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社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）收入來源單一

調(diào)查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情境得知，只有16個村集體有經(jīng)營性收入，其他村集體難以自營經(jīng)營收入，往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費用和社會撫養(yǎng)費返還款項及相關(guān)工作獎勵來維持日常運行。

（二）發(fā)展不平衡

有的農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領(lǐng)導，積極創(chuàng)辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉(zhuǎn)、停車場，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。然而有的農(nóng)村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為普遍。

（三）部門缺乏制度保障

當前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩(wěn)定。有的農(nóng)村只能夠依靠項目開展或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲得“贊助費”或“協(xié)調(diào)費”，缺少抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢的途徑，一旦發(fā)展項目完工或企業(yè)破產(chǎn)后，這些農(nóng)村便又回到了“空殼村”，在發(fā)展集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不夠。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。

（一）應(yīng)對宏觀環(huán)境變化的能力不強

自農(nóng)村稅費改革以來，在減輕農(nóng)民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉(zhuǎn)移支付等，村級組織在短期內(nèi)未能適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化，拿出積極的應(yīng)對措施，在一定程度上對村級集體經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的沖擊。

（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬

在一些經(jīng)濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件較差的村，對自身優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。

（三）上級扶持力度不夠

上級機關(guān)部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。

三、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑

（一）大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟

對位置較好、資源豐厚、資產(chǎn)存量大、發(fā)展空間廣等城區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的村，特別是對經(jīng)濟薄弱村而言，要將支農(nóng)惠農(nóng)政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發(fā)建設(shè)村級物業(yè)，開拓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)百姓代購代銷農(nóng)產(chǎn)品、日用品等業(yè)務(wù)，增加集體收入。幫助偏遠山區(qū)或半山區(qū)發(fā)展空間較小、交通不順暢，將鎮(zhèn)街作為單位，對多個經(jīng)濟薄弱村進行統(tǒng)籌，加大村級異地物業(yè)發(fā)展力度。對于產(chǎn)業(yè)集聚度高、位置良好的區(qū)域，如城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該異地聯(lián)建或聯(lián)購一批集體物業(yè)項目，包括三產(chǎn)經(jīng)營用房、倉儲物流設(shè)施、綜合商務(wù)樓以及標準廠房等，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

（二）大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

加大對村經(jīng)濟合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，與政府扶持的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及土地整理等項目相結(jié)合，以土地股份制或返祖的方式，對農(nóng)戶的耕地與山林進行集中連片流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅持“規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如運動休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)等。要合理開發(fā)旅游景點，支持村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)計進行設(shè)計包裝、游客接待及配套設(shè)施建設(shè)等，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織旅游服務(wù)收入不斷提升。

（三）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1. 充分集約資源空間。根據(jù)社區(qū)地域特點、群體需求，設(shè)立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮(zhèn)王干壩社區(qū)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，社區(qū)專門為此設(shè)立農(nóng)資超市。旗臺社區(qū)發(fā)揮周邊企業(yè)多的優(yōu)勢，設(shè)立職工服務(wù)中心、社區(qū)工會、社區(qū)矯正中心等功能室；為職工就業(yè)、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業(yè)、維權(quán)的平臺。

2. 融合智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立相關(guān)管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)社區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)計生、社會保障、民政救助、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等所有一站式社區(qū)業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上辦理。同時，利用便民服務(wù)電子大屏幕，對全鎮(zhèn)10個社區(qū)進行全方位監(jiān)控管理，實現(xiàn)各社區(qū)服務(wù)效能監(jiān)督、民意調(diào)查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區(qū)干部考核等工作的一體化管理。

3. 特色功能策劃有效利用。突出社區(qū)“民藝民俗”文化元素，設(shè)立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設(shè)立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預(yù)防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現(xiàn)集中辦公特色；圍繞社區(qū)孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現(xiàn)孝德元素。在特色社區(qū)實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質(zhì)與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。

（四）加大激勵扶持

第一，在農(nóng)村經(jīng)濟工作總體規(guī)劃中納入集體經(jīng)濟發(fā)展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將具體的指標確定下來，要求相關(guān)職能落實好，在立項、技術(shù)、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金。應(yīng)加大對資金資源的整合力度，合理優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金逐步朝著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上傾斜。各金融機構(gòu)要為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業(yè)及經(jīng)營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)嚴格的激勵機制；第四，以聯(lián)合開發(fā)、招商引資等方式發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟，加強資源的開發(fā)和利用，提升集體經(jīng)濟收入。

（五）加強村級與社區(qū)組織建設(shè)

社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx市北郊，總面積109平方公里，人口6萬，下轄14個行政村和4個社區(qū)。就從xx片區(qū)來看，2014年村級集體總資產(chǎn)19745萬元，負債3870萬元，村級集體經(jīng)濟總收入為2214萬元。

二、發(fā)展村級經(jīng)濟主要做法及成效

1、依托自身優(yōu)勢，拓寬村級經(jīng)濟發(fā)展渠道。從xx片情況來看，發(fā)展村級經(jīng)濟的手段主要是依托自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極壯大實體經(jīng)濟，實現(xiàn)多項經(jīng)營創(chuàng)收。如xx村牢牢抓住歷史機遇，早在改革開放初期就開辦村集體企業(yè)，為后續(xù)資本經(jīng)營和積累打下堅實基礎(chǔ)。從上世紀80年代創(chuàng)辦xx鎮(zhèn)第一家村級企業(yè)——凈水設(shè)備廠，凈水廠當年投產(chǎn)當年見效，實現(xiàn)集體經(jīng)濟零突破，為xx村繼續(xù)發(fā)展村辦企業(yè)堅定了信心，經(jīng)過十多年的平波和經(jīng)營，xx村的企業(yè)如雨后春筍，從無到有，由小變大，由弱變強，至1991年已發(fā)展到25個，還創(chuàng)辦了3個民辦環(huán)?？蒲兴?，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科學轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔升級提供了強有力的支撐。xx村成為全市響當當?shù)膬|元村。同時，xx村還積極將工業(yè)利潤反哺農(nóng)村，引進各種農(nóng)業(yè)機械，建立專業(yè)植保隊、機耕隊，形成了為農(nóng)服務(wù)體系，由村為農(nóng)民提供機械化服務(wù)，根據(jù)產(chǎn)值向企業(yè)征費，用以代繳農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅，推進村級實事工程建設(shè)。xx村一手促農(nóng)民增收，一手改善村民福利，對全村農(nóng)戶實行家庭財產(chǎn)保險，成為發(fā)展成果由村民共享的真實寫照。

2、大力盤活土地，激發(fā)村級經(jīng)濟發(fā)展動力。針對近年來農(nóng)村青壯年勞動力大量流失，土地使用效率有所降低的問題，各村積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，用以引資建廠、集約種植、整合開發(fā)等，既直接提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，改善了農(nóng)戶的生活狀況，也使得村集體經(jīng)濟條件得到優(yōu)化。胥井村自07年大規(guī)模拆遷、征地，8年來全村土地征用、流轉(zhuǎn)面積已達1500畝，占村域面積的近20%。主要用于鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地，以及園區(qū)道路建設(shè)、綠化建設(shè)用地。當?shù)剞r(nóng)戶中愿種地、會種地、能種地的越來越少，而年齡多集中在55-75歲。為保證糧食產(chǎn)量安全，也為保護農(nóng)民利益。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，胥井村積極引進優(yōu)質(zhì)種田大戶，以具有市場競爭力的租賃價格，促成農(nóng)戶的土地出租給種田大戶耕種。目前全村可耕地的出租面積已占總面積的45%，并以較快的速度逐年提升。未來3-5年，土地出租面積有望達到80%以上。以土地出租的方式交由種田大戶耕種，不僅使土地沒有拋荒，依靠種田大戶以集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式提升土地使用效率，實現(xiàn)更大產(chǎn)能；還使農(nóng)民得到土地租金，增長收入；更使村委降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，管理也更加便捷，成為真正的有財可理，進而在市場發(fā)展和改革的紅利中分一杯羹。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育村級經(jīng)濟發(fā)展增長點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟增收的另一有效途徑。以xx葡萄為名的xx村地處西氿河畔，水質(zhì)清晰，土壤肥沃，周邊無有害物質(zhì)污染，具備良好的生態(tài)條件；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機遇，圍繞科學發(fā)展觀，在村集體的帶領(lǐng)與努力之下，成立以“公司+合作+基地+農(nóng)戶”服務(wù)模式，集生產(chǎn)、科研、推廣、銷售、運輸、加工、儲藏、服務(wù)與一體化的農(nóng)村專業(yè)合作組織。在總達1045畝的土地之上，帶領(lǐng)周邊村民共同致富，使xx葡萄成為人們口中的佳品。依托先進科技，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、利用生態(tài)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民發(fā)家致富，顯著提高村級集體收入。

三、村級經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題和困難

1、村級經(jīng)濟發(fā)展空間越來越小。當前，國家采取嚴格的土地使用政策，村級爭取不到非農(nóng)建設(shè)用地指標，加上新一輪城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，村級集體土地被大面積征用，導致許多村出現(xiàn)土地存量萎縮和增量趨減的情況。同時，在經(jīng)濟“新常態(tài)”大背景下，原來過分依賴土地來發(fā)展經(jīng)濟的固有模式已不再適應(yīng)，“土地財政”將成為過去，這對新時期村級經(jīng)濟發(fā)展提出了新難題。

2、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本效益不高。由于歷史原因，許多村房屋、場所等固定資產(chǎn)無合法手續(xù)，難以向金融機構(gòu)融資、無法以固定資產(chǎn)和企業(yè)入股合作發(fā)展，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效力。

3、村級集體經(jīng)濟收入渠道單一。目前，各村村級集體經(jīng)濟主要以發(fā)包土地、魚塘、企業(yè)土地租金等租賃性收入和土地征用后的補償性收入為主，村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定性已基本定格。

4、村級運營成本越來越高。人工工資、辦公經(jīng)費、管理費用等剛性支出越來越多、村民福利等軟性支出也逐年加劇。農(nóng)民群眾的期盼也不斷提高，特別是在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、村莊環(huán)境整治、河道清淤、治安聯(lián)防、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出呈現(xiàn)逐年上揚態(tài)勢。

四、發(fā)展村級經(jīng)濟的幾點建議

面對村級經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困難，分析發(fā)展的制約因素，我們必須通過又好又快的發(fā)展來化解制約，尋求突破，以發(fā)展壯大村級經(jīng)濟硬實力，為推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和重要保障。對此，我調(diào)研小組深入xx片各村開展實地專題調(diào)研，走訪相關(guān)農(nóng)村企業(yè)和涉農(nóng)部門，獲取了第一手基礎(chǔ)資料。經(jīng)過調(diào)研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個方面：

1、科學謀劃上層設(shè)計

一是科學制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府、各村（社區(qū)）要因地制宜地制定村集體經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和具體措施，選準選好發(fā)展路子，充分發(fā)揮各村的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

二是發(fā)展工業(yè)同時提升農(nóng)業(yè)增收水平。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的步伐，大力發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入。同時加強專業(yè)合作社的建設(shè)，擴大xx等農(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力，并通過品牌示范效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)民增收。

三是利用資源優(yōu)勢積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于生活節(jié)奏加快的現(xiàn)代人，農(nóng)家樂、農(nóng)村休閑觀光有著很大的吸引力，可以利用農(nóng)村等農(nóng)村獨有的環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展集餐飲、休閑、參觀等為一體的新型項目。在資源開發(fā)中要注重引入市場競爭機制，采用公開招標等形式，把資源整合發(fā)包、流轉(zhuǎn)信息多渠道對外公布，組織公開招標，吸引有實力的內(nèi)外部市場主體參與開發(fā)，實現(xiàn)資源價格和開發(fā)價值的最大化。

2、充分用好資金資產(chǎn)

面對當前宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻和金融趨緊的狀況，我們必須認識到資金資產(chǎn)是村級經(jīng)濟發(fā)展得命脈，是促進村級經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。

一是要積極拓寬融資渠道。有資金實力的村，可以在符合相關(guān)管理要求的前提下，把富裕資金按照規(guī)范的手續(xù)，投資到有實力、信譽好、風險低的市、鎮(zhèn)資金經(jīng)營公司，在對外經(jīng)營平臺上贏取穩(wěn)定收益。

二是要高效運用存量資產(chǎn)。最大限度的盤活存量資產(chǎn)，經(jīng)營集體資產(chǎn)，是促進村級經(jīng)濟發(fā)展的一個好辦法。根據(jù)我鎮(zhèn)整體建設(shè)規(guī)劃要求，有計劃、分步驟地對村范圍閑置土地等資產(chǎn)進行回購，再通過科學謀劃和專業(yè)設(shè)計，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對現(xiàn)有村級固定資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)的整合利用，以自主開發(fā)、招標出租、入股合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種方式來提高集體資產(chǎn)的盈利能力和產(chǎn)出效益。

3、嚴格抓好“三資”管理

一是要繼續(xù)落實“村賬鎮(zhèn)管”機制。要建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。

二是要加強民主監(jiān)督。要落實村級財務(wù)公開制度，提高村財務(wù)公開質(zhì)量和效果。同時完善“三資”監(jiān)管平臺的建設(shè)，重點抓好農(nóng)村財務(wù)管理、合同管理、工程發(fā)包、多種經(jīng)營發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)等管理工作的監(jiān)督指導，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

三是要做好村級集體“三資”審計工作。建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。通過嚴格執(zhí)行定村定企、村級財務(wù)管理、定期屆中審計、公開述職民主直評和考核激勵等制度機制，真正做到用制度辦好事、管好人。

4、切實增強扶持力度

村級經(jīng)濟處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的弱勢地位，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”項目，更需要我們從多方面加大扶持力度，營造更加有利于村級經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，促進健康持續(xù)發(fā)展。

一是要加大金融政策的支撐。對村級經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，暢通綠色融資渠道，對涉農(nóng)項目、農(nóng)產(chǎn)品基地、村旅游項目等優(yōu)先給予金融支持。

社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

一、研究背景與意義

我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟差異明顯，各區(qū)域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異必然反映在農(nóng)村土地利用的結(jié)構(gòu)和形態(tài)上。因此，各區(qū)域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須從本地區(qū)實際情況出發(fā)，尋求相適應(yīng)的發(fā)展模式、政策以及具備地區(qū)特色的建設(shè)途徑。現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入一個高速發(fā)展階段，也進入一個問題并發(fā)階段。人口壓力大、城鎮(zhèn)建設(shè)密度大、資源和環(huán)境壓力大和城鎮(zhèn)發(fā)展后繼力量不足等普遍問題制約著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學、高速發(fā)展[3]。黃河三角洲地區(qū)做為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展新興代表區(qū)域，也在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了重復建設(shè)、布局無序、資源開發(fā)過度和生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重問題，亟需我們深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題并提出相關(guān)參考意見。

通過對典型代表“東營三義和社區(qū)”的調(diào)查研究來探討黃河三角洲農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題并提出合理解決辦法，可以較好地推動該區(qū)域農(nóng)業(yè)的合理有序的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進步與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的綜合實力和整體水平，有助于早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、研究內(nèi)容及方法

區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展會帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的顯著變化。本研究以土地利用結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變?yōu)榍腥朦c，以黃河三角洲東營地區(qū)三義和社區(qū)為例，通過深度訪談、文獻資料查閱等方式對三義和社區(qū)的土地利用情況、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、居民生活現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展等開展實踐調(diào)查，利用理論與實踐相結(jié)合、系統(tǒng)融貫等研究方法，采取敘述、分析、歸納、演繹四個步驟，深入調(diào)查研究黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本情況并提出合理的看法。

三、研究范圍與對象

為更好的調(diào)查研究黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開展本研究的同時還對共屬河流三角洲的長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行調(diào)查比較，以發(fā)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特殊之處，探尋合適的發(fā)展道路。

四、研究綜述

珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種自下而上的分散型發(fā)展。

圖1 珠江三角洲：外來力量推動村、鎮(zhèn)自下而上型分散型發(fā)展

珠江三角洲是中國改革開放的前沿地區(qū)，它在外向型經(jīng)濟和外來文化的廣泛影響下，通過發(fā)展“三來一補”企業(yè)，吸收外來資金和外來人口，以及在農(nóng)村工業(yè)化特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大發(fā)展推動下，產(chǎn)生了大批的農(nóng)村式的城鎮(zhèn)。這種發(fā)展是具有特色的發(fā)展，它從一開始就走出了一條現(xiàn)代化的工業(yè)化發(fā)展道路和農(nóng)村人口非農(nóng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

長江三角洲地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是一種自上而下與自下而上相結(jié)合的一種發(fā)展。

圖2 長江三角洲：自上而下與自下而上并發(fā)發(fā)展

長江三角洲的城鎮(zhèn)化發(fā)展中以規(guī)劃管理型的政府操作模式主導經(jīng)濟發(fā)展是一個重要因素。概括長江三角洲城鎮(zhèn)化的動力機制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是上海、蘇州等大中城市的輻射和帶動作用，推動城市區(qū)域的擴展；其次政府權(quán)力層層下放，開創(chuàng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力，農(nóng)工相輔的自下而上農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的“蘇南模式”及靠發(fā)展私營和民營企業(yè)推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“溫州模式”；再次是由政府主導的開發(fā)區(qū)的建設(shè)帶動了整體區(qū)域的發(fā)展，使大量農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂刑厣某鞘芯坝^，比較典型的是上海浦東開發(fā)區(qū)的建設(shè)[4]。

黃河三角洲位于中國東部的山東省，面向渤海灣，北鄰京津冀，是中國最后一塊待開發(fā)大河三角洲。區(qū)內(nèi)自然資源豐富，擁有未利用土地800多萬畝，同時，這里還有中國第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地。2009年底，國務(wù)院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以此為起點，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但是在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中缺少對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的足夠重視[5]。

五、研究過程

為研究黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題和特點，我們一行八人對山東東營三義和社區(qū)開展了為期6天的實踐調(diào)研，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、調(diào)閱相關(guān)資料并采訪相關(guān)人員，取得本次調(diào)研所需一手資料并發(fā)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題。

2012年7月18日至19日，我們拜訪了三義和社區(qū)現(xiàn)任黨支部書記蔣時祥先生和曾任村長張孝武先生，大體了解到自2000年至2012年以來三義和社區(qū)發(fā)展變化的實況，根據(jù)前期準備向其提出問題并就本次調(diào)研重點咨詢意見。經(jīng)蔣時祥書記和張效武村長介紹，我們了解到三義和社區(qū)現(xiàn)有常住人口196戶、非常住人口6219人。集體擁有土地3100畝，其中城中區(qū)1500畝，區(qū)外1600畝，超過98%的土地為嚴重的鹽堿地類型，土地基本無生產(chǎn)能力。目前，社區(qū)已建成1.3萬平方米蔬菜批發(fā)市場、1萬平方米五金建材專業(yè)市場、1.1萬平方米家具城、3000平方米餐飲服務(wù)一條街、1萬平方米的舊貨交易市場等設(shè)施，初步發(fā)展成為了黃河以北頗具規(guī)模的商品批發(fā)中轉(zhuǎn)集散地。另外，投資4.5億元、占地面積達260畝、惠及1380戶的新農(nóng)村村居改造項目已完成土建施工。

2012年7月20日至22日，我們根據(jù)蔣時祥書記和張孝武村長的介紹，對三義和社區(qū)新建的村居工程，下轄的蔬菜批發(fā)市場、五金建材市場、家具城、餐飲服務(wù)一條街和舊貨交易市場進行實地考察。通過實地考察，我們發(fā)現(xiàn)三義和社區(qū)在快速建設(shè)發(fā)展的過程中存在一些問題，例如規(guī)劃布局不夠合理，村莊整體布局缺乏規(guī)劃，商鋪民居布局混亂，功能分區(qū)不夠明確，資源浪費比較嚴重；基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，社區(qū)臟亂差現(xiàn)象較為嚴重，商鋪形象五花八門，市場環(huán)境缺乏有效整治，安全隱患嚴重，消防能力弱；商業(yè)發(fā)展層級較低，商品質(zhì)量、檔次良莠不齊，消費群體主要針對中低收入人群，缺乏發(fā)展?jié)摿εc動力。

2012年7月23日，我們進行了居民走訪調(diào)查，隨機抽選了42戶居民做為走訪對象，向其發(fā)放調(diào)查問卷。經(jīng)過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析得知，約78%居民對社區(qū)整體狀況持滿意（包括比較滿意）評價，約86%居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境持不滿意評價（主要針對社區(qū)臟亂差現(xiàn)象和社區(qū)綠化建設(shè)問題），約45%居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持不滿意評價（主要針對社區(qū)供暖設(shè)施，醫(yī)療保健、文化娛樂等）。另外，46%居民從事自由商業(yè)貿(mào)易，月均收入約2000元；52%居民屬于自由職業(yè)者，月均收入約1000元；2%居民無職業(yè)，月救濟金平均700元。

2012年7月24日，我們借閱摘抄了三義和社區(qū)資料檔案室保存的《三義和村村史》和其它與課題研究有關(guān)的資料，并召開了課題調(diào)研總結(jié)會議，對所有材料進行詳細的整理，結(jié)束了本次課題研究的實踐考察。

六、研究發(fā)現(xiàn)

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，但發(fā)展水平低、不平衡

經(jīng)濟實力是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動力量，也是判斷城鎮(zhèn)化的一個重要標準。以三義和社區(qū)的發(fā)展情況為例，三義和社區(qū)于1950年建立初期，全村總收入10萬元；1978年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入50萬元；2000年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入695.8萬元，人均純收入7000元；2012年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1200萬元，人均收入1.5萬元。由此可知，三義和社區(qū)的城鎮(zhèn)化速度是非?？焖俚摹Ａ硗?，由于社區(qū)超過98%的土地為鹽堿地，土地幾乎無生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員罕見。同時由于該社區(qū)接近城區(qū)，多注重勞動力向鄰近城區(qū)的低廉輸出和租賃土地、商品零售等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，而對工業(yè)發(fā)展的重視程度遠遠不夠。通過查閱社區(qū)資料和走訪調(diào)查得知，農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展速度低于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占社區(qū)經(jīng)濟收入的比重分別為2%、10%、88%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的嚴重失衡發(fā)展已經(jīng)制約了該社區(qū)的城鎮(zhèn)化速度與水平的再提升[6]。

2、土地利用缺乏合理的分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

三義和社區(qū)集體擁有土地3100畝，其中城中區(qū)1500畝，區(qū)外1600畝。目前，社區(qū)蔬菜批發(fā)市場占地1.3萬平方米，五金建材專業(yè)市場占地1萬平方米、家具城占地1.1萬平方米、餐飲服務(wù)一條街占地3000平方米、舊貨交易市場占地1萬平方米，居民住宅占地1863畝，余下為未開發(fā)利用土地。各功能區(qū)規(guī)劃布局極不明確，商鋪居民布局混亂，且人均建設(shè)用地比重過大，致使城鎮(zhèn)職能發(fā)揮受到阻礙，社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)力量不足。

近些年，隨著社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖逐步改善，已經(jīng)初步實現(xiàn)社區(qū)道路硬化、水電信通暢無障礙等。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度與社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展速度是不協(xié)調(diào)的，部分新建商業(yè)區(qū)供水存在困難、社區(qū)1863畝的居住用地冬季無供暖、社區(qū)80%區(qū)域無綠化覆蓋、社區(qū)廢棄物處理系統(tǒng)有效利用率僅達60%，臟亂差現(xiàn)象十分嚴重，社區(qū)環(huán)境缺乏有效治理且安全與消防隱患嚴重。

3、城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，公共服務(wù)職能滯后

三義和社區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展速度低于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占社區(qū)經(jīng)濟收入的比重分別為2%、10%、88%。社區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要是以原材料加工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值低，無法有效輻射和帶動周邊地區(qū)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)以商品零售業(yè)為主，生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。同時，社區(qū)商業(yè)發(fā)展層級較低，商品質(zhì)量、檔次良莠不齊，消費群體主要針對中低收入人群，自身發(fā)展能量受限。

另外，社區(qū)公共服務(wù)職能滯后。社區(qū)常居人口約有7600余人，而配套的醫(yī)療服務(wù)站點僅1個且專業(yè)醫(yī)護人員配備不足，配套的文化服務(wù)設(shè)施僅能滿足10%左右居民需求。商業(yè)占地面積約有4.7萬平米，而配套的服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、管理規(guī)章制度不健全等。

七、研究結(jié)論

黃河三角洲地域廣闊、資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對于推動黃三角區(qū)域大發(fā)展具有重要的意義。本文以三義和社區(qū)為例調(diào)查研究并參考相關(guān)研究資料，總結(jié)出黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關(guān)問題：

第一是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度夠快，但發(fā)展水平低、不平衡。雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入逐年增加，但是絕大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一或不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展嚴重失衡，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學化和持久化發(fā)展。另外，不少地區(qū)的農(nóng)村依舊處于未開發(fā)狀態(tài)，單純依靠勞動力輸出或農(nóng)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展。

第二是土地利用缺乏合理的分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。大多數(shù)農(nóng)村在開發(fā)建設(shè)之前或進行中缺乏科學合理地規(guī)劃，多根據(jù)就近、便利和節(jié)省的原則進行建設(shè)開發(fā)，導致分區(qū)混亂、土地利用率低下甚至生態(tài)破壞嚴重。[7]另外，很多地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

第三是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，公共服務(wù)職能滯后。經(jīng)實地調(diào)查和查閱資料發(fā)現(xiàn)，黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展并未能良好的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二者在供需聯(lián)系上并不緊密。公共服務(wù)意識不強，建設(shè)落后于珠江、長江三角洲地區(qū)。

為此，我們提出幾點建議以供參考：

1、加強對重點縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展的扶持，以點帶面增強城鎮(zhèn)化帶動效力

黃河三角洲地區(qū)涉及6個設(shè)區(qū)市的19個縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，戶籍總?cè)丝?83.9萬人，如何在這廣袤的土地上高效開展城鎮(zhèn)化建設(shè)是值得我們深思的問題之一。我們建議編寫《黃河三角洲未來城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿ψ愕目h（市、區(qū)）實行有重點、分階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展扶持。同時，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，尊重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展事實，合理分配區(qū)域資源和指導農(nóng)村特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)同并進、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)新局面。

2、推動農(nóng)村經(jīng)濟職能的分化，建立特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟主要由特色農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和商貿(mào)業(yè)構(gòu)成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括綠色果品蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉和綠色生態(tài)畜牧業(yè)，是未來黃河三角洲地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。地方工業(yè)將來則依托當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走集約型、技術(shù)型發(fā)展道路。商貿(mào)業(yè)則依托城鎮(zhèn)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平。各地方政府部門應(yīng)在遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)之上，積極引導各地農(nóng)村依托優(yōu)勢資源明確自我經(jīng)濟職能，走具有優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

3、合理規(guī)劃土地資源利用，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局和功能分區(qū)

推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程應(yīng)堅持提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，建立緊湊型城鎮(zhèn)的理念。促進用地功能分區(qū)是重要任務(wù)，我們應(yīng)該對功能區(qū)混雜現(xiàn)象進行大力整頓，有計劃開展功能區(qū)重新劃分工作，推動相同或相似職能集中化發(fā)展。另外，加強"城中村"改造力度，對隱患大的城中村進行拆遷或易地重建，對隱患小的城中村進行完善整治[7]。同時，制定科學合理的《土地資源利用規(guī)劃》，堅決保護農(nóng)耕用地、合理控制居住用地、適當調(diào)整工業(yè)用地。

社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：城郊經(jīng)濟；發(fā)展途徑

隨著城市發(fā)展規(guī)模的擴大，城市建設(shè)用地不斷增加，勢必造成城郊農(nóng)村耕地資源的迅速減少，從而打破了原有城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式。因此，這就需要地處毗鄰城市的城郊農(nóng)村充分發(fā)揮特殊的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，才能實現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。筆者以浙江省臺州市椒江區(qū)海門街道為例，就城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑作一初探。

一、城郊農(nóng)村經(jīng)濟工作現(xiàn)狀及問題

由于城郊一般處于主城區(qū)的部分，城市的發(fā)展勢必限制了城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間，只能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)多元化方向拓展。如海門街道位于浙江省臺州市主城區(qū)椒江東部，下轄10個社區(qū)、16個行政村，屬于典型的城郊農(nóng)村經(jīng)濟。近年來，隨著臺州市主城區(qū)的快速發(fā)展，海門街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整變化，農(nóng)業(yè)在整個城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例越來越少。2012年，全街道農(nóng)村經(jīng)濟總收入504567萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)收入2761萬元，僅占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的0.55%；第二產(chǎn)業(yè)收入474848萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的94.11%；第三產(chǎn)業(yè)收入26958萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的5.34%。盡管近幾年各地城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但普遍存在協(xié)調(diào)性不強、統(tǒng)籌性不夠等問題，我認為至少有以下幾點：

一是土地資源不斷減少，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。以臺州市椒江區(qū)海門街道為例，先后被市、區(qū)征用土地達19800畝，占街道耕地總量的82%。由于城郊農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制，糧食種植面積和總產(chǎn)量仍有指令性的任務(wù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的空間受到了限制。同時，因糧食生產(chǎn)成本不斷上升，城郊農(nóng)民種糧的積極不高，而想發(fā)展高效農(nóng)業(yè)又受到資金、技術(shù)等諸多因素的制約。

二是富余勞動力大量增加，城郊勞動力轉(zhuǎn)移難度大。由于失土農(nóng)民文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動技能等因素，在就業(yè)競爭中處于弱勢。加上部分失地農(nóng)民依靠房屋出租以及村集體經(jīng)濟分紅，自以為生活已有著落而不思長遠之計，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了城郊農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

三是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導。如海門街道第三產(chǎn)業(yè)僅占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的5.34%，大多集中在傳統(tǒng)的運輸、商飲、服務(wù)業(yè)，且往往是失土農(nóng)民自找門路。在城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，不少地方缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織引導失土農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，缺少扶持政策的有力支持，因而第三產(chǎn)業(yè)不但發(fā)展緩慢，而且經(jīng)濟收益不盡人意，又反過來影響了失土農(nóng)民向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的積極性。

二、城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，必然帶來上述城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農(nóng)村有一個正確的認識，既要看到城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，又要看到城郊農(nóng)村具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，與城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，為城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。只要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，應(yīng)地制宜不斷探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，就能形成有地區(qū)特色的城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，我認為實現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至少有以下幾條有效途徑：

1.大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展設(shè)施蔬菜、精品水果、特色園藝、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)等城郊型農(nóng)業(yè)，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設(shè)施高效集約化栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖新技術(shù)和新模式，抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和農(nóng)業(yè)標準推廣體系建設(shè)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時做好農(nóng)產(chǎn)品銷售，強化農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農(nóng)超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、機關(guān)、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤?、訂單式的大?shù)額長期合作，努力使城郊農(nóng)民具有穩(wěn)定的收益。

2.不斷培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要從城郊農(nóng)村和毗鄰城市經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展，尤其要重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)力度，積極推行標準化生產(chǎn)及新型種養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從生產(chǎn)到加工整體科技水平的提升，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。如海門街道2012年底有農(nóng)民專業(yè)合作社14家，產(chǎn)值達955萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，產(chǎn)值達3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業(yè)有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯(lián)民農(nóng)產(chǎn)品物流配送有限公司獲得“臺州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”稱號，尤其臺州市同康酒業(yè)有限公司總投資8000萬元，用于技改建設(shè)項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預(yù)計提高到1億元以上。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅進一步推動城郊農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且通過在生產(chǎn)經(jīng)營中對資源要素的優(yōu)化配置，既加快了資金、技術(shù)、信息、人才向城郊農(nóng)村輻射延伸，又加快了失土農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要突出服務(wù)業(yè)中心地位，堅持打造商貿(mào)物流新優(yōu)勢，充分發(fā)揮城郊的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“三產(chǎn)興城郊”戰(zhàn)略，促進城郊服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟，加快商貿(mào)業(yè)集群布局，打造核心商圈。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，充分運用現(xiàn)有商務(wù)設(shè)施和場所，積極探索引進電子商務(wù)、休閑娛樂、連鎖經(jīng)營、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，全面提升城郊服務(wù)業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。大力發(fā)展物流業(yè)，要充分發(fā)揮城郊與城市交通便捷的優(yōu)勢，搭建功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化物流平臺，為發(fā)展壯大物流企業(yè)提供公共服務(wù)。同時，要繼續(xù)提升旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村、“農(nóng)家樂”等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉(xiāng)村旅游的好去處，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。

當然，城郊農(nóng)村由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、消費習慣等不盡相同，在發(fā)展城郊農(nóng)村經(jīng)濟中，既可汲取各地一些成功的經(jīng)驗和做法，又要探求符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展思路和模式，才能實現(xiàn)城郊農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

加快城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是我國城市化進程的內(nèi)在要求，應(yīng)按照黨的十對“三農(nóng)”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農(nóng)”資金的投入，確?？偭砍掷m(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化外，還要重點在城郊農(nóng)村管理體制改革、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強指導服務(wù)上下功夫，以保證加速城郊農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

1.積極探索農(nóng)村管理體制改革。堅持以改革促發(fā)展，加快推進城郊農(nóng)村綜合改革步伐，積極推進以農(nóng)村社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，理順集體資產(chǎn)收益分配制度，探索在股份合作制的框架內(nèi)引入先進管理理念，逐步形成法人治理結(jié)構(gòu)，推動集體經(jīng)濟組織按照市場經(jīng)濟的規(guī)律發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，為城郊農(nóng)村逐步向城市化過渡打下堅實基礎(chǔ)。

2.努力培養(yǎng)新型城郊農(nóng)民隊伍。加強城郊農(nóng)村失土農(nóng)民的培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要區(qū)分不同的崗位開展相應(yīng)的技能培訓，重點以農(nóng)村富余勞動力技能培訓、農(nóng)民工崗位培訓和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民分工分業(yè)，使城郊農(nóng)民更好地適應(yīng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

3.強化城郊經(jīng)濟發(fā)展的指導服務(wù)。各級黨委和政府要切實加強對城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，規(guī)劃好城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展藍圖，統(tǒng)籌城郊農(nóng)村資源的科學整合和有效配罝，確保農(nóng)民真正得實惠。同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動深入基層調(diào)查研究，進村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城郊農(nóng)民及時提供政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息等方面的服務(wù)，引導農(nóng)民向城市集聚，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的一部分。

參考文獻：

社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

鎮(zhèn)位于縣城北，南距縣城11公里，北距市區(qū)37公里，西距市35公里，G5高速復線穿境而過，交通便利。（其中：原位于縣城西北面，地處山脈北端，系深丘山區(qū)，距縣城23公里，距市區(qū)23公里，距鎮(zhèn)政府駐地11公里，境內(nèi)幅員面積33平方公里）。鎮(zhèn)共轄23個行政村、2個居委會，（其中轄區(qū)內(nèi)5個行政村、1個社區(qū)，共82個農(nóng)業(yè)合作社）。全鎮(zhèn)耕地面積40298畝，其中田20250畝，素有“糧倉”美譽。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增長達9%，預(yù)計2021年達到18818元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）借著“村兩委”換屆的契機，選優(yōu)配強村級班子，一肩挑比例達到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書記大專以上學歷達到60%。全鎮(zhèn)成立村產(chǎn)業(yè)合作社25個，均由村“兩委”干部領(lǐng)辦。

（二）按照一業(yè)為主，多業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的思路打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建(糧經(jīng)復合)市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)17個，規(guī)劃總面積8500畝；新增規(guī)?；B(yǎng)豬場16家，預(yù)計全年新增存欄1.8萬頭。全鎮(zhèn)形成以石獅、高壩為核心輻射帶動雙鳳片的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)石獅、高壩等7個村分別實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入5-25萬元/年；以小橋為核心輻射帶動子金片的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶；以明星、多寶為核心輻射帶動片的糧經(jīng)復合示范帶；以村為核心的片農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園。全鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體131家，土地流轉(zhuǎn)率達60%，高標準農(nóng)田達50%，機械化水平達80%。

（三）創(chuàng)建“美麗?宜居鄉(xiāng)村”精品村2個，示范村2個，創(chuàng)建村7個，引進項目資金1620萬元。開展“四大革命”，全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制。5個村整村推進“廁所革命”戶廁改造969戶。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬平方米。加強村民自治，加強推進民情懇談制度，持續(xù)開展“五星文明戶”“文明庭院”等評選活動，樹立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農(nóng)村社會新風尚。加強禁毒平安建設(shè)，常態(tài)化推進疫情防控，截至目前，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)疑似或確診病例。

三、存在問題

1.農(nóng)村人才缺乏。根據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)60歲以上農(nóng)民高達40%，在家務(wù)農(nóng)青壯年占全鎮(zhèn)常住人口比例不到30%，其中有大專以上學歷的更是屈指可數(shù)。農(nóng)村人才，特別是擁有專業(yè)技能的農(nóng)村人才，特別缺乏。

2.規(guī)劃缺乏專業(yè)性?，F(xiàn)目前我鎮(zhèn)的整體性規(guī)劃均由鎮(zhèn)上相關(guān)股室干部完成，部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏專業(yè)性和可實施性。另外，有專業(yè)人員進行提前設(shè)計規(guī)劃的項目均為散落式單個項目，沒有進行全局性規(guī)劃設(shè)計，缺乏連貫性，難以連點成片。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，鎮(zhèn)整體的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度提升，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，一方面，場鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、場鎮(zhèn)周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災(zāi)影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，直接威脅21戶51人群眾生命財產(chǎn)安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進戶的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區(qū)供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區(qū)，大多數(shù)村在干旱季節(jié)因水位下降出現(xiàn)季節(jié)性缺水。嚴重制約了群眾生產(chǎn)生活及其發(fā)展，特別是地勢較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。

4.項目實施慢。項目在實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)突況，需要其他部門的協(xié)調(diào)配合，但往往難以順利解決，容易造成項目進度緩慢、項目推進突然中斷的情況。比如我鎮(zhèn)在進行高標準農(nóng)田項目建設(shè)的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協(xié)調(diào)電力部門、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協(xié)調(diào)問題，常導致暫停施工來等待樁桿移走。

5.農(nóng)民發(fā)展意識不強。大部分農(nóng)民文化程度不高，經(jīng)過脫貧攻堅的“大踏步”發(fā)展后，對當前農(nóng)村生活十分滿意、安于現(xiàn)狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮(zhèn)、村的發(fā)展規(guī)劃，導致項目推進中出現(xiàn)矛盾糾紛，影響整體進度。尤其是片經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟薄弱，甚至無村集體經(jīng)濟。絕大部分村經(jīng)濟僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經(jīng)營性收入少，造血功能嚴重匱乏。

四、下一步發(fā)展舉措

1.樹立人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，引導和動員創(chuàng)業(yè)有成的民營企業(yè)家、致富能手、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學生村官等參加村“兩委”選舉，切實把政治素質(zhì)好、致富能力強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選，充實到基層領(lǐng)導班子，增強其凝聚力和執(zhí)行力。加強農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊伍，還要從經(jīng)費和制度保障層面著手，適當提高下鄉(xiāng)補助標準，以績效考核為抓手，運用政治激勵、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機制。同時，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機制，為鄉(xiāng)村干部人才隊伍“加油充電”、提升能力搭建平臺。

2.有針對性地加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)人才引進，在進行人才招錄時，適當提升城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的人才招錄比例，讓專業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)才能，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)化水平，同時，不斷提升現(xiàn)有土地規(guī)劃工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強土地規(guī)劃專業(yè)工作人員知識儲備，通過線上線下培訓會、自我知識補充等方式提升其專業(yè)技術(shù)水平，提升其業(yè)務(wù)能力，做好規(guī)劃工作。

3、抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步整治太平村3社洞兒灣山體滑坡項目，順河村溝渠全長5.8公里疏通；啟動棲云村2、3社道路援建項目，繼續(xù)落實好“一事一議”、“一村一基建”等項目，全力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾滿意度。繼續(xù)做好垃圾日產(chǎn)日清、河（湖）長制工作、廁所革命、彩鋼棚整治工作，加強安全飲水工程與道路建設(shè)，扎實推進人居環(huán)境整治。