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環(huán)保監(jiān)督與考核管理細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：湛江；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；執(zhí)法；保障

中圖分類號(hào)：F127；F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0303-02

2004年，湛江市制糖企業(yè)、湛化股份公司開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；2012年湛江市調(diào)順電廠中水回用工程正式投運(yùn)；2013年?yáng)|海島發(fā)展“隔墻經(jīng)濟(jì)”，把鋼鐵、石化項(xiàng)目的排放物如廢水、廢渣、廢氣、余熱等互為利用、循環(huán)使用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。但近幾年湛江市也發(fā)生了很多嚴(yán)重污染事件：2007年湛江市東海島附近海域發(fā)生重油污染；2012年霞山觀海長(zhǎng)廊附近海域嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化；2012年華德力化油汽廠夜晚偷排刺鼻廢氣；2013年作為湛江市飲用水源地的鶴地水庫(kù)被省環(huán)保部門掛牌督辦?，F(xiàn)在落戶湛江市的鋼鐵、石油煉化、造紙、火電廠等都是重污染項(xiàng)目，只采用末端治理無法解決問題，唯有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，由于行政執(zhí)法天然的執(zhí)行力和行政效率，在湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

一、湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障現(xiàn)狀

湛江市是海港城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體除了環(huán)保部門外，還有海事、漁政等部門。自2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施，湛江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法工作逐漸地展開。湛江市環(huán)保局在2011―2012年做出行政處罰46件，但從2013年至今未作出任何行政處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為使其在百姓心中公信力下降。另外，湛江市環(huán)保執(zhí)法信息公開不充分，行政執(zhí)法依據(jù)沒有及時(shí)更新，無任何行政處罰和行政復(fù)議信息；湛江市廢氣自動(dòng)監(jiān)控、廢水自動(dòng)監(jiān)控形同虛設(shè)；無法查詢，重點(diǎn)污染源基本信息、污染源監(jiān)測(cè)、總量控制、污染防治、排污費(fèi)征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應(yīng)急等更查詢不到。海事、漁政部門官網(wǎng)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的信息也很少。

二、湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障中存在的問題

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究

為提高GDP，湛江市引入了高污染、高能耗的鋼鐵、石化項(xiàng)目。在GDP作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的唯一指標(biāo)大背景下，地方政府更追求經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)保部門施壓，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，致使環(huán)保機(jī)關(guān)把關(guān)不嚴(yán)。很多企業(yè)雖然購(gòu)置并安裝節(jié)能減排設(shè)備，但為了降低其使用成本，這些設(shè)備并未真正投入使用，只是作為應(yīng)付檢查的工具。一些行政執(zhí)法部門不能有效督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，非但沒有促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在一定程度阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政執(zhí)法保障作用難以實(shí)現(xiàn)。

（二）執(zhí)法水平低、執(zhí)法手段單一

排污企業(yè)與執(zhí)法機(jī)關(guān)“躲貓貓”，排污企業(yè)能事先獲取執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)間，在執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)關(guān)閉或隱藏排污設(shè)備，按環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)，但檢查過后又繼續(xù)排污。也有企業(yè)排污管道隱秘，用一般方法根本查不出污染源，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)明知其排污但苦于沒有證據(jù)，無法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。更有企業(yè)暴力抗拒阻撓環(huán)保執(zhí)法，致使出現(xiàn)執(zhí)法取證難、執(zhí)行難。因目前違法成本低于污染治理成本，不少企業(yè)一再違法排污。而到2015年之前，環(huán)保部門不能直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押、行政代執(zhí)行等強(qiáng)制措施或開大額罰單，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)違法行為常常束手無策，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體職責(zé)界定混亂

我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門多層次的執(zhí)法體制。執(zhí)法主體林立、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散、容易造成執(zhí)法混亂，環(huán)保部門除行使環(huán)保執(zhí)法權(quán)外，還要對(duì)環(huán)保、漁政、海事、公安、林業(yè)等其他多個(gè)部門的環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門，擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出明確規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空擋；其他部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不愿履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門、又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力[1]，導(dǎo)致相互扯皮，爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效率和效果，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障不力的原因

（一）執(zhí)法依據(jù)操作性不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法大多是倡導(dǎo)性、方向性、概括性、原則性規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則和技術(shù)型規(guī)范。如我國(guó)的可再生能源法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。但如何鼓勵(lì)，以何種方式鼓勵(lì)，鼓勵(lì)額度為多少，國(guó)家和地方的立法都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)[2]。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)定了哪些是違法行為，但由于未規(guī)定或規(guī)定較輕的法律責(zé)任，使執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依，導(dǎo)致法律無法實(shí)施。

（二）缺乏對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法需要專業(yè)人員，湛江市急需此類人才，最現(xiàn)實(shí)的途徑是內(nèi)部培養(yǎng)，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法內(nèi)容上無培訓(xùn)、無考核，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平無法提高。雖然目前有一整套對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法者的監(jiān)督體制，但除了上級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督和政府監(jiān)察部門監(jiān)督有效外，其他監(jiān)督很多無法到位：人大基本不監(jiān)督；本地新聞媒體大多是官方媒體不敢監(jiān)督；社會(huì)大眾監(jiān)督是大多只能發(fā)發(fā)牢騷；法院對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟往往不予立案或駁回；即使通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題得以賠償，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員幾乎無人受到行政處分。

（三）缺乏高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)環(huán)保部門責(zé)令企業(yè)關(guān)閉時(shí)，工商部門可能未吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致排污企業(yè)關(guān)而不停；當(dāng)環(huán)保部門可能遭遇暴力抗拒執(zhí)法時(shí)，如果公安機(jī)關(guān)不及時(shí)到場(chǎng)，環(huán)保部門的執(zhí)行力將受挫。雖然2010年湛江市環(huán)保、工商、城管、國(guó)土等七部門曾創(chuàng)新建立過環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)新機(jī)制，但后來并未持續(xù)發(fā)揮作用。而且湛江市是港口城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為往往需要更多執(zhí)法部門如海事、漁政聯(lián)合執(zhí)法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法只依靠單方面力量是無法完成的，隨著東海島各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，環(huán)保執(zhí)法部門單一執(zhí)法顯得越來越顯得單薄，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)共責(zé)機(jī)制越來越受到關(guān)注。

四、完善湛江市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法保障的對(duì)策

（一）增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法依據(jù)的可操作性和強(qiáng)制力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)在新環(huán)保法的基礎(chǔ)上明確規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法行為行政處罰措施和加大處罰力度，提高環(huán)境污染違法成本，無論是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法的企事業(yè)單位，還是對(duì)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的政府部門，都應(yīng)更加清晰地明確其責(zé)任及處罰辦法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還需在信息公開、公益訴訟、政府職責(zé)以及行政處罰方面作出更為細(xì)致的規(guī)定，以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法透明度、精確度和執(zhí)行度[3]。

（二）完善對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體的培訓(xùn)和考核淘汰機(jī)制

為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供執(zhí)法保障的主體需要具備深厚的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)、豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)違法調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，而目前湛江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)與此要求還有很大距離。所以需要對(duì)他們開展相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)考核合格的，準(zhǔn)予其行使執(zhí)法權(quán)；對(duì)考核不合格的繼續(xù)參加培訓(xùn)，直至考核合格。而且這種考核需要是全國(guó)統(tǒng)一的考核，避免流于形式?？己伺c循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員的收入（獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼）掛鉤，連續(xù)兩次考核不合格的執(zhí)法人員予以淘汰，不能從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作。通過此種方式提升環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力[4]。

（三）完善對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體的追責(zé)機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法保障是否有效，取決于執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有動(dòng)力積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)，完善的追責(zé)機(jī)制會(huì)提高執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的動(dòng)力?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律鮮有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體違法時(shí)的追責(zé)機(jī)制的規(guī)定，應(yīng)從以下幾方面完善：首先，對(duì)引咎辭職制度進(jìn)行具體細(xì)化的規(guī)定。新環(huán)保法雖然規(guī)定了引咎辭職制度，為向循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)追責(zé)提供了法律依據(jù)，但“引咎辭職”是形式性的還是永久性的等問題，法律沒有進(jìn)一步規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則加以完善。其次，引入民法的連帶責(zé)任制度。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合行政執(zhí)法有違法行為時(shí)，各執(zhí)法機(jī)關(guān)及主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)連帶責(zé)任，防止各執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推諉、逃避責(zé)任。最后研究杜絕地方政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟的干預(yù)的機(jī)制，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟的異地審判制度，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政訴訟駁回和不予立案的比例。

（四）完善長(zhǎng)效且高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2014年修改的環(huán)保法規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。湛江市位于兩廣交接部且是海港城市的特征增加了防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全的難度。這種聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立，目前雖沒有實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，但筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手：首先，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)行政服務(wù)中心的設(shè)立思維，并結(jié)合加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)契機(jī)，建立網(wǎng)絡(luò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，環(huán)保、海事、國(guó)土、漁政、工商、公安等部門都安排專人負(fù)責(zé)，環(huán)境污染事故發(fā)生后，各執(zhí)法部門同時(shí)了解情況，同步反應(yīng)，迅速溝通出臺(tái)解決方案。其次，建立科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境違法案件作出行政處罰后，要與申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行無縫對(duì)接，保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李玉基.論構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系[J].法學(xué)，2011，（4）.

[2] 王爽.中日循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2009.

環(huán)保監(jiān)督與考核管理細(xì)則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)下;安全監(jiān)督管理;措施

1 當(dāng)前采油安全監(jiān)督工作現(xiàn)存問題分析

1.1 管理不到位，各類安全事故依舊發(fā)生

采油作業(yè)過程中絕大多數(shù)事故的發(fā)生，都是由于管理不到位、各級(jí)人員責(zé)任心差、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不力所造成。如各類安全活動(dòng)的開展、安全學(xué)習(xí)以及安全檢查等安全工作流于形式，安全工作僅僅“停在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有真正落到實(shí)處;“重經(jīng)營(yíng)輕管理”，造成基層安全管理工作“說起來重要，忙起來忘掉，做起來不要”的被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)安全工作存在麻痹大意和僥幸心理;缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，留下事故隱患;對(duì)各項(xiàng)安全管理制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和落實(shí)力度不夠，造成了政令不通，致使一些安全管理制度在基層沒有得到落實(shí)。

1.2 人為與客觀因素導(dǎo)致安全問題不可避免

首先是習(xí)慣性違章及自我安全保護(hù)意識(shí)差導(dǎo)致人的不安全行為，是采油安全管理隱患存在的關(guān)鍵因素，習(xí)慣性違章的潛在性、頑固性、傳染性、排它性根深蒂固，自我安全保護(hù)意識(shí)太差、安全意識(shí)不高，導(dǎo)致人的不安全行為的發(fā)生;其次是物的不安全狀態(tài)因素，也是發(fā)生事故的關(guān)鍵因素之一，物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性，又反映了人員素質(zhì)和人的決策水平。物的不安全狀態(tài)的運(yùn)動(dòng)軌跡，一旦與人的不安全行為的運(yùn)動(dòng)軌跡交叉，就產(chǎn)生了事故發(fā)生的時(shí)間與空間。

2 加強(qiáng)采油安全監(jiān)督工作的措施

2.1 加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保采油廠安全監(jiān)督工作正常開展

由于采油廠從事采油安全監(jiān)督的并不是專業(yè)出身，大部分是由技術(shù)人員轉(zhuǎn)過來的，因此為安全監(jiān)督人員提供不斷學(xué)習(xí)提高的工作環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)非常重要，采油廠上下也是高度重視，尤其是隨著安全環(huán)保監(jiān)督檢查的深度與廣度不斷增加，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員的技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求，大大增強(qiáng)了基層安全管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的迫切感。因此，采油廠定期舉辦相關(guān)的安全監(jiān)督專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，從而幫助相關(guān)人員擴(kuò)展自己的專業(yè)領(lǐng)域，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，受到了采油廠基層安全監(jiān)督管理工作人員的歡迎。

2.2 修訂采油安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，、落實(shí)安全監(jiān)督職責(zé)

近年來，采油廠頒布了《采油廠安全監(jiān)督檢查規(guī)定》等各項(xiàng)規(guī)定， 從制度上明確了監(jiān)督檢查依據(jù)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)場(chǎng)問題規(guī)定了A、B、C三類進(jìn)行處罰與獎(jiǎng)懲，取得了良好的效果，但是在執(zhí)行上暴露出了以下問題：一是由于這些制度和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容繁多，不利于檢查人員和崗位操作人員的獲取與掌握，二是細(xì)則中原則性的語句太多，具體或量化的描述太少，對(duì)安全環(huán)保工作的指導(dǎo)性不強(qiáng);三是對(duì)檢出的問題采取ABC分類法帶有一定的主觀性，經(jīng)常與基層人員因問題級(jí)別發(fā)生爭(zhēng)議。針對(duì)以上問題。采油廠決定重新制訂安全環(huán)保檢監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，著重解決了“章節(jié)及內(nèi)容設(shè)置”、“現(xiàn)實(shí)情況與標(biāo)準(zhǔn)要求”、“檢查條款的覆蓋度”、“作業(yè)系統(tǒng)與其它系統(tǒng)處罰額度的接軌”等方面問題，先后經(jīng)過“初稿提出”、“專題會(huì)議修訂”、“網(wǎng)上征求意見”、“專家、領(lǐng)導(dǎo)咨詢”階段，編寫出征求意見稿，并再次在全廠范圍內(nèi)征求意見。最后經(jīng)安全環(huán)保委員會(huì)討論通過，從而基本做到了“章法對(duì)應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)清晰、獎(jiǎng)罰明確、方便操作、利于學(xué)習(xí)”。

采油廠在總結(jié)《采油安全監(jiān)督工作檢查考核細(xì)則》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求的有關(guān)新的精神，及時(shí)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，補(bǔ)充的重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是增加了“職業(yè)衛(wèi)生”和“環(huán)境管理”專篇，二是為加強(qiáng)承包商監(jiān)督檢查，補(bǔ)充了“側(cè)鉆（大修）安全環(huán)保管理的內(nèi)容，三是結(jié)合采油廠《單井管理規(guī)范》要求，豐富了單井檢查的內(nèi)容。在細(xì)則的實(shí)行中，針對(duì)查出的問題責(zé)任追究與處罰問題，采油廠還補(bǔ)充出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督檢查所查問題的責(zé)任落實(shí)的原則》，明確了對(duì)管理部門、三級(jí)單位、基層單位、崗位人員的考核，指出了對(duì)問題的形成一時(shí)難以定責(zé)時(shí)的處理程序。

2.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保采油安全監(jiān)督工作全面實(shí)施

在開展安全監(jiān)督工作過程中，采油廠相關(guān)職能部門要根據(jù)采油廠不同階段的安全環(huán)保管理工作重點(diǎn)，對(duì)采油廠日常生產(chǎn)工作過程中出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)意見，主要方式為現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)和資料檢閱方式。采油廠職能部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查問題的同時(shí)，開具隱患整改通知單，按規(guī)定進(jìn)行考核;資料檢查就是按HSE管理體系關(guān)于記錄管理的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料的符合性進(jìn)行評(píng)定;檢查時(shí)還輔以提問或考試形式，評(píng)估基層單位貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全活動(dòng)的情況和崗位職工對(duì)崗位危害因素及事故防范措施等的掌握情況。整改意見下達(dá)后，各級(jí)職工要認(rèn)真履行職責(zé)，各基層單位扎實(shí)整改各項(xiàng)安全環(huán)保活動(dòng)，強(qiáng)化采油廠各施工作業(yè)環(huán)節(jié)中的安全監(jiān)督，最大限度地做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改事故隱患，從根本減少或杜絕安全違章現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 堅(jiān)持獎(jiǎng)懲考核的公并透明，促進(jìn)多種檢查形式參與安全監(jiān)督管理工作

在問題的通報(bào)與考核上，采油廠主頁(yè)開辟“安全監(jiān)督檢查”專欄，分設(shè)“日?qǐng)?bào)” 、“旬報(bào)”、“月報(bào)”三個(gè)板塊。日?qǐng)?bào)以網(wǎng)上通報(bào)的方式，所有通報(bào)的問題均附有圖片;日?qǐng)?bào)的問題在次日晨會(huì)上通過多媒體再進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問題類別，違犯條款、整改措施及期限、處罰額度及所查基層隊(duì)的承包科室長(zhǎng)、復(fù)查情況等公示給與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。旬報(bào)的主要內(nèi)容是對(duì)一句來檢查情況進(jìn)行講評(píng)，對(duì)下旬的監(jiān)督檢查計(jì)劃做出安排。月報(bào)則是對(duì)一個(gè)月進(jìn)行全面考核，是提交經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。監(jiān)督檢查方式多樣化方面，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是開展了“基層隊(duì)解剖式技術(shù)分析檢查”。以基層隊(duì)為檢查單元，進(jìn)行解剖檢查。解剖檢查前，監(jiān)督站提前一周對(duì)被套單位的管理干部、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)骨干進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，到時(shí)組織相關(guān)職能部門參與，集中進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)致檢查，檢查結(jié)束后對(duì)該基層隊(duì)管理存在的個(gè)性問題和共性問題分類進(jìn)行分析，公告全廠，督促其它基層隊(duì)針對(duì)檢查報(bào)告中提出的問題舉一反三做好自查自改。

二是定期組織開展“安全環(huán)保先進(jìn)班組”驗(yàn)收檢查。采油廠持續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“安全環(huán)保先進(jìn)班組”活動(dòng)，對(duì)安全先進(jìn)班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每逢季度末，都要組織有關(guān)人員對(duì)基層推薦的班組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全場(chǎng)排序，差額評(píng)選。

三是參與HSE管理體系的內(nèi)審。在采油廠組織的HSE管理體系內(nèi)審時(shí)，監(jiān)督站人員都做為骨干人員參與其中，并把審核和培訓(xùn)教育融合在一起。在審核的同時(shí)，對(duì)基層管理人員、崗位員工傲進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化培訓(xùn)， 并和受審核單位的員工一起討論怎么落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程。

四是組織并參與各類綜合檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)前檢查、驗(yàn)收檢查和夜查。近年來，采油廠把重大施工項(xiàng)目的開工驗(yàn)收制度化，要求作業(yè)大修、側(cè)鉆井、活動(dòng)注汽、站內(nèi)施工等必須進(jìn)行開工驗(yàn)收。由于不同形式的檢查，帶動(dòng)了不同部門的參與，不僅促進(jìn)了安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、落實(shí)，還可以幫助基層發(fā)現(xiàn)各類事故隱患，利用各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行政資源，及時(shí)采取措施整改再類問題，有效的防止了安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

采油安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)能否高效持久穩(wěn)定發(fā)展，而如果安全監(jiān)督工作不到位，采油生產(chǎn)就會(huì)導(dǎo)致事故，因此建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機(jī)制，搞好基層安全，充分發(fā)揮基層安全監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確的安全職責(zé)，對(duì)于確保企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的至關(guān)重要。

環(huán)保監(jiān)督與考核管理細(xì)則范文第3篇

[關(guān)鍵詞]污染源自動(dòng)監(jiān)控 管理 基層環(huán)保

中圖分類號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-215-01

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管手段已難以滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，開展污染源自動(dòng)監(jiān)控具有自動(dòng)、實(shí)時(shí)、在線等特性，是實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的新方向。通過鼓勵(lì)和推廣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行，將轄區(qū)內(nèi)所有污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施全部委托第三方社會(huì)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位管理，有效解決了人源不足和管理成本居高不下的問題。

一、構(gòu)建高效管理團(tuán)隊(duì)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

專門成立了市北區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門根據(jù)各自工作職責(zé)做好計(jì)劃制定、有效性材料的審核、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、比對(duì)監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)比對(duì)的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施各參數(shù)的設(shè)置以及去除具有造假功能的隱患。

二、構(gòu)建規(guī)范制度

1、管理制度化

按照規(guī)范，科學(xué)設(shè)定管理制度、工作流程，初步確立了污染源自動(dòng)監(jiān)控管理“日巡檢、周匯總、月通報(bào)”工作模式。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范化

制定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施例行檢查表和監(jiān)督考核表，使現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目齊全，行為規(guī)范。對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施顯示的超標(biāo)數(shù)據(jù)、對(duì)人工監(jiān)測(cè)超標(biāo)數(shù)據(jù)、對(duì)弄虛作假和人為破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等違法行為取證規(guī)范[1]。

3、數(shù)據(jù)審核嚴(yán)格化

切實(shí)規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性審核工作，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)檢查和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確可信、真實(shí)有效。

三、構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用體系

1、繼續(xù)將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污收費(fèi)，使排污收費(fèi)更加客觀、公正。

2、將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)直接用于行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)[2]。改變了以往以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告為主要依據(jù)的執(zhí)法模式，大大提高了環(huán)境執(zhí)法的工作效率。

四、存在問題與不足

1、法律法規(guī)體系不夠完善，操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年以來環(huán)保部先后了5個(gè)部門規(guī)章、12個(gè)技術(shù)規(guī)范[3]，但是在實(shí)際管理工作中，現(xiàn)有法律制度基本多為部門規(guī)章，法律效力層級(jí)較低，且禁多罰少，導(dǎo)致部分對(duì)違法行為不能給予有力度地制裁，同時(shí)環(huán)保部門又面臨行政訴訟的高風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)有法律網(wǎng)存在監(jiān)管“盲區(qū)”，如對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位缺乏有效的制約，在實(shí)際管理過程中經(jīng)常遭遇無法可依的尷尬局面；法律的實(shí)施細(xì)則亟待配套，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如何用于環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)，如何認(rèn)定不正常運(yùn)行均沒有明確界定。

2、管理還沒有常態(tài)化，執(zhí)行力有待提高

污染源自動(dòng)監(jiān)控管理涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多個(gè)部門，工作專業(yè)性強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)還需積累、機(jī)制還需完善。首先，在基層環(huán)保部門管理職責(zé)不夠明確、協(xié)調(diào)管理不暢、責(zé)任人不固定。其次，管理規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理工作存在隨意性，特別是異常數(shù)據(jù)等情況的認(rèn)定等方面尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)等方面的應(yīng)用規(guī)范性亟待加強(qiáng)；最后，計(jì)量認(rèn)證工作嚴(yán)重滯后，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本上均未經(jīng)過計(jì)量部門的周期性計(jì)量檢定，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合法性始終產(chǎn)生異議。

3、能力建設(shè)力度不夠，監(jiān)管水平有待提升

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要提升監(jiān)管能力，需要進(jìn)一步對(duì)基層環(huán)保人員數(shù)量、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、待遇等的傾斜力度。

五、對(duì)策和建議

1、要著力保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的合法性

推進(jìn)法制建設(shè)，提高依法管理水平。進(jìn)一步明確污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律地位，明確排污企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位的法律責(zé)任，填補(bǔ)立法空白；同時(shí)，及時(shí)制定配套實(shí)施細(xì)則，細(xì)化應(yīng)用的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、確定行政處罰的種類、幅度和范圍，使管理措施規(guī)范化、制度化、法制化。

加快實(shí)施計(jì)量認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)的使用更加有說服力。積極與計(jì)量部門進(jìn)行溝通合作，加快推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)量認(rèn)證工作?？梢愿鶕?jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、管理需求、技術(shù)條件等因素，分期分階段實(shí)施，首先是由計(jì)量部門負(fù)責(zé)流量計(jì)的計(jì)量認(rèn)證，其他COD、二氧化硫、氮氧化物等污染指標(biāo)由環(huán)保部門以有效性審核的方式代替，然后再逐步以計(jì)量認(rèn)證替代有效性審核。

2、要著力保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重的原則，切實(shí)加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，全力確保設(shè)施正常運(yùn)行。一方面要加大宣傳和指導(dǎo)力度，切實(shí)提升企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和管理水平；另一方面要加大監(jiān)督檢查力度，杜絕各種可能的作弊行為；同時(shí)要加大違法懲處力度，對(duì)不正常使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的違法單位，在依法予以查處的同時(shí)予以公開曝光，與企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定、環(huán)保補(bǔ)助申請(qǐng)等掛鉤。

加大對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)維考核，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力差、裝備落后、技術(shù)薄弱，不能保障運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的單位，逐步淘汰出運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。

3、要著力加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控管理隊(duì)伍建設(shè)

借鑒江蘇省、浙江省等地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)[4]，在三級(jí)站成立污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，建立一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化管理力量；加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高管理人員的整體素質(zhì)；加強(qiáng)稽查考核，把污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作納入減排體系考核。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部.重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例 2015年.

[2] 山東省人民政府辦公廳.山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法 2015年.

環(huán)保監(jiān)督與考核管理細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：化工 監(jiān)理 環(huán)境

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳函環(huán)辦函[2011]821號(hào)《關(guān)于同意將江蘇省列為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作試點(diǎn)省份的函》的精神，江蘇省環(huán)保廳適時(shí)推出了《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了環(huán)境監(jiān)理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監(jiān)管要求，其中化工項(xiàng)目是要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的第二類建設(shè)項(xiàng)目。

一、開展化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的意義

近年來，由環(huán)保部門審批的化項(xiàng)目越來越多，但在項(xiàng)目審批后，如何保證建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度過程中“不走樣”，是個(gè)亟待解決的問題。由于環(huán)保部門監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，很難對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況做到全過程監(jiān)管，等到項(xiàng)目建成后，往往會(huì)留下諸多“遺憾”。而對(duì)社會(huì)影響較大的化工項(xiàng)目的監(jiān)管，更是環(huán)保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環(huán)境監(jiān)理新機(jī)制，可以有效的解決化工項(xiàng)目施工期環(huán)境管理工作。除此以外，環(huán)境監(jiān)理工作的開展，還可以滿足投資者對(duì)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)需求。

二、化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的特點(diǎn)

1.相對(duì)于生態(tài)型項(xiàng)目，化工類項(xiàng)目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎(chǔ)處理、廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、管道安裝等，對(duì)外界環(huán)境造成的直接生態(tài)影響較小。

2.生態(tài)型項(xiàng)目的環(huán)境影響主要集中在施工行為產(chǎn)生的污染，而工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境影響更多體現(xiàn)在建成投產(chǎn)后生產(chǎn)過程的污染物排放，因此化工項(xiàng)目主體工程建設(shè)的符合性和配套環(huán)保設(shè)施的環(huán)?！叭瑫r(shí)”是環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。

3.化工類項(xiàng)目建設(shè)后實(shí)際情況常較環(huán)評(píng)出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應(yīng)調(diào)整，環(huán)保監(jiān)管難度加大。

4.化工行業(yè)涉及的產(chǎn)品種類較多，涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)等有著較大區(qū)別，甚至是相關(guān)的產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物排放源強(qiáng)也有著不同。

三、建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別

1.建設(shè)工程監(jiān)理――建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號(hào)文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?！薄氨O(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。”“監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系?！薄皬氖鹿こ探ㄔO(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則?！笨梢?，監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)；是受項(xiàng)目法人委托進(jìn)行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)合同及文件；監(jiān)理的準(zhǔn)則是守法、誠(chéng)信、公正和科學(xué)。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理――建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，目前我國(guó)還沒有制定專門的法律法規(guī)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門解釋，環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。

四、環(huán)境監(jiān)理的工作程序

1.項(xiàng)目洽談，與投資者簽訂環(huán)境監(jiān)理合同；

2.根據(jù)委托監(jiān)理合同，結(jié)合工程的實(shí)際情況，廣泛收集化工項(xiàng)目的相關(guān)的資料，收集的資料主要包括：設(shè)計(jì)資料、環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)保批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，關(guān)注項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離，關(guān)注項(xiàng)目的潛在影響和周圍的敏感目標(biāo)；

3.在收集資料的基礎(chǔ)上編制環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；

環(huán)境保護(hù)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、方式和目標(biāo)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.1工程項(xiàng)目概況

3.2實(shí)行環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)

3.3環(huán)境監(jiān)理的范圍

3.4環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作方式

3.5監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)組織、人員安排、崗位職責(zé)

3.6人員、設(shè)施或設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃

3.7環(huán)境保護(hù)監(jiān)理程序和工作要點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由各專業(yè)監(jiān)理工程師針對(duì)化工項(xiàng)目各分項(xiàng)工程編制可操作性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確：人員職責(zé)、監(jiān)理重點(diǎn)、具體控制措施、工作方法、階段控制目標(biāo)等內(nèi)容。

4.開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理；

5.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理等相關(guān)資料，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；

6.如果項(xiàng)目未通過環(huán)保驗(yàn)收，則環(huán)境監(jiān)理依據(jù)整改通知繼續(xù)工作直至結(jié)束。

五、化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方法

按施工進(jìn)度、分項(xiàng)工程；明確環(huán)境監(jiān)理的具體方法，具體如下：

1.巡視監(jiān)理

巡視監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理的主要工作方式。根據(jù)化工項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)情況，環(huán)保監(jiān)理工程師不定期的對(duì)廠區(qū)進(jìn)行巡視，在巡視中如發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，及時(shí)以書面形式通知承包商、業(yè)主及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。對(duì)按要求限期處理的環(huán)境問題，應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果形成文字通知承包商或業(yè)主在指定期內(nèi)處理。

2.旁站監(jiān)理

對(duì)于化工項(xiàng)目重要的污染防治措施、應(yīng)急措施、風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實(shí)施連續(xù)性的全過程監(jiān)督、檢查和管理。

3.現(xiàn)場(chǎng)記錄

監(jiān)理人員認(rèn)真、完整記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境及施工中出現(xiàn)的各種情況，包括施工現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備和材料、天氣等。

4.文件指令

監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境監(jiān)理部門采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等文件形式進(jìn)行施工全過程的控制和管理。

5.環(huán)境監(jiān)理專題會(huì)議

對(duì)監(jiān)理過程中的主要問題，通過專題會(huì)議的形式，增加與施工單位、業(yè)主、環(huán)保主管部門進(jìn)行溝通。

6.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃

環(huán)境監(jiān)測(cè)是檢查企業(yè)是否能滿足達(dá)標(biāo)排放要求而進(jìn)行的必要的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果將來作為施工期達(dá)標(biāo)排放的主要技術(shù)支撐材料。

六、化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)

1.設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理

1.1核查設(shè)計(jì)中主體工程總平布置、規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性；

1.2核查設(shè)計(jì)中環(huán)保治理設(shè)施規(guī)模、工藝、設(shè)備與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性；

1.3對(duì)于遺漏的環(huán)保治理措施，向設(shè)計(jì)單位建議增加；對(duì)環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)沒有考慮的環(huán)保治理措施，提出增加改進(jìn)；

1.4在建設(shè)單位要求下，協(xié)助組織環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)招評(píng)標(biāo)。

2.施工階段環(huán)境監(jiān)理

2.1施工行為環(huán)境監(jiān)理

2.2環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)理

2.3項(xiàng)目批建符合性調(diào)查

3.試生產(chǎn)階段環(huán)境監(jiān)理

3.1主體工程試生產(chǎn)情況

3.2環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況

3.3完善建設(shè)單位環(huán)保管理制度

3.4事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施

3.5查漏補(bǔ)缺

4.批建符合性環(huán)境監(jiān)理

4.1項(xiàng)目選址符合性檢查

4.2主體工程規(guī)模符合性檢查

4.3產(chǎn)品方案符合性檢查

4.4生產(chǎn)設(shè)備及工藝符合性檢查

4.5工程總平面布置符合性檢查

4.6配套污染防治措施符合性檢查

4.7其他

七、化工類項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的工作核心、內(nèi)容、重點(diǎn)

1.環(huán)境監(jiān)理作為第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期涉及的環(huán)保內(nèi)容實(shí)施全過程的監(jiān)理，工作核心是為環(huán)保主管部門監(jiān)管提供技術(shù)支撐和向企業(yè)提供環(huán)保咨詢服務(wù)。

2.環(huán)境監(jiān)理的開展貫穿化工類項(xiàng)目建設(shè)期，一般分為設(shè)計(jì)階段、施工階段和試生產(chǎn)階段，

3.在設(shè)計(jì)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督環(huán)?！叭瑫r(shí)”中的“同時(shí)設(shè)計(jì)”，核查設(shè)計(jì)文件與項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性，找出不符合項(xiàng)及遺漏內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充修改。

4.在施工階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督施工行為污染達(dá)標(biāo)、環(huán)保“三同時(shí)”中的“同時(shí)施工”、協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。

5.在試生產(chǎn)階段，環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)是監(jiān)督項(xiàng)目主體工程試運(yùn)行情況、環(huán)?！叭瑫r(shí)”中的“同時(shí)運(yùn)行”、協(xié)助完善環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系。

6.此外，作為貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理各工作階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容，還包括批建符合性調(diào)查和環(huán)保咨詢服務(wù)。

6.1批建符合性調(diào)查立足的是環(huán)保監(jiān)管角度，必須強(qiáng)調(diào)全過程，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的調(diào)整和變化，初步分析其造成的環(huán)境影響，協(xié)助監(jiān)管；同時(shí)為后續(xù)提供環(huán)保咨詢服務(wù)建立基礎(chǔ)。

6.2環(huán)保咨詢服務(wù)立足的是企業(yè)角度，也貫穿于環(huán)境監(jiān)理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內(nèi)幫助企業(yè)，包括在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提醒企業(yè)遺漏的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目出現(xiàn)調(diào)整和變化后，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)；在施工期和試運(yùn)行期幫助企業(yè)改進(jìn)環(huán)保治理設(shè)施工藝，協(xié)助建立環(huán)境管理和事故應(yīng)急體系等。

八、建議

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理宣傳，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極推行建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度；

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依。

3.適應(yīng)市場(chǎng)需要，向工程建設(shè)的全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)；

4.培養(yǎng)較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才，組建精干的工程環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍。

5.作為一項(xiàng)國(guó)際普遍認(rèn)可的和廣泛使用的制度，我國(guó)推行環(huán)境監(jiān)理制度應(yīng)與國(guó)際接軌，開展國(guó)際合作交流。

環(huán)保監(jiān)督與考核管理細(xì)則范文第5篇

第二條本辦法適于縣區(qū)政府和承擔(dān)主要污染物減排工作的市直部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱主要污染物，是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項(xiàng)污染物。

第四條縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)主要污染物總量減排的責(zé)任主體，應(yīng)按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施污染物總量減排規(guī)劃、年度削減計(jì)劃和完成措施，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。

第五條市直有關(guān)部門依職能履行污染減排工作責(zé)任。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室日常工作，對(duì)全市主要污染物減排工作實(shí)施統(tǒng)一管理，擬定污染減排規(guī)劃、計(jì)劃，建立污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，并抓好監(jiān)督實(shí)施。

發(fā)改、住建部門負(fù)責(zé)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等生活污染減排工程建設(shè)和運(yùn)行管理，削減生活污染物排放。

工信部門負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能、工藝的淘汰，按年度制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施，加快粘土磚廠、小石灰窯、小水泥、小冶煉、小化工、100噸以下皂素等高污染、高排放企業(yè)淘汰關(guān)停。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，組織實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染物處理設(shè)施建設(shè)。

公安車管部門負(fù)責(zé)限制低排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入，按規(guī)定報(bào)廢淘汰更新機(jī)動(dòng)車輛，建立健全機(jī)動(dòng)車新注冊(cè)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和報(bào)廢等分類管理和統(tǒng)計(jì)分析資料，達(dá)到減排考核要求。配合實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度。

統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)污染減排有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的提供和審核。

電力、工商、國(guó)土、財(cái)政、商務(wù)等部門按職責(zé)落實(shí)污染減排工作有關(guān)決定和措施。

第六條主要污染物總量減排年度任務(wù)指標(biāo)以市政府下達(dá)的削減量和排放量下降比率為準(zhǔn)。

第七條污染減排工作年度完成情況依據(jù)減排項(xiàng)目實(shí)施情況，按照污染減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法和核算細(xì)則予以核定。

第八條主要污染物總量減排考核由市環(huán)保局組織，會(huì)同發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、公安、農(nóng)業(yè)、住管、財(cái)政等有關(guān)部門具體實(shí)施。

第九條考核按照縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門自查、市政府組織考核組核查的方式進(jìn)行。

第十條減排工作考核包括日常和定期考核。日?？己酥攸c(diǎn)是污染減排工作安排部署情況、工程治理減排項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施情況和減排管理等。定期考核采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，分為半年核查和年度考核。日常考核作為半年核查和年度考核的基礎(chǔ)資料。

第十一條各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門每半年對(duì)本轄區(qū)、業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的污染減排指標(biāo)任務(wù)完成和工作推進(jìn)情況進(jìn)行自查，自查報(bào)告與相關(guān)資料一并報(bào)市環(huán)保局。

第十二條每年12月下旬至次年1月，市政府組織對(duì)年度污染減排工作進(jìn)行實(shí)地評(píng)估和年度考核。

第十三條各縣區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)均按百分制計(jì)分考核，指標(biāo)任務(wù)完成得100分，按以下方法加減分：

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物各單項(xiàng)減排指標(biāo)削減量低于市政府下達(dá)削減任務(wù)量的50%（不含）且核算期該項(xiàng)污染物排放量較上年不降反升的，該項(xiàng)得0分。單項(xiàng)減排指標(biāo)任務(wù)完成率超過50%，或完成率低于50%但核算期該項(xiàng)污染物排放量較上年下降的，按完成百分比得分。單項(xiàng)指標(biāo)超額完成市政府下達(dá)的削減量任務(wù)的，每超1%加1分。四項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)最高加120分，其中氨氮、氮氧化物單項(xiàng)最高加20分。

第十四條主要污染物總量減排指標(biāo)考核結(jié)果納入各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任綜合考核。以市委、市政府下達(dá)指標(biāo)任務(wù)和賦分為基準(zhǔn)計(jì)算考核得分。

第十五條市政府對(duì)縣區(qū)污染減排工作進(jìn)行年度專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲，年度污染減排專項(xiàng)考核以各縣區(qū)四項(xiàng)減排指標(biāo)考核得分并結(jié)合重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成情況確定位次。對(duì)完成或超額完成年度任務(wù)且位次居全市前三位的縣區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成年度任務(wù)，或嚴(yán)重影響全市任務(wù)完成的縣區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)、“區(qū)域限批”、直至“一票否決”。

第十六條市直有關(guān)部門沒有完成職責(zé)范圍內(nèi)的污染減排工作，嚴(yán)重影響全市減排任務(wù)完成的，向市政府報(bào)送檢查報(bào)告并提出改進(jìn)措施。