù)，不再是單一的房地產(chǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估，還有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等活動(dòng)，房地產(chǎn)中介企業(yè)也不再是單一為賣方（即一級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和二級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的房屋產(chǎn)權(quán)人）服務(wù)，更多的要對(duì)消費(fèi)者即購(gòu)房者負(fù)責(zé)，充當(dāng)著“中間人”這一角色。在這些專業(yè)的交易活動(dòng)中必然產(chǎn)生專業(yè)類型的風(fēng)險(xiǎn)，因此參與房地產(chǎn)中介法律關(guān)系的各個(gè)主體需要對(duì)房地產(chǎn)中介活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)加以了解并作出積極的預(yù)防措施。

二、房地產(chǎn)中介活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)中介從法律角度解釋是一種民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系中各個(gè)主體的聯(lián)系主要是通過(guò)與房地產(chǎn)中介有關(guān)的合同。在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中常見(jiàn)的合同有委托合同、居間合同、行紀(jì)合同等。作為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)以及房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）、購(gòu)房者等合同主體其簽訂合同最基本的目的是在交易過(guò)程中盡可能地避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)交易目的，獲得預(yù)期利益。

（一）、通過(guò)中介進(jìn)行房屋買賣是目前房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中比較常見(jiàn)的法律問(wèn)題有：

1、來(lái)自交易主體方面的風(fēng)險(xiǎn)。

交易主體的風(fēng)險(xiǎn)一般指房屋買賣或租賃合同的主體缺乏必要的法律要件，就是說(shuō)出賣人并非房屋所有權(quán)人或者未獲得房屋所有權(quán)人的有效授權(quán)。

對(duì)于不同的房產(chǎn)所有人，其在房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易的動(dòng)機(jī)各不相同，有的人想賣小房換大房，有的人想低價(jià)買高價(jià)賣，有的人則是由于出現(xiàn)法律糾紛或陷入債務(wù)危機(jī)，還有的人是由于婚姻變故或是家庭糾紛。例如，夫妻一方擅自處分夫妻共有房屋；房屋產(chǎn)權(quán)共有人未經(jīng)其他共有人同意私自將房屋出售；職工不告知單位便把單位擁有部分產(chǎn)權(quán)的公房出售等等。上述情況在認(rèn)定合同法律責(zé)任時(shí)一般認(rèn)定合同效力待定，或者直接認(rèn)定合同無(wú)效。

買方委托中介機(jī)構(gòu)選購(gòu)房屋，是出于對(duì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士的信任和信賴，因此，對(duì)于交易主體是否合法，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果中介機(jī)構(gòu)未盡審查義務(wù)，導(dǎo)致合同無(wú)效，給交易一方造成損失了，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、來(lái)自交易標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)。

交易標(biāo)的物即是用于交易的房屋，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋的有關(guān)情況予以調(diào)查，如果出現(xiàn)下列情況，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知該交易標(biāo)的物不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓：①交易標(biāo)的物為非法建筑或已被列人拆遷范圍；②房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議或者房屋已出租他人，出賣人未依規(guī)定通知承租人而侵害承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的；③房屋已設(shè)定抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意轉(zhuǎn)讓的；被依法查封或者被依法以其它形式限制房屋所有權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的；④交易房屋存在嚴(yán)重的質(zhì)量瑕疵等。

如果房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)明知該房屋存在上述情況而未盡告知義務(wù)，給合同一方（一般指買方）造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，當(dāng)然如果是委托人（一般指賣方）刻意隱瞞制造虛假證明等而給房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失的，則由委托人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3、來(lái)自交易合同、交易手續(xù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

房屋屬于不動(dòng)產(chǎn)，其交易規(guī)則有別于一般動(dòng)產(chǎn)。房屋產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利的發(fā)生、變更等均需到政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記，出賣人僅將房屋交付買受人使用并不意味著就此產(chǎn)生房屋所有權(quán)變更的法律后果。買賣雙方要交納相關(guān)稅費(fèi)，辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門(mén)才會(huì)核發(fā)過(guò)戶并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

但是在房屋交易過(guò)程中，如果雙方對(duì)交房時(shí)間、付款期限等約定不明引發(fā)爭(zhēng)議，其中一方的權(quán)益必然受到損害。為保證交易目的的順利實(shí)現(xiàn)，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)提示交易雙方對(duì)諸如交房時(shí)間、付款方式等條款作出明確的約定，這樣做的目的也是為了使房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)避免不必要風(fēng)險(xiǎn)和損失。

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)如何防范以上述及的諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)在交易前對(duì)交易房屋的產(chǎn)權(quán)等情況作一個(gè)徹底的了解，謹(jǐn)慎與委托人簽訂房屋買賣合同及其他委托、獨(dú)家等關(guān)聯(lián)合同。同時(shí)為了避免給委托人造成損失，還應(yīng)認(rèn)真審查該房屋產(chǎn)權(quán)證明、有無(wú)權(quán)利限制等情況，如中介機(jī)構(gòu)未能盡到謹(jǐn)慎審查的義務(wù)，致使房屋產(chǎn)權(quán)人或購(gòu)房者因此遭受損失的，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）、房地產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)：

1、過(guò)失引起的風(fēng)險(xiǎn)。

這一風(fēng)險(xiǎn)包括估價(jià)師未盡到義務(wù)、受客觀條件限制，對(duì)可能存在的事項(xiàng)未能如實(shí)披露等。

一般情況下，估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)與主觀因素關(guān)聯(lián)較大，如因?qū)I(yè)能力和工作態(tài)度導(dǎo)致產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)如估價(jià)人員未能正確掌握房地產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)估價(jià)的影響，使估價(jià)目的與估價(jià)方法、估價(jià)價(jià)值不匹配，或估價(jià)報(bào)告文字?jǐn)⑹霾划?dāng)，造成委托方誤解，或估價(jià)人員對(duì)評(píng)估參數(shù)及評(píng)估信息資料真實(shí)性的甄別、價(jià)格含義等缺乏正確的把握，而導(dǎo)致估價(jià)結(jié)果與事實(shí)相差懸殊，從而引發(fā)估價(jià)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

由工作態(tài)度引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)有估價(jià)人員工作態(tài)度不認(rèn)真，估價(jià)報(bào)告質(zhì)量低劣，或受自身執(zhí)業(yè)能力限制，使估價(jià)結(jié)論發(fā)生較大偏差，在未明確委托評(píng)估房地產(chǎn)的情況下，就盲目估價(jià)，導(dǎo)致估價(jià)不實(shí)。另外在對(duì)國(guó)家相關(guān)政策理解不夠充分的情況下，輕率確定經(jīng)濟(jì)性貶值率或貶值額，以及估價(jià)人員與委托方有利害關(guān)系，使估價(jià)結(jié)論失去公允性，從而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

2、非過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)，主要系客觀因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

包括估價(jià)師與他人惡意串通、明知對(duì)方有隱瞞行為仍出具虛假估價(jià)報(bào)價(jià)等。除估價(jià)人員本身原因外，由客觀外界不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，通常情況下有，委托評(píng)估房地產(chǎn)的情況未能真實(shí)告知評(píng)估人員，或有意拖延提供有關(guān)證件而造成評(píng)估不準(zhǔn)確造成了經(jīng)濟(jì)糾紛，例如隱瞞產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)證明文件不完整等情況，致使估價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。同時(shí)，法律、經(jīng)濟(jì)政策等方面不可預(yù)料的變化也會(huì)導(dǎo)致某些風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)資料的存在不系統(tǒng)、不完全、嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，給估價(jià)操作帶來(lái)難度，易造成估價(jià)失實(shí)而引發(fā)爭(zhēng)議。委托方對(duì)估價(jià)報(bào)告使用不當(dāng)，也容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

根據(jù)建設(shè)部《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》，其中專章對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)的管理予以了規(guī)定，對(duì)于其法律責(zé)任未有專門(mén)明確，只是強(qiáng)調(diào)了違反管理規(guī)定的一般罰則，即行政責(zé)任問(wèn)題，對(duì)于刑事責(zé)任規(guī)定了“房地產(chǎn)管理部門(mén)工作人員在房地產(chǎn)中介服務(wù)管理中、貪污受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。廣泛的法律責(zé)任還包括民事法律責(zé)任，通常，合同責(zé)任既包括合同約定的責(zé)任，同時(shí)也包括法律規(guī)定的責(zé)任。其中，合同各方對(duì)于違約責(zé)任的約定只要不違反法律規(guī)定，違約方就應(yīng)當(dāng)按照約定向守約方承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于沒(méi)有約定的情形，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定追究違約方責(zé)任。

中介機(jī)構(gòu)為委托人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術(shù)以及居間業(yè)務(wù)等方面的服務(wù)，可以根據(jù)合同約定的違約責(zé)任和《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事法律責(zé)任，承擔(dān)法律責(zé)任的方式有返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用，對(duì)此《民法通則》第一百三十四條已有明確規(guī)定。

三、如何減少房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展

（一）、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)自身應(yīng)盡妥善謹(jǐn)慎的審查義務(wù)。

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)盡的謹(jǐn)慎審查義務(wù)，前面已經(jīng)陳述，此處不再贅述。

（二）、設(shè)立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。

1、何謂行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，又稱為專業(yè)賠償保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司承保專業(yè)人士在履行專業(yè)服務(wù)過(guò)程中因疏忽、過(guò)錯(cuò)，造成其委托人或其它利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)是化解執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，法律規(guī)定某些從事專業(yè)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人員必須購(gòu)買行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，即常說(shuō)的強(qiáng)制保險(xiǎn)。行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，作為責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分，從誕生至今已經(jīng)有一百多年的歷史。1885年，在英國(guó)出現(xiàn)了世界上第一張行業(yè)責(zé)任保單-藥劑師過(guò)失責(zé)任保單，但由于種種原因，行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在20世紀(jì)60年代以前一直難以得到眾人的重視，發(fā)展十分緩慢。而此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律的完善，發(fā)達(dá)國(guó)家因行業(yè)過(guò)失引發(fā)的糾紛和訴訟案件日益增多，因此，行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始逐漸引起大家的關(guān)注，市場(chǎng)對(duì)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求被極大地激發(fā)。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)市場(chǎng)上，行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)涵蓋了醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師、美容師、律師、會(huì)計(jì)師、公證人、建筑師、工程師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和人、公司董事和高級(jí)職員等數(shù)十種不同的行業(yè)?？梢哉f(shuō)，行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)市場(chǎng)上占有十分重要的地位。

2、我國(guó)已推行的有關(guān)行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，水平也不高，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)外責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)占其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的比例平均在15％以上，而目前我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量只占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的3％左右，并且主要集中在汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等少數(shù)險(xiǎn)種上，行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)所占比例雖然很少，但這一領(lǐng)域的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間值得期待。正因如此，近段時(shí)間國(guó)內(nèi)各家保險(xiǎn)公司顯然加快了行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷，例如中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在近年先后一口氣推出了醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、律師責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程責(zé)任險(xiǎn)等新的責(zé)任險(xiǎn)種，并準(zhǔn)備繼續(xù)推出校園（方）責(zé)任險(xiǎn)、物業(yè)管理責(zé)任險(xiǎn)等全國(guó)性的新險(xiǎn)種。

行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的不斷發(fā)展不僅對(duì)合理規(guī)避行業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、保障當(dāng)事人權(quán)益具有重要的意義，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)教育水平的提高和人們保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)是造成行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)迅速走俏的主要原因。一方面隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公眾對(duì)專業(yè)人士履行職責(zé)的期望值在不斷升高，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，法律環(huán)境的進(jìn)一步完善也給消費(fèi)者依法保護(hù)自身權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障，這使得行業(yè)責(zé)任引起的投訴和糾紛近年來(lái)呈快速上升勢(shì)頭。另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，那些原先不同程度帶有“行政色彩”的專業(yè)職業(yè)，如公證、會(huì)計(jì)、律師、醫(yī)生等都已經(jīng)開(kāi)始逐步走向市場(chǎng)化，它們成為自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人機(jī)構(gòu)，因此，一些過(guò)去由國(guó)家負(fù)擔(dān)的行業(yè)賠償責(zé)任將逐步由機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行承擔(dān)，這些都有效地激發(fā)了市場(chǎng)對(duì)行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的需求。此外，隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)、公證、律師等行業(yè)成了社會(huì)上的熱門(mén)行業(yè)，和老百姓的關(guān)系也越來(lái)越緊密，但同時(shí)這些專業(yè)行業(yè)也面臨著來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的道德風(fēng)險(xiǎn)，如假證明、假報(bào)表、假材料等實(shí)在讓人防不勝防，因此，買份保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一下風(fēng)險(xiǎn)也就成了情理之中的事了。

3、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的必要性和重要性。

我國(guó)目前尚未設(shè)立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，因此除了在合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范作出約定外，如能積極利用社會(huì)保險(xiǎn)手段來(lái)轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障整個(gè)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利發(fā)展，是非常必要的。對(duì)一個(gè)還沒(méi)有打開(kāi)大門(mén)的發(fā)展中保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，差距代表著挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也意味著巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，占據(jù)了這一市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，就有可能在這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域大有作為。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，誰(shuí)先開(kāi)辟新的險(xiǎn)種，誰(shuí)就可能占領(lǐng)先機(jī)，而且房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模正是推行這一行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)最有利的市場(chǎng)保障。

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)參保行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，從而使作為被保險(xiǎn)人的房地產(chǎn)中介企業(yè)在承辦房屋中介業(yè)務(wù)過(guò)程中，因過(guò)失給委托人及其利害關(guān)系人造成的損失，可由保險(xiǎn)公司在賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。有了這種專業(yè)保險(xiǎn)的保障，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)無(wú)疑吃了一顆定心丸，在業(yè)務(wù)開(kāi)展和企業(yè)規(guī)模發(fā)展上自然就可以免除太多的后顧之憂。設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有利于保障安全交易，即使產(chǎn)生糾紛也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，對(duì)保障當(dāng)事人合法權(quán)益也起到了積極的作用。

房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)設(shè)立的目的是為了培育更加有競(jìng)爭(zhēng)力的房地產(chǎn)中介市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)中介行業(yè)加速整合，進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)中介企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)的雙贏。如今，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正走向進(jìn)一步的完善和健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是一種信用經(jīng)濟(jì)的觀念日漸深入人心，信譽(yù)立則企業(yè)興，信譽(yù)失則企業(yè)衰。誠(chéng)信是社會(huì)形成過(guò)程中逐漸發(fā)展出的社會(huì)契約之一，也是社會(huì)得以健康發(fā)展的前提之一。誠(chéng)實(shí)信用原則要求房地產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，是房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供房地產(chǎn)中介服務(wù)的基本條件，不偏不倚如實(shí)地向客戶提供信息，既是對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德的要求，也是其專業(yè)水準(zhǔn)的體現(xiàn)。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供的信息不實(shí)、或作宣傳時(shí)故意夸大、掩飾租售房屋的優(yōu)、缺點(diǎn)，必然會(huì)損害當(dāng)事人權(quán)益的，設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有益于房地產(chǎn)中介真正在品牌化道路上發(fā)揮誠(chéng)信作為一種隱性資源的優(yōu)勢(shì)。

但并不是說(shuō)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)投保了行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)就可以高枕無(wú)憂，因?yàn)榉康禺a(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)仍然屬于一種財(cái)險(xiǎn)，對(duì)于造成損失產(chǎn)生賠償責(zé)任的責(zé)任人，保險(xiǎn)公司仍有進(jìn)一步索賠的權(quán)利。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)仍然需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，提高房地產(chǎn)評(píng)估師、經(jīng)紀(jì)師以及相關(guān)從業(yè)人員的整體執(zhí)業(yè)水平，健全中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。

4、設(shè)立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的應(yīng)注意的免責(zé)條款。

經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文第4篇

電網(wǎng)建設(shè)工程何以屢屢遭受占地、樹(shù)木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)賠償?shù)葐?wèn)題的阻擾？電網(wǎng)建設(shè)的占地、樹(shù)木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)扰c相關(guān)村民的矛盾焦點(diǎn)究竟何在？分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是由于村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程占地、房屋拆遷、樹(shù)木砍伐、經(jīng)濟(jì)作物等賠償漫天要價(jià)，電力企業(yè)難承受賠償之累。以通化地區(qū)為舉例，自振興東北老工業(yè)基地和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程實(shí)施以來(lái)，得到了省公司和各級(jí)政府的高度重視，為保證電網(wǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行，結(jié)合通化地區(qū)的實(shí)際情況，通化市人民政府出臺(tái)了《通化市區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷安置補(bǔ)償暫行辦法》（2008年4月29日），在 2011年通化市政府制定了《通化市人民政府關(guān)于公布實(shí)施全市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（通市政函【2011】12號(hào)）。過(guò)去沿線村民都比較支持電網(wǎng)建設(shè)，他們認(rèn)為電力工程建設(shè)是造福一方的好事，很少出現(xiàn)因征地和經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)葐?wèn)題與施工單位發(fā)生糾紛的事情。近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，建設(shè)項(xiàng)目的增多，村民思想意識(shí)的變化，也有了多爭(zhēng)取占地及經(jīng)濟(jì)作物賠償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，也有些人想在占地及經(jīng)濟(jì)作物等賠償問(wèn)題上多撈一點(diǎn)。一些工程項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)勘察測(cè)量時(shí)還是荒地、荒坡，當(dāng)施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，這些地方一夜之間已變成了苗圃場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、 林下參和五味子等貴重中藥材林，就是一些村民為了獲取更多的賠償進(jìn)行搶栽，搶種的結(jié)果。在桿塔占地、經(jīng)濟(jì)作物等賠償時(shí)有些村民提出了超過(guò)政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾倍、十幾倍，甚至幾十倍的要求，尤其是在沒(méi)有參考賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，談判更加困難，不滿足其要求就肆意阻擾施工。有的工程由于受到工期的及投產(chǎn)時(shí)間的限制，電力企業(yè)只得委曲求全，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了賠償，并與之達(dá)成協(xié)議，然而令人想不到的是，該戶拿錢(qián)到后，其他相關(guān)戶共同要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，搞得十分被動(dòng)，使電力建設(shè)企業(yè)實(shí)在難承受賠償之累。

簡(jiǎn)單舉例（無(wú)參考賠償標(biāo)準(zhǔn)）：

（1）2006年在220千伏桃源變電站建設(shè)過(guò)程中，輸電線路經(jīng)過(guò)山區(qū)時(shí)，距線路100余米遠(yuǎn)有一處很小長(zhǎng)時(shí)間廢棄的石灰礦，建設(shè)過(guò)程中受阻，影響工期，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，最終以25萬(wàn)高價(jià)格委屈解決此事。

（2）2007年在500千伏變電站220千伏接入系統(tǒng)新建工程施工中，由于該線路路徑在林區(qū)，工程初設(shè)時(shí)線路通道內(nèi)林下沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作物，待施工過(guò)程中，線路放線通道和塔位播種了林下參籽，參主要求高額賠償，并雇傭幾十人到施工現(xiàn)場(chǎng)阻撓工程施工。縣公安局立即派干警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維持自序，最終經(jīng)縣法院審理后以10萬(wàn)元解決此事。

二是由于電力工程物資、機(jī)具的運(yùn)輸使用鄉(xiāng)、村公路被強(qiáng)行收取過(guò)路費(fèi)引發(fā)的矛盾。近幾年、隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地由政府補(bǔ)助部分、當(dāng)?shù)卮迕褡曰I部分資金，村民籌工籌勞建設(shè)了一些鄉(xiāng)村公路和橋梁。當(dāng)電力工程施工設(shè)備、材料的運(yùn)輸車輛經(jīng)過(guò)這些公路和橋梁時(shí)，村民以公路橋梁被損壞為由，逼迫施工單位支付較高的過(guò)路費(fèi)，否則不讓通行。而工程預(yù)算中又沒(méi)有這部分費(fèi)用，施工單位難以承受。

三是由于各行業(yè)工程建設(shè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一引發(fā)的矛盾。近幾年來(lái)通化地區(qū)高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、通訊工程建設(shè)、招商項(xiàng)目的建設(shè)、電力建設(shè)頻繁，而有關(guān)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)各行業(yè)并不統(tǒng)一。如 2009年，梅河口市某礦業(yè)公司自行維護(hù)66千伏梅采線路進(jìn)行改造，由于急需用電，占用耕地補(bǔ)償費(fèi)在每基6000元-10000元之間，賠償額非常高。2010年通化供電公司建設(shè)66千伏梅山乙線時(shí)，村民以上述標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)要求該工程按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地村民堅(jiān)決不再接受政府的補(bǔ)償文件，后期建設(shè)工程的賠償工作十分艱難。

四是由于施工單位自身賠償工作不細(xì)和文明施工管理不到位引發(fā)的矛盾。有的施工單位在工程開(kāi)工前對(duì)賠償問(wèn)題的復(fù)雜性及難度認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有做深入細(xì)致的前期工作（主要是線路工程）便進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖，有的甚至還未通知到桿、塔占地的農(nóng)戶施工已進(jìn)行，土地原貌已被破壞，給人要求高額賠償?shù)目趯?shí)，使協(xié)調(diào)工作難度增加。再者是在實(shí)際賠償過(guò)程由于工作人員對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，難以做到公平、公正、合理，為了工程進(jìn)度，給一些難纏的農(nóng)戶賠償高一些，村民間相互攀比，反而造成被動(dòng)局面。還有的由于文明施工管理不到位，坑洞的爆破作業(yè)未采取有效的防護(hù)措施，石頭亂飛，損壞房屋、農(nóng)作物等，開(kāi)挖的土、石亂堆亂放以及設(shè)備、 材料的人力運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中對(duì)沿線農(nóng)作物的損壞都增加了賠償工作的矛盾。

五是由于電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)與村民雙方對(duì)賠償范圍的分歧而引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)在，多數(shù)村民以電桿拉線范圍內(nèi)的土地和塔位抹犁地不好耕作為由要求電力企業(yè)征地以求獲得更高的賠償，不滿足要求就堵工。而全部按照征地賠償遠(yuǎn)超出工程預(yù)算，施工企業(yè)無(wú)力承擔(dān)引發(fā)的賠償矛盾。再者線路通道范圍內(nèi)補(bǔ)償問(wèn)題也已被許多地方提出，甚至要求線路通道范圍內(nèi)全部按征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償引發(fā)的矛盾。還有線路跨越房屋、畜舍時(shí)（安全距離滿足規(guī)程、規(guī)范要求，按規(guī)定不用拆遷）村民以威脅安全和輻射為由要求拆遷，否則不讓放線，其目的就是為了獲取賠償。

六是由于電網(wǎng)建設(shè)的法律保障體系欠缺也使工程賠償問(wèn)題難以解決?！峨娏Ψā罚?996年4月1日施行）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》 （2004年2月25日）已頒布多年，其中對(duì)電力建設(shè)方面的規(guī)定， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)的快速發(fā)展，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際工作，特別是針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的新形勢(shì)、新情況和新特點(diǎn)，它們權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)用性發(fā)生了很大變化，電網(wǎng)建設(shè)的法律保障欠缺問(wèn)題已經(jīng)十分突出。如在實(shí)際施工過(guò)程中，施工遭受嚴(yán)重阻擾，甚至施工機(jī)、器具被阻工村民搶走，施工單位報(bào)警，警察到現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)為賠償問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)糾紛，也只能維持秩序以免發(fā)生過(guò)急沖突，對(duì)賠償問(wèn)題也是無(wú)能為力。即使迫不得已將施工賠償問(wèn)題訴助法律程序（如 220千伏靖通線94-95號(hào)塔位的賠償問(wèn)題），但成本和時(shí)間代價(jià)都非常大。

為搞好電網(wǎng)建設(shè)施工中賠償工作，促進(jìn)工程的順利實(shí)施， 結(jié)合自己這幾年在工程建設(shè)賠償工作的一些心得，就如何做好電網(wǎng)建設(shè)的賠償作幾點(diǎn)建議。

（1）從做好電網(wǎng)規(guī)劃出發(fā)，把電網(wǎng)規(guī)劃納入各級(jí)政府的總體規(guī)劃，使工程項(xiàng)目的用地和線路廊道列人政府的用地總體規(guī)劃，做到征占、地有法可依。建設(shè)單位應(yīng)積極與政府各相關(guān)部門(mén)溝通，取得他們的支持和理解，特別是在可研階段，要做好工程所在地和線路沿線影響工程的不確定因素，如軍事設(shè)施、地礦調(diào)查、文物保護(hù)等。否則，該項(xiàng)費(fèi)用將不能進(jìn)入工程概算當(dāng)中，賠償問(wèn)題不能解決，還會(huì)影響工期。同時(shí)電網(wǎng)建設(shè)單位（發(fā)展策劃部）要在項(xiàng)目可研規(guī)劃時(shí)把工程施工賠償預(yù)算做到位，施工賠償是影響電建工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，而工程概預(yù)算又是賠償工作的重要依據(jù)。因此，工程概預(yù)算既要考慮施工賠償實(shí)際操作的復(fù)雜性，又要有預(yù)見(jiàn)性，留有余地，便于操作。

（2）電網(wǎng)建設(shè)參加各方要充分認(rèn)識(shí)賠償工作的政策性、復(fù)雜性和多變性，現(xiàn)場(chǎng)賠償人員要認(rèn)真、細(xì)致地做好賠償各環(huán)節(jié)的工作（如在施工測(cè)量時(shí)就做好每基桿塔占地范圍內(nèi)的樹(shù)木、經(jīng)濟(jì)作物檔案記錄，有條件時(shí)可拍攝數(shù)碼照片，并得到村政府和相關(guān)方的簽字認(rèn)可，為賠償工作提供依據(jù)，以免在數(shù)量上引起糾紛。施工單位要做好文明施工，避免引發(fā)矛盾），避免工作方式簡(jiǎn)單，態(tài)度急躁等。電力施工賠償工作政策性強(qiáng)，施工賠償人員必須嚴(yán)格執(zhí)行政府出臺(tái)的賠償政策和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化陽(yáng)光操作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，力戒親疏有別，更不得雁過(guò)拔毛，截留工程賠償資金。

（3）供電企業(yè)要向各級(jí)政府匯報(bào)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通，使其充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，讓政府重視和加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)成立由公檢法、土地、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)參加的綜合協(xié)作體系，積極支持配合電網(wǎng)建設(shè)的征地和施工賠償?shù)裙ぷ?，為電網(wǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。一旦工程建設(shè)發(fā)生惡意受阻時(shí)，即可實(shí)施從現(xiàn)場(chǎng)取證、司法受理、強(qiáng)制執(zhí)行等法律程序，嚴(yán)厲打擊少數(shù)借工程施工賠償之機(jī)進(jìn)行敲詐，惡意阻撓、破壞電力建設(shè)的人和事，以確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。其次，建設(shè)單位要積極促成政府制定既符合國(guó)家“三農(nóng)”政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，又便于工程施工賠償實(shí)際操作的賠償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便統(tǒng)一各類工程賠償標(biāo)準(zhǔn)，減少因各行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)的矛盾。

經(jīng)濟(jì)糾紛增多的原因及措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：民事訴訟，民事調(diào)解，調(diào)解制度

調(diào)解制度是我國(guó)民事訴訟法中重要制度，但是在現(xiàn)今，調(diào)解制度卻走入了困惑，主要是舊的調(diào)解制度體系不完全符合新的社會(huì)條件，但新的調(diào)解制度體系還沒(méi)有建立，在探討中，也許我們追溯調(diào)解制度悠久的歷史傳統(tǒng)和參照國(guó)外的種種規(guī)定會(huì)不無(wú)裨益。

一、我國(guó)調(diào)解制度的歷史淵源

調(diào)解制度在我國(guó)淵源已久，最早可以追溯到原始社會(huì)。在原始社會(huì)中，沒(méi)有階級(jí)，也沒(méi)有國(guó)家和法律，但是卻有組織和秩序的存在。人們?cè)谏a(chǎn)和生活中不可避免的有矛盾和糾紛的產(chǎn)生，恩格斯曾經(jīng)指出：“一切爭(zhēng)端和糾紛，都是由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來(lái)解決，或者由各個(gè)氏族相互解決；…在多數(shù)情況下，歷來(lái)的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了。”由此我們知道，在原始社會(huì)中，糾紛和矛盾的解決通常是由當(dāng)事者所在的氏族或部落相互協(xié)商解決的；部落之間的糾紛和爭(zhēng)端，是由有關(guān)的部落首領(lǐng)，按照原始社會(huì)長(zhǎng)期形成的風(fēng)俗、習(xí)慣，相互協(xié)商解決的。而對(duì)本氏族個(gè)別不遵守習(xí)慣的人，則是依靠社會(huì)輿論和社會(huì)道德的力量，采取調(diào)和的辦法，從而達(dá)到調(diào)整相互之間的關(guān)系，維持正常社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序的目的?？梢哉f(shuō)，這是調(diào)解的原始形式。

在奴隸制社會(huì)中，同樣也確立了調(diào)解制度對(duì)于解決社會(huì)沖突和糾紛的地位。據(jù)史料記載，周代的地方官吏就有“調(diào)人”之設(shè)，職能是“司萬(wàn)民之難而諧和之?！币簿褪钦{(diào)解糾紛的人。而在春秋時(shí)期，孔子可謂是我國(guó)古代的調(diào)解制度的理念的創(chuàng)造者，他憧憬著“必也使無(wú)訟乎”的社會(huì)，在孔子當(dāng)魯國(guó)的司寇時(shí)，竭力主張用調(diào)解的方式處理家庭內(nèi)部的訟爭(zhēng)。

在封建社會(huì)，調(diào)解則始終被封建統(tǒng)治階級(jí)作為推行禮治和德化的工具?？鬃拥臒o(wú)訟的理念得到進(jìn)一步的推廣和發(fā)展，調(diào)解制度也進(jìn)一步得到了發(fā)展，形式更多樣化，一般有民間的自行調(diào)解，宗族調(diào)解，鄉(xiāng)治調(diào)解，官府調(diào)解。民間自行調(diào)解是指糾紛雙方當(dāng)事人各自邀請(qǐng)鄉(xiāng)鄰、親友、長(zhǎng)輩、或在當(dāng)?shù)孛癖娭杏型娜顺雒嬲f(shuō)合、勸導(dǎo)、調(diào)停，從而消除紛爭(zhēng)。宗族調(diào)解是指宗族成員之間發(fā)生糾紛時(shí)，族長(zhǎng)依照家法族規(guī)進(jìn)行調(diào)解。鄉(xiāng)治調(diào)解則是一種半官半民的性質(zhì)的調(diào)解，自周代起，我國(guó)就有了鄉(xiāng)治組織。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“調(diào)人”，就是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)治組織的負(fù)責(zé)人，秦漢的“鄉(xiāng)強(qiáng)夫”，南北朝時(shí)的“里長(zhǎng)”、“里正”，元代的“社長(zhǎng)”，清初的“里老”、“甲長(zhǎng)”、“保正”等，都是鄉(xiāng)治調(diào)解的主持人，這種調(diào)解通常是有官府批令，并應(yīng)當(dāng)將調(diào)解的結(jié)果報(bào)給官府，如果鄉(xiāng)治調(diào)解成功，則請(qǐng)求銷案，如果調(diào)解不成，則需要稟復(fù)說(shuō)明兩造不愿私休，從而轉(zhuǎn)由官府的審理。官府調(diào)解是在行政長(zhǎng)官的主持下對(duì)民事案件或輕微的刑事案件的調(diào)解，是訴訟內(nèi)的調(diào)解。組織主持調(diào)解的主體上要是州縣官和司法機(jī)關(guān)，由于中國(guó)古代行政官員兼理司法的傳統(tǒng)，故司法機(jī)關(guān)的調(diào)解包含在官府調(diào)解形式之內(nèi)。

二、我國(guó)古代民事調(diào)解制度的特點(diǎn)

中國(guó)古代的民事調(diào)解制度雖然形式多樣，但作為統(tǒng)治階級(jí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工具，是與當(dāng)時(shí)社會(huì)的基本道德理念分不開(kāi)的，并且在長(zhǎng)期的發(fā)展中有著獨(dú)特的原則和特點(diǎn)。

首先，中國(guó)古代提倡的“無(wú)訟”一直被統(tǒng)治者視為是社會(huì)的理想狀態(tài)，在此觀念的支持下，息事寧人成為民事調(diào)解的重要原則，也是首要的目標(biāo)。另一方面，民事調(diào)解制度的制度構(gòu)成也是與中國(guó)古代社會(huì)的狀況相聯(lián)系的，中國(guó)古代社會(huì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，社會(huì)的流動(dòng)性小，往往是一個(gè)宗族，一具大家庭集中在一起，由此也導(dǎo)致了宗族觀念的加強(qiáng)和訴訟觀念的減弱，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活范圍的狹小簡(jiǎn)單滋生一種宗族內(nèi)部事情內(nèi)部解決，家丑不可外揚(yáng)的思想指導(dǎo)。由此帶來(lái)調(diào)解者進(jìn)行調(diào)解的主要目的不是明斷是非，而是大事化小，小事化了，防止矛盾的擴(kuò)大，這種情況下，調(diào)解也往往是和稀泥式的，清代的幕僚汪輝祖曾說(shuō)：“勤于聽(tīng)斷善矣。然有不必過(guò)問(wèn)皂白可歸和睦者，則莫如親友之調(diào)處。蓋聽(tīng)斷以法，而調(diào)處以情。法則涇渭不可不分，情則是非不妨稍措?！蜃择婷鞑?，不準(zhǔn)息銷，似非安人之道。”由此可以清楚的看到當(dāng)時(shí)的調(diào)解制度的實(shí)際狀況。

其次，古代的調(diào)解過(guò)程往往伴隨著道德的教化過(guò)程。中國(guó)古代的統(tǒng)治階級(jí)樹(shù)立了各種理論思想來(lái)對(duì)民眾進(jìn)行統(tǒng)治，最主要的就是統(tǒng)治中國(guó)古代時(shí)間最久的儒家的“仁學(xué)”以及在此基礎(chǔ)上的董仲舒的“德主刑輔”的理論思想。兩者的理念內(nèi)核都是珍視原始民主，看重人際溫情，強(qiáng)調(diào)中庸和睦。我們知道在調(diào)解中，往往是有調(diào)解者“曉之以情，動(dòng)之以禮”這里的禮，在古代就是一種儒家的禮教思想。古認(rèn)為訴訟的根源在于道德的墮落，故調(diào)處息訟之上策乃是對(duì)爭(zhēng)訟者進(jìn)行道德感化，使其自覺(jué)，自省、自責(zé)、從而止訟。而且古代的司法官吏實(shí)際是由行政長(zhǎng)官來(lái)?yè)?dān)任的，行政長(zhǎng)官的選拔實(shí)際上是通過(guò)對(duì)儒家著作的掌握程度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選拔的，所以在他們的腦子中，古時(shí)的賢臣循吏更大多均以善用此法而聞名于世。案件至調(diào)解者處的時(shí)候，往往是先對(duì)當(dāng)事者進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)。

三、民事調(diào)解制度在近現(xiàn)代的發(fā)展

在近代，法律的頻繁改制社會(huì)的動(dòng)蕩并沒(méi)有導(dǎo)致調(diào)解這一具傳統(tǒng)的解決糾紛的方式得到衰敗，相反，正是由于這個(gè)時(shí)期的法律的頻繁改制導(dǎo)致的法律缺失使得這一個(gè)時(shí)期的糾紛很大一個(gè)比例仍然是由調(diào)解來(lái)解決的。

在現(xiàn)代，建國(guó)之后的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，“十六字方針”（“依靠群眾、調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決”）一直被奉為民事審判的最高指導(dǎo)原則。1982年試行的民事訴訟法秉承了根據(jù)地的傳統(tǒng)也規(guī)定了“著重調(diào)解”原則；政策上傾向于提高解結(jié)案率，并對(duì)利用調(diào)解成績(jī)突出之法官予以獎(jiǎng)勵(lì)和提升。但是后來(lái)，隨著改革開(kāi)放引起了社會(huì)的巨大變遷，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解逐漸不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，破壞了調(diào)解在現(xiàn)代社會(huì)中作為一種糾紛處理方式的內(nèi)在處理。由此，帶來(lái)了調(diào)解制度的一段時(shí)間內(nèi)不消沉，但是即使在此階段內(nèi)，法院的民事調(diào)解案件的數(shù)量仍然是很高的，中國(guó)人的和為貴的思想使得調(diào)解率并沒(méi)有隨著制度的滯后急劇下降，這或者可以歸結(jié)為一種文化底蘊(yùn)和思想的徹底改變前的慣性的作用。隨著世界制度卻得到了前所未有的發(fā)展?！霸V訟洪水”與“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，法院不勝負(fù)荷導(dǎo)致訴訟嚴(yán)重拖延，律師費(fèi)、訴訟費(fèi)過(guò)于高昂，案件多樣化等等原因迫使人們開(kāi)始反思和改革過(guò)分僵化的訴訟制度，訴訟外糾紛解決途徑廣泛的得到發(fā)展，調(diào)解作為“東方的經(jīng)驗(yàn)”也得到發(fā)展，在這種情況下，對(duì)調(diào)解的審視也成為必要。

四、國(guó)外調(diào)解制度的比較研究

雖然在現(xiàn)代，國(guó)外都在致力于創(chuàng)設(shè)和發(fā)展審判外的糾紛解決方式，如德國(guó)創(chuàng)立了“司徒加特模式”，日本在實(shí)驗(yàn)“辯論兼和解模式”，但是以美國(guó)在1970年以后興起的ADR影響范圍比較大，制度建立也比較完善，并為加拿大，澳大利亞等國(guó)家所效傷。在此，我們就以美國(guó)的制度來(lái)做比較的研究。在美國(guó)，調(diào)解制度是包含在ADR制度之中，分為建議性ADR，推薦性ADR，和決定性ADR三類，其中，建議性ADR的裁決當(dāng)事人沒(méi)有法律的約束力，當(dāng)事人可以不予接受，推薦性ADR裁決對(duì)雙方也不直接具有約束國(guó)和，但是如果雙方表示接受，該程序可以轉(zhuǎn)由法官作出有法

律效力的判決，決定性ADR是訴訟程序的一部分，所做的裁決當(dāng)事人必須履行。在建議性ADR中，爭(zhēng)議雙方首先需要達(dá)成愿意采用該方式的協(xié)議，然后共同選出一名“中立聽(tīng)者”，這名中立聽(tīng)者通過(guò)雙方的希望的調(diào)解方案的縮小差距，從而拿出自己的建議，促成和解。另外一種稱為“

密歇根協(xié)議”是州法院有一份得以允許做調(diào)解員的律師名冊(cè)，進(jìn)入調(diào)解程序之后，爭(zhēng)議雙方在名冊(cè)中各指定一名律師做調(diào)解員。這兩名律師再選出第三名調(diào)解員。然后，調(diào)解庭安排調(diào)解聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，并通過(guò)知雙方在聽(tīng)證前十天將相關(guān)文件交各自指定的調(diào)解員，并附上各自對(duì)案件事實(shí)和法律適用的簡(jiǎn)要敘述。在聽(tīng)證日，律師可以為自己的當(dāng)事人辯護(hù)，調(diào)解員在聽(tīng)證后十天作出判決，雙方在收到裁決二十天內(nèi)作出接受或拒絕的表示。若雙方都表示接受裁決，則此裁決具有執(zhí)行的效力，如果一方拒絕，則案件進(jìn)入訴訟程序。調(diào)解結(jié)果放入到一個(gè)密封的紙袋里保存，如果法院的判決不超過(guò)或不低于原裁決的10%，則各方只負(fù)責(zé)自己的調(diào)解和訴訟費(fèi)用；如果判決數(shù)額高于原裁決的10%，被告必須承擔(dān)所有的調(diào)解和訴訟費(fèi)用甚至律師費(fèi)用；如果判決數(shù)額低于原裁決的10%，原告必須負(fù)擔(dān)上述費(fèi)用。推薦性ADR主要有小型審判和簡(jiǎn)單陪審團(tuán)審判兩種。小型審判主要是聽(tīng)證從而使雙方能夠有陳述案情的機(jī)會(huì)，之后雙方在第三者的引導(dǎo)下尋求合意的作出，簡(jiǎn)易陪審團(tuán)則主要是一種非嚴(yán)格的陪審團(tuán)對(duì)案件進(jìn)行判斷的過(guò)程，雙方在陪審團(tuán)之前進(jìn)行陳述，案件披露，然后陪審團(tuán)給出基于此的判斷，從而是雙方預(yù)先知道訴訟的可能結(jié)果，為爭(zhēng)議雙方提供一條途徑。決定性ADR則是在爭(zhēng)議雙方的請(qǐng)求下，法庭指定一名裁判者，通常是退休的法官，由他主持一個(gè)非正式的程序，作出由法庭強(qiáng)制執(zhí)行的判決。從上述的介紹可以看出，在美國(guó)的調(diào)解中，雖然形式多樣靈活，但是都是比較重視對(duì)于事實(shí)的認(rèn)定，是非的判定，如果說(shuō)我國(guó)的民事調(diào)解是建立在一種對(duì)和為貴的勸說(shuō)上，則美國(guó)的調(diào)解更多的是給予當(dāng)事者雙方一個(gè)事實(shí)判斷的機(jī)會(huì)，從而使當(dāng)事者在對(duì)利益的權(quán)衡基礎(chǔ)上作出相互的讓步。

五、對(duì)我國(guó)現(xiàn)今民事調(diào)解制度的思考與設(shè)想

我國(guó)現(xiàn)今的調(diào)解主要包括人民調(diào)解委員會(huì)、某些行政機(jī)關(guān)以及仲裁組織和人民法院。人民調(diào)解委員會(huì)主要負(fù)責(zé)調(diào)解本地區(qū)或本單位的一般民事糾紛、簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)糾紛和輕微的刑事案件。行政機(jī)關(guān)的調(diào)解主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)各行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間因?yàn)樾姓芾矶鸬臓?zhēng)議的調(diào)解。仲裁組織和人民法院的調(diào)解是在仲裁人員或?qū)徟腥藛T的主持下，雙方當(dāng)事人按照自愿平等的原則進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而終結(jié)仲裁或訴訟程序的活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的調(diào)解制度強(qiáng)調(diào)說(shuō)服教育，做雙方當(dāng)事人的思想工作，使當(dāng)事人在情面上作出讓步，達(dá)成妥協(xié)。這是使得調(diào)解制度陷入消沉的原因之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，追求最大經(jīng)濟(jì)利益是每個(gè)市場(chǎng)主體的內(nèi)心心理動(dòng)機(jī)，因此，我們的調(diào)解制度應(yīng)當(dāng)在借鑒古今與中外的基礎(chǔ)上作出一定的改革，使調(diào)解制度能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我想從以下幾個(gè)方面提出自己的一點(diǎn)設(shè)想：

（一）、改革調(diào)解的模式，實(shí)行調(diào)審分離式的調(diào)解制度，使法官職能分工進(jìn)一步具體化。根據(jù)調(diào)解和審判間的關(guān)系的不同，可將各國(guó)的法院調(diào)解制度分為以下三種模式：第一種是以德國(guó)以及我國(guó)為代表的調(diào)審結(jié)合式，即法院調(diào)解和審判可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換、交互運(yùn)行；第二種是調(diào)審分立式，即把法院調(diào)解置于訴訟程序之前，作為獨(dú)立的調(diào)解程序，以日本、臺(tái)灣為代表；第三種為調(diào)審分離式，即把法院調(diào)解程序從審判程序中分離出來(lái)，作為法院處理民事糾紛的另一種訴訟方式，此種模式以美國(guó)為代表。筆者認(rèn)為根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)審分離式的調(diào)解制度。結(jié)合目前的審判制度改革，可以將訴訟程序劃分為庭前準(zhǔn)備程序和庭審程序二個(gè)階段，將調(diào)解放在庭準(zhǔn)備程序之中。與此同時(shí)，將庭前準(zhǔn)備程序和庭審程序的審判人員分立。庭前審判人員可以由法官助理和未來(lái)實(shí)行的書(shū)記官專門(mén)擔(dān)任，他們負(fù)責(zé)送達(dá)，調(diào)查、整理證據(jù)，進(jìn)行證據(jù)以及財(cái)產(chǎn)保全，然前審判人員在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，如當(dāng)事人不同意調(diào)解，或調(diào)解不成功則將案件轉(zhuǎn)入庭審程序，由審判員或合議庭事進(jìn)行判決。這種調(diào)解模式的優(yōu)點(diǎn)有：1、將調(diào)解權(quán)與審判權(quán)分離開(kāi)來(lái)，使得當(dāng)事人的合意免受審判權(quán)的干涉，實(shí)現(xiàn)合意自由，從而有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的公正，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2、通過(guò)出示證據(jù)以及法官對(duì)舉證責(zé)任的分配，幫助當(dāng)事人重新估價(jià)自己一方的立場(chǎng)和主張，促使雙方當(dāng)事人和解或以撤訴等其他方式結(jié)案。3、符合我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)法官人數(shù)較多，素質(zhì)不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，由于庭前準(zhǔn)備程序的內(nèi)容對(duì)法官素質(zhì)要求相對(duì)較低，且調(diào)解結(jié)案方式仍是我國(guó)法院運(yùn)用最多的一種結(jié)案方式，因此將庭審法官與庭前法官分而設(shè)立，并將調(diào)解置于庭前準(zhǔn)備程序之中，可讓有限的高素質(zhì)法官專門(mén)從事庭審程序中的審判工作，將其從日益增多的訴訟中解脫出來(lái)，從而從根本保證法官能夠朝“專業(yè)化”、“專家化”的方向發(fā)展。實(shí)踐證明，法官職能的細(xì)化還可以有效地防止了審判法官不公不廉行為的發(fā)生，保證了法院調(diào)解時(shí)當(dāng)事人的合意免受審判權(quán)的干涉，有利于調(diào)解功能的發(fā)揮。

（二）增加調(diào)解制度的程序性，充分保證當(dāng)事人應(yīng)有的訴訟權(quán)利。首先，調(diào)解作為一種訴訟外的糾紛解決方式，優(yōu)勢(shì)在于靈活性，克他訴訟的刻板和僵硬，但是作為一種制度其應(yīng)有的原則標(biāo)準(zhǔn)等要有具體的規(guī)范措施，而不應(yīng)因?yàn)槠潇`活性而使其無(wú)從把握，制度稀松。如調(diào)解的合意原則，應(yīng)當(dāng)加以強(qiáng)調(diào)，防止調(diào)解人員壓制當(dāng)事者達(dá)成協(xié)議的現(xiàn)象發(fā)生，尤其是訴訟中的調(diào)解，作為一種快捷的結(jié)案方式很容易導(dǎo)致法官將調(diào)解中的主觀印象帶到審判當(dāng)中從而影響審判的公正性。由于審判與調(diào)解是同一個(gè)法官來(lái)主持，當(dāng)事人也很容易所有顧慮，造成不應(yīng)有的思想壓力。所以，我們建議兩者由不同的人來(lái)主持，適用不同的程序。其次，調(diào)解并不意味著“和稀泥”，應(yīng)當(dāng)分清是非，調(diào)查事實(shí)，保障當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利。從我國(guó)古代一脈相承下來(lái)的調(diào)解制度給人的印象都是說(shuō)和，勸和。往往都是首先對(duì)當(dāng)事人先進(jìn)行一番說(shuō)教勸導(dǎo)，而且這種勸導(dǎo)中往往還殘存著許多古代思想的殘余。如，人們往往認(rèn)為如果造成矛盾，那往往雙方都會(huì)有錯(cuò)，“一個(gè)巴掌拍不響”之類的思想廣泛存在。這是文化傳統(tǒng)的影響，當(dāng)然不是短期內(nèi)可以消除的，但調(diào)解程序中，我們應(yīng)當(dāng)端正這種思想，避免先入為主。美國(guó)的調(diào)解制度中，幾乎所有的調(diào)解程序中都有聽(tīng)證程序來(lái)保證作出調(diào)解的基礎(chǔ)事實(shí)清楚，而且越是正式的調(diào)解程序聽(tīng)證程序也越嚴(yán)格，甚至在決定性ADR中，整個(gè)程序十分接近審判程序，讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)權(quán)衡利益，充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利，也正是由此當(dāng)事人才能完全心甘情愿的受調(diào)解協(xié)議的約束，減少反悔率，降低程序和資源的浪費(fèi)。在我們國(guó)家重建調(diào)解體系的過(guò)程，也要注重實(shí)體上的權(quán)利保障，調(diào)解也要分清對(duì)錯(cuò)，弄清是非，在此基礎(chǔ)上給予當(dāng)事人一定的自處分自己的實(shí)體權(quán)利。再次，我國(guó)現(xiàn)在的解調(diào)種類繁多，由此帶來(lái)的調(diào)解協(xié)議較為模糊，有些規(guī)定還缺乏合理性，實(shí)踐中帶來(lái)了一定程度的混亂，阻礙了調(diào)解制度的發(fā)展。比如人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解協(xié)議，最近最高人民法院通過(guò)了《關(guān)于審理涉及調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，一司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。將它認(rèn)定為是一個(gè)民事合同，這其實(shí)只是對(duì)調(diào)解協(xié)議的實(shí)體內(nèi)容予以肯定，但是在其程序方面沒(méi)有承認(rèn)其效力。在探求非訴解決糾紛的過(guò)程中，作為人民的自治組織，人民調(diào)解委員會(huì)是一個(gè)非常重要的力量，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，將其發(fā)展成為我國(guó)調(diào)解體系中的中堅(jiān)力量。同時(shí)充分發(fā)揮各種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)作用，使之在各自的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，構(gòu)建有序合理的調(diào)解制度體系。使古老的調(diào)解制度在新的條件下發(fā)揮新的作用。

（三）規(guī)定調(diào)解的期限，避免久調(diào)不解，嚴(yán)格當(dāng)事人的反悔梅。為防止當(dāng)事人及部分審判人員無(wú)休止的調(diào)解拖延訴訟，應(yīng)規(guī)定調(diào)解的期限。通過(guò)設(shè)立調(diào)解期限，可

以防止相關(guān)人員無(wú)休止地調(diào)解，拖延訴訟，以達(dá)到提高訴訟效率的目的。當(dāng)事人要求調(diào)解應(yīng)遞交調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，調(diào)解應(yīng)開(kāi)始于雙方當(dāng)事人向法院遞交收面調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解由雙方當(dāng)事人向法院提交書(shū)面申請(qǐng)可以從根本上確保當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上請(qǐng)求適用調(diào)解方式，并接受調(diào)解結(jié)果。同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人的反悔權(quán)應(yīng)嚴(yán)格加以限制，明確規(guī)定調(diào)解無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，賦予當(dāng)事人無(wú)限制的反悔權(quán)有損法院調(diào)解的權(quán)威性，也不利于提高訴訟效率、增加了訴訟成本、徒增法院工作負(fù)擔(dān)，造成無(wú)效勞動(dòng)之后果并且損害了另一方當(dāng)事人的利益。因此筆者認(rèn)為法律應(yīng)明確規(guī)定，在法官的主持下當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議一經(jīng)簽字即具有法律效力，任何一方當(dāng)事人不得隨意提出反悔。法院制作的調(diào)解書(shū)一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，調(diào)解協(xié)議即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議可以強(qiáng)制執(zhí)行。但是，為彌補(bǔ)可能發(fā)生的錯(cuò)誤調(diào)解所造成的不公后果，應(yīng)當(dāng)考慮建立調(diào)解無(wú)效確認(rèn)制度。對(duì)具有下列情形式之一的調(diào)解協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效：1、調(diào)解程序違反法律規(guī)定或?qū)徟腥藛T違反審判紀(jì)律直接影響內(nèi)容實(shí)體不公；2、有證據(jù)證明一方當(dāng)事人有欺詐、脅迫行為，直接影響另一方當(dāng)事人真實(shí)意思的表達(dá)；3、雙方當(dāng)事人惡意串通，損害了國(guó)家、集體或者第三人合法利益；4、調(diào)解協(xié)議違反有關(guān)法律規(guī)定或社會(huì)公共利益。

（四）重新界定法院調(diào)解的適用范圍，縮小調(diào)解適用范圍。如前所述，并非所有民事案件都適用調(diào)解。筆者認(rèn)為法院可解調(diào)案件范圍應(yīng)除以下幾種：1、適用特別程序?qū)徖淼陌讣?、適用督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣?、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序；4、損害國(guó)家、集體或者第三人合法權(quán)益的案件；5、無(wú)效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。在適用階段上，筆者主張法院調(diào)解應(yīng)限于一審判決之前，在其它訴訟階段不宜再啟動(dòng)調(diào)解程序，這有利于防止當(dāng)事人訴訟權(quán)利濫用，節(jié)約訴訟成本，也有利于杜絕法官不適當(dāng)行使職權(quán)，維護(hù)公正判決的權(quán)威，使當(dāng)事人認(rèn)真對(duì)待和重視一審程序，發(fā)揮一審法院查明事實(shí)、分清是非的應(yīng)有作用。至于在實(shí)踐中當(dāng)事人之間自愿就債權(quán)債務(wù)數(shù)額多少進(jìn)行的調(diào)整，可在執(zhí)行程序中通過(guò)和解程序解決，從而也保證了當(dāng)事人的意思自治。同時(shí)，“事實(shí)清楚，分清是非”不應(yīng)該成為調(diào)解的原因。如果一旦實(shí)行調(diào)審分離的模式，調(diào)解程序由當(dāng)事人啟動(dòng)，而非法院?jiǎn)?dòng)的話，則法官的職權(quán)受到了必要的約束。因此不查清事實(shí)、分清是非同樣能保證公正司法，同時(shí)又充分尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)、提高辦案效率、減少訴訟成本、使得有限的司法資源得到充分的利用。

綜上所述，民事訴訟調(diào)解制度在我國(guó)是一個(gè)既古老而又常新的話題，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，我國(guó)目前的民事訴訟調(diào)解制度已經(jīng)日益不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，因此，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，改革和完善我國(guó)民事訴訟中的調(diào)解制度，使調(diào)解這一具有濃郁中國(guó)特色的制度在新時(shí)期里發(fā)揮更大的作用，將是我們面臨的一個(gè)重要議題。

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