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城市規(guī)劃的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；實(shí)踐意義

1 項(xiàng)目管理在房地產(chǎn)開發(fā)中的實(shí)踐意義

項(xiàng)目管理對建筑工程有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑工程隨著社會(huì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜、規(guī)模變得更大、標(biāo)準(zhǔn)要求也隨之更高，而項(xiàng)目管理在建筑工程中的合理使用，是對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的施工組織，高效率的計(jì)劃實(shí)施，以及嚴(yán)格的質(zhì)量控制的重要保障。并且通過科學(xué)的項(xiàng)目管理對建筑工程前期的項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目目標(biāo)的優(yōu)化以及項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理，可使建筑工程項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以很好的實(shí)現(xiàn)。

1.1 項(xiàng)目管理在控制工程費(fèi)用目標(biāo)方面：因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目多數(shù)投資規(guī)模都比較大，所以在建設(shè)過程中采取有效而科學(xué)的項(xiàng)目管理，通過建立健全資金使用管理體系，強(qiáng)化對工程項(xiàng)目的成本等相關(guān)費(fèi)用的控制，使工程各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的資金投入都能夠得到科學(xué)有效的管控，從而實(shí)現(xiàn)對整體工程投資的有效控制，確保有限的資金在最正確的時(shí)間使用在最有效的位置上，從而實(shí)現(xiàn)資金投入后的收益最大化目標(biāo)。

1.2 項(xiàng)目管理對工程進(jìn)度目標(biāo)的控制：進(jìn)度控制首先要做好工程項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，項(xiàng)目在進(jìn)入實(shí)施階段后，對進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要予以重點(diǎn)分析和落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)該倒排計(jì)劃，對每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之前的各項(xiàng)工序做好預(yù)測，對關(guān)鍵工序提前做好安排，提前對可能影響工作進(jìn)度的未知因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。再者對各分項(xiàng)的交接控制，需提前對交接的條件做出預(yù)判，時(shí)刻關(guān)注交接條件的變化情況；做好預(yù)控措施。作為項(xiàng)目的管理人員對各項(xiàng)工序的進(jìn)展情況要進(jìn)行常態(tài)化檢查，并對施工人員的安排情況進(jìn)行了解，從而掌控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度。若進(jìn)度出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，要及時(shí)進(jìn)行解剖、分析，查找原因，確定已拖延的工作量和對總工期的影響的程度；并根據(jù)施工單位的工作效率、人力和機(jī)具設(shè)備的匹配情況以及外界條件的變化和影響程度，如天氣影響、設(shè)計(jì)變更、材料供應(yīng)等；認(rèn)真做好糾偏方案，制定有針對行的措施，彌補(bǔ)拖延的工期。

1.3 項(xiàng)目管理對工程質(zhì)量目標(biāo)的控制：質(zhì)量是所有工程項(xiàng)目的首控目標(biāo)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到生命和財(cái)產(chǎn)安全，也是所有企業(yè)必須要認(rèn)真對待的。所以每個(gè)項(xiàng)目都必須有一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理班子，并建立一套嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制體系，通過制定的建設(shè)、監(jiān)理、總包、分包的工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度，完全可以有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的工程質(zhì)量問題，并在發(fā)生質(zhì)量問題后有效的采取措施進(jìn)行整改，從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量控制目標(biāo)。

在施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制：工程施工前，項(xiàng)目管理人員必須對監(jiān)理單位的執(zhí)行總監(jiān)及相關(guān)的專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和確認(rèn)，同時(shí)對總分包單位現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理體系進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保在施工的過程中可以很好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的目標(biāo)責(zé)任制度。對于在工程施工中需要將要使用的電器安裝、各種機(jī)械等設(shè)備要嚴(yán)格按要求進(jìn)行檢查，對需要提供權(quán)威部門的檢測報(bào)告的，必須提供合格有效檢查報(bào)告，并嚴(yán)格按照施工方案及規(guī)程進(jìn)行操作使用。工程材料、設(shè)備和構(gòu)配件等進(jìn)場前應(yīng)提供進(jìn)場質(zhì)量檢驗(yàn)記錄和質(zhì)量證明資料，監(jiān)理應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核簽認(rèn)，并按照相關(guān)規(guī)定對進(jìn)場的實(shí)物進(jìn)行采用見證取樣復(fù)試或抽檢。對于驗(yàn)收不合格或者未經(jīng)驗(yàn)收的工程設(shè)備、材料和構(gòu)配件等堅(jiān)決不允許使用并限期內(nèi)撤出施工現(xiàn)場。工程開工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總分包單位進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真的圖紙會(huì)審工作，對圖紙中存在設(shè)計(jì)問題，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通確認(rèn)，并形成圖紙會(huì)審紀(jì)要，以便施工過程中出現(xiàn)因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)虺霈F(xiàn)的工程質(zhì)量問題。對于比較特殊的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制施工方案，經(jīng)過監(jiān)理、總包等先關(guān)專業(yè)人員審批后，方可進(jìn)行施工，確保施工不會(huì)出現(xiàn)重大的質(zhì)量、安全問題。

施工過程中的質(zhì)量控制：有多少個(gè)工程項(xiàng)目就會(huì)有多少種不同的施工過程，也就會(huì)發(fā)生很多種復(fù)雜多變的工程質(zhì)量問題，所以根據(jù)具體的施工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理是非常有必要的。對于工程的質(zhì)量問題一般都會(huì)有事前預(yù)防、事中控制、事后整改三種方式處理，但是為了提高工程質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量目標(biāo)，事前預(yù)防是非常重要的環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目管理的工程質(zhì)量事前預(yù)防一般都會(huì)采用多種手段進(jìn)行的，首先是熟悉圖紙和技術(shù)交底，這是做好每個(gè)分項(xiàng)工程的前提保證，在每一道工序施工前，都應(yīng)該組織監(jiān)理及施工單位做好這方面的工作，從而合理的減少因?qū)D紙的不熟悉和對施工技術(shù)的不理解而造成的工程質(zhì)量問題。其次是中間交接的控制，對有關(guān)聯(lián)的前后工序，在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行中間交接制度，前工序完成進(jìn)行下道工序施工時(shí)，應(yīng)組織監(jiān)理及相關(guān)施工單位共同對前道工序進(jìn)行檢查，達(dá)到要求并做書面交接后，才能進(jìn)行下道工序的施工，這樣會(huì)有效的避免不必要的返工。工程質(zhì)量事中控制一般采取的都是采取嚴(yán)格的檢查制度，根據(jù)工程的不同情況，采取分層檢查和平行檢查兩種方式。所謂的分層檢查就是建設(shè)、監(jiān)理及各總分包單位對某一分項(xiàng)工程風(fēng)別進(jìn)場檢查，并逐層進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，從而起到多層次監(jiān)督的效果，提高對工程質(zhì)量的控制。而平行檢查就是各相關(guān)單位同時(shí)對某一分項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行檢查，這樣主要是因?yàn)榉猪?xiàng)的檢查量比較大，可以有效的利用人員的數(shù)量，達(dá)到檢查的全面性。當(dāng)然事中的質(zhì)量控制還要注重對工程質(zhì)量細(xì)節(jié)方面的檢查，所謂的“細(xì)節(jié)決定成敗”是絕對的正確的。例如工程中電器安裝工程，主體階段的預(yù)埋管如果控制不好質(zhì)量，在線管的連接、埋設(shè)位置以及甩口處的處理等這些細(xì)節(jié)方面不加注意，那么到了裝修階段，線管無法疏通，無法正常穿線等問題就會(huì)不期而至，甚至于還要重新下管，破壞原有結(jié)構(gòu)樓面、墻面，不可避免的造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，從而大大增加工程費(fèi)用的投入，還會(huì)影響到正常的工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程質(zhì)量事后整改只是對已經(jīng)發(fā)生的工程質(zhì)量問題進(jìn)行必要的修理補(bǔ)救的措施，我們在加強(qiáng)項(xiàng)目管理過程中，還是要盡量避免類似情況發(fā)生的，對于因?yàn)樵O(shè)計(jì)等原因造成的工程質(zhì)量問題，即使要采取措施整改，也應(yīng)該要求設(shè)計(jì)出具正式的設(shè)計(jì)變更文件，不能隨意整改而造成二次返工現(xiàn)象的出現(xiàn)。而對于一些可以避免的工程質(zhì)量通病，我們還是應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目管理在工程中的作用，做到在事前預(yù)防、事中控制中解決問題，避免事后的整改。

2 房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)管理方式

2.1 制定全面、科學(xué)、合理的城市總體規(guī)劃，為房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)指明大方向。為了協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系，首先應(yīng)該按照國家頒布的相關(guān)規(guī)劃法律，結(jié)合城市的實(shí)際特點(diǎn)，并考慮中遠(yuǎn)期要求，制定具有城市文化特色的總體規(guī)劃，進(jìn)而形成對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的整體制約與規(guī)范。其次，總體規(guī)劃的制定過程中應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及配套附屬設(shè)施等多方面的要求，確保整體規(guī)劃的全面合理與切實(shí)可行。

2.2 房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)要遵循誠實(shí)整體規(guī)劃目標(biāo)。在房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)過程中，應(yīng)該注意遵循城市規(guī)劃的整體要求，不能只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的短視建設(shè)。在對住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)、建筑物的樣式風(fēng)格、環(huán)境設(shè)施的改造等方面，不僅需要考慮市場的要求，同時(shí)也應(yīng)該注意與城市的規(guī)劃要求、城市的發(fā)展要求以及城市的文化特色要求相適應(yīng)。

2.3 城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)必須注重可持續(xù)性?？沙掷m(xù)行駛進(jìn)行城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)能夠長遠(yuǎn)發(fā)展的必然條件。實(shí)現(xiàn)兩者的可持續(xù)性，必須充分理解城市以及區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)要求，并在具體落實(shí)措施上，注重長遠(yuǎn)可持續(xù)要求，將近期的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與遠(yuǎn)期的城市規(guī)劃目標(biāo)一致化。

2.4 不斷補(bǔ)充完善城市規(guī)劃管理理論以及制定方法。社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，房地產(chǎn)開發(fā)所面的市場條件也是復(fù)雜多變的，因此在城市規(guī)劃的管理上，必須充分考慮這些可變因素，對現(xiàn)行的城市規(guī)劃理論以及工作方法進(jìn)行補(bǔ)充完善，以便于能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)提供作為科學(xué)合理的指導(dǎo)，確保城市規(guī)劃能夠?yàn)橄乱徊降某鞘薪ㄔO(shè)提供作為合理的布局基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

城市規(guī)劃的目的范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境；輔助

城市規(guī)劃是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而逐漸形成的城市管理理念。古代就在逐步形成的城市管理理念，在現(xiàn)代社會(huì)被更加廣泛的接受和重視。在我國自提出現(xiàn)代化建設(shè)理念以來，城市規(guī)劃這一理念已經(jīng)成為全國城市綜合建設(shè)的重要組成部分。近年來，城市規(guī)劃理念已經(jīng)深入到各級城市建設(shè)的所有角落，以實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為目的，確定城市發(fā)展的大方向，合理利用城市土地、規(guī)劃城市布局以及關(guān)系建設(shè)的其他綜合項(xiàng)目。研究城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，對城市的綜合發(fā)展有重要意義，應(yīng)該予以關(guān)注。

城市規(guī)劃的目的

城市規(guī)劃是現(xiàn)代化的城市管理理念，關(guān)系著城市整體建設(shè)的方方面面。只有明確城市規(guī)劃的基本任務(wù)及最終目的，才能使城市規(guī)劃的研究有的放矢。

（一）城市規(guī)劃的主要面容

城市規(guī)劃的內(nèi)容在各國各有特點(diǎn)，而在我國社會(huì)主義國家的興致以及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃的基本任務(wù)是，通過合理城市空間組織布局，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境生態(tài)保護(hù)的需要，從而達(dá)到提升人民生活整體水平的目標(biāo)。城市規(guī)劃必然包括一種強(qiáng)制性內(nèi)容，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施以及相鄰城市的相應(yīng)設(shè)施，同時(shí)包括城市的文化遺產(chǎn)之類必須控制開發(fā)的內(nèi)容。合理的城市規(guī)劃必須估計(jì)城市發(fā)展的各基本面，嚴(yán)格規(guī)劃城市資源的開發(fā)使用程度以及范圍用途，具備自身城市獨(dú)有的特色。

城市規(guī)劃必須從大局出發(fā)，兼顧城市整體以及長遠(yuǎn)利益，合理而有序的規(guī)劃城市空間布局，從而提升城市整體效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高有效保障。城市空間有限，合理的利用，避免浪費(fèi)，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)以及其他多方面內(nèi)容，也是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容。同時(shí)，合理的城市規(guī)劃必須做到符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生態(tài)保護(hù)三者的并存。還需建立各項(xiàng)有效機(jī)制引導(dǎo)和控制城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)一致，并提供有效信息，促進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的健康有序運(yùn)行。

（二）城市規(guī)劃的最終目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平以及生存狀態(tài)的提高，才是城市規(guī)劃的最終目的。當(dāng)代社會(huì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境人文多方面的因素綜合發(fā)展，這也正是城市規(guī)劃所必須遵循的著力點(diǎn)以及最終目的。現(xiàn)代城市的發(fā)展不僅是城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的調(diào)動(dòng)，還要提供強(qiáng)大的吸引力，引進(jìn)外來資本及人員，才能是城市更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的最終目的。

只有合理的規(guī)劃城市空間，最大程度的有效利用，不浪費(fèi)有限的土地資源并兼顧環(huán)境保護(hù)和人民生存環(huán)境的提高，才是科學(xué)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。然后，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施安排，有效重組城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步提供軟環(huán)境以及發(fā)展空間，才是城市規(guī)劃的最終目的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，是城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)目的?，F(xiàn)代化城市規(guī)劃必須以城市乃至國家的整體長久經(jīng)濟(jì)利益為主線，不偏離科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定城市規(guī)劃的程度

城市規(guī)劃，是綜合城市管理手段之一，是由專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)經(jīng)過實(shí)際勘察研究并綜合城市多方面因素而最終得出的城市發(fā)展方案。這一方案，結(jié)合城市現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度，構(gòu)想為來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而形成，既要研究城市現(xiàn)有的整體水平還要為未來城市發(fā)展方向及目標(biāo)提供合理方案，其內(nèi)容的深度，取決于城市現(xiàn)有建設(shè)水平。低估或者抬高城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，所得出的城市規(guī)劃方案都是不合理且無法實(shí)施的。

另外，經(jīng)濟(jì)為城市規(guī)劃提供所需的資源，包括人力、物力以及財(cái)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所引進(jìn)的專業(yè)人員水準(zhǔn)越高，提供的財(cái)力物力資源越充分，就越能使科學(xué)的城市規(guī)劃方案真正的得到落實(shí)。城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一是城市土地資源的利用，只有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能補(bǔ)償現(xiàn)用土地使用人的利益損失，同時(shí)，為其提供更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能保證城市規(guī)劃的重要內(nèi)容滲透到城市各個(gè)角落，并保證其實(shí)施起來。所以說，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定城市規(guī)劃程度。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定城市規(guī)劃的長久性

城市規(guī)劃，是一個(gè)城市在一定時(shí)期的的整體發(fā)展構(gòu)想，具有一定是時(shí)間要求。而在這一時(shí)期內(nèi)，城市規(guī)劃的實(shí)施層次會(huì)逐漸升高，對各方面的要求也在日益提高。只有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能保證城市規(guī)劃進(jìn)程中所需的各項(xiàng)資源及時(shí)到位，保證城市規(guī)劃的進(jìn)行。

同時(shí)，城市規(guī)劃改變著城市的構(gòu)造格局，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生必然影響，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷地調(diào)整進(jìn)步，才能使城市規(guī)劃方案得以保持，軟環(huán)境和硬環(huán)境同時(shí)發(fā)展，才是長久之計(jì)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃必然涉及到城市已有資源的整合，產(chǎn)生某些利益沖突，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的城市財(cái)政及時(shí)的補(bǔ)償這部分損失，才能使城市規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展長久利益的以實(shí)現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為城市規(guī)劃提供良好環(huán)境

首先，城市規(guī)劃的形成，是專業(yè)人員經(jīng)過科學(xué)復(fù)雜的考證研究，綜合有形無形環(huán)境以及考慮多方利益而最終得出的。其次，現(xiàn)代城市規(guī)劃，關(guān)系城市國家的諸多方面。近年來，提出關(guān)于城市規(guī)劃的監(jiān)督聽證制度，以及全面的法律法規(guī)環(huán)境，為城市規(guī)劃限定正確空間也為其實(shí)施提供良好環(huán)境保障。只有經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的城市，才能有精力不斷地完善城市規(guī)劃所需的必要法律保障并且有效監(jiān)督城市規(guī)劃的運(yùn)行。再次，城市規(guī)劃的實(shí)施，需要結(jié)合多方面有效信息，并且保障再實(shí)施過程中消息的及時(shí)準(zhǔn)確，以及不斷更新，這些，都需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其提供高效服務(wù)和技術(shù)支持。綜上三點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為其城市規(guī)劃的視線提供相應(yīng)人文環(huán)境，法律保證以及信息技術(shù)支持，是城市規(guī)劃得以保證實(shí)施的重要方面。

城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成

城市規(guī)劃的目的范文第3篇

    關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;管理模型

    0 前言

    近年來,我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度,各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限,在此基礎(chǔ)上,又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃,有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而,在我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中,如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計(jì)劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾,受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響,受到急功近利心態(tài)的支配,往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃,卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開挖,過幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢。因此,對如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

    管理就是“在變動(dòng)的環(huán)境中依賴人與物的互動(dòng)而獲得組織績效改進(jìn)的人類實(shí)踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門“科學(xué)”。人們試圖找出人類活動(dòng)的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動(dòng)有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

    1 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

    1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

    一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講,城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。

    我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示,把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來分析,城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng),它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè),管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng),主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng),系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

    從圖1 可以看到,整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的,它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng),碩士論文城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局,大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的,小到一個(gè)地塊邊界,時(shí)間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理,用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理,組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)操作,需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的,城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢的方法。

    1.2 城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

    一般而言,項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng),貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn),城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在10~15 年,詳細(xì)規(guī)劃一般在1~3 年),為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此,城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。那么,從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看,將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:

    (1)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,城市規(guī)劃的順利實(shí)施,需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí),也要大量控制外部資源,才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn),項(xiàng)目管理工具的多樣化,使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。

    (2)城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重,反應(yīng)遲鈍,無法應(yīng)對這種變化,而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

    (3)建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文市場經(jīng)濟(jì)條件下,除了健全的法律、法規(guī)的保障,建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。項(xiàng)目管理的科學(xué)體系,靈活多變的方法,才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。

    (4)項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性,又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

    管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性,城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法,建立封閉的系統(tǒng)管理模式,貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過程(如圖2)。2 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時(shí)間的跨度很大,包含的內(nèi)容非常綜合,從項(xiàng)目管理的角度出發(fā),我們可以把它看作是一個(gè)大項(xiàng)目 (Program),從這個(gè)大項(xiàng)目(Program)中,我們可以分發(fā)成若干個(gè)項(xiàng)目(Project)[4]。同時(shí),也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類的。例如,根據(jù)圖1 所示,城市的總體規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目可以分成若干個(gè)項(xiàng)目:項(xiàng)目選址規(guī)劃,建設(shè)用地規(guī)劃,城市交通規(guī)劃,城市管線規(guī)劃,景觀綠地規(guī)劃,居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進(jìn)行,但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

    (1)由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性,由行業(yè)的形式進(jìn)行分類,就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門各自為政,自成體系,從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來看就會(huì)參差不齊,容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象)。從而影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度,造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

    (2)由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性,使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來的計(jì)劃中進(jìn)行, “一個(gè)簡單的事情,通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程,會(huì)引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中,如果一個(gè)項(xiàng)目,比如道路交通或土地計(jì)劃的變更,往往會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更,而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作(可預(yù)測的,線性的)又將被動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性(不可預(yù)測的,非線性的)的管理所替代?！边@就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會(huì)造成更大的混亂和不確定性[7]。

    城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng),隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化,城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別,短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性,對城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖;而長期發(fā)展要有足夠的彈性,以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過程管理和時(shí)間順序管理,不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

    項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復(fù)雜的問題簡單化,讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目(Program)。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項(xiàng)目(Project)。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時(shí)間概念,對于城市規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目我們可以首先確定其時(shí)間目標(biāo),將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目,即每一年作為一個(gè)項(xiàng)目(Project)來建立項(xiàng)目管理模型。

    例如,總體規(guī)劃是15 年,我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目,按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)(實(shí)施計(jì)劃),明確實(shí)施目標(biāo),確定各個(gè)部門的規(guī)劃實(shí)施范圍,留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),確定績效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個(gè)年度結(jié)束,表明一個(gè)項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展的要求,總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項(xiàng)目,制定一個(gè)新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化,動(dòng)態(tài)之中相對靜態(tài)的做法,進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理(如圖3)[9]。

    從圖3 中我們可以看到,根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn),這里列出6 項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容:計(jì)劃管理即綜合管理(整體管理),績效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理,由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定,可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來評估項(xiàng)目的績效,以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。由于行政機(jī)構(gòu)的加入,項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容,因而沒有單獨(dú)列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒有專門列出討論。

城市規(guī)劃的目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共政策；城市規(guī)劃；社會(huì)發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、公共政策與城市規(guī)劃概述

（一）公共政策的內(nèi)涵

簡而言之，公共政策實(shí)質(zhì)上就是人類社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃性、組織性以及目標(biāo)性的集中體現(xiàn)，也是國家或政府等社會(huì)公共權(quán)威在社會(huì)政治活動(dòng)中的重要行為準(zhǔn)則。目前，國內(nèi)外對于公共政策的概念并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定論，國內(nèi)外的專家學(xué)者對公共政策的概念也都各持己見，通過綜合分析，筆者認(rèn)為公共政策是國家機(jī)關(guān)在特定歷史時(shí)期為了解決一些公共問題以及協(xié)調(diào)公共利益而采取的政治行為或規(guī)定的行動(dòng)策略，其屬于一系列法令、條例、辦法、策略、措施以及方法的總稱。公共政策是對社會(huì)的公私行為、規(guī)范、價(jià)值作出具有選擇性的指引和約束，并借助計(jì)劃、方案、項(xiàng)目、措施以及法令等予以表達(dá)。對公共政策的研究不但有助于社會(huì)資源的合理分配，而且還有利于解決當(dāng)前社會(huì)存在的具體問題，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目的。公共政策的本質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：其一，利益選擇。與政府的價(jià)值偏好相一致；其二，利益整合。綜合考慮不同利益主體的實(shí)際需求；其三，利益分類。主要傾向于保護(hù)大多數(shù)人的利益，這里的利益既包括長遠(yuǎn)和整體利益，也包括根本利益；其四，利益落實(shí)。需要將相關(guān)的政策落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，確保分配的利益能夠到位。

（二）城市規(guī)劃

從某種意義上講，城市規(guī)劃本身就屬于一項(xiàng)公共政策，或者也可以說成是一項(xiàng)城市公共政策。所謂的城市規(guī)劃具體是指政府在城市發(fā)展、建設(shè)以及管理領(lǐng)域當(dāng)中的公共政策，它能夠給城市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供準(zhǔn)確的目標(biāo)，同時(shí)還能為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供不同的途徑，并對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，對相關(guān)的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和管理，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。我國尚未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，城市規(guī)劃一直以來都是國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要工具之一，在當(dāng)時(shí)，城市規(guī)劃的作用具有一定的局限性，即局限在國家本位及空間發(fā)展領(lǐng)域。在我國實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)后，城市規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)核心任務(wù)，其政策目的也開始偏向于追求市場效率?，F(xiàn)階段，我國的科學(xué)發(fā)展觀對城市規(guī)劃公共政策的定位提出了新的要求，作為行為準(zhǔn)則的公共政策，其主要特點(diǎn)是解決公共問題，所以基于公共政策背景下的城市規(guī)劃必須充分體現(xiàn)出公共政策性，這就要求在編制城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，并對規(guī)劃方法進(jìn)行創(chuàng)新，制定切實(shí)有效地公共政策措施，以此來顯現(xiàn)出城市規(guī)劃作為公共政策的優(yōu)勢。此外，城市規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期也均不相同，較具代表性的內(nèi)容如表1所示。

表1城市規(guī)劃的代表性內(nèi)容

二、基于公共政策背景下的城市規(guī)劃對策

（一）審批程序分級化

從宏觀層面的角度上看，當(dāng)前，我國各部委都在編制規(guī)劃，由他們編制的這些規(guī)劃對城市規(guī)劃有著一定的影響作用。由于城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和深度均不相同，因而無法安排在一個(gè)階段內(nèi)同時(shí)完成。為此，國家級規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)先確定出需要以及可能控制的內(nèi)容，并在對各個(gè)城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查的過程中，將檢查的重點(diǎn)放在強(qiáng)制性的內(nèi)容是否落實(shí)到位以及有沒有在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，而并應(yīng)該只重視城市規(guī)模方面的審查。此外，城市規(guī)劃審批程序也應(yīng)當(dāng)分級，可按照不同的內(nèi)容要求確定出不同的審批層次，一方面應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃決策縱向結(jié)構(gòu)上確定中央和各級政府對城市總體規(guī)劃的決策權(quán)限與責(zé)任；另一方面應(yīng)在橫向結(jié)構(gòu)上做到?jīng)Q策層與操作層分離，這有利于推動(dòng)城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。

（二）對階段進(jìn)行科學(xué)合理地劃分

決策階段劃分的是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的具體實(shí)施情況。為此，必須要突出重點(diǎn)內(nèi)容，確保所建項(xiàng)目與專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，這不僅有利于提升規(guī)劃實(shí)施的效率，而且還有助于確保規(guī)劃合理有序地進(jìn)行。同時(shí)，對階段進(jìn)行科學(xué)的劃分，還可以使我們在不同時(shí)期采取不同的監(jiān)督方式、應(yīng)用有效地政策法規(guī)，進(jìn)而達(dá)到因事制宜和因時(shí)制宜的目的。從規(guī)劃管理的角度上講，城市規(guī)劃過程中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是對道路、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及城市安全的有效控制，除上述環(huán)節(jié)以外的其它問題，應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃管理人員按照實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行選擇。

（三）構(gòu)建城市規(guī)劃全過程的評估體系

基于公共政策的角度上講，城市規(guī)劃并不僅僅是以物質(zhì)空間規(guī)劃為核心的文本圖紙成果編制和實(shí)施，更為重要的是城市規(guī)劃過程應(yīng)當(dāng)以空間政策規(guī)劃作為核心。為此，在公共政策背景下的城市規(guī)劃評估應(yīng)當(dāng)包括對規(guī)劃方案和成果的總結(jié)性評估、對規(guī)劃政策實(shí)施和決策過程的形成性評估這兩大方面。在評估過程中，不但要針對城市規(guī)劃目標(biāo)價(jià)值的合理性，而且還要針對目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行評估。換言之，只有建立起以公共政策為背景的城市規(guī)劃全過程評估體系框架和評估方法，才能清楚地認(rèn)識到城市規(guī)劃能夠發(fā)揮出的具體作用以及規(guī)劃過程中存在的各種問題，進(jìn)而為城市規(guī)劃體制的完善提供預(yù)測性和反饋性的信息?？梢詮臅r(shí)間維度對城市規(guī)劃評估的全過程進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如圖1所示。這屬于一種周期性的總結(jié)和反饋過程，它并不是針對某一個(gè)規(guī)劃方案或是項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，而是直接指向整個(gè)城市規(guī)劃體系的實(shí)驗(yàn)性規(guī)律的總結(jié)，是一種非常典型的動(dòng)態(tài)評估過程，這對于后期的城市規(guī)劃編制、實(shí)施以及管理等具有一定的參考價(jià)值。

圖1 城市規(guī)劃全過程評估時(shí)點(diǎn)圖

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城市規(guī)劃的目的范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)城市；生態(tài)城市規(guī)劃；保障機(jī)制

1、生態(tài)文明、生態(tài)城市與生態(tài)城市規(guī)劃

由于人類大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)，環(huán)境質(zhì)量越來越差，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明逐漸深入人們的心中，這是人類對自己的反思，更是人類文明的進(jìn)步。生態(tài)文明并不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖的，而是相輔相成的，生態(tài)文明以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，包括人與自然，以及人與社會(huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要理論作為指導(dǎo)，生態(tài)城市理論也就應(yīng)運(yùn)而生。所謂生態(tài)城市，即以人為核心，但達(dá)到的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)良好發(fā)展的人類生態(tài)系統(tǒng)，要進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，除了要重視人與人之間的和諧之外，也要重視人與自然以及社會(huì)的和諧關(guān)系。要想建設(shè)生態(tài)城市，必須要有正確的生態(tài)價(jià)值觀以及倫理觀，提高公民的生態(tài)保護(hù)意識，自覺保護(hù)生態(tài)，大力宣揚(yáng)生態(tài)文明理念。

要想做好生態(tài)城市建設(shè)，首先要做的是生態(tài)城市規(guī)劃，所謂生態(tài)城市規(guī)劃，即以生態(tài)價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化以及設(shè)施等，依據(jù)自然環(huán)境以及有關(guān)政策規(guī)定，通過生態(tài)、環(huán)境以及規(guī)劃三個(gè)方面的理論原則作為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展。在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)之前，要制定合理明確的生態(tài)城市目標(biāo)、發(fā)展的方向和布局以及需要重點(diǎn)發(fā)展的部分，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，就要全面解決城市各個(gè)方面存在的問題。城市規(guī)劃是一種系統(tǒng)化與區(qū)域化的規(guī)劃，這就決定了在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要全面考慮到各個(gè)方面，系統(tǒng)分析與解決各個(gè)要素及其聯(lián)系，可以借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)，統(tǒng)計(jì)并分析數(shù)據(jù)、建模，采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)工藝以及工程技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在規(guī)劃時(shí)要全面思考分析城鄉(xiāng)、區(qū)域、國家乃至全球不同地域空間層次，行動(dòng)時(shí)腳踏實(shí)地，共同行動(dòng)的同時(shí)，立足于地方行動(dòng)。除此之外，生態(tài)城市規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，有著一定的靈活性和彈性。

2、我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

2.1我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀。最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)逐漸意識到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，保護(hù)環(huán)境的意識也越來越強(qiáng)烈，許多城市已經(jīng)提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，而且也進(jìn)行了國際合作和交流，雖然生態(tài)城市規(guī)劃有很大的進(jìn)展，但是仍然存在著不夠到位的地方。

1）生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?。作為指?dǎo)生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?。不夠理解“生態(tài)城市”，致使規(guī)劃過程和結(jié)果不夠科學(xué)合理。由于不同地方的規(guī)劃部門不同，建設(shè)和管理設(shè)計(jì)的部門也較多，如：國土資源部、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等職能部門，這樣一來，就造成責(zé)任無法落實(shí)，生態(tài)城市規(guī)劃和城市規(guī)劃體系以及管理制度無法有效結(jié)合。

2）生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。一般說來，在對生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，其規(guī)劃的對象并不是簡簡單單的一個(gè)或多個(gè)個(gè)體，而是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，因此，其難度可想而知。如果將生態(tài)系統(tǒng)劃分為幾個(gè)不同的類別，首先能夠想到的應(yīng)是區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三個(gè)類別，然后，更細(xì)致來說應(yīng)該還有生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣。其中對生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必不可少的是編制和執(zhí)行，編制是手段，執(zhí)行是目的，但只有這兩樣還不夠，必須還要具備統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，只有這樣才能對最終的生態(tài)城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，從而汲取經(jīng)驗(yàn)。但目前生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系是我國生態(tài)城市規(guī)劃中現(xiàn)實(shí)存在的問題。

3）生態(tài)城市規(guī)劃缺少良好的公眾參與機(jī)制。生態(tài)城市規(guī)劃如果缺少良好的公眾參與機(jī)制，許多事情往往會(huì)事與愿違。通常情況下，生態(tài)城市規(guī)劃基本都是本著改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、給居民帶來更好生活的目的，但由于公眾參與匱乏，不僅相關(guān)部門在施工作業(yè)時(shí)困難重重，而且即使后期生態(tài)環(huán)境得到了改善，公眾也不知道背后的艱辛，仍然會(huì)肆意破壞。導(dǎo)致公眾參與度不高的原因有很多，其中公眾對生態(tài)規(guī)劃概念理解不到位是一部分，但更多的是缺少公眾參與機(jī)制，因?yàn)楣妳⑴c機(jī)制代表的是公眾參與的渠道，如果根本連參與的渠道都沒有，那就更不用說公眾參與了。

2.2我國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.2.1科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃?？茖W(xué)不僅僅是一個(gè)概念，它對人們的許多生產(chǎn)生活活動(dòng)均具有指導(dǎo)作用，當(dāng)然，生態(tài)城市規(guī)劃也不例外，只有對其進(jìn)行科學(xué)的編制，才能達(dá)到事半功倍的效果。生態(tài)城市規(guī)劃不僅是在為當(dāng)代人謀福利，而且也是為了子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，因此生態(tài)城市規(guī)劃就涉及到了人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行為等各方面問題。在規(guī)劃時(shí)最淺顯的目的應(yīng)是改善環(huán)境質(zhì)量、提高城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)、合理利用現(xiàn)有資源等等，這些看起來比較簡單，但如果缺少科學(xué)的編制，不僅很難做到統(tǒng)籌兼?zhèn)?，而且?huì)出現(xiàn)各類不必要的問題。因此，相關(guān)生態(tài)城市規(guī)劃部門必須要清醒的認(rèn)識到科學(xué)的編制在生態(tài)城市規(guī)劃中的重要性。

2.2.2采用綜合集成的分析方法。由于生態(tài)城市規(guī)劃的目的較為復(fù)雜，因此一般的方法很難勝任，現(xiàn)階段，由于缺乏有效的方法，很多生態(tài)城市的規(guī)劃基本還是沿襲著傳統(tǒng)城市的做法，這樣一來，最直接的后果就是當(dāng)前社會(huì)形勢下的很對問題很難得到有效解決，換句話說，生態(tài)城市規(guī)劃中，由于方法的限制，很多問題仍舊亟待解決，因此，目前生態(tài)城市規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)研究出一種行之有效的規(guī)劃方法，但是在這之前，生態(tài)城市規(guī)劃中完全可以采取綜合集成的分析方法，雖然這種方法有部分不足，但也仍舊經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

2.2.3統(tǒng)籌兼顧，注重城市的生態(tài)承載力。雖然城市在發(fā)展中可以無限制的向周圍擴(kuò)展，但處于任何發(fā)展階段的城市均有一定的承載力，如果超過這一承載力，后果不堪設(shè)想，所以在生態(tài)城市的規(guī)劃中必須要注重城市的生態(tài)承載力，要想做好這點(diǎn)，必須要對整個(gè)生態(tài)城市統(tǒng)籌兼顧，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、資源配置等進(jìn)行宏觀調(diào)控。另外，在做好這些的基礎(chǔ)上，還應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用一些合理手段，如投入一些資金等保護(hù)并提高城市的生態(tài)承載能力。

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