民間非營利組織財務制度
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民間非營利組織財務制度范文第1篇
【中圖分類號】 F530.68 【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)05-0142-01
財政部于2004年8月的〈民間非營利組織會計制度〉自2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內全面實施。標志著我國民間非營利組織的財務制度已形成一個獨立的體系，是會計改革進程中取得的又一項突破和重要成果。
1民間非營利組織會計制度的特點：
民間非營利組織是與政府組織、營利組織相對獨立的社會組織，具有如下的組織特征：①不以營利為宗旨和目的；②資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報；③資源提供者不享有該組織的所有權。民間非營利組織的組織特性決定了其財務會計制度的特殊性。
1.1會計目標民間非營利組織的資金來源決定了它的會計目標。即由于民間非營利組織的資金來源主要是會員繳納的會費、社會各界的捐贈以及接受服務對象繳納的服務費等，所以其財務管理的目標就是滿足會員、捐贈者、服務對象以及監(jiān)管部門等會計使用者的決策需要。
1．2會計核算基礎民間非營利組織的會計核算基礎引入了企業(yè)會計的核算基礎：權責發(fā)生制。即要求該組織對固定資產(chǎn)計提折舊，以加強資產(chǎn)負債管理和成本管理，從而彌補收付實現(xiàn)制會計的不足。但其組織不以營利為目的，所以不設置成本要素。
1．3會計要素的設置針對民間非營利組織的特性，〈民間非營利組織會計制度〉設置了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個會計要素。用“凈資產(chǎn)”要素反映該組織擁有的權益，而不必用企業(yè)會計準則中的“所有者權益”和“利潤”要素來反映資源提供者享有的所有權和其應該從組織中取得的回報。當然在權責發(fā)生制下，也不必采用政府組織中收付實現(xiàn)制的“支出”要素來核算。
1．4會計計量基礎民間非營利會計組織堅持以歷史成本為計量基礎，同時，對捐贈、政府補助等特殊交易事項收入了公允價值等其他計量基礎。因為捐贈資產(chǎn)和政府補助資產(chǎn)等都是無償取得的，難以按照實際成本進行確認和計量。這樣更利于真實、完整地反映組織的經(jīng)濟活動。
1．5收入的確認和費用的分類民間非營利組織的收入中，對于按等價交換原則進行的交易，按交換交易收入的原則進行確認和計量；對按非等價交換原則進行的交易，按非交換交易收入的原則進行確認和計量。民間非營利組織對費用的核算嚴格區(qū)分業(yè)務活動成本和期間費用。其中，期間費用包括管理費用、籌資費用和其他費用。
1．6財務會計報告的內容民間非營利組織向外提供的財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成，其中，基本會計報表包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表和現(xiàn)金流量表；按財務報告編制的時間，分為年度財務會計報告、中期財務會計報告。
2民間非營利組織財務管理的結構優(yōu)化
目前，我國民間非營利組織正處于快速發(fā)展階段，但制度和管理還相對滯后；尤其是公立的非營利組織，對財務管理的重視程度普遍較低，存在認識上的誤區(qū)，造成當前民間非營利組織發(fā)展面臨資金缺乏的局面，這使得非營利組織沒有應有的能力實現(xiàn)為公益服務的社會使命，一些民間非營利組織甚至由于資金太少而難以為繼。目前我們必須打破那些認識上的不足，加強財務建設和管理，才能確保非營利組織的持續(xù)、健康發(fā)展。
民間非營利組織財務制度范文第2篇
關鍵詞：非營利組織 財務管理 控制機制
1.非營利組織的本體概念與發(fā)展
1.1非營利組織的概念
縱觀國內外先關領域的學者對非營利組織這一概念所下的定義，我們發(fā)現(xiàn)其說法可謂眾說紛紜、名稱繁雜。日本學者川口青史認為：“非營利組織（Non—profit Organization，簡稱NPO）一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務的民間組織。”[1]美國學者萊斯特·M.薩拉蒙認為，非營利組織具有以下五個方面運作特點：①組織性，就是實現(xiàn)一定程度的制度化；②私有性，就是組織與政府在制度上相分離；③非營利性，就是組織不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤；④自治性，就是基本上獨立處理各自的事務；⑤自愿性，就是可以接受一定程度的志愿參與[2]。陳曉春教授認為，非營利組織可以界定為：不以獲取利潤為目的，為社會公益或公益服務的獨立機構。對非營利組織之所以如此定義，是因為：一是為了便于與國際接軌的需要；二是在中國，隨著社會經(jīng)濟體制改革的進行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時許多民間的非營利機構將紛紛涌現(xiàn)出來，成為獨立的機構；三是非營利機構，不能以營利為目的，但是不是說不可以營利[3]。
從嚴格邏輯學的意義上，非營利組織是指除營利組織以外的其他所有組織，因此有些學者將政府組織也歸入非營利組織的范圍。在社會組織被劃分為政府組織、營利組織和非營利組織的今天，有必要強調非營利組織是不履行政府職能的組織[4]。綜上所述，本文認為：非營利組織是指那些不以營利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的具有獨立法人地位的社會志愿服務組織。
1.2非營利組織的財務特征
我國《非營利組織會計制度》規(guī)定，非營利組織應當同時具備以下特征：（1）該組織不以營利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟回報；（3）資源提供者不享有該組織的所有權。
綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財務特征：
（1）顧客不是主要的資金來源
非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務收入來維持生存和發(fā)展，它的收入還可以來源于接受民間捐贈和公共部門支持。捐贈收入是社會為表示向非營利組織所提供的準公共產(chǎn)品的支持而無償向非營利組織提供的財務資源。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務，其收費通常直接以提供的產(chǎn)品或服務的成本為基礎而不考慮獲取盈利，其收費是低水平的甚至是免費的。
（2）不存在利潤指標
非營利組織是不以獲取利潤為目的的社會公益服務組織，但非營利組織的目標則是在其財力允許的范圍內向公民提供盡可能多的準公共產(chǎn)品，是為社會公益而耗用持有的資源，而不是為了增加組織自身的財富，不是為了產(chǎn)生利益。因此，非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標。
（3）責權利不是很明確
對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。
（4）所有權形式特殊
非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財提供者不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益，也不進行凈收益的分配，不需要像營利企業(yè)那樣對投入資本和業(yè)務活動中產(chǎn)生的收入進行區(qū)分，也沒有營利性企業(yè)中的“所有者權益”。
1.3我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀
在黨的之后，為適應社會全球化發(fā)展的潮流，我國確立了以市場經(jīng)濟為導向的漸進改革策略和對外開放的戰(zhàn)略決策， 逐步形成了以“小政府、大社會”為藍本的改革目標，這為我國的非營利組織的快速和全面發(fā)展提供了強大的推動力，這些非營利組織在自身組織規(guī)模迅速擴大的同時也在為政府分憂，幫助國家解決社會救濟、扶貧、教育、養(yǎng)老、保健和醫(yī)療服務等問題方面發(fā)揮了積極的作用，儼然已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的第三大部門。但是，畢竟我國非營利組織還處于發(fā)展初期的薄弱階段，在組織發(fā)展的進程中，無論是在內部機制還是外部環(huán)境等方面均已暴露出了一些致命性的缺陷和漏洞，尤其與西方發(fā)達國家相比，我國非營利組織的發(fā)展還是相當落后的。所以如何解決非營利組織的發(fā)展問題，最大程度地發(fā)揮非營利組織的積極作用，成為我們關注的焦點。
2.非營利組織財務管理存在的問題
2.1財務管理與控制體制不健全不完善
目前，我國對于非營利組織的財務管理主要參照的是事業(yè)單位財務管理制度，還沒有一套完善的適合非營利組織發(fā)展的財務管理制度。據(jù)調查，中國非營利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10 人，工作細分程度比較弱，導致組織的財務體系比較單一，組織內部不重視會計制度和財務制度的建設。[5]由于組織自身的非營利性使得組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少相應的自律機制與相應的反饋、控制與協(xié)調功能。
民間非營利組織財務制度范文第3篇
第一，從理論的角度上講，《民間非營利組織會計制度》的頒布和出臺使得民辦高校沒有統(tǒng)一的、一致的會計制度問題得到了有效解決，同時，還在一定程度上規(guī)范了民辦高校的財務管理制度。第二，使用民間非營利組織會計制度會在一定程度上提高民辦高校的財務管理水平，在該會計制度中規(guī)定，會計核算一定要對高校的財務狀況、先進流量以及業(yè)務活動情況作出真實的反映，同時，要對民辦高校的資金使用狀況、資產(chǎn)狀況以及負債水平進行及時的反映。第三，可以在一定程度上提高對民辦高校的外部管理和監(jiān)督，進而提高民辦高校的規(guī)范性，這個民間制度規(guī)定民辦高校一定要編制一致的財務報告，進而對民辦高校的財務情況，而且對民辦高校的現(xiàn)金流量、業(yè)務活動狀況等的報告中的會計報一定要包含業(yè)務活動表、資產(chǎn)負債表以及現(xiàn)金流量表等，這樣做的目的是增加民辦高校會計信息的透明程度、對民辦高校真實的財務情況進行及時的反映。
二、民辦高校應如何使用《民間非營利組織會計制度》及其造成的影響
在最開始的時候，雖然民辦高校沒有規(guī)范的同一的會計制度，但在具體的實踐中積累了很多的經(jīng)驗，例如：建立了十分有效的制約財務制度，民辦高校一定要盡可能的和民間非營利組織的會計制度結合使用，進而充分的發(fā)揮民辦高校資源的有效性，對民辦高校的教育資源配置進行有效的優(yōu)化。因為民辦高校的財務會計制度和以盈利為目標的企業(yè)會計制度以及公辦高校的會計制度是不同的，所以，民辦高校的管理者和相關的財務人員在對民辦高校的財務進行管理的時候，一定要充分的體現(xiàn)其“公益性”和“民辦”的特點。在下文中，將具體的敘述民辦高校運用《民間非營利組織會計制度》的方法以及其造成的影響。第一，改變會計核算的基礎，在上述會計制度中明確指出會計核算的基礎是權責發(fā)生制，權責發(fā)生制是會計報告、確認以及計量的一種時間基礎，而且其會計核算的基礎是費用和收入是不是發(fā)生，也就是對企業(yè)費用以及收入的歸屬期的劃分規(guī)則（所有應該負擔或者已經(jīng)發(fā)生的費用以及已經(jīng)確定的收入，不管款項是不是已經(jīng)收付，一定要將其當作當前期的費用、收入進行處理；而所有不屬于這個期間的費用以及收入，盡管在當期得到了應有的收付，也不應該當作當期的費用和收入，因此民辦高校的財務一定要進行正確的費用和收入的劃分歸屬。第二，根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)核算辦法調整民辦高校資產(chǎn)核算，先前很多民辦高校在對其固定資產(chǎn)進行核算的時候，依據(jù)的是公辦高校的處理方法，比如：在購置固定資產(chǎn)的時候，貸記“銀行存款”，而且在對這些固定資產(chǎn)的使用過程當中，不計算折舊，只是提取其修購費用；這樣的處理方式并不能對民辦高校固定資產(chǎn)的凈值和使用年限進行如實的、及時的反映，因此，民辦高校在購入固定資產(chǎn)時，其歷史成本應以資本性支出的方式入賬，同時，在使用固定資產(chǎn)的過程當中，要通過計提折舊反映固定資產(chǎn)的折損價值。第三，設置以及調整會計科目；依據(jù)民間非營利組織會計制度制定的設置賬戶的要求和民辦高校自身的性質，要對負債類和資產(chǎn)類樟樹進行分類并轉入相應賬戶；比如：對凈資產(chǎn)賬戶來說，要將“投入資本”明細會計科目加入到“非限制凈資產(chǎn)”中，對投資者投入的資產(chǎn)進行核算的時候，要明確產(chǎn)權，要去除“固定基金”會計科目，調整到事業(yè)結余賬戶當中；對收入類賬戶來說，要增加教育事業(yè)收入等；對支出類賬戶來說；要將先前的“教育事業(yè)支出”會計科目轉變?yōu)橐罁?jù)行政單位支出以及教學單位支出分別進行核算，同時，增加“管理費用”以及“業(yè)務活動成本”會計科目。
三、總結
民間非營利組織財務制度范文第4篇
[關鍵詞]非營利組織；財務管理；財務困境
[中圖分類號]F127.9
[文獻標識碼]A
[文章編號]1003―3890(2007)06―0075―05
根據(jù)社會結構理論，現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領域、經(jīng)濟領域和社會領域的主要組織形式。近年來，中國非營利組織迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會的一種重要的社會組織形式。但在目前條件下，中國非營利組織由于自身發(fā)育不完善、會員較少、自創(chuàng)性收入缺乏，而國家的財政補貼又有限，導致活動經(jīng)費匱乏，財務緊張，時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時，協(xié)會還面臨財務管理不善的問題。因此，如何獲取更豐富的社會資源和財務支持，提高財務管理水平，成為非營利組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
一、非營利組織及其財務特征
非營利組織是英文non-profit organization(NPO)的中譯，目前，并非一個具有明確內涵和外延的術語，各個國家和地區(qū)根據(jù)自己的實際情況有不同的側重。關于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰―霍普金斯大學萊斯特?薩拉蒙(LesterSalamon，1993)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。一般認為，非營利組織是不以獲取利潤為目的、為社會公益服務的獨立組織，表現(xiàn)為各種社會團體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式。
聯(lián)合國的國民經(jīng)濟核算體系將經(jīng)濟活動劃分為5大類：金融機構、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他4類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。如果一個組織的一半以上的收入來自以市場價格銷售的收入，就是營利部門，而一個組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。美國財務會計準則委員會在《財務會計概念公告》第四號《非營利組織財務報告的目標》中將非營利組織的主要特征歸納為：(1)大部分資源來源于資財?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益；(2)業(yè)務運營的目的主要不是為了獲取利潤或利潤同等物而提品或勞務；(3)沒有明確界定的所有者權益及其出售、轉讓或贖回以及憑借所有權在組織清算、解散時分享一定份額的剩余資財。
非營利組織的財務特征大致可概括為以下方面：(1)從資金來源看，非營利組織的一般財務支持手段即資金來源方式主要包括：會員會費、政府資助、個性化服務、企業(yè)捐贈以及投資等等。這與企業(yè)組織形成明顯的區(qū)別，企業(yè)主要的資金來源是通過銷售產(chǎn)品和服務從顧客那里獲取的收入。(2)不存在利潤指標。在企業(yè)財務中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權管理成為可能，也便于在不同組織之間進行比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織，在其財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。(3)責權利不是十分明確。對企業(yè)而言，內部管理通?？蓜澐譃樵S多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。(4)所有權形式特殊。對于企業(yè)而言，股東投資創(chuàng)辦企業(yè)，股東便成為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財?shù)臋嘁?。非營利組織資財?shù)臋嘁鎸儆诮M織本身所有，但其不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。
二、目前中國非營利組織的財務困境
世界上各國家和地區(qū)的非營利組織曾不同程度地面臨資金缺乏、財務管理低效等問題。
(一)自創(chuàng)收入能力匱乏
非營利組織的資金來源一般主要包括會員的會費，服務收入以及政府的資助、社會捐助等。其收入來源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入，非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈，這是非營利組織收入的重要來源。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益，自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務收入、經(jīng)營收入和投資收益。業(yè)務收入是指非營利組織為實現(xiàn)其社會效益而開展業(yè)務活動取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。經(jīng)營收入是指其在實現(xiàn)社會效益的業(yè)務活動之外開展經(jīng)營活動所取得的收入。投資收入是其所獲取的資金，在運用于實現(xiàn)其社會使命的具體項目之前，通過資本運作方式進行投資，獲取投資收益，以實現(xiàn)資金的保值與增值。
中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小，并且處于發(fā)展初期，運行機制不完善、高素質專業(yè)人才匱乏、業(yè)務拓展的能力發(fā)展嚴重受限，行業(yè)協(xié)會的能力發(fā)展不足。吸引高素質專業(yè)人才作為管理者是組織發(fā)展的一個重要條件，而相對于企業(yè)和政府組織而言，非營利組織人員的福利待遇一般比較低，對高素質專業(yè)人才的吸引力也相應降低。加之，體制掣肘、資金缺乏和人才缺失直接導致協(xié)會組織的能力發(fā)展不足，組織的自創(chuàng)收入能力較差，進而導致組織財務困境的加劇。
(二)外部資金募集困難
同發(fā)達國家相比，中國非營利組織的服務水平較低，資金籌措能力較差，相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”，但也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務不相干的經(jīng)營性活動。目前情況而言，非營利組織自創(chuàng)收入不高，而非自創(chuàng)收入也很不樂觀。政府撥款有限，而社會捐贈只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，會員才能夠捐資給非營利組織。同時，許多人認為非營利組織不應該有經(jīng)營收人，其資金應全部來自于會費。對非營利組織的誤解，也使非營利組織的資金籌集受到嚴重的影響。
(三)財務管理水平落后
財務管理水平落后是非營利組織財務困境的
重要表現(xiàn)，同時又是導致資金缺乏的重要原因。在中國對非營利組織的財務管理同樣沒有得到應有的重視，財務制度不盡完善，相當多的非營利組織如果沒有特殊情況不作年度財務報告，或者雖作年度財務報告但無嚴格審計。這導致非營利組織的會員對非營利組織的資金管理和使用的信度降低，從而嚴重影響資金籌集的進行。
三、非營利組織走出財務困境的對策
從非營利組織可持續(xù)發(fā)展的角度來看，提高非營利組織的籌資能力和財務管理能力，從而增強非營利組織的財務支持，已經(jīng)成為非營利組織發(fā)展的重要議題。
(一)規(guī)范支出，提高財務管理水平
非營利組織財務管理的主要內容是收入與支出的管理。協(xié)會的收入是指其開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還資金。收入管理應當按非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進行管理。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會公眾募捐的工作。擴大自創(chuàng)收入并加強其管理，應是中國非營利組織發(fā)展的方向。當然，非營利組織是為實現(xiàn)其社會效益而運作，其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。協(xié)會從事合法的經(jīng)營來支持其非營利性的活動，需要符合下列條件：(1)利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會員、干部、董事或員工；(2)其主要目的并非單純從事經(jīng)濟活動，而是實現(xiàn)其非營利宗旨。在進行投資時，必須認真研究投資項目的收益及其風險，優(yōu)化投資組合，在不提高風險的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風險降至最低。
協(xié)會的財務支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務活動以實現(xiàn)其社會效益而發(fā)生的各種資金耗費。非營利組織的支出分為項目及活動支出和行政支出。這里的支出與企業(yè)的投資不同，企業(yè)投資是為了獲得經(jīng)濟上的利益，投資的管理必須從經(jīng)濟效益出發(fā)。而協(xié)會作為非營利組織，其支出所注重的是社會效益。因此，協(xié)會的支出應當按支出的用途分為項目及活動支出和行政支出并分別進行管理。項目及活動支出的管理應當從社會效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實現(xiàn)組織的社會效益。行政支出的管理應堅持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。
非營利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結構。合理的支出結構應當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。為此，必須科學地規(guī)范和組織財務管理活動。
科學地規(guī)范財務管理活動，能夠降低籌資和管理的成本。非營利組織如果要得到社會的廣泛支持，就必須盡可能多地籌集實現(xiàn)組織目標需要的資金，這就需要擁有很高的社會公信度，建立嚴格的財務制度，認真研究、制定針對協(xié)會弱點的內部機制改善方案，改革財務制度，把握協(xié)會的非營利性，如聘請資深的財務人員做好預決算工作；研究劃分經(jīng)營性收入與會費、資助等非經(jīng)營性收入的比例，并合理運用；進行財務公開或聘請專門人員進行審計，增加協(xié)會運作的透明度。非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息(包括被動公開和主動公開兩種形式)，必須建立非營利組織獨立的財務和審計制度。
(二)增強財務支持，提高非營利組織的籌資能力
1．明確行業(yè)的使命，切實履行職責，提高服務水平。管理學大師德魯克認為：非營利組織是使命感、責任感最強的組織，它們以“點化人類”和“改變社會大眾”為目的，“以使命為先”翻。非營利組織的根本宗旨是為其會員提供服務，通過內外協(xié)調，維護本行業(yè)的共同利益，從而促進本行業(yè)的發(fā)展。以西蒙為代表的組織均衡理論強調，組織參與者的貢獻與其獲得的激勵對組織獲取生存、發(fā)展所需資源具有重要作用，每個參與者和參與者團體都從組織那里得到回報作為對組織做出貢獻的獎勵依據(jù)。參與者只有當他的回報等于或大于組織要求他做出的貢獻(根據(jù)他的價值及他可做的選擇來衡量)時，才會繼續(xù)參與該組織。曼庫?奧爾森(1980)論證了作為一種利益集團的非營利組織形成的障礙和條件：除非在集團成員同意分擔實現(xiàn)集團目標所需的成本的情況下，給予他們不同于共同或集團利益的獨立的激勵，否則，他們不會采取行動以增進他們的共同目標或集團目標，因此，非營利組織產(chǎn)生和有效運行的關鍵在于能否給成員提供一定的激勵(即選擇性激勵)，使其形成較高的預期凈收益，也惟有如此才能提高會員繳納會費的積極性和額外捐獻的程度。
2．加強資源的整合、開發(fā)與運用，增強自創(chuàng)收入能力。擴大自創(chuàng)收人并加強管理，應當是中國非營利組織發(fā)展的方向。要突破資源有限不足的困境，必須先對組織的資源進行有效的開發(fā)、使用與整合，以增強公共服務方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基。協(xié)會的資源主要來自政府機構、企業(yè)組織、社群當中的個人的捐款者、贊助者。有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運用資源是協(xié)會組織突破財務困境的有效路徑選擇。具體措施有：(1)提升服務品質。隨著社會的進步，提升公共服務品質也勢在必行，只有口碑、有保證的公共服務與產(chǎn)品，才能獲取社會大眾的認同與青睞。也惟有如此，才能吸引更多的人士、團體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費、資源、人力、物力與財力。(2)提供全面。非營利組織的公共服務要走出當?shù)氐纳鐓^(qū)，走向更廣的全國地區(qū)、甚至應跨進國際性的社群，配合全球性公民社會組織的發(fā)展，與世界各地的公民社會組織策略聯(lián)盟，回應國際性的公共議題，爭取更多的資源，辦理各項公共服務事業(yè)。(3)開創(chuàng)新的服務。在快速變遷的多元化社會當中，不斷地創(chuàng)新出符合社會需求的公共服務方案規(guī)劃，吸引更多的有識之士參與。通過不斷地創(chuàng)新服務，吸收更多的資源與經(jīng)費，拓展更多的業(yè)務，贏得更多的資源。(4)爭取政府的委托專案。在不影響協(xié)會組織公共服務推行的獨立性、公共性的原則之下，亦可爭取政府的委托專案，以獲取更多的資源。(5)開拓企業(yè)的資源。國內許多經(jīng)營有成的企業(yè)也很有心投入公共服務事業(yè)，以滿足企業(yè)人士除了利潤以外的需求。企業(yè)界擁有相當多的社會資源，其影響力亦是不可忽視的。(6)加強宣傳工作。在信息日益發(fā)達的社會，通過輿論和信息引起社會大眾對協(xié)會組織公共服務事業(yè)的注意，爭取社會大眾的支持，以匯集各地的資源，推動更多的公益活動的開展。
(三)進一步完善非營利組織的內部體制，增強自治和自我發(fā)展能力
Doner and Schneidery(2000)進一步指出，非營利組織的有效運行取決于它具備的制度能力，即誘導會員提供資源，遵守協(xié)會旨在實現(xiàn)集體目標所制定的規(guī)則和決策。在影響制度能力的因素中，除了奧爾森所說的有價值的選擇性激勵之外，還有成員作用密集程度、有效地協(xié)調會員的內部程序和協(xié)會工作人員、工作條件。在前三個因素中，任何一個非營利組織在任一個因素上有較強的優(yōu)勢，其運行就會越有效。非營利組織應完善內部管理機制，提高整體人員素質，改革民主管理機制。在會費能夠拉
開差距后，不應視會費的多寡或者有無提供資助而照顧或者歧視某些企業(yè)，特別應重視行業(yè)內眾多的中小企業(yè)、民營企業(yè)的利益。
(四)在法律許可的范圍內，拓展收入來源。擴大自創(chuàng)收入，增強財務支持力度
從內容上看，自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務而向消費者或者會員直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。以美國為例，美國協(xié)會的經(jīng)費收入主要以會費為主，會費在協(xié)會經(jīng)費中的比例各協(xié)會不盡相同，比例較高的如全美制造業(yè)協(xié)會在90％以上。除會費以外，經(jīng)費來源主要包括發(fā)行出版物、廣告、會議、咨詢(包括政府部門向協(xié)會咨詢行業(yè)有關情況、信息等)、培訓、展覽會、保險服務、個性化服務等。上述的具體措施都對中國的非營利組織擴大自創(chuàng)收人有著積極的借鑒意義。
(五)盡量爭取外部援助
外部援助是非營利組織資金的重要來源。要爭取外邵援助，非營利組織需要做好以下三方面工作：(1)重視與政府進行合作。政府不但可提供經(jīng)費及其他資源，還可以給非營利組織以認同并給予道義方面的支持，有利于非營利組織在經(jīng)濟上獲得更多的外部援助。美國霍布金斯大學對42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目的結果顯示，非營利組織的平均收入來源結構為：服務收費49％、政府資助40％和慈善所得11％，其中保健(55％)、教育(47％)和社會服務(45％)領域政府的資助尤其顯著。這說明政府的財政支持對非營利組織的發(fā)展是必不可少的。(2)提高服務品質。非營利組織代表一定社會群體的合法權益，向社會和政府表達其意愿和利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對公共政策制定過程中的影響力，通過這種影響力，爭取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。(3)積極履行社會責任，贏得良好的社會信譽，從而有利于獲得更多的社會資源和支持。
(六)非營利組織應重視多種投資方式的應用
非營利組織并不意味著就沒有經(jīng)營活動，非營利組織有各自的經(jīng)濟業(yè)務活動、服務宗旨和活動范圍，非營利組織籌資方式的應用對非營利組織的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，尤其在中國目前會費相對不足的情況下，如何利用現(xiàn)有資本實現(xiàn)保值增值更具現(xiàn)實意義。非營利組織可以利用自己的知識、技能以及專家等人股，參與一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從企業(yè)的利潤獲取收益；也可以通過資本市場的運作通過基金、股票等現(xiàn)代資本形式獲得收益。但是在具體的實施中一定要遵循穩(wěn)健、安全原則，注重非營利組織的非營利性。
(七)落實有關公益捐贈減免稅方面的法規(guī)政策
民間非營利組織財務制度范文第5篇
關鍵詞：政府與非營利組織會計 國庫集中支付 教學思考
政府與非營利組織會計與企業(yè)會計是會計學的兩大分支，企業(yè)會計以權責發(fā)生制為核算基礎，政府與非營利組織會計以收付實現(xiàn)制為主，部分業(yè)務采用權責發(fā)生制，正是由于兩大會計主體和會計核算基礎的不同，使得政府與非營利組織會計和企業(yè)會計有不同的核算思路和核算特點。大部分高等院校設置會計學專業(yè)課程時，一般以工業(yè)企業(yè)會計處理為主線，銀行會計學、政府與非營利組織會計等行業(yè)會計作為工業(yè)企業(yè)會計的重要補充，以使會計學專業(yè)的知識體系更加完整。政府與非營利組織會計知識體系相對獨立，其服務對象比較特殊，賬務處理特點突出，教學過程中需要不斷更新教學方法，將財政預算體制改革前沿知識貫穿于教學過程中。
一、政府與非營利組織會計的課程特點
政府與非營利組織會計可以細分為預算會計和民間非營利組織會計，預算會計是我國對以預算管理為核心的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計的總稱，也是政府與非營利組織會計教學的重點。
（一）與企業(yè)會計差別大
政府與非營利組織會計與企業(yè)會計有共同的理論基礎，兩者在會計對象、會計職能、會計假設以及賬務處理程序等方面都是相同的，但是政府與非營利組織會計尤其是預算會計部分，其會計核算基礎發(fā)生了變化，加之受到財政預算體制改革的影響，整個會計處理的思路都發(fā)生了變化。有些會計科目與企業(yè)會計名稱相同，但是使用方法卻完全不同，例如行政單位中的應收賬款科目，應收款業(yè)務形成的同時形成負債，行政單位并不是真正的債權人，導致應收賬款與存貨和預付賬款等流動資產(chǎn)不同，沒有對應著資產(chǎn)基金科目。
（二）涉及知識面廣
政府與非營利組織會計中會計主體包括各級政府、行政單位、事業(yè)單位和民間非營利組織，四個行業(yè)會計集中在一門課程中，涉及到不同的會計主體運行方式與會計處理的知識銜接，以及不同的會計制度規(guī)范，會計處理方法差異較大，在教學中要不斷地轉換會計制度和會計科目體系，既要了解四門專業(yè)會計之間的聯(lián)系，例如財政總預算會計與行政單位和事業(yè)單位會計之間的財政撥款與具體使用人的關系，又要了解不同專業(yè)會計之間的區(qū)別，例如行政單位和事業(yè)單位都作為預算單位，會計科目有相似的地方又有很多特有的科目。
（三）與財政預算體制改革息息相關
自2000年財政國庫管理制度開始試點，到國庫集中收付支付制度改革、政府采購、部門預算、地方政府發(fā)行地方債券等制度改革的不斷深化，不斷出現(xiàn)的新業(yè)務和新方法，對預算會計處理科目及方法都產(chǎn)生了巨大影響。省級以上政府可以自行發(fā)債，產(chǎn)生了“債務收入”會計科目；行政單位在國庫集中支付制度下，產(chǎn)生了“零余額賬戶用款額度”新科目；事業(yè)單位在現(xiàn)行預算制度下，年底結轉和結余的處理，都與財政預算體制改革緊密聯(lián)系。這也要求在教學過程中，緊密結合財政預算體制改革最新制度，介紹新會計科目及會計處理方法產(chǎn)生的背景及原因。
（四）新會計制度密集出臺
繼修訂并頒布了《行政單位財務規(guī)則》（2013年1月1日實施）、《事業(yè)單位會計準則》（2013年1月1日實施）、《事業(yè)單位會計制度》（2013年1月1日實施）、《行政單位會計制度》（2014年1月1日實施）后，2015年10月財政部對財政總預算會計制度進行全面修訂，新《財政總預算會計制度》于2016年1月1日開始實施，自此以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計全部出臺了新制度。2015年10月23日，為了推進政府會計改革，構建政府會計體系，構建基于權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，財政部了《政府會計準則――基本準則》，2016年7月6日根據(jù)《政府會計準則――基本準則》，了《政府會計準則第1號――存貨》《政府會計準則第2號――投資》《政府會計準則第3號――固定資產(chǎn)》和《政府會計準則第4號――無形資產(chǎn)》四項具體準則，并于2017年1月1日起開始實施，為了適應權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革需要的制度也開始進入實質化的實施階段。
二、政府與非營利組織會計教學中遇到的難題
（一）W生對財政管理體制了解較少，對會計對象運行機制比較陌生
學生對目前財政體制及其改革了解甚少，對于各級政府、行政單位和事業(yè)單位的運行機制也比較陌生，導致學生對會計科目所核算的內容了解很少，例如政府預算收入主要包括一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金預算收入四大部分，相應的財政總預算會計中主要收入的會計科目與之對應，在學生不了解背景的前提下，需要花大力氣先介紹各級會計主體的組織特點、運行方式、預算與收入及支出的關系等專題，才能讓學生更加深入地了解會計科目設置的原因及核算內容，這也加大了授課難度。
（二）學生對該課程的應用性持不確定態(tài)度
會計學專業(yè)從基礎會計開始，到中級財務會計、高級財務會計，再到財務管理、成本會計、財務報表分析等課程，主要圍繞工業(yè)企業(yè)這一營利性組織作為會計對象展開課程設計。而政府與非營利組織會計的會計對象為非營利組織，與前后課程的延續(xù)性不強。另外，行政事業(yè)單位就業(yè)需要參加公務員考試或者事業(yè)單位招考，學生就業(yè)的職業(yè)規(guī)劃中更多地偏向于企業(yè)，對于行政事業(yè)單位及其他非營利組織了解較少，在課程教學中，學生對課程未來的應用性持有不確定態(tài)度，這也增加了學生對課程學習的懷疑態(tài)度。
（三）要求教師具有較強的綜合性知識
該課程教學對教師的要求也較高，不僅要了解現(xiàn)行會計制度體系與舊制度相比有哪些變化，還要求教師及時把握財政預算體制改革的配套措施及其推進，及時更新與會計制度有關的相關知識，這樣在授課過程中，才能夠具體解釋會計科目設置的原因及原理，具體展現(xiàn)預算會計處理的特殊性及原因。例如，新行政單位會計制度中體現(xiàn)了“雙分錄”和“虛提折舊”等賬務處理特點，不僅需要教師知道如何進行賬務處理，還要掌握會計制度設計的思路。另外，在該課程的教學中，不僅要求教師掌握會計知識，還要求教師具備財政法律制度、財政學、預算管理等相關學科的知識。
（四）缺乏實踐性教學資料的支撐
由于會計主體的特殊性，目前我國對于各級政府的財政公開還沒有明確規(guī)定，行政單位和事業(yè)單位的預算和決算也沒有對外公開，在教學過程中無法像企業(yè)會計一樣可以獲得上市公司的很多財務數(shù)據(jù)，能夠讓學生更加深刻地理解理論知識在實踐中的應用。目前該課程的實踐性教學資料更多的是通過各級財政部門的網(wǎng)站搜集到部分預算和決算數(shù)據(jù)，作為學生了解預算與決策的資料，以及進行財務分析的依據(jù)。教學模擬軟件中，也很少有針對該門課程專門設計的實踐性資料。
（五）最新的會計制度體系仍處于不斷完善的過程中
我國政府財政財務制度都處于密集改革期間，改革成果非常豐富。隨著新《預算法》的實施，新《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》的陸續(xù)實施，財政預算管理體制改革的成果已經(jīng)在各項新會計制度中得以體現(xiàn)。但是目前會計制度體系仍然是以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計體系，在新制度體系中已經(jīng)體現(xiàn)了“雙分錄”的會計處理特點，一方面體現(xiàn)了會計主體的預算執(zhí)行情況，另一方面體現(xiàn)了會計主體的資產(chǎn)負債變化情況，例如財政總預算會計中發(fā)行地方政府債券的處理、行政單位中購買存貨資產(chǎn)的處理等都體現(xiàn)了這一特點。多年來我國預算會計核算體系仍然存在偏重于體現(xiàn)預算執(zhí)行情況的特點，重滿足預算管理的要求，偏重于預算收入、支出和結轉結余的核算，輕財務會計的核算，輕資產(chǎn)、負債的核算，不能如實反映政府的資產(chǎn)和負債的實際情況，在政府報告中缺乏對資產(chǎn)負債情況等“家底”的體現(xiàn)，政府財務報告不完整。深化改革還在繼續(xù)，在授課過程中，需要不斷關注最新的制度和變化。
三、完善政府與非營利組織會計教學的建議
（一）在教學內容上，加入財政預算體制改革的最新動態(tài)
財政預算體制改革對政府與非營利組織會計的影響不僅體現(xiàn)在會計科目的設計上，還體現(xiàn)在原始憑證、會計分錄、財務分析等內容上，及時在教學內容中加入財政體系改革前沿的內容，對于知識的拓展及延伸非常有效。例如，了解目前實施的國庫集中支付業(yè)務電子化管理的推進，幫助學生掌握國庫集中支付的流程及操作細節(jié)；加入政府收支分類科目改革，有助于幫助學生掌握預算會計科目體系中明細科目的規(guī)范；加入地方預決算公開操作規(guī)程的，可以增加今后實踐性教學資料的獲取渠道。
（二）在教學手段上，拓寬學生就業(yè)視野
政府與非營利組織會計教學的一大難題是學生對課程缺乏科學的認識，甚至有學生最初就認定自己不可能到非營利性組織就業(yè)，態(tài)度上的不認可嚴重影響了學生學習的積極性。實際上這既是一個學習上的誤區(qū)，也是一個就業(yè)上的誤區(qū)。課程學習要以就業(yè)為導向，但是專業(yè)知識體系的完整性同樣重要，政府與非營利組織會計的學習思路，會幫助學生構建系統(tǒng)全面的會計知識體系。另外，學生的就業(yè)不能僅局限于企業(yè)，行政事業(yè)單位同樣可能成為將來的就業(yè)單位，在教學中，適當加入對行政事業(yè)單位的類型及社會管理及服務宗旨的介紹，加入對行政事業(yè)單位體制改革的介紹，引導學生了解目前的公務員及事業(yè)單位招考辦法，可以拓寬學生的就業(yè)思路，也可以使學生正確認識課程的重要性。
（三）在教學方法上，多用比較分析法
比較分析法在政府與非營利組織會計教學中的應用效果表現(xiàn)尤為突出，比較分析法可以幫助學生通過對比掌握該課程知識體系的特點。在基礎理論教學部分，尤其是會計要素和核算原則部分，對比企業(yè)會計，找出政府與非營利組織會計要素的增減變化，分析“利潤”要素與“結轉與結余”要素的區(qū)別，更能夠幫助學生理解“非營利組織”的單位性質與會計要素之間的聯(lián)系。在實務操作部分，尤其是行政單位和事業(yè)單位的會計處理，不僅要單獨掌握兩個會計主體賬務處理的特點，還要比較行政單位和事業(yè)單位在會計科目設置上的區(qū)別，例如行政單位收入來源比較單一，主要通過財政撥款，設置了“財政撥款收入”科目；而事業(yè)單位收入來源渠道較多，除了財政補助外，還包括上級主管部門的補助收入，本單位取得的事業(yè)收入以及其他收入，事業(yè)單位從財政部門取得的撥款通過“財政補助收入”科目核算。通過對兩個科目的比較，可以分析兩者的細微差別。再如，行政單位“資產(chǎn)基金”科目和事業(yè)單位“非流動資產(chǎn)基金”科目，兩個科目都屬于凈資產(chǎn)科目，而且都體現(xiàn)了對應資產(chǎn)的所有權，但是從科目名稱本身的內涵上就可以判定兩者之間存在差異，“資產(chǎn)基金”對應著流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，而“非流動資產(chǎn)基金”只對應非流動資產(chǎn)。
（四）在教學設計上，理論教學與專題教學相結合
政府與非營利組織會計課程教學以理論教學為主，如何讓學生更加深入更加直觀地了解賬務處理的背景及原因，需要教師采取專題教學為輔。在該課程的教學中，在不同的模塊加入不同的專題，對于理解課程大有裨益。例如，在財政總預算會計教學中，在“一般公共預算支出”的具體方式中，加入“國庫集中支付制度的發(fā)展及流程”專題，既可以讓學生了解國庫集中支付制度推行的背景及意義，了解對各預算單位會計處理的影響，又可以讓學生了解財政直接支付和授權支付的具體流程圖，為行政事業(yè)單位支出和收入的核算打下基礎。在“債務收入”科目講解過程中，加入“新《預算法》”和“地方政府債券”專題，讓學生了解舊《預算法》下地方政府不能自主發(fā)行地方債券到新《預算法》取消這一條款的變遷，以及地方政府發(fā)債模式從“代還”，到試點省市“自發(fā)代還”，再到“自發(fā)自還”的三個階段，才能讓學生了解“債務”作為“收入”核算的原因。在行政單位會計教學中，加入“公務卡制度”L猓在事業(yè)單位會計教學中，加入“事業(yè)單位分類及改革”等專題，既可以大大拓展學生的知識面，同時可以使學生更加深刻地了解預算會計特殊業(yè)務核算的特點。
（五）在教學延伸上，實施開放式教學
《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)[2014]63號）明確要求，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系。除了財政部已經(jīng)的四項政府會計具體準則外，《政府會計準則第××號――政府儲備物資（征求意見稿）》已經(jīng)開始征求意見。新的政府會計準則體系的構建，必然對該課程的教學思路、內容和方法都提出新的要求，因此，在教學中，應采用開放式教學，既要向學生介紹現(xiàn)有會計制度下如何進行會計核算，分析現(xiàn)有會計制度產(chǎn)生的背景和核算特點，又要分析現(xiàn)有會計制度中仍是以收付實現(xiàn)制為基礎的體系存在部分局限，指出隨著政府會計準則體系的建立，權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制將在政府會計中并存又互補，為今后補充和完善知識體系留下敞口，方便學生及時對接新準則體系。
四、結束語
隨著政府與非營利組織會計相關新會計制度的陸續(xù)頒布，并仍處于不斷完善的特殊時期，該課程的教學具有特殊性，需要教師既有綜合性知識，又有專業(yè)性知識，同時還要時刻了解財政預算體制改革的最新進展，對教師提出了較高要求。在今后的教學中，應持續(xù)關注相關準則和制度的改革動態(tài)，不斷探索新的教學方法，完善教學設計，指導學生更好地掌握政府與非營利組織的會計理論及實踐。
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