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高中教育教學(xué)調(diào)研報(bào)告范文第1篇

中小學(xué)教育收費(fèi)問題，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過對杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因，以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性，正是因?yàn)檫@種特殊性，造成中小學(xué)在收費(fèi)問題上的認(rèn)識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時(shí)的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費(fèi)管理工作成績顯著

近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步認(rèn)識治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

為了規(guī)范收費(fèi)行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件，及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費(fèi)的合力，同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負(fù)責(zé)人會議，對推行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了認(rèn)真研究，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后，學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計(jì)[]163號），杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺性，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善責(zé)任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書》，明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長年度考核目標(biāo)，列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化，使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會上對治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，及時(shí)解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會等會議上多次強(qiáng)調(diào)上級有關(guān)收費(fèi)工作政策，對學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（二）落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時(shí)，注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時(shí)及時(shí)發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張，落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度，杭州電大還 編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣傳。各級糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門都公開了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾的投訴咨詢。

（三）加大教育亂收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問題

每年杭州市都要開展治理教育亂收費(fèi)的專項(xiàng)活動。通過治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，并及時(shí)受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實(shí)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理活動,進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見（試行）》，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，堅(jiān)持學(xué)校（單位）所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專戶儲存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。

杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個(gè)檢查組，檢查學(xué)校673所，重點(diǎn)對市區(qū)各級各類學(xué)校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對義務(wù)教育階段有關(guān)“擇?！眴栴}的會議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466個(gè)，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，及時(shí)予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi)，杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理，退還多收款項(xiàng)。

杭州市物價(jià)局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴439件，其中投訴舉報(bào)51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報(bào)件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費(fèi)問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學(xué)行為

根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強(qiáng)調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準(zhǔn)，堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，原則上不收費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課，任何社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

（五）關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育?？?896萬元。杭州市財(cái)政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。-,杭州市計(jì)劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個(gè),改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計(jì)劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州查字典 域網(wǎng)順利建成,13個(gè)區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州查字典 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺,中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺,中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺,學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》；,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時(shí)實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實(shí)市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。

（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到，杭州市本級財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長。

全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財(cái)政收入的增長比例(19.7%)；占財(cái)政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財(cái)政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動落實(shí)各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任；落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財(cái)政預(yù)算，做到按時(shí)發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費(fèi)問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自，杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個(gè)，成員單位達(dá)185個(gè)。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項(xiàng)活動，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對互助活動是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)，為從根本上解決教育亂收費(fèi)問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力，治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)，各級政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費(fèi)更加透明，因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降，群眾對教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問題及其深層次原因

中小學(xué)教育收費(fèi)問題是國家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費(fèi)管理部門開展了一系列的專項(xiàng)治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題

盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費(fèi)得到了有效遏制，但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費(fèi)埋下了隱患。

2、社會力量組織開展的學(xué)生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動，名義上由社會力量組織，但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長的曲解。

3、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

4、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育投入有待進(jìn)一步加大。

此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范，學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)校或教師統(tǒng)一代辦；個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。

3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務(wù)各部門收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。

4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會費(fèi)共5項(xiàng)，但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi)；學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開支。

5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費(fèi)；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi)，秋季該校以社會力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。

6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費(fèi)，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時(shí)規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。

7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價(jià)格也比較合理，一定程度上降低了這些費(fèi)用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。，某區(qū)一所小學(xué)對參加放學(xué)后活動的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)費(fèi)[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考，對存在的問題進(jìn)行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財(cái)政，辦公經(jīng)費(fèi)靠直管?！敝惫芙?jīng)費(fèi)是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個(gè)人頭。財(cái)政部門對生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級、類別來核定，民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費(fèi)挪用，短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

課題組對全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費(fèi)開支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會費(fèi)五項(xiàng)，單獨(dú)核算，多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支；也有的學(xué)校對節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生，對超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開支。

二是以開辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請開辦了實(shí)驗(yàn)班，但在經(jīng)費(fèi)沒有來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對象更普遍，費(fèi)用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)，收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行，允許高三年級學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí)，也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)，收取費(fèi)用。

四是對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外，不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對多余的費(fèi)用不退還學(xué)生，而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。

產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好，相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表進(jìn)行審核，財(cái)政部門只對財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。

在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個(gè)縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個(gè)人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼；實(shí)在爭取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用，以彌補(bǔ)不足。

二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)?？梢詫?shí)行并軌收費(fèi)，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來劃定所繳費(fèi)用，教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲遗囵B(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個(gè)性為主要方向，偏離了這個(gè)方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費(fèi)管理部門，以及社會其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長望子成龍的心理，套取各種費(fèi)用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費(fèi)用。對此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上，收取每小時(shí)20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi)，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長，對學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長施壓。學(xué)校對于學(xué)生及學(xué)生家長有一種獨(dú)有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長，對學(xué)校的收費(fèi)較高有意見，但又不知是否是亂收費(fèi)，即使知道收費(fèi)不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)條件相對寬松，對學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”，礙于面子也只好交費(fèi)，比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。

三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費(fèi)用，多收費(fèi)用，一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費(fèi)找來了“合法”理由，這也是亂收費(fèi)問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位，使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口，地方政府對一些學(xué)校的亂收費(fèi)問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費(fèi)管理部門對查處的違紀(jì)、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。

中小學(xué)教育亂收費(fèi)問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費(fèi)問題，還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時(shí)，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費(fèi)，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對策

治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取以下對策:

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性，切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強(qiáng)法制意識，充分認(rèn)識亂收費(fèi)的危害性，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策，自覺抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時(shí)機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺后，對各級各類學(xué)校的校長和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強(qiáng)法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高政策透明度

近幾年來，杭州市在對國家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個(gè)代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價(jià)格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)自覺做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長要培養(yǎng)自我保護(hù)意識，對學(xué)校不按國家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅(jiān)決抵制，并積極主動地向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門投訴舉報(bào)。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

一是政府有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實(shí)行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時(shí)，精簡人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴(kuò)大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費(fèi)政策環(huán)境，在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個(gè)明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費(fèi)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi)

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，尚需一定時(shí)期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費(fèi)問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。

高中教育教學(xué)調(diào)研報(bào)告范文第2篇

一、取得成績

近幾年，鎮(zhèn)中心初中把中小學(xué)法制教育作為整個(gè)教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，強(qiáng)化教育，配備法制副校長，全鎮(zhèn)學(xué)校法制教育出現(xiàn)了新的生機(jī)與活力，中小學(xué)法制教育得到了進(jìn)一步改善，教育效果明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（1）學(xué)校法制教育的重要地位得到落實(shí)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是體現(xiàn)在組織保證上。層層成立學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)，落實(shí)了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任，建立了責(zé)權(quán)明確的工作制度。其次是體現(xiàn)在工作落實(shí)上。鎮(zhèn)中心初中把法制教育納入工作總體規(guī)劃，同業(yè)務(wù)工作一起研究部署，一起檢查考核，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證了法制教育各項(xiàng)任務(wù)的較好完成。特別是在文明校園、示范中小學(xué)、管理規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建驗(yàn)收和中小學(xué)“兩項(xiàng)常規(guī)”檢查中，將法制教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，實(shí)行“一票否決”，使法制教育由軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)。

（2）學(xué)校法制教育得到廣泛開展。各學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)結(jié)合”。一是法制教育與課堂教學(xué)得到了較好的結(jié)合。全鎮(zhèn)中小學(xué)平均每周開設(shè)0.5個(gè)課時(shí)法制教育課，做到了“三有一進(jìn)”，即有計(jì)劃、有教材、有師資、進(jìn)課表，保證了法制教育課的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，在政治、語文、歷史等課堂教學(xué)中積極滲透法制教育內(nèi)容，使相關(guān)課程的法制教育資源得到了充分的挖掘和利用。二是法制教育與校園文化活動得到較好結(jié)合。各學(xué)校充分發(fā)揮校園廣播、墻報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)、手抄報(bào)等文化陣地的宣傳教育作用，舉辦法制節(jié)目，開辦法制專欄，宣傳法制知識，營造了良好的校園法制教育環(huán)境。

（3）學(xué)校法制教育的空間不斷拓展。一是向家庭延伸。在法制教育尋求與家庭的溝通上建立了多種渠道。全鎮(zhèn)中小學(xué)基本都成立了家長學(xué)校，有計(jì)劃地對家長進(jìn)行法律知識教育；大多數(shù)學(xué)校通過家長會及時(shí)與家長特別是與“問題生”家長溝通情況，加強(qiáng)對這些學(xué)生的幫教轉(zhuǎn)化。二是向社會延伸。中心小學(xué)以上的學(xué)校配備了兼職法制副校長，在推進(jìn)學(xué)校法制教育工作中發(fā)揮了非常重要的作用。綜治、公安、文化、工商、教育、團(tuán)委等部門每年都對校園周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，維護(hù)了中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序，有效地凈化了育人環(huán)境，使學(xué)校法制教育延伸到了社會的方方面面，成為學(xué)校法制教育的有益補(bǔ)充。

二、存在的問題

我鎮(zhèn)學(xué)校法制教育工作雖然取得了顯著成績，但與新世紀(jì)、新形勢、新要求相比，學(xué)校法制教育工作中還存在不少問題，有的問題還很嚴(yán)重。

（1）認(rèn)識不到位。個(gè)別學(xué)校特別是村小對法制教育重視不夠，落實(shí)不力，疏于管理，致使一部分中小學(xué)生主要是一些“問題生”的法制觀念淡薄，打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，對學(xué)生的身心健康造成了很大的傷害，影響了學(xué)校治安穩(wěn)定，損害了教育形象。

（2）法制觀念淡漠。個(gè)別教師法律意識不強(qiáng)，違反師德要求，教師因教育方式簡單粗暴，不尊重學(xué)生受教育權(quán)、不尊重學(xué)生人格，不僅是違背師德要求的錯(cuò)誤行為，而且是嚴(yán)重的違法行為。

（3）法制教育脫節(jié)。我鎮(zhèn)目前初中畢業(yè)生升學(xué)率為60%多，約有30%多的初中畢業(yè)生無法升入高一級學(xué)校，這些學(xué)生步入社會后，如何對其進(jìn)行法制教育和管理需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。

（4）家庭教育片面。相當(dāng)一部分家長在孩子教育問題上存在重視文化課教育輕視其他方面教育包括法制教育的傾向，在轉(zhuǎn)變家長這種觀念上還要下更大功夫。

（5）社區(qū)教育空白。學(xué)生課外和假期教育得不到很好組織，基本處于自發(fā)狀態(tài)，特別是青少年成長的社會環(huán)境還不盡人意，不健康的書攤、網(wǎng)吧、游戲廳等整治難度大，中小學(xué)生的健康成長難以得到保證。

三、對策與措施

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的重要性和必要性，自覺把對青少年學(xué)生的法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，放在實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性地位，真正擺正教育工作的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。各學(xué)校要成立以校長為組長的法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以班主任、政治教師為骨干，以黨、團(tuán)、隊(duì)等組織為依托的法制教育工作隊(duì)伍。要增加學(xué)校法制教育工作的必要投入，在人、財(cái)、物等方面提供切實(shí)保障，確保法制教育正?；?。

高中教育教學(xué)調(diào)研報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞 智慧教育;教育信息化;教育技術(shù);調(diào)研報(bào)告

中圖分類號：G526.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）01-0017-02

1 基本情況

鎮(zhèn)海區(qū)每年均設(shè)立教育技術(shù)裝備專項(xiàng)資金，保障全區(qū)中小學(xué)教育信息化的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校數(shù)字化校園發(fā)展。截至2013年底，全區(qū)教育技術(shù)裝備累計(jì)資產(chǎn)達(dá)1.70億元，生均教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)4713.85元。計(jì)算機(jī)總數(shù)10 295

臺，計(jì)算機(jī)生機(jī)比3.50：1;2000年，開始建設(shè)鎮(zhèn)海區(qū)教育城域網(wǎng)絡(luò)，2001年，創(chuàng)建了“鎮(zhèn)海教育信息網(wǎng)”，并以“網(wǎng)站集群”的形式構(gòu)建了全區(qū)中小學(xué)校園門戶網(wǎng)站。2005年，所有中小學(xué)校建成校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并接入?yún)^(qū)教育城域網(wǎng);2006年，全區(qū)教育城域網(wǎng)因特網(wǎng)出口帶寬升至1000兆;2007年，在全區(qū)中小學(xué)普通教室普及多媒體教學(xué)系統(tǒng);2010年，完成鎮(zhèn)海區(qū)IDC機(jī)房一期升級改造;2010年，在全省率先開展一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)（俗稱“電子書包”）項(xiàng)目實(shí)驗(yàn);2011年，開展電子班牌實(shí)驗(yàn)，探索德育信息化建設(shè)新途徑;2014年，所有中小學(xué)建成校園無線網(wǎng)絡(luò)。2013年9月，“鎮(zhèn)海教育信息網(wǎng)”榮獲第二屆全國教育門戶網(wǎng)站“區(qū)縣級教育門戶百佳網(wǎng)站”稱號。

2 調(diào)研情況

共抽取了15所學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查，并在部分學(xué)校召開了教師座談會，全區(qū)各學(xué)校的教育信息化基本發(fā)展現(xiàn)狀情況如下。

規(guī)劃先行，教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)意識顯著增強(qiáng) 2011年1月，鎮(zhèn)海區(qū)推出縣級教育信息化“十二五”規(guī)劃（即《鎮(zhèn)海區(qū)教育局關(guān)于加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)的意見》），對“十二五”期間鎮(zhèn)海教育信息化進(jìn)行了部署，并將2011年定為“智慧教育推進(jìn)年”[1]。對全區(qū)中小學(xué)的教育信息化起到了重要的推動作用。

15所學(xué)校已全部建立了校級領(lǐng)導(dǎo)教育信息化負(fù)責(zé)制，專門負(fù)責(zé)全校教育信息化建設(shè)。2014年9月，全區(qū)各學(xué)校正在制訂新一輪的三年目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃，目前66.7%學(xué)校已經(jīng)完成制訂并，33.3%的學(xué)校尚在制定過程中。其中，53.3%學(xué)校制訂了教育信息化專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，46.7%的學(xué)校將教育信息化規(guī)劃體現(xiàn)在學(xué)校綜合發(fā)展規(guī)劃之中。

管理信息化水平不斷提高 校園門戶網(wǎng)站是一所學(xué)校教育信息化水平的綜合體現(xiàn)，也越來越受到各級各類學(xué)校的重視。全區(qū)所有學(xué)校均建有校外可訪問的門戶網(wǎng)站。學(xué)校通過校園門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息、資料共享、工作安排等各項(xiàng)教育管理目標(biāo)。在現(xiàn)有的校級教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)中，最常使用的是“網(wǎng)上個(gè)人存儲空間”和“家?；ネㄆ脚_”，兩者普及率均為86.7%;其他的有“校園一卡通系統(tǒng)”普及率約為60%，“電子郵件系統(tǒng)”普及率約為46.7%，“身份管理與認(rèn)證系統(tǒng)”普及率約為33.3%。這些信息應(yīng)用系統(tǒng)的使用對象基本上都是教育工作者，目前尚未對學(xué)生開展相關(guān)服務(wù)。

校園一卡通系統(tǒng)功能逐漸豐富，主要作為學(xué)生的學(xué)生證、考勤卡、圖書借閱證、門禁卡、就餐卡等，部分學(xué)校開始嘗試購物卡功能。

教學(xué)信息化應(yīng)用不斷深化 目前，鎮(zhèn)海區(qū)有16所學(xué)校正在開展一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的50%。在這次抽查的學(xué)校中，有6所開展了一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，占總數(shù)的40%。教學(xué)信息化是教育信息化的核心內(nèi)容，而教育教學(xué)資源在學(xué)科中的應(yīng)用水平直接反映了學(xué)校教學(xué)信息化的水平。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的應(yīng)用融合，普及率最高的三門學(xué)科分別是語文93.3%，英語93.3%，數(shù)學(xué)66.7%?！皞湔n”和“課堂教學(xué)”是教師最常使用信息技術(shù)的兩個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。

教師教學(xué)中最常使用的數(shù)字資源是PPT類教學(xué)課件，100%的學(xué)校教師會應(yīng)用到;其它常用的數(shù)字資源類型有：電子教案占86.7%，課程視頻占73.3%，習(xí)題庫占46.7%等。以上數(shù)據(jù)表明，信息技術(shù)在學(xué)科中的應(yīng)用普及，需要一個(gè)過程。在這一過程中，技術(shù)本身是否便捷、是否符合教學(xué)的要求、能否讓教師快速找到所需的資源等等，這些都直接決定了信息技術(shù)融入學(xué)科教學(xué)的水平高低。

3 問題與不足

各類管理應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，阻礙管理信息化深入發(fā)展 在現(xiàn)有的校級管理信息化系統(tǒng)中，各學(xué)校都不同程度建立了辦公自動化系統(tǒng)、教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，但由于各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門歸口不一，這些管理信息化系統(tǒng)基本上不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這仍是當(dāng)前基層學(xué)校教育管理信息化面臨的最大的問題。

本地資源建設(shè)缺少系統(tǒng)性，成為信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合的主要瓶頸 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校都在不同程度的購買、或者自建學(xué)科教學(xué)資源。但這些都是以教師個(gè)體行為為主，缺少統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)。同時(shí)，在學(xué)科教學(xué)中，教師也在為一時(shí)找不到合適的教學(xué)資源苦惱。我區(qū)已開始統(tǒng)一規(guī)劃并實(shí)施鎮(zhèn)海區(qū)的“網(wǎng)上課堂”項(xiàng)目，這是系統(tǒng)性規(guī)劃學(xué)科資源建設(shè)的一個(gè)有益嘗試，但目前，僅僅局限于初二、初三的部門學(xué)科內(nèi)容。在學(xué)科資源建設(shè)中，如何有效實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、校等資源建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，將直接影響信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合水平。

先進(jìn)教育理念與國際化視野相對滯后，教師教育技術(shù)水平仍待提高 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師的信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用水平普遍不高，許多學(xué)校的電子白板普遍存在功能性浪費(fèi)現(xiàn)象。各種新技術(shù)在教育教學(xué)中應(yīng)用的成功案例也不多見。教師仍然缺少教育技術(shù)能力專業(yè)培訓(xùn)，尤其是缺少信息技術(shù)與教育教學(xué)融合與創(chuàng)新方面的理念與實(shí)踐培訓(xùn)。教師隊(duì)伍建設(shè)成為下一階段區(qū)域教育信息化發(fā)展的核心工作之一，各個(gè)學(xué)科都急需打造一支擁有高水平教育技術(shù)應(yīng)用能力的教師隊(duì)伍。

4 對策與建議

為每一個(gè)學(xué)生構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)空間，積極探索教育教學(xué)新模式 根據(jù)鎮(zhèn)海全區(qū)智慧教育建設(shè)目標(biāo)，到2015年，一對一數(shù)字化學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目基本普及到每一所中心級及以上學(xué)校，校本教材基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。在鎮(zhèn)海區(qū)中小學(xué)數(shù)字化教與學(xué)教研大組的組織協(xié)調(diào)下[2]，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)范圍，進(jìn)一步探索數(shù)字化環(huán)境下教與學(xué)方式的變革與創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，為每一個(gè)學(xué)生構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)交流與協(xié)作，給學(xué)生以多元發(fā)展及評價(jià)，培養(yǎng)面向21世紀(jì)的技能。

提升學(xué)生正確地應(yīng)對新的信息來源能力，開創(chuàng)德育信息化新天地 探索網(wǎng)絡(luò)德育導(dǎo)師制、數(shù)字故事、電子班牌[3]等三位一體的德育信息化建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與德育的深化融合。通過導(dǎo)師的正確引導(dǎo)，使學(xué)生理性對待新的信息來源;運(yùn)用數(shù)字故事講述身邊的真人真事，激勵(lì)學(xué)生相互學(xué)習(xí)、成長;用好電子班牌，促進(jìn)學(xué)校的班級文化建設(shè)，促進(jìn)德育與信息技術(shù)的融合與創(chuàng)新，應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

為每一位教師構(gòu)建數(shù)字工作空間，積極推進(jìn)教育管理信息化 2013年7月，教育部頒布了《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》[4]，明確了“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”體系為重點(diǎn)，全面建成覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的國家教育管理信息系統(tǒng)。2014年10月，《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》[5]，明確了各級地方教育行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）按照“核心系統(tǒng)國家建、通用系統(tǒng)上級建、特色系統(tǒng)本級建”的原則，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在學(xué)生教師、教學(xué)科研、后勤保障等各項(xiàng)日常管理工作中的廣泛應(yīng)用。這兩個(gè)國家級文件的出臺，為縣市區(qū)的“三通兩平臺”的建設(shè)指明了方向，當(dāng)前各學(xué)校要積極貫徹兩個(gè)文件精神，認(rèn)真梳理學(xué)校原有的管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校各類數(shù)據(jù)的建設(shè)與應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]尹恩德.全面推進(jìn)區(qū)域智慧教育建設(shè)的策略與實(shí)踐：

2011―2013年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)智慧教育實(shí)踐探索[J].中國教育技術(shù)裝備，2014（19）：12-13，16.

[2]尹恩德.2010―2012年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)數(shù)字化教與學(xué)區(qū)域發(fā)展之路探索[J].中國教育信息化，2013（11）：53-54.

[3]尹恩德.電子班牌在教育教學(xué)中應(yīng)用初探[J].中國教育技術(shù)裝備，2013（14）：41-42.

[4]中國教育信息化網(wǎng).關(guān)于印發(fā)《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》的通知函[EB/OL].http：///news/

高中教育教學(xué)調(diào)研報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；省級政府：教育統(tǒng)籌

中圖分類號：G646

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4038（2014）02-0077-07

一、調(diào)研的背景

中外合作辦學(xué)是我國改革開放以后在國際教育交流與合作領(lǐng)域出現(xiàn)的“新生事物”，也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國教育與國際接軌的一種改革嘗試和有益探索。近些年來，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在我國呈加速發(fā)展勢頭，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高，辦學(xué)模式也趨于多樣化，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。2013年是《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）頒布的第11年。這十多年來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）實(shí)施3年來，中外合作辦學(xué)發(fā)展情況總體較好，形成和保持了高水平、示范性中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的勢頭，社會關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度大幅提升，社會影響擴(kuò)大。對促進(jìn)教育改革發(fā)展、推動教育對外開放的作用得到進(jìn)一步凸顯。

截止到2013年，國內(nèi)由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目930個(gè)，由省級政府和教育部門審批并報(bào)教育部備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1049個(gè)，全國共計(jì)1979個(gè)。從中外合作辦學(xué)的領(lǐng)域來看，除義務(wù)教育和軍事、政治、宗教等方面外，涉及其他各個(gè)辦學(xué)領(lǐng)域；從辦學(xué)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類各級中外合作辦學(xué)在校生約55萬人，其中高等教育階段在校生總數(shù)約45萬人，占全日制高校在校生規(guī)模的1高校4%，高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)150余萬。

按照《條例》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的活動，適用合作辦學(xué)條例。《條例》強(qiáng)調(diào)合作雙方必須在辦學(xué)條件、管理、教育教學(xué)等方面開展實(shí)質(zhì)性合作，如果沒有實(shí)質(zhì)性引進(jìn)外國教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分等方式與外國教育機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目，如一般的校際交流項(xiàng)目、外國大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位、引入外國高校課程等，均不屬于中外合作辦學(xué)的范疇?！笆〖壵逃y(tǒng)籌”則是我國教育管理體制改革的重要內(nèi)容，是國家教育體制改革試點(diǎn)的三個(gè)基本領(lǐng)域――專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革之一?！督逃?guī)劃綱要》提出，“要加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級各類教育，強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌實(shí)施職能”，通過省級政府對全省各市縣、各部門的宏觀協(xié)調(diào)和對各種教育資源的統(tǒng)籌配置，促進(jìn)各省城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)取得的成效

從2013年1月以來，為了充分了解試點(diǎn)改革實(shí)施情況，“中外合作辦學(xué)”課題組對各試點(diǎn)單位的改革方案、保障機(jī)制、配套措施、試點(diǎn)成效等方面進(jìn)行了考察，并對北京、廣西等部分試點(diǎn)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。課題組通過發(fā)放、回收“中外高校合作辦學(xué)試點(diǎn)改革模式調(diào)查問卷”，并先后召開3次試點(diǎn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會，收集了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，總結(jié)了各單位開展試點(diǎn)以來的改革情況。

此次“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)主要由北京市教委、上海市教委、浙江省教育廳、廣西壯族自治區(qū)教育廳和云南省教育廳5個(gè)單位承擔(dān)，試點(diǎn)所涉及的教育部門無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地域分布來看，都具有一定的代表性。在試點(diǎn)項(xiàng)目中，各地方教育部門立足本地區(qū)的具體條件和辦學(xué)特色，形成了適合自身發(fā)展的合作辦學(xué)模式，雖然部分試點(diǎn)單位仍存在一些管理與制度上的適應(yīng)問題，但總體而言中外合作辦學(xué)對各試點(diǎn)改革的推進(jìn)作用表現(xiàn)顯著。就取得的普遍性成果來看，主要包括以下幾個(gè)方面：

1高校推動設(shè)立了一批辦學(xué)起點(diǎn)高、合作基礎(chǔ)好的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目

在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目方面，從《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來，教育部協(xié)同各級地方教育部門共進(jìn)行了6次本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的受理、評議和審批工作，累計(jì)批準(zhǔn)了清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)重點(diǎn)高校舉辦了149個(gè)辦學(xué)基礎(chǔ)良好、實(shí)施本科及以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。此中，本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)732個(gè)，約占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的46%。在中外合作機(jī)構(gòu)方面，各地方教育廳在教育部的批準(zhǔn)下正式或籌備設(shè)立了上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等5所獨(dú)立設(shè)置的中外合作大學(xué)，至此，有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有長江商學(xué)院、上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)和北京師范大學(xué)一香港浸會大學(xué)聯(lián)合學(xué)院5所。另外，教育部還批準(zhǔn)設(shè)立了中國人民大學(xué)中法學(xué)院、中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)北京～都柏林同際學(xué)院、上海交通大學(xué)巴黎高科卓越工程師學(xué)院等一批高起點(diǎn)的二級學(xué)院，產(chǎn)生了良好的示范引領(lǐng)作用。

2.初步理順了政府與學(xué)校、社會及中介組織之間的關(guān)系

相對于常規(guī)的教學(xué)管理而言，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的管理更為復(fù)雜。我國以前的教育管理格局是“管、辦、評”三位一體，政府既是政策的制定者，又是學(xué)校的舉辦者，同時(shí)還是評價(jià)者。本次試點(diǎn)的幾個(gè)單位著重對教育行政管理體制進(jìn)行了有益的探索，重構(gòu)了政府、學(xué)校、社會及中介組織之間的相互關(guān)系，在教育管理上構(gòu)建了“政府管、學(xué)校辦、社會評”的新格局，在中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系上初步形成了“管、辦、評”三分離的有效運(yùn)行機(jī)制。通過構(gòu)建適合各校中外合作定位、目標(biāo)和特色的管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源整合、理清思路等既定目的。

通過實(shí)施深入的管理體制改革，各試點(diǎn)單位基本實(shí)現(xiàn)了管辦分離的目標(biāo)，為形成服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。各單位通過改革管理體制，以教學(xué)單位為依托，完善項(xiàng)目管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理“二三位一體”的管理體系，充分發(fā)揮出市場、社會在整合教育資源、提高資源利用效率等方面的優(yōu)勢，推動合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化與高效化管理，為我國深化政府管理模式改革提供了可供借鑒的思路。

3.推動教學(xué)模式改革，為高校內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

建設(shè)國際一流的大學(xué)，關(guān)鍵在一流的師資、一流的學(xué)生、一流的培養(yǎng)模式和課程體系，而要真正做到一流，需要在辦學(xué)的體制和機(jī)制上開拓創(chuàng)新。通過由政府通過政策傾斜和資金支持鼓勵(lì)學(xué)校在辦學(xué)模式、招生辦法、教師聘用、課程體系、培養(yǎng)模式等方面積極探索和創(chuàng)新，給予先行先試的優(yōu)惠，各學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)、課程資源開發(fā)、課程體系構(gòu)建、教學(xué)理念更新和教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新等方面都有很大的改變。從整體情況來看，各高校在中外合作辦學(xué)新模式方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，并通過試點(diǎn)引進(jìn)了境外的優(yōu)質(zhì)教育模式，包括辦學(xué)理念、教學(xué)與管理方法、專業(yè)與課程，提升了國際化辦學(xué)水平，為高校內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.推進(jìn)學(xué)校制度創(chuàng)新。加大了政府政策配套與資金扶持力度

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)初期，行政制度與管理模式大都套用公立高校，在前期建設(shè)階段，這種模式或許還能發(fā)揮一定作用，但隨著中外合作辦學(xué)朝著深層次方向的發(fā)展，原先的制度與模式越來越暴露出機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念滯后、辦事程序繁雜、管理職能交叉等問題。此次各單位的試點(diǎn)著重關(guān)注了學(xué)校行政管理制度改革，在普通高校行政管理模式的基礎(chǔ)上摸索并逐步形成自己的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，在行政管理工作中采取職能制與層級制結(jié)合的管理方式，以層級制為基礎(chǔ)，在每一層級上進(jìn)行職能分工。這種直線職能結(jié)構(gòu)形式加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，每個(gè)部門在只有一個(gè)明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

在政府政策配套與資金扶持力度方面，各地方教育部門在嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)外交外事政策法規(guī)的前提下，充分挖掘政策空間，勇于改革創(chuàng)新，積極爭取國家和省級政府的政策支持，在可能的范圍內(nèi)，制定出臺對中外合作辦學(xué)傾斜、有利于試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的政策規(guī)定。在資金統(tǒng)籌上，一方面盡可能爭取在年度預(yù)算里逐年增加對教育國際交流的投入，獲得教育部與各省級政府的資金支持；另一方面積極爭取國家各部委的相關(guān)項(xiàng)目或?qū)㈨?xiàng)目納入國家計(jì)劃，盡力爭取國家項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)的支持，為中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)存在的問題

中外合作辦學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目在近些年的發(fā)展中積累了許多寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步走上了高水平、示范性的發(fā)展軌道，這些進(jìn)步與發(fā)展是主要的。同時(shí)，在辦學(xué)過程中，由于區(qū)域發(fā)展不平衡、政策制度不完善等因素影響，中外合作辦學(xué)發(fā)展仍面臨一些問題，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制等都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各試點(diǎn)在今后需要展開大膽的改革探索，推動人才培養(yǎng)國際化在范圍和形式上有更大的突破，積極提高人才國際化教育改革的廣度和深度。

1.政府管理定位不清晰，缺少整體規(guī)劃

對政府在中外合作辦學(xué)中的角色定位，據(jù)“中外高校合作辦學(xué)試點(diǎn)改革模式調(diào)查問卷”數(shù)據(jù)顯示，有24.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)減少政府對中外合作辦學(xué)不必要的行政干涉；有47.1%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)由政府牽頭引入和監(jiān)控國外優(yōu)質(zhì)教育資源；有58.8%的受訪者認(rèn)為，政府應(yīng)制定專門政策對引入資源進(jìn)行規(guī)劃及指導(dǎo)（見表1）。

目前，我國政府對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管雖然涉及審批、行政管理、資金等多個(gè)方面，但管什么、怎么管，特別是如何發(fā)揮自身在中外合作辦學(xué)中的規(guī)劃和引導(dǎo)功能，尚缺乏足夠清晰的監(jiān)控范疇和管理定位。如何進(jìn)一步理順管理權(quán)與組織權(quán)、目標(biāo)引導(dǎo)與績效管理、過程控制與結(jié)果導(dǎo)向等基本關(guān)系，是我國政府在中外合作辦學(xué)中所需思考的重要問題。

2.相關(guān)機(jī)構(gòu)間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行力度不夠

中外合作辦學(xué)的政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜且具有高度權(quán)變性的社會活動，從政策執(zhí)行復(fù)雜性的研究向度來看，由于我國幅員遼闊，不同區(qū)域、部門的具體情況差異巨大，加之我國教育政策執(zhí)行依靠行政機(jī)制、教育行政管理體制層次設(shè)置過多、延伸性政策出臺不夠、缺乏跨部門合作等種種問題，使得部分教育政策始終止于文本層面，教育政策執(zhí)行整體而言缺乏力度。

按照《條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管需要法律、稅務(wù)、金融、外事等多個(gè)部門共同協(xié)調(diào)配合，但目前除了教育行政部門外，其他部門顯然并沒有將中外合作辦學(xué)的管理當(dāng)作自己的份內(nèi)工作。審批和監(jiān)管責(zé)任最重的教育主管部門，也缺乏既懂教育管理，又懂相應(yīng)層次教育政策和相關(guān)外事規(guī)定的專業(yè)人員，這是政府在中外合作辦學(xué)中所需思考的重要問題。

3.政府應(yīng)發(fā)揮對中外合作辦學(xué)學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置的調(diào)控與引導(dǎo)作用

在中外合作辦學(xué)過程中，不同中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)理應(yīng)形成自身不同的辦學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)的多元化、多層次格局。然而，從我國目前中外合作辦學(xué)的學(xué)科分布來看，現(xiàn)有的合作項(xiàng)目主要集中在金融、管理、語言、信息及工程技術(shù)等實(shí)用學(xué)科上，這種現(xiàn)象既反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對此方面人才的需求，也反映了中外合作辦學(xué)的整體布局存在著趨利性和盲從性。

根據(jù)此次各試點(diǎn)教育廳上報(bào)匯總的資料來看，在目前884個(gè)實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育辦學(xué)項(xiàng)目所涉及11個(gè)學(xué)科中，舉辦項(xiàng)目最多的是工學(xué)，占37%；而法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)項(xiàng)目所占比例在2%一下。在中外合作辦學(xué)中一些國內(nèi)急需和緊缺專業(yè)上的比例明顯偏小，如國際法等項(xiàng)目在中外合作辦學(xué)中所占比例低于1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家對外開放需要大批國際法律人才的新需求。雖然近年來金融、管理學(xué)科等一些低水平重復(fù)辦學(xué)的問題得到了一定的控制，但是學(xué)科分布過于集中的問題仍需進(jìn)一步加以優(yōu)化與調(diào)整。

4.缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)

在審批期正確判斷待引進(jìn)國外教育資源的優(yōu)質(zhì)程度，在辦學(xué)期間定期對合作辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督評估是合作辦學(xué)項(xiàng)目能夠可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但到目前為止，在我國尚未看到有特別詳盡的相關(guān)監(jiān)督評估體系的出臺。教育部門在對合作辦學(xué)項(xiàng)目的入口準(zhǔn)入和日常的審批、評估過程中多憑工作人員的主觀經(jīng)驗(yàn)，缺乏評估的可信度和有效性。

此次問卷調(diào)查顯示，對于當(dāng)前教育改革在運(yùn)行機(jī)制上存在的問題，有41.2%的受訪對象把原因歸結(jié)為缺乏有效的評價(jià)體系或組織：有29.4%的受訪者認(rèn)為，導(dǎo)致本地區(qū)教育發(fā)展諸多問題的根本原因在于相關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制的不到位（見表2）。隨著我國教育管理工作精細(xì)化和社會導(dǎo)向模式的展開，教育部門集“運(yùn)動員”與“裁判員”于一身、將評價(jià)與被評價(jià)“一肩挑”的角色已經(jīng)難以適應(yīng)教育發(fā)展的需求。我國迫切需要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織。

5.資金問題難解，中外合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制有待進(jìn)一步改革

長期以來，我國政府一直承擔(dān)著教育投資的主體角色，政府部門的大力支持為中外合作辦學(xué)的初期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是從教育發(fā)展的趨勢來看，政府不可能永遠(yuǎn)充當(dāng)教育投資的主體。雖然目前部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已基本可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，但資金問題依然是困擾學(xué)校發(fā)展的主要難題，能否解決自身發(fā)展所需的資金來源始終是中外合作辦學(xué)保持可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂。

據(jù)調(diào)查問卷的回饋資料顯示，47.1%的受訪者認(rèn)為，在中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)中出現(xiàn)的主要問題是本地教學(xué)資源（經(jīng)費(fèi)、師資質(zhì)量）無法支撐中外合作辦學(xué)模式；有29.4%的受訪者認(rèn)為資金籌集渠道的缺乏是制約合作辦學(xué)項(xiàng)目健康和可持續(xù)發(fā)展的主要因素（見表3）。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺成為制約中外合作辦學(xué)工作深入推進(jìn)的主要因素，相關(guān)體制機(jī)制有待進(jìn)一步探索與改革。

四、“中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌”試點(diǎn)未來發(fā)展的政策建議

我國的中外合作辦學(xué)正處于一個(gè)由粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，這既是國外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入國內(nèi)教育領(lǐng)域意愿不斷增加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是中外合作辦學(xué)困難與問題日益暴露的矛盾凸顯期。積極發(fā)揮教育主管部門的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，加大教育政策扶持力度，通過簡政放權(quán)鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行機(jī)制體制改革，建立完善的管理、監(jiān)督體系和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織機(jī)構(gòu)等，對推動合作辦學(xué)的良性發(fā)展無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.及時(shí)修改完善《中外合作辦學(xué)條例》及實(shí)施辦法

我國關(guān)于中外合作辦學(xué)的《條例》和實(shí)施辦法是在大約十年前制定和的，在過去的十多年里，我國教育改革和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部要素都發(fā)生了巨大的變化。我國高等教育已經(jīng)從精英教育階段發(fā)展到大眾教育階段。隨著教育環(huán)境的深刻變化，《條例》中不可避免地出現(xiàn)了一些不合時(shí)宜的條款。為了進(jìn)一步完善我國中外合作辦學(xué)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督工作，教育部有必要牽頭對現(xiàn)行的《條例》進(jìn)行修訂，對條例實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。以適應(yīng)時(shí)展的需求。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理者觀念，樹立監(jiān)管型、服務(wù)型政府的角色

政府部門在對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理上，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理者觀念，樹立監(jiān)管型、服務(wù)型政府的角色。政府作為監(jiān)管者，應(yīng)重點(diǎn)解決信息不對稱問題，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上為學(xué)校提供國外教育資源的資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。對于我國急需的新興專業(yè)和稀缺學(xué)科，特別是那些投資大、辦學(xué)周期長、市場吸引力較小的基礎(chǔ)性學(xué)科，國家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行必要的資金扶持：對于中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜。政府作為服務(wù)者，應(yīng)積極提供相應(yīng)的服務(wù)平臺，促進(jìn)各方的良好溝通，解決合作中出現(xiàn)的各種矛盾；政府部門應(yīng)定期對辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和審查，對收費(fèi)過高或不符合招生條件的辦學(xué)項(xiàng)目予以及時(shí)糾正，并通過追責(zé)機(jī)制加以處罰。

3.加強(qiáng)對新項(xiàng)目的批準(zhǔn)把關(guān)，對已開展的合作項(xiàng)目進(jìn)行全面審查

由于歷史原因，我們對于部分已批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施情況還缺乏深入的了解。因此，建議可由省級政府牽頭，協(xié)調(diào)法律、金融、財(cái)稅、外事等部門，展開一次全面的摸底調(diào)查研究，檢查各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在學(xué)生管理、資金使用、教師資質(zhì)和項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的情況，并在此基礎(chǔ)上建立符合地區(qū)情況的辦學(xué)質(zhì)量評估體系和辦法，定期、動態(tài)地評定出辦學(xué)狀況等級并予以公示。

中外合作辦學(xué)新項(xiàng)目入口質(zhì)量認(rèn)證環(huán)節(jié)的完善則主要是通過加強(qiáng)依法審批和定期復(fù)查，就我國目前主要依靠審批的監(jiān)管程序而言，監(jiān)管盡量應(yīng)向?qū)徟把由?。相關(guān)教育部門一方面要加強(qiáng)對相關(guān)國外教育資源在師資、課程、專業(yè)等方面的審查，保證引入資源的優(yōu)質(zhì)性。同時(shí)，教育部可通過駐外使領(lǐng)館收集整理國外大學(xué)的相關(guān)資料，建立常態(tài)化的教育質(zhì)量評估與認(rèn)證體系，對具有合作意愿的國外教育資源進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。相關(guān)評估結(jié)果雖不一定強(qiáng)制要求審批機(jī)構(gòu)或大學(xué)認(rèn)可，但可作為審批和認(rèn)證的參考。

4.省級政府應(yīng)加大政策扶持力度。通過簡政放權(quán)推動學(xué)校探索新體制

我國的中外合作辦學(xué)起步較晚，大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在改革中都是“摸著石頭過河”，這就需要省級政府進(jìn)一步研究和明確相關(guān)支持政策，通過簡政放權(quán)支持中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)層次、辦學(xué)主體和運(yùn)行機(jī)制上突破限制，鼓勵(lì)地方進(jìn)行中外合作辦學(xué)新模式的探索。

在經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制上，應(yīng)改變我國傳統(tǒng)南政府進(jìn)行投資的一元體制，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)先行先試，積極拓展資金籌措渠道，探索政府、企業(yè)、社會等多元的投資模式。如可借鑒德國職業(yè)教育模式，由高校以“訂單式”的模式為企業(yè)培養(yǎng)對口人才，來換取其對學(xué)校的投資；或通過產(chǎn)學(xué)研合作，以技術(shù)入股或共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)尋求利益的雙贏。在政策扶持力度上，政府部門應(yīng)加大對高校合作辦學(xué)的支持，如：對外可建立教育國際合作與交流駐外國工作處，在相關(guān)國家不定期舉辦教育推介會，為國內(nèi)高校與國外的各級各類學(xué)校建立校際交流關(guān)系，形成國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育的輻射作用；對內(nèi)可與各級地方教育部門進(jìn)行積極溝通，給予各省中外合作辦學(xué)本科及以下審批權(quán)，并通過不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案調(diào)動高校的積極性，引入更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

5.構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機(jī)制和獨(dú)立的第三方評價(jià)組織

高中教育教學(xué)調(diào)研報(bào)告范文第5篇

一、設(shè)立年度“通化市高中英語教研活動實(shí)驗(yàn)典校”，取得政策支持

2013-2014學(xué)年開學(xué)初，確定吉林省通化市靖宇中學(xué)為本年度英語學(xué)科教研活動典校。通過實(shí)驗(yàn)典校的設(shè)立，為有針對性地指導(dǎo)學(xué)校開展校本教研，提高教師專業(yè)素養(yǎng)起了積極作用，獲得了師生們的好評和認(rèn)可，滿足了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的需要，達(dá)到了預(yù)期的目的，實(shí)現(xiàn)了教研工作的針對性和實(shí)效性，同時(shí)也提高了個(gè)人對開展好教研工作的信心。

二、成立校級“英語學(xué)科中心教研組”，為打造教研組文化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

組建由學(xué)校各年級備課組長和部分骨干教師組成的“靖宇中學(xué)英語學(xué)科中心教研組”，充分發(fā)揮中心教研組的集體智慧、骨干教師的引領(lǐng)和帶動作用，最大限度地促進(jìn)本校英語教師的教育教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、根據(jù)學(xué)校學(xué)生、教師及辦學(xué)水平的實(shí)際情況，有效開展特色教研活動

1. 改變傳統(tǒng)聽、評課活動為“問題設(shè)計(jì)―課堂教學(xué)觀察―提交教學(xué)觀察報(bào)告”活動。打破傳統(tǒng)的開學(xué)初推門課活動，我利用開學(xué)初各年級集體備課研討時(shí)間，先將各年級組教師及學(xué)生在英語學(xué)科教與學(xué)中存在的比較突出的問題進(jìn)行梳理，然后組織中心教研組成員每年級確定1～2個(gè)問題，如高一年級“做好學(xué)生英語學(xué)科的初、高中銜接教學(xué)策略”、高二“如何做好詞匯教學(xué)”、高三“怎樣提高學(xué)生的閱讀與寫作能力”等問題，和教研組成員共同研究，分解細(xì)化這些問題，聽課前統(tǒng)一設(shè)計(jì)出課堂聽課的要點(diǎn)，做好分工和記錄，以“問題設(shè)計(jì)―課堂教學(xué)觀察―提交教學(xué)觀察報(bào)告”的形式開展聽、評課活動?；顒悠陂g我們進(jìn)行了“同課異構(gòu)、教學(xué)設(shè)計(jì)與反思評比、學(xué)生單詞比賽等競賽活動，極大地調(diào)動了廣大師生參與活動的積極性，對提高課堂教學(xué)質(zhì)量，打造高效課堂起到了積極的推動作用，同時(shí)提高了教師的教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

2. 改變口頭反饋為書面調(diào)研報(bào)告。在開展典校教研工作中，改變以往聽課后單純和教師及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭評課、說出反饋意見和建議，我堅(jiān)持做到每次對本校的教學(xué)情況調(diào)研結(jié)束后，細(xì)化調(diào)研工作，撰寫書面教學(xué)調(diào)研報(bào)告，報(bào)告按類別細(xì)化提供給教師及領(lǐng)導(dǎo)，為解決教學(xué)中存在的問題和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。把點(diǎn)的思考轉(zhuǎn)化為面的指導(dǎo)，既為學(xué)校提供教育教學(xué)政策制定的可信依據(jù)，同時(shí)成為教師的專業(yè)成長的助推器。例如，2013年對靖宇中學(xué)通過為期一周的教學(xué)調(diào)研活動，主要通過聽課、評課、教研組活動、教師交流、個(gè)人觀察等方式，在初步了解了靖宇中學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)階段各年級的課程進(jìn)度、課時(shí)安排及幾位授課教師的教學(xué)情況和任教班級學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況后，及時(shí)撰寫了關(guān)于取消高中晚自習(xí)后，英語學(xué)科教學(xué)出現(xiàn)的問題與策略方面的調(diào)研報(bào)告。

3. “以課題研究為引領(lǐng)，提高教研活動實(shí)效性”。靖宇中學(xué)是我市的普通高中，學(xué)生基礎(chǔ)差，特別是對于英語學(xué)科，學(xué)生們在初中已經(jīng)形成了被動學(xué)習(xí)，甚至放棄學(xué)習(xí)；針對這樣的學(xué)情，教師們對學(xué)生學(xué)習(xí)策略研究以及對學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”、“學(xué)會求知”的關(guān)注度越來越強(qiáng)。經(jīng)過我和學(xué)校中心教研組教師多次研討并達(dá)成共識，只有通過改進(jìn)教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方法實(shí)現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力才能實(shí)現(xiàn)本校的英語教學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)師生的共同發(fā)展。于是，我們將課題研究作為為開展教研活動的突破口：

（1）確定課題。經(jīng)過帶領(lǐng)教師外出考察學(xué)習(xí)、回來做調(diào)研問卷、查閱資料等準(zhǔn)備后，我們先后召開了四次教研組工作研討會，大家積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最后確定了“雙案導(dǎo)學(xué)下的高中英語課堂教學(xué)模式的研究”這一課題。簡單地說就是運(yùn)用“雙案導(dǎo)學(xué)”的方式有效解決教學(xué)過程中如何科學(xué)調(diào)控各層次學(xué)生的學(xué)習(xí)行為問題，高效推進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的實(shí)踐與研究。

（2）制定實(shí)施方案。對學(xué)生基本情況進(jìn)行調(diào)查、分析，做好相關(guān)的調(diào)查研究工作。組建研究隊(duì)伍，成立課題研究小組，確定課題研究的人員分工，制定和論證課題實(shí)驗(yàn)方案，論證課題價(jià)值和可行性，請專家對實(shí)驗(yàn)方案進(jìn)行反復(fù)論證，確定最終研究方案。

（3）組織課題組成員理論學(xué)習(xí)。利用每周的集體備課時(shí)間，我們增加了90分鐘的理論學(xué)習(xí)時(shí)間，通過自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、觀看講座及專家報(bào)告等形式學(xué)習(xí)了自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的相關(guān)知識；了解研究動態(tài)、研究成果，參考或直接應(yīng)用相關(guān)成果，為課題研究提供科學(xué)的論證資料和理論知識。

（4）定期開展不同課型研討活動。一是堅(jiān)持落實(shí)每月第三周為教學(xué)開放周活動。開放周內(nèi)教研員要下校進(jìn)行全面視導(dǎo)，使開放周的課堂教學(xué)從“表演課”轉(zhuǎn)向“常態(tài)課”，督促課題實(shí)驗(yàn)的真實(shí)性和實(shí)踐性。二是通過開展“引領(lǐng)課、研討課、觀摩課等現(xiàn)場教學(xué)研討活動，進(jìn)一步推動課題研究的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)課題成果和課堂教學(xué)新模式在更大范圍內(nèi)共建共享共用。