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生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

（安慶市環(huán)境監(jiān)察支隊，安微 安慶 246000）

【摘　要】安慶市位于長江沿岸，城區(qū)內(nèi)山體、河流湖泊較多，生態(tài)環(huán)境較為敏感，但是市區(qū)內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成了較大的威脅，探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)對城區(qū)發(fā)展的制約因素，并提出相應(yīng)的規(guī)劃對策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；制約；規(guī)劃；對策

1　安慶市城區(qū)生態(tài)特點

1.1　概況

安慶屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，特點是：季風(fēng)明顯，四季分明，氣候溫和濕潤，雨量適中，光照充足，嚴(yán)寒期短。全年主導(dǎo)風(fēng)向東北風(fēng)，夏季為西南風(fēng)。安慶市城區(qū)緊鄰山體、四周水網(wǎng)密布，南面長江、北靠龍山、臨近破罡湖、西有皖河、石門湖、東有長江。城區(qū)大地構(gòu)造屬揚(yáng)子古生代褶皺帶的長江沖積平原。地勢由西北向東南逐步降低呈三級臺地，西北山丘地面高程20～700米，東南大片圩區(qū)地面高程9～13米（56年黃海高程，下同），西北部為低山丘陵、崗地和階地，東南為長江沖積平原，其間湖泊廣布，崗沖起伏，溝港迂回。

1.2　生態(tài)功能分區(qū)

依據(jù)全國及省生態(tài)功能區(qū)劃要求，安慶市城區(qū)屬沿江平原區(qū)中沿江平原濕地生態(tài)保護(hù)與洪水調(diào)蓄生態(tài)區(qū)、沿江重點城鎮(zhèn)人居保障功能區(qū)。面朝長江，中部有限的土地資源將對城市的發(fā)展造成一定影響。反之，在城市化過程中，城市規(guī)模的擴(kuò)大也將對于生態(tài)保護(hù)用地資源以及水資源造成巨大的壓力。

1.3　主要保護(hù)目標(biāo)

1.3.1　風(fēng)景名勝區(qū)

大龍山風(fēng)景名勝區(qū)位于安慶城北，總面積132平方公里，其中山岳面積120平方公里、水域面積12平方公里。是省級風(fēng)景名勝區(qū)。

1.3.2　森林公園

安徽大龍山國家森林公園位于安慶市北郊，包含原大龍山國有林場及周邊五橫鄉(xiāng)、羅嶺鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)等共計七個村的部分山場，公園東西約9.0千米，南北約9.6千米。2013年，經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)，大龍山國家森林公園獲準(zhǔn)擴(kuò)大經(jīng)營范圍2572公頃，使該園總面積目前達(dá)到40.18平方公里。

1.3.3　自然保護(hù)區(qū)

安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)包括泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖、楓沙湖和陳瑤湖，總面積50332公頃，核心區(qū)15822公頃、緩沖區(qū)8328公頃、實驗區(qū)26182公頃；主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀水禽。

長江安慶段長吻鮠大口鯰鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實驗區(qū)面積4200公頃。核心區(qū)特別保護(hù)期為3月1日～7月31日。保護(hù)區(qū)位于安徽省安慶市的長江江段，包括皖河口江段和皖河七里湖段。

安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)建立于2007年，是市級自然保護(hù)區(qū)。安慶長江江豚自然保護(hù)區(qū)的3個核心區(qū)分別設(shè)在宿松縣新壩至楊灣閘10km江段、大觀區(qū)的雙河口至皖河口10km江段、樅陽縣鐵銅洲三江口至石磯10km江段。緩沖區(qū)指除核心區(qū)外的安慶其它江段。

1.3.4　水源保護(hù)區(qū)

全市水體共劃分了2個飲用水源保護(hù)區(qū)，其中長江流域1個，石塘湖1個。其中長江流域飲用水源保護(hù)區(qū)位于長江左岸安慶開發(fā)利用區(qū)，起始斷面位于?？阪?zhèn)張家大馬路，終止斷面位于安慶市二水廠下1km，共計河流長度10.5km，石塘湖飲用水源保護(hù)區(qū)位于石塘湖宜秀開發(fā)利用區(qū)，涵蓋整個湖區(qū)面積19.8km2，在《安慶市水功能區(qū)劃》中確定。

2　城區(qū)發(fā)展環(huán)境制約因素及規(guī)劃存在的問題

安慶市位于長江沿岸，境內(nèi)濕地、河流湖泊較多，生態(tài)環(huán)境較為敏感，但是市區(qū)內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成了較大的威脅，大氣環(huán)境、水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。未來安慶的發(fā)展，必須考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，采取合理有效的措施確保城市水環(huán)境、大氣環(huán)境的安全。

2.1　城區(qū)布局不完善，工業(yè)圍城

安慶市是全國唯一的一座廠城一體的重化工城市，由于布局規(guī)劃不甚完善，造成了工業(yè)區(qū)環(huán)城，安慶工業(yè)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（經(jīng)開區(qū)老區(qū)、經(jīng)開區(qū)羅沖工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)新城東區(qū)），長江大橋開發(fā)、迎江工業(yè)園區(qū)（包括迎江工業(yè)園起步區(qū)、迎江工業(yè)園拓展區(qū)）、石化園區(qū)、化工園區(qū)（包括山口化工園區(qū)、鳳凰化工園區(qū)）。從已有規(guī)劃的拼合可以看出，安慶中心城以工（產(chǎn)）業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)形成了“工業(yè)包圍城市”功能布局形態(tài)，一旦工業(yè)園區(qū)發(fā)生事故，無法進(jìn)行有效隔離，直接影響安慶居民生活區(qū)；安慶市作為長江中下游重要的化工原料基地及國家重點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市，近年來，一大批重污染高風(fēng)險的企業(yè)落戶本市，進(jìn)一步加大本市環(huán)境風(fēng)險。

2.2　廠城一體，衛(wèi)生防護(hù)距離不足

由于歷史原因，安慶市城市布局不合理，中石化在沿江中上游煉化企業(yè)當(dāng)中唯一一家集煉油、化肥、化纖、發(fā)電四位一體的特大石化企業(yè)——安慶石化，位于安慶主城區(qū)西部。其生產(chǎn)區(qū)域與中心城區(qū)一體的格局，給中心城區(qū)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境環(huán)境風(fēng)險和污染影響。靜風(fēng)等極端氣候條件下，生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的工藝廢氣難以擴(kuò)散，影響整個主城區(qū)，而其衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)總面積約3.6平方公里用地作為石化特別政策區(qū)，用地性質(zhì)規(guī)劃中尚未明確。

2.3　飲用水源安全存在隱患

安慶市現(xiàn)有飲用水源取水口位于長江干流城區(qū)中段，取水口上游的化工產(chǎn)業(yè)群已逐漸形成規(guī)模，一旦發(fā)生水污染事故，將直接威脅市區(qū)飲用水安全；規(guī)劃中新建四水廠取水口位于工業(yè)用水區(qū)，與《安徽省水環(huán)境功能區(qū)劃》及《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》、《安慶市市區(qū)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》等要求沖突；同時安慶市無城市備用水源地，飲用水源安全堪憂。

2.4　環(huán)石門湖區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)之間存在沖突

水域面積2.8萬畝，流域面積176平方公里。石門湖上游支流源水較小且無徑流調(diào)節(jié)，完全由長江水倒灌，隨長江水位變化而變化。自安慶市西門外皖河口進(jìn)口，由杉木洲后經(jīng)小新橋進(jìn)入石門湖，石門湖直接通江，夏季，水域一片，冬季，湖灘顯露，具有典型的濕地特色。而環(huán)石門湖區(qū)域正圍繞安慶集中示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展石油化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是城市未來重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。正在建設(shè)中的安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以煉油和石化產(chǎn)品精深加工為主線，以煤化工和生物質(zhì)化工為兩翼，重點發(fā)展清潔油品、合成材料、精細(xì)專用化學(xué)品、化工新材料及合成材料加工等產(chǎn)品，成為長江沿線上又一綜合性國家石油化工基地。

雖然規(guī)劃中化學(xué)工業(yè)區(qū)初期受污染雨水由企業(yè)收集后送區(qū)內(nèi)污水處理廠，無污染雨水經(jīng)管網(wǎng)匯流后通過主排水干管自流排至周邊水體石門湖和皖河。但這并不能避免事故情況下，大量污水排入皖河及石門湖，這種事故從安慶西小湖頻發(fā)的污染事件中可以預(yù)見，為此市政府不得不擬規(guī)劃在花亭大溝上游建設(shè)10公頃左右的應(yīng)急凈化水體，將石化生產(chǎn)裝置區(qū)的雨水管網(wǎng)全部聯(lián)接至應(yīng)急水體，讓暴雨季節(jié)的大量地面沖洗雨水經(jīng)應(yīng)急水體緩沖后有限制地通過市政管網(wǎng)排入長江，避免含油污水進(jìn)入城市地表水。

由于皖河、石門湖位于安慶城區(qū)飲用水源地上游，因此其地表水環(huán)境隱患直接威脅安慶城區(qū)飲用水水源安全。同時長江安慶段長吻鮠大口鯰鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)均處于該水域范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，對安慶長江段水生生態(tài)及飲用水安全將造成難以估量的影響。

3　建議與對策

3.1　以大安慶的視角布置化工產(chǎn)業(yè)拓展帶（下轉(zhuǎn)第258頁）

（上接第227頁）從城市環(huán)境規(guī)劃角度而言，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)布置在城市主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，河流水系的下游，樅陽以東地區(qū)，處于長江安慶段的下游，而且該地區(qū)用地較為平坦，可發(fā)展空間大，同時水路、公路交通方便，同時該地區(qū)發(fā)展工業(yè)，對周邊地區(qū)來說，相對污染最小。因此，應(yīng)以大安慶的視角布置化工產(chǎn)業(yè)拓展帶，樅陽沿江地區(qū)可以作為沿江產(chǎn)業(yè)拓展帶，適宜布局安慶未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。而安慶中心城區(qū)定位為區(qū)域性綜合性中心城市，未來安慶主要發(fā)展綜合服務(wù)功能，包括物流、經(jīng)濟(jì)中心、文化教育中心等，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向外疏解。這需要投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施成本，但這是在安慶市特殊空間發(fā)展條件、特定發(fā)展時期需要邁出的戰(zhàn)略性的一步。也是安慶城區(qū)規(guī)劃布局問題的根本解決途徑。

3.2　石化特別政策區(qū)用地性質(zhì)亟待明確

石化衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)總面積約3.6平方公里用地作為石化特別政策區(qū)需要盡快制定規(guī)劃方案，在廠界與城區(qū)之間建立綠化長廊，形成物理隔離帶，吸附、阻擋部分臭氣等污染物，減少石化生產(chǎn)對城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。規(guī)劃應(yīng)擬圍繞安慶石化廠區(qū)開展生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“綠色”長廊、“服務(wù)”長廊和“文化”長廊。在緊鄰安慶石化周邊區(qū)域建設(shè)寬度200米，總長7公里，面積約1.4平方公里，以高大喬木為主的綠色長廊，形成生態(tài)隔離帶，近期以“綠化隔離”為主，遠(yuǎn)期達(dá)到“美化、香化、亮化”的效果。在綠色長廊與城區(qū)之間，整合倉儲物流資源，打造生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)長廊。結(jié)合安慶歷史文化名城建設(shè)，將現(xiàn)有分散安慶石化周邊的焚煙亭、古城墻、大觀亭、譙樓等景點串聯(lián)，建成兼具開發(fā)性、保護(hù)性、觀賞性的文化長廊。

3.3　強(qiáng)化飲用水源地規(guī)劃及保護(hù)

為保障飲用水安全，市政府正積極實施取水口上移工程，擬遷移城區(qū)三水廠取水口至城區(qū)對江排口上游，距城市建成區(qū)上游12 km，雖然該水源保護(hù)區(qū)內(nèi)目前無任何與飲用水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目。但由于遷移取水口水源保護(hù)區(qū)尚未劃定，隨著城市擴(kuò)張，其飲用水源仍存在風(fēng)險。為保障市民的飲水安全，除了科學(xué)規(guī)劃城市取排水規(guī)劃，修訂飲用水源保護(hù)區(qū)外，應(yīng)積極籌劃安慶市城區(qū)備用飲用水源地建設(shè)。從規(guī)劃層面對以近期石塘湖，遠(yuǎn)期下滸山水庫作為備用水源地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行性進(jìn)行充分的科學(xué)論證。規(guī)劃期內(nèi)，按照水源保護(hù)區(qū)的要求對備用水源地周邊地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保育與管理，加快取水設(shè)施、配套管網(wǎng)和市政供水管網(wǎng)建設(shè)，通過提升泵站和管網(wǎng)引水至市區(qū)，滿足城區(qū)應(yīng)急用水的需求。

3.4　制定環(huán)石門湖區(qū)域環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)城市；貴陽市；立體綠化；發(fā)展對策

1 引言

城市一方面是創(chuàng)造人類物質(zhì)財富和精神財富的核心，另一方面也是改變生態(tài)格局、大量消耗能源資源、導(dǎo)致溫室效應(yīng)等問題的集中地[1]。城市的發(fā)展，人口的增加加劇了環(huán)境的惡化和資源的消耗，在發(fā)展和消耗的矛盾當(dāng)中，如何找到一個科學(xué)的方法已成為全社會共同關(guān)注和努力的目標(biāo)。對于目前正高速化進(jìn)程的中國而言，城市的低碳化和生態(tài)化良性發(fā)展正是解決問題的根本途徑之一[2]。

低碳生態(tài)城市是將低碳城市和生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合，建立起低能耗、低排放、高效能、高效率、高效益的中國特色城市化發(fā)展模式[3]，是實現(xiàn)”人——城市——自然”和諧共生的復(fù)合人居環(huán)境。城市園林綠地是城市居民最容易接觸到的自然環(huán)境，城市綠化包含了平面綠化和立體綠化，立體綠化是指利用城市地面以上的各種不同立體條件，選擇各類適宜的植物，栽植于人工創(chuàng)造的環(huán)境中，使綠色植物覆蓋地面以上的各類建筑物和構(gòu)筑物的表面[4]，起到改善局地氣候和生態(tài)服務(wù)功能、拓展城市綠化空間、美化城市景觀的作用。立體綠化重要包括屋頂綠化、墻面綠化、橋體綠化等形式，這些不同的綠化方式可以增加城市三維綠量，它們是城市環(huán)境的重要影響因素。目前，貴陽市立體綠化建設(shè)處于起步階段，符合低碳生態(tài)城市建設(shè)要求的立體綠化成果較少，為此，本文以貴陽市城區(qū)立體綠化為研究對象，通過實地調(diào)查，分析其現(xiàn)狀和存在問題，并就存在的問題提出了建議。

2 貴陽市城市立體綠化現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 立體綠化重視不夠，綠化面積較低

就貴陽市的實際情況來看，只見高樓林立，整個城市顯得生硬，沒有生機(jī)。這種現(xiàn)象一方面在于設(shè)計者們在設(shè)計之初沒有做好相關(guān)工作，另一方面是建筑的使用者很少能意識到立體綠化對于建筑本身和樓宇里面居住或辦公的人們身心帶來很大的好處，很少居民會主動做一些屋頂或是露臺綠化來改善自己所居建筑空間環(huán)境。就貴陽市區(qū)而言，綠化面積低于30%，其中立體綠化面積更低，這與相關(guān)部門提倡的環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)建設(shè)不相統(tǒng)一。

2.2 立體綠化的覆蓋面不廣 ，管理不夠

貴陽市目前城市中立體綠化較少，目前局限于部分學(xué)校、老住宅建筑、較少的新修建筑和一些高架橋。比如，貴州師范大學(xué)，全校就地環(huán)學(xué)院樓頂做了一些實驗必須的苗圃，主要是實驗用的苗木或者蔬菜花卉，整個校園很多建筑都不曾有屋頂或墻面綠化。偶爾有較早的老式建筑做了墻面綠化，采用的植物基本上都是常春藤或爬山虎。還有市內(nèi)某些高架也星星點點的看見一些綠化。就這些簡單綠化覆蓋面積都不大，而且由于管理疏漏，有很多立體綠化植物死亡或是長得雜亂無章，影響了整體環(huán)境效果長期沒有人管理。

2.3 立體綠化植物種類單一，布局形式簡單

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽市立體形式簡單，陽臺綠化、構(gòu)筑物中花架綠化相對較多，壁面、屋頂和其它形式的綠化較少。在立體綠化中植物種類選擇單一，目前，運用的攀緣植物種類主要有爬山虎、紫藤、常春藤、凌霄、牽?；ǎ渌参镞\用得很少，屋頂綠化主要是草坪和八角金盤、女貞、黃楊、杜鵑等常見灌木花卉，從觀賞的角度出發(fā)，變化性不大，豐富度不高，缺乏整體美感。在布局形式方面大多數(shù)采用點種植，面和線布置，缺乏層次上的變化。

2.4 立體綠化技術(shù)落后

立體綠化與地面綠化相比，植物生長環(huán)境的特殊性，施工難度較大。在施工過程中，對植物種類選擇、種植基質(zhì)、種植床設(shè)計[6]、管理養(yǎng)護(hù)等都有一定要求。不管是設(shè)計、施工技術(shù)人員，還是后期養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員，貴陽都缺乏。這種背景下，導(dǎo)致該市的立體綠化工程項目難以開展。

3 貴陽市立體綠化發(fā)展對策

3.1 大力宣傳，政策引導(dǎo)

調(diào)查表明，貴陽市立體綠化在城市總體綠化中所占比列較低，未來的發(fā)展空間較大。由于立體綠化具有效改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、美化環(huán)境、節(jié)約土地資源、消除或者減輕城市中的“熱島”效應(yīng)[7]，科學(xué)合理綠化可以產(chǎn)生更大的正面效應(yīng)。因此，各級政府部門及相關(guān)組織可以通過媒體或其它媒介形式大力宣傳城市立體綠化的重要性，并通過有效途徑引導(dǎo)人們積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)工作中來，以主人翁精神支持和建設(shè)好自己的居住和生活空間。

3.2 合理配置，兼顧植物造景

貴陽市植物資源豐富，能用于立體綠化的植物資源也比較多，但由于技術(shù)、人為等方面原因使充沛的植物資源沒有得到充分運用，進(jìn)而影響了生態(tài)城市發(fā)展的進(jìn)程。在做立體綠化設(shè)計過程中，本地植物的選擇和搭配是一項很重要的工作，盡量選擇鄉(xiāng)土植物，適當(dāng)引種外來品種，內(nèi)外搭配不僅能讓植物生長良好，也能夠更好地展現(xiàn)植物的造景效果。

3.3 增強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)管理

目前，國外許多城市垂直綠化的現(xiàn)狀和研究普遍優(yōu)于我國，它們的技術(shù)值得借鑒，如美國和巴西某些城市出現(xiàn)的“生物墻”（將墻砌成空心，內(nèi)填種子及樹膠、肥料等混合物并供以水分從而形成綠色圍墻）。Fukuzumi提出了一種用于垂直或傾斜墻體表面綠化的植物種植技術(shù)。要做好貴陽市的立體綠化工程，可以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并研發(fā)一些適合當(dāng)?shù)刂参锷L的新技術(shù)。同時還需要加強(qiáng)管理方面的工作，對新材料、新品種、新技術(shù)做好充分、細(xì)致的后期管理工作，才能是立體綠化工作得以繼續(xù)開展。

4 結(jié)語

城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民生活質(zhì)量的公益事業(yè)。在低碳生態(tài)城市工作逐步推進(jìn)的過程中，追求建筑和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一成為現(xiàn)代建筑發(fā)展的趨勢之一，“立體綠化”正是實現(xiàn)低碳生態(tài)城的有效途徑之一。立體綠化對生態(tài)城市建設(shè)起著非常重要的作用，因此，我們要根據(jù)環(huán)境空間類型，去設(shè)計立體綠化的方案，從多角度、多方面去挖掘城市立體綠化的布局形式，增加植物種類，提高立體綠化面積，并做好立體綠化景觀的保護(hù)工作，最終使人類真正居住在一個大自然的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1 李迅，曹廣忠，徐文珍.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[J].城市發(fā)展研究，2010（1）

2 沈清基，安超，劉昌壽.低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵、特征及其規(guī)劃建設(shè)的基本原理討論[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（5）

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

 

關(guān)鍵詞：編制 林地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃 

        1 編制規(guī)劃的原則 

        1.1 發(fā)展村級林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。 

        1.2 編制村級林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。 

        1.3 村級林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項目安排是規(guī)劃的重點。 

        2 規(guī)劃編制的內(nèi)容 

        2.1 林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析 

        2.1.1 村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝?、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。 

        2.1.2 發(fā)展條件分析包括對全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評價，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢，找出農(nóng)民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。 

        2.1.3 全村森林經(jīng)營方案編制情況。 

        2.2 確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容 

        2.2.1 林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實現(xiàn)目標(biāo)的項目構(gòu)成測算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。 

        2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動力轉(zhuǎn)移計劃，對村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。 

        2.2.3 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對市場組織化程度高、符合國內(nèi)外市場準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。 

        2.2.4 提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開展林權(quán)抵押貸款。 

        2.3 林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)適宜條件 

        2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。 

        2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。 

        2.3.3 坡位：中、下腹。 

        2.3.4 土層厚度：20厘米以上。 

        2.4 林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目 

        2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。 

        2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式。該養(yǎng)殖技術(shù)簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；兩岸經(jīng)貿(mào)；示范區(qū)；閩臺合作

2010年4月以來，山東、浙江、廣東、福建和天津先后被確定為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)，在海洋科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放等諸多方面承擔(dān)重要功能。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的實施，對推進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作，拓展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有極其深遠(yuǎn)的意義。

一、海洋強(qiáng)國夢催生五大試點區(qū)域

21世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的時代。自20世紀(jì)80年代起，美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就著眼于21世紀(jì)的國際海洋競爭格局，紛紛制定海洋發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋高新技術(shù)。近十年來，工業(yè)化、城市化、全球化的不斷推進(jìn)，陸域資源的有限和發(fā)展空間的萎縮，促使世界各國更加認(rèn)識到藍(lán)色海洋的價值，尤其是中國周邊許多國家，如越南、馬來西亞、菲律賓、新加坡等，先后出臺發(fā)展海洋的國家戰(zhàn)略。在海洋戰(zhàn)略導(dǎo)向的影響下，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入不斷增加，海洋產(chǎn)業(yè)門類不斷擴(kuò)大，海洋科技進(jìn)步迅速，地區(qū)之間的海洋合作項目不斷涌現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展趨勢。近年來，中國大陸海洋經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。2014年，大陸海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值近6萬億元，增速約為7.6%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)，海洋重大專項能力建設(shè)項目不斷推進(jìn)。

大陸海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于近年來國家對海洋經(jīng)濟(jì)的重視與示范區(qū)戰(zhàn)略的實施。2011年，“十二五”規(guī)劃首次將“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單設(shè)一章，并提出“推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點”。2012年9月，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，成為“十二五”時期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。2012年11月，十報告又首提“建設(shè)海洋強(qiáng)國”使命，體現(xiàn)了中央在海洋問題上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年1月）、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2011年3月）、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年11月）、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2012年11月）和《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2013年9月）按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展和改革委員會分別批復(fù)了上述五省市的試點工作方案。此外，2011年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，并于2013年1月批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山群島新區(qū)將努力打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，對深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。2014年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，這是第9個國家級新區(qū)，也是繼舟山群島新區(qū)之后又一個以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國家級新區(qū)。

基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家批準(zhǔn)了山東等5個海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū)，以及以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的舟山群島、青島西海岸等國家級新區(qū)，明確以上區(qū)域在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域先行先試，為國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供有益借鑒。但因各自的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件等存在差異，其在國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、目標(biāo)、重點等互有側(cè)重、相得益彰。這在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就得到明確：重點發(fā)展北部海洋經(jīng)濟(jì)圈（由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成）、東部海洋經(jīng)濟(jì)圈（由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成）、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈（由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成），三大海洋經(jīng)濟(jì)圈具備不同的功能定位。福建作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點地區(qū)之一，屬南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，其首要功能定位就是“兩岸交流合作先行先試區(qū)域”。

二、兩岸攜手參與全球海洋盛宴的基礎(chǔ)與瓶頸

海洋經(jīng)濟(jì)合作涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響兩岸民眾的生活，符合兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的共同訴求。海洋經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛宴，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作既有其客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有共同發(fā)展的愿望訴求，應(yīng)攜手合作，共同參與這一場盛宴。

1.從合作的基礎(chǔ)看，兩岸海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。臺灣由于島內(nèi)面積狹小、資源匱乏，非常注重海洋環(huán)境及海洋資源的開發(fā)與利用。從20世紀(jì)60年代開始，臺灣在海洋環(huán)境調(diào)查、技術(shù)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)等海洋研究的基礎(chǔ)上，不斷拓寬開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著臺灣經(jīng)濟(jì)起飛，在港口綜合規(guī)劃、遠(yuǎn)洋運輸、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋油氣與礦產(chǎn)開發(fā)、海洋能源利用、海洋生物科技、海島綜合規(guī)劃、濱海旅游等領(lǐng)域取得較快發(fā)展。與臺灣相比，大陸在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起步較晚，海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍以海洋漁業(yè)、運輸、制鹽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋化工、能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。兩岸海洋開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著相應(yīng)的落差且各具優(yōu)勢，從而為兩岸海洋經(jīng)濟(jì)的合作提供了有利的條件。

2.從合作的必要性看，開展兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作將為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來新動力。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展30多年來，兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，但由于兩岸外部環(huán)境及各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，兩岸傳統(tǒng)的貿(mào)易與投資發(fā)展方式正面臨新挑戰(zhàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型期。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略

基金項目：2016年度蘇中發(fā)展研究院課題：“蘇中地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（編號：szfz201613）階段性研究成果

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年1月3日

揚(yáng)州位于長江三角洲北部地區(qū)，區(qū)域地勢平坦，在2015年已入選國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。近年來，揚(yáng)州注重通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持效益速度均較好的發(fā)展態(tài)勢。但發(fā)展的過程不可避免地遇到資源瓶頸，如何鞏固提升“生產(chǎn)―消費―分解”的閉環(huán)式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級急需解決的問題。運用SWOT方法，全面分析揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入探索和研究揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑。

一、揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析是戰(zhàn)略管理領(lǐng)域常用的分析方法，通過全面分析研究對象，探討其具備的自身優(yōu)勢和劣勢，面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上組合成多種戰(zhàn)略并加以選擇，最終遴選最優(yōu)行動戰(zhàn)略，使得資源優(yōu)勢得以最大化利用，同時能把握機(jī)會規(guī)避風(fēng)險，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)勢分析（S）

1、良好的自然環(huán)境和資源。揚(yáng)州地處長江中下游，且區(qū)域內(nèi)還有淮河流經(jīng)，水域面積較為寬廣，水生態(tài)涵養(yǎng)功能覆蓋范圍廣闊。同時，自然濕地類型多、面積廣，濕地資源十分豐富，氣候條件優(yōu)越，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的自然環(huán)境。在礦產(chǎn)資源方面揚(yáng)州具有明顯的比較優(yōu)勢，有12種礦產(chǎn)資源已基本探明儲量，石油、天然氣儲量居全省首位。此外，揚(yáng)州地?zé)豳Y源稟賦且兼具優(yōu)越的開發(fā)條件，也使揚(yáng)州成為江蘇地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)之一。較為完善的生態(tài)本底條件為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、先進(jìn)的工作模式和管理體制。生態(tài)文明引領(lǐng)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到揚(yáng)州市政府深刻理解和高度重視。揚(yáng)州從2000年開始明確提出生態(tài)文明建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)建設(shè)重要方面在2006年就制定發(fā)展規(guī)劃。在實踐中，政府部門積極探索生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為綱領(lǐng)性戰(zhàn)略加以制度化?！稉P(yáng)州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也在2016年正式印發(fā)實施。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，政府通過產(chǎn)業(yè)政策積極助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈來實施閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在項目引進(jìn)實施方面加大審批的力度，提高企業(yè)進(jìn)入成本和門檻；大力引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、有治理污染能力的企業(yè)，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。

3、優(yōu)勢明顯的生態(tài)區(qū)位與產(chǎn)業(yè)布局。按照“一體兩翼、西進(jìn)南下東聯(lián)”的城市發(fā)展方向，揚(yáng)州利用沿江、沿河、沿路的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)空間載體，形成合理的“T”型產(chǎn)業(yè)布局。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步上升，蔬菜生產(chǎn)逐年擴(kuò)大，水產(chǎn)養(yǎng)殖特色明顯，規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提升，農(nóng)業(yè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大；全市五大千億產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，有力地支撐和拉動了工業(yè)發(fā)展，工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色日益突出；商貿(mào)和旅游兩個服務(wù)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加突出，服務(wù)業(yè)以集聚區(qū)為載體加快發(fā)展，促進(jìn)了城市綜合服務(wù)功能的豐富和完善?；谏鷳B(tài)區(qū)位實施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)布局為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良性支撐。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，“十二五”期間順利完成節(jié)能減排目標(biāo)，且先后獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等榮譽(yù)，并初步形成“沿江重化工業(yè)循環(huán)化綠色化發(fā)展模式”、“基地+體系的再生資源資源化發(fā)展模式”、“基地+應(yīng)用新能源及可再生能源發(fā)展模式”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建了以各類園區(qū)為核心的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造契機(jī)。

（二）劣勢分析（W）

1、破解資源環(huán)境約束難度大。揚(yáng)州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，空間布局隨之調(diào)整，污染排放規(guī)模加大。粗放型發(fā)展對區(qū)域環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源消耗等形成重大挑戰(zhàn)，對區(qū)域良好的生態(tài)基礎(chǔ)將造成沖擊。揚(yáng)州土地、水、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源總量相較于省內(nèi)其他城市α啃。支撐保障能力不足。土地規(guī)模固定，可替代資源數(shù)量少，建設(shè)用地剛性需求與耕地保護(hù)矛盾突出。能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗總量大、上升速度快，隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，資源能源約束將不斷加劇。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念影響，揚(yáng)州對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式認(rèn)識不充分，犧牲環(huán)境利益片面追求經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象依然存在。從企業(yè)層面看，環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污等行為依然存在；從社會層面看，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識不夠，還沒有真正形成尊重自然、與自然和諧共處的意識。受傳統(tǒng)生活方式的影響，在生活消費領(lǐng)域人們還沒有形成綠色消費、綠色出行的行為規(guī)范，整體上看對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和緊迫性認(rèn)識力度不夠。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角，揚(yáng)州第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且工業(yè)領(lǐng)域中重工業(yè)明顯偏重，能源消費較大，產(chǎn)業(yè)中存在冶金、化工等高能耗行業(yè)；從產(chǎn)業(yè)鏈視角，不同參與主體如企業(yè)、消費者、行業(yè)組織及政府等缺乏有效協(xié)作，導(dǎo)致產(chǎn)品存在附加值低、能耗高、缺乏核心競爭力等問題。同時，市域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未實現(xiàn)全覆蓋，已形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在橫向耦合、整體關(guān)聯(lián)、區(qū)域耦合等方面欠佳。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制效用不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈形成所需的外部環(huán)境需要政府通過規(guī)制加以約束，尤其是明確資源、產(chǎn)權(quán)的歸屬。當(dāng)前，揚(yáng)州地區(qū)約束機(jī)制發(fā)揮作用的前提還不充分。相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)配套措施不到位、缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使得法律管制效率低下。另外，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費者責(zé)任難以區(qū)分、資源再生成本和收益歸屬難以界定等生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題。揚(yáng)州在尚未完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易的庇古和科斯手段沒有得到充分的應(yīng)用和發(fā)揮，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待提高成效。

（三）機(jī)遇分析（O）

1、揚(yáng)子江城市群建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。繼《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，江蘇順應(yīng)以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化的大趨勢，將致力于打造揚(yáng)子江城市群。通過城市群建設(shè)，提升沿江地區(qū)發(fā)展能級，并使之在未來成為沿江地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的重要增長極。揚(yáng)州作為城市群的二型城市需把握機(jī)遇，緊抓住寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、跨江融合發(fā)展的核心戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)模式進(jìn)行升級改造，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展模式。

2、技術(shù)創(chuàng)新為排除工業(yè)污染提供保證。企業(yè)為彌補(bǔ)環(huán)境污染負(fù)外部性必須進(jìn)行工業(yè)污染治理投資，而政府的環(huán)境約束又增加企業(yè)污染治理成本，進(jìn)而倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以降低成本。通過生產(chǎn)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新知識，將降低污染產(chǎn)生的概率，達(dá)到首端預(yù)防的效應(yīng)。近年來，揚(yáng)州加速淘汰能耗高、污染大的產(chǎn)品，推進(jìn)清潔技術(shù)的使用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、生態(tài)建設(shè)成果為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。揚(yáng)州大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境，全力保障生態(tài)區(qū)域安全，努力營造生態(tài)文化氛圍，在生態(tài)文明創(chuàng)建中取得顯著成績。2014年5月?lián)P州被環(huán)境保護(hù)部授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的榮譽(yù)稱號。揚(yáng)州探索建立生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入保障機(jī)制，力保城市的綠色生B資源；連續(xù)大規(guī)模的造林綠化和恢復(fù)生態(tài)濕地，凸顯揚(yáng)州生態(tài)底色。城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與“藍(lán)天”工程、城市交通生態(tài)化建設(shè)工程、城鄉(xiāng)環(huán)保能力建設(shè)工程等十大類148個生態(tài)建設(shè)的重點示范工程的有力推進(jìn)為從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)也提供了契機(jī)。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供引領(lǐng)和指導(dǎo)?！稉P(yáng)州市“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實施，《規(guī)劃》全面總結(jié)“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成績及存在問題，同時進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，未來需形成既促進(jìn)發(fā)展又兼顧生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和發(fā)展方式，這在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中進(jìn)一步明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點園區(qū)、重點地區(qū)，同時為探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式提供了指導(dǎo)。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1、城市化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳。資源、環(huán)境、社會之間相互依存是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要特征。城市化建設(shè)步伐的加快刺激了對能源的需求，導(dǎo)致資源過度開發(fā)利用，因此生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的損害。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，揚(yáng)州雖已取得一定成績，但一些生態(tài)系統(tǒng)難題依然沒有解決，如資源環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾等。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境總體上還存在高污染、高風(fēng)險的威脅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，追求短期利益犧牲環(huán)境利益事件屢見不鮮。

2、建立多層次全覆蓋的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系存在困難。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖已取得一定成效，但總體上尚未形成覆蓋全市域的資源回收體系，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條也未建成。處于經(jīng)濟(jì)閉路循環(huán)末端的“分解者”即再生資源創(chuàng)造者所處的靜脈產(chǎn)業(yè)還未充分發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個層次（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域）內(nèi)部及互相之間缺乏循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程和布局，由于揚(yáng)州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，建立全市層面的循環(huán)體系困難較大。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系急需完善。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的重點實驗室和研發(fā)中心建設(shè)力度有所欠缺，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之一的企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、污染物處理等方面的技術(shù)支撐不足；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體的消費者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運用知識掌握不夠，需進(jìn)行循環(huán)型社區(qū)建設(shè)試點，推進(jìn)低碳家庭建設(shè)工程；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計考核工作中沒有可依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，整體上揚(yáng)州尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)有待加強(qiáng)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核獎懲機(jī)制雖日益健全但仍不夠完善，政績考核體系仍然側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律法規(guī)不健全，重點監(jiān)測領(lǐng)域的地方法規(guī)尚未出臺，環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是還沒有建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下的排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險等還處于試點探索階段，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

二、揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇

綜合對揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及挑戰(zhàn)分析，按SWOT分析原理可對四個方面進(jìn)行歸納，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的內(nèi)部因素和面臨的外部環(huán)境進(jìn)行排列組合，形成四種戰(zhàn)略，即SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可針對不同產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段選擇不同發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略，即發(fā)展型戰(zhàn)略，充分發(fā)揮優(yōu)勢同時又能利用外部機(jī)會。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的發(fā)展型戰(zhàn)略主要集中在堅定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即把握揚(yáng)子江城市群建設(shè)重要契機(jī)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，在生態(tài)文明建設(shè)成效基礎(chǔ)上，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，以點帶面將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為新的增長點。

（二）WO戰(zhàn)略，即扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，需利用外部機(jī)會克服自身劣勢。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略體現(xiàn)在：牢固樹立生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極融入揚(yáng)子江城市群以緩解自然資源約束，通過互相合作以技術(shù)創(chuàng)新解決資源瓶頸，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會三個層面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善約束機(jī)制，扭轉(zhuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面。

（三）ST戰(zhàn)略，即多元化戰(zhàn)略也稱合作型戰(zhàn)略，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢積極應(yīng)對外部威脅。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作型戰(zhàn)略體現(xiàn)在：利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，在實踐中探索建立覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建自上而下規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境，以特色機(jī)制推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行示范。針對當(dāng)前揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系和技術(shù)支撐體系不完善的缺點，需充分利用自然資源和生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗，在全市域范圍內(nèi)建立縱向閉合、橫向和區(qū)域耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；職能部門從系統(tǒng)管理視角形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)事前、事中、事后長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體設(shè)計框架。

（四）WT戰(zhàn)略，即防御型戰(zhàn)略，克服內(nèi)部劣勢應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一些污染較大的傳統(tǒng)企業(yè)實施技術(shù)改造存在難度，一方面可能通過轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，回避發(fā)展中的威脅；另一方面在供給側(cè)改革背景下采取P、停、并等方式，降低環(huán)境污染程度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

三、揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，揚(yáng)州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持優(yōu)勢和機(jī)遇最大化利用、將劣勢和挑戰(zhàn)降到最小原則，同時借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（一）通過觀念創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)需改變傳統(tǒng)單純追求量的增長為樹立綠色發(fā)展理念，使之成為全社會踐行的準(zhǔn)則。揚(yáng)州自然生態(tài)資源稟賦良好，沿江沿淮沿運特殊區(qū)位支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來應(yīng)在全市普及宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，從企業(yè)到居民都要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，以長三角一體化發(fā)展和再造長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略為支撐，緊抓跨江融合發(fā)展綜合改革機(jī)遇，積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，探索“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的可持續(xù)發(fā)展路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同目標(biāo)。

（二）通過制度設(shè)計完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?！笆濉背跗?，揚(yáng)州從戰(zhàn)略全局高度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺。通過規(guī)劃制定實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)謀劃，同時制度建設(shè)需從生態(tài)系統(tǒng)整體視角加以完善。首先，加強(qiáng)源頭管理。從政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政績考核開始，在考核體系中增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相對權(quán)重；其次，堅持過程管理。加大監(jiān)管力度，借鑒系統(tǒng)論管理從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量、污染排放直至生態(tài)功能每一環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的制度加以規(guī)范和約束。完善信息公開披露制度，及時河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量、污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放情況等信息。對負(fù)隅頑抗的企業(yè)建立環(huán)保信用信息“黑名單”，多部門聯(lián)合懲治污染環(huán)境的行為；最后，落實違約懲處。強(qiáng)化事后違約追究制度，對破壞生態(tài)文明建設(shè)的個人或企業(yè)落實生態(tài)危害問責(zé)制，提高責(zé)任人的違約成本。

（三）以重點領(lǐng)域改造推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從園區(qū)開始試點推進(jìn)的，也是揚(yáng)州發(fā)展的特色。將特定的行業(yè)部門通過空間布局向區(qū)域集中，并與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)能量代謝，在園區(qū)形成自然生態(tài)鏈與人工產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢互補(bǔ)與共存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是從單個企業(yè)向不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)直到向整個社會進(jìn)行耦合。園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇綠色循環(huán)低碳類產(chǎn)業(yè)，堅持對能源消耗總量、污染物排放總量和碳排放總量實行控制，從首端降低污染風(fēng)險。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，從源頭控制資源能耗消耗水平，保證輸出端的廢棄物得到資源化利用，構(gòu)建生態(tài)型資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。在園區(qū)改造基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)與生活型人居社會相融合，達(dá)到園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會效益與生態(tài)效益的“共贏”。

（四）通過服務(wù)保障優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府必須突出服務(wù)保障功能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的公共環(huán)境。職能部門需致力于構(gòu)建揚(yáng)州循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)共生、循環(huán)技術(shù)共享等提供服務(wù)。針對揚(yáng)州中小企業(yè)較多的現(xiàn)狀，加大財政支持力度，實施財稅優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金支持企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能的技術(shù)研究，鼓勵園區(qū)進(jìn)行排污改造；在社會層面，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與污水、廢氣和固體廢棄物處理等設(shè)施的建設(shè)和運營。搭建金融服務(wù)平臺，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)單位創(chuàng)設(shè)更多的融資渠道，通過發(fā)行債券、盤活存量資產(chǎn)等方式獲得更多發(fā)展資金。

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