前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇應急管理預案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

應急管理預案范文第1篇

關鍵詞：檔案；應急預案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質(zhì)的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強應急預案管理的意義

應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環(huán)境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發(fā)展史包含著我們承受的自然災害和戰(zhàn)爭災害，因此很多國家、地區(qū)都無法躲避突入襲來的自然災害和戰(zhàn)爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發(fā)安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發(fā)事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。

應急預案能夠指導相關單位進行應急管理。是應對突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統(tǒng)一的聯(lián)動狀態(tài)，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產(chǎn)生危害的影響面，要進行常規(guī)性的應急狀態(tài)演練，加大應急狀態(tài)演練投入，進而形成應急預案的可執(zhí)行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環(huán)節(jié)，進一步明確了管理者的責任。強調(diào)加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現(xiàn)狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經(jīng)大大加強，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應急預案不健全，聯(lián)動性不強

部分省份及地區(qū)沒有對突發(fā)事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現(xiàn)有體系形式化嚴重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經(jīng)建立檔案網(wǎng)站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內(nèi)容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發(fā)事件的應急預案沒有給予考慮。

2.2 預案內(nèi)容形式化，可執(zhí)行性不強

從前文所述南方某省的多個市區(qū)現(xiàn)有應急預案來看，存在著預案內(nèi)容形式化，機械照搬照抄，內(nèi)容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內(nèi)容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現(xiàn)尤為突出，甚至存在多個地區(qū)市縣互相抄襲應急預案的現(xiàn)象。

2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯(lián)動機制

建立了應急預案后，就要根據(jù)預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現(xiàn)上和結果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰(zhàn)演練，應急預案的演練與應急聯(lián)動能力有著直接關系，應急預案演練不足，應急聯(lián)動能力就弱，由此產(chǎn)生了檔案應急處置實踐中“不聯(lián)不動，聯(lián)而不動，聯(lián)而亂動，聯(lián)而慢動”等混亂現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)費保障不足，影響應急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養(yǎng)，無法在突發(fā)事件出現(xiàn)時，按照預案來實施，已經(jīng)出現(xiàn)過在發(fā)生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩(wěn)定。

3 檔案部門應急預案管理的基本內(nèi)容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規(guī)劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內(nèi)容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對所在地區(qū)的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現(xiàn)的安全隱患進行明確。

政府部門加投入，使得應急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結果進行綜合評估，對評估結果進行分析，然后進一步調(diào)整預案的可行性。

4 應急預案管理工作的展望

檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環(huán)節(jié)和主要工作內(nèi)容。全面、系統(tǒng)的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻

應急管理預案范文第2篇

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環(huán)境保護法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”，將環(huán)境應急預案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務。為貫徹落實《環(huán)境保護法》，系統(tǒng)細化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業(yè)主體責任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，而環(huán)境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風險評估和應急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應急預案的質(zhì)量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質(zhì)上是分擔了企業(yè)的主體責任。還有一些環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境應急預案著力于“準入”的監(jiān)管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應急預案管理的實踐需要

2010年，環(huán)境保護部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環(huán)境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環(huán)境應急預案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場處置預案偏少，可操作性不強?！额A案暫行辦法》將環(huán)境應急預案分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場處置預案，更多企業(yè)只有綜合預案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。《預案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環(huán)保部門備案，是環(huán)境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業(yè)負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業(yè)向多個層級的環(huán)保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評級別、風險級別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應對法》，以及《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規(guī)定，以及國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業(yè)事業(yè)單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內(nèi)容、總結近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則，強調(diào)根據(jù)環(huán)境風險大小實行分級管理，企業(yè)主動公開相關環(huán)境應急預案信息。

第二章備案的準備?；趥浒感枰瑢Νh(huán)境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規(guī)定。強調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調(diào)查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應急預案后的20個工作日內(nèi)進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責任進行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時將備案的環(huán)境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業(yè)持續(xù)改進。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應承擔的責任。

第五章附則。與《環(huán)境保護法》四十七條第三款“報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應急預案是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應急預案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應急預案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應急預案如何定位

企業(yè)環(huán)境應急預案的重點是現(xiàn)場處置預案，側重明確現(xiàn)場處置時的工作任務和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。

建設單位環(huán)境應急預案，是針對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應急預案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應急預案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實，《備案管理辦法》規(guī)定建設項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設單位需要根據(jù)實際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應急預案備案。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)。“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)”予以強調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結合事件案例，強調(diào)了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應當納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進行備案準備

《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對這一規(guī)定的細化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上，編制環(huán)境應急預案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署環(huán)境應急預案。備案準備期間產(chǎn)生的環(huán)境風險評估報告、應急資源調(diào)查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環(huán)境應急措施、重要應急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環(huán)境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預案暫行辦法》，制定了環(huán)境應急預案?！秱浒腹芾磙k法》實施后，地方環(huán)保部門要指導企業(yè)及時開展評估，修訂環(huán)境應急預案，修訂時執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應急預案備案實行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級環(huán)保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環(huán)保部門備案。如果建設項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應急預案無需修訂、建設單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。

確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環(huán)境應急預案編制基礎，有助于推動基層環(huán)保部門應急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經(jīng)驗，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權。

（八）企業(yè)如何進行備案

企業(yè)首次備案時，在簽署環(huán)境應急預案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應急預案備案表、環(huán)境應急預案及編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調(diào)查報告、環(huán)境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業(yè)對環(huán)境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內(nèi)容之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網(wǎng)上備案實踐，為減輕企業(yè)負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。

（十）備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督

環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業(yè)環(huán)境應急預案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節(jié)點在備案后。責任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對備案信息公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應急預案相關信息。

環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風險大小實施分級管理?！秱浒腹芾磙k法》規(guī)定，縣級環(huán)保部門在5個工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風險企業(yè)的備案文件報送市級環(huán)保部門，重大以上報送省級環(huán)保部門。省級、市級環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實施重點監(jiān)管。

針對企業(yè)環(huán)境風險評估與分級，環(huán)境保護部出臺了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號），給出了環(huán)境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護部還將出臺企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業(yè)環(huán)境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業(yè)環(huán)境風險管理方面的文件，對企業(yè)事業(yè)單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保部門可以參考有關突發(fā)環(huán)境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業(yè)確定環(huán)境風險等級。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應急預案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關規(guī)定需要承擔什么責任

為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護部令 第22號）第九條規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應當提交突發(fā)環(huán)境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第27號）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報縣級以上環(huán)境保護部門備案；《新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護部令 第7號）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產(chǎn)時，應提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業(yè)環(huán)境應急預案的管理如何進一步深化

應急管理預案范文第3篇

（江蘇柯瑞機電工程股份有限公司，江蘇 蘇州　215300）

摘　要：近年，重特大惡性安全事件、現(xiàn)場操作事故等頻頻發(fā)生，實施運行工程項目應急管理，對于企業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展顯得愈發(fā)重要，一個良好的事故應急救援預案體系可以將事故的損失減少到最小程度，這就要求我們必須重視事故預案應急救援工作，把“事后”的調(diào)查變?yōu)椤笆轮小钡膽碧幹茫罱K達到“事前”的預防。

關鍵詞 ：工程項目；應急管理；預案

中圖分類號：F426.61

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0133-01

收稿日期：2015-02-20

作者簡介: 張廣梅（1981-），女，江蘇南通人，本科，工程師。研究方向：項目管理。

從公共社會學、公共安全管理角度來看，應急預案是指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。[1] 它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。

一、基本定義

應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的四個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復。

二、建立制度

在建立建設工程項目應急管理制度時，必須注意：（1）應建立、健全應急救援體系，編制應急救援預案。（2）應根據(jù)預案做好應急救援設備、器材、防護用品、工具、材料、藥品等保障工作。確保經(jīng)費、物資供應，切實加強應急保障能力，并對應急救援設備、設施要定期進行檢測、維護、更新，確保性能完好。（3）每年應至少進行一次全員應急管理培訓，提高職工事故預防、危險辯識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避災避險、逃生自救等。（4）根據(jù)年度應急演練計劃，各單位及項目每年至少安排一次桌面演練或綜合演練，強化職工應急意識，提高應急隊伍的反應速度和實戰(zhàn)能力，并做好演練記錄和總結。（5）發(fā)生事故，應按照“統(tǒng)一領導，分級負責，職責明確，快速反應”的原則及時啟動應急救援預案。[2] 以營救遇險人員為重點，開展應急救援工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。（6）應急救援應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位及相關部門的預案和應急組織相銜接。

三、實施運行

在針對項目實施運行應急預案時 ，要科學統(tǒng)籌、認真落實，建議：（1）成立應急救援隊伍。工程項目根據(jù)實際需要，應建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)救援隊伍，包括搶險搶修隊、醫(yī)療救護隊、義務消防隊、通訊保障隊、治安隊等，救援隊伍是事故應急救援的骨干力量，擔負本項目各類重大事故的處置任務。（2）配備應急物資裝備和信號規(guī)定（標準）。為保證應急救援工作及時有效，事先必須配備裝備器材，并對信號做出規(guī)定。特別是：1）項目必須針對危險目標并根據(jù)需要，將搶險搶修、個體防護、醫(yī)療救援、通訊聯(lián)絡等裝備器材配備齊全。平時要專人維護、保管、檢驗，確保器材始終處于完好狀態(tài)，保證能有效使用。2）信號規(guī)定。對各種通訊工具、警報及事故信號，平時必須做出明確規(guī)定；報警方法、聯(lián)絡號碼和信號使用規(guī)定要置于明顯位置，使每一位值班人員熟練掌握。（3）應急訓練和演習。項目應急預案是施工現(xiàn)場發(fā)生事故時的具體行動方案。這就要求項目應急指揮領導小組必須從實際出發(fā)，針對危險目標可能發(fā)生的事故，至少組織一次桌面演練和單項功能演習。一旦發(fā)生事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援工作。（4）緊急安全疏散及緊急避險。在發(fā)生重大事故，可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構成威脅時，必須在指揮部統(tǒng)一指揮下，對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。對可能威脅到廠外居民( 包括友鄰單位人員) 安全時，指揮部應立即和地方有關部門聯(lián)系，引導居民迅速撤離到安全地點。事故發(fā)生后應有緊急避險措施，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加，以及在搶險時發(fā)生二次事故。（5）工程搶險搶修。有效的工程搶險搶修是控制事故、消滅事故的關鍵。搶險人員應根據(jù)事先擬定的方案，在做好個體防護的基礎上，以最快的速度及時排險、搶險，消滅事故。（6）現(xiàn)場醫(yī)療救護。及時有效的現(xiàn)場醫(yī)療救護是減少傷亡的重要一環(huán)。特別是：1）各現(xiàn)場應建立搶救小組，小組成員都應學會心肺復蘇術及一般急救技術。一旦發(fā)生事故出現(xiàn)傷員，首先要做好自救互救。2）如對于高處墜落、骨折人員不能隨意搬動，要用擔架、模板等搬運；對于氣體中毒、窒息傷員，應盡快進行通風，讓其呼吸新鮮空氣；對發(fā)生化學中毒的病人，應在注射特效解毒劑或進行必要的醫(yī)學處理后立即轉送急救醫(yī)院。（7）社會支援。項目一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區(qū)時，指揮部應責成專人聯(lián)絡、引導并告之安全注意事項。

四、結語

一個良好的事故應急救援預案體系可以將事故的損失減少到最小程度，這就要求我們必須重視事故預案應急救援工作，把“事后”的調(diào)查變?yōu)椤笆轮小钡膽碧幹?，最終達到“事前”的預防。

參考文獻：

[1] 侯琨. 建筑工程項目安全應急管理能力評價研究[D]. 天津:天津財經(jīng)大學,2009:23.

應急管理預案范文第4篇

一.原則

1.一領導原則：**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組全面領導本單位民間融資突發(fā)公共事件應急工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)緊急情況下本單位人員.設備等方面的力量。

2.依法規(guī)范原則：依法明確各相關部門.個人的責任.權利和義務，規(guī)范民間融資突發(fā)公共事件緊急情況下的組織.協(xié)調(diào).指揮，保證緊急情況下本單位的穩(wěn)定。

3.負責原則：各部門根據(jù)職責，分別負責其主管范圍內(nèi)民間融資突發(fā)公共事件應急工作，力量不足時可請求本單位民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組支援。

4.以人為本原則：在發(fā)生民間融資突發(fā)公共事件時，做到以人為本，確保本單位人員安全，保持本單位穩(wěn)定。

5.高速高效原則：突發(fā)事件發(fā)生后，各部門應盡最大努力避免或減少對本單位經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定造成的影響。

6.工作方針

民間融資突發(fā)公共事件應急工作以本單位力量為主，必要時，可請求上級領導部門予以支援。

7.適用范圍

本預案適用于**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件的情況。

8.制訂依據(jù)

依據(jù)《**市民間融資突發(fā)公共事件應急預案》及國家和地方有關法律法規(guī)。

二.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急體系

1.組織體系

成立**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組，負責領導本單位民間融資突發(fā)公共事件應急工作，全面整合本單位的各種資源，全力以赴應對我單位民間融資突發(fā)公共事件可能出現(xiàn)的緊急情況。

2.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組人員組成，組長由分管副局長擔任，成員分別由各部門負責人組成。

3.辦公機構

**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組設在局XX樓，負責本單位民間融資突發(fā)公共事件應急處置的日常工作。值班電話：XXXXXXXX。

4.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組職責

（1）貫徹執(zhí)行《**市民間融資突發(fā)公共事件應急預案》及國家和地方有關法律法規(guī)；

（2）代表港務管理局統(tǒng)一組織.協(xié)調(diào)和指揮民間融資突發(fā)公共事件應急處置工作；

（3）組織召開民間融資突發(fā)公共事件應急工作會議，研究解決存在的問題；

（4）根據(jù)民間融資突發(fā)公共事件信息分析，研究決定是否預警信息或啟動應急預案。

三.預防機制

民間融資突發(fā)公共事件應急處置工作以預防為主，常備不懈。通過建立預警預防機制，分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止和降低突發(fā)事件造成的損失。

1.信息來源

本單位有關民間融資突發(fā)公共事件的所有信息

2.信息分析

**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組對收集到的信息進行篩選.評估.分析，根據(jù)可能對本單位造成的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議。

3.當各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展將可能威脅本單位穩(wěn)定時，**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組應報請區(qū)政府批準后，向本單位所有部門和人員預警信息。

4.預警信息的渠道：通過發(fā)通知.打電話.口頭告知等方式。

5.預警預防行動

預警后，**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組應采取相應措施，做好應急突發(fā)公共事件的相關工作。

（1）**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組辦公室密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出反應；

（2）相關部門加強值守，采取防范措施，做好應急準備工作；

（3）組織好應急保障隊伍，隨時待命；

四.民間融資突發(fā)公共事件應急處置

1.**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組對民間融資突發(fā)公共事件信息進行評估，分析事件對本單位影響程度和影響范圍及緊迫程度，提出處置方案和建議。

2.發(fā)生突發(fā)事件時，按照預案組織實施，并按照有關規(guī)定和程序上報。在必要時，報上級要求志愿。

3.當緊急情況消除，本單位穩(wěn)定，解除應急預案。

五.后期處置

1.對在實施預案應急行動中造成的傷病人員進行醫(yī)治。

2.對因在實施預案應急行動中造成財產(chǎn)損失，由預案應急行動實施單位負責恢復和補償。

3.應急行動的總結在民間融資突發(fā)公共事件應急工作結束后，**港務管理局民間融資突發(fā)公共事件應急領導小組對應急行動進行評估.總結，并提出改進意見。

應急管理預案范文第5篇

如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創(chuàng)，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機構及商業(yè)機構的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構都能夠科學有序地對于已經(jīng)受損的檔案進行及時有效的搶救與修復。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應急預案。所以，我國各級檔案部門要積極地預防和應對各類突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應急預案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發(fā)事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。

1 加強應急預案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎和保證

檔案的應急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過與后果進行綜合分析，在有效整合檔案領域當中有關資源的基礎上，建立的一整套積極應對各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應和事后處理的管理程序和手段。檔案應急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應急預案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎和前提。

1.1 加強應急預案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機構的計算機數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應急預案的管理力度，以便于應對各類突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應急預案管理能夠提升檔案部門的應急管理能力。實踐證明，應急預案是積極應對各類突發(fā)事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應急預案體系，從而規(guī)范檔案部門對突發(fā)事件的應急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應急管理工作的能力，在針對突發(fā)事件的應急處置上，在應急預案的各個環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應急決策的主動性、時效性與科學性要求。

1.3 應急預案管理可以增強檔案安全體系建設的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權在全國檔案安全體系建設工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應急管理辦法》與《檔案館防治災害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應急預案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應急預案管理標準和要求。這也表明，強化檔案應急預案的管理工作，能夠促進檔案安全體系的構建，并為提升檔案管理安全增強保障力。

2 國外應對檔案管理突發(fā)事件的有效設計

2.1 重視檔案工作人員的責任與分工。在檔案部門應急預案體系的建設過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發(fā)事件中，各項預防工作和應急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學所制訂的檔案防災減災計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災害預防小組和災害行動小組以及災后恢復小組，分別負責在檔案災害發(fā)生前的預警預防、災害發(fā)生時的應急救援以及災害后期的檔案修復工作，并且均依據(jù)不同的職責而有針對性地開展有關培訓工作。

2.2 加強檔案部門可能遭受的災害研究力量。在國外，檔案部門比較關注可能面臨的災害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預防策略。如美國檔案機構就非常重視自檔案館（室）建筑和應急設備以及應急人員培訓等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學界專家曾指出，對于文件管理機構來說，預防和及時處理突發(fā)事件，是保護檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設備都應當在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴重的損壞。

3 目前檔案部門在應急預案管理工作中所存在的主要問題

3.1 檔案應急預案的嚴重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發(fā)事件的應急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應急預案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應的應急預案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災害的應急預案制定上，往往忽視了事故災難、社會不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡沖擊等應急預案的制定，比如對于網(wǎng)絡侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現(xiàn)了檔案部門應急預案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應急預案內(nèi)容空洞，風險評估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級檔案部門，在應急預案的內(nèi)容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風險等級評估體系，還沒有進行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會亂成一團，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。

3.3 沒有明確的獎罰標準，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經(jīng)公布的應急預案中，很多缺乏檔案應急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標準的界定不夠明確，缺乏績效考核的標準和獎勵機制，檔案應急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應急預案中由于缺乏科學的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據(jù)，無法實現(xiàn)績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進。

3.4 應急預案的演練流于形式，其聯(lián)動能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應急預案的演練和應急聯(lián)動能力的密切聯(lián)系。而事實上，應急預案的演練不足，則應急聯(lián)動的能力就必然較弱，結果造成檔案應急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動，聯(lián)而亂動”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴重漏洞，而造成業(yè)務數(shù)據(jù)錯誤和操作失誤時表現(xiàn)得束手無策。這在實踐中也必然會降低應急效率與水平。

4 檔案部門應急預案管理體系的科學設計與構建

4.1 加快檔案應急預案管理的職能和組織建設。要組建應急預案的編制隊伍，具體負責應急預案的各項管理工作。要明確預案編制小組的具體職能，不僅要確定預案編制小組的人員和職責，而且對于編制應急預案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關政府部門的應急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協(xié)作，真正實現(xiàn)明確分工，高效運行。

4.2 提高檔案管理內(nèi)在風險的監(jiān)控，及時排除安全隱患。當前檔案管理中存在的潛在風險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進行評估和預測。在特殊時期，檔案信息技術部門還要加強對網(wǎng)站、網(wǎng)絡運行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測。同時，還要從檔案部門的自身出發(fā)，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風險因素產(chǎn)生的可能。

4.3 重視檔案應急預案的編制，努力完善應急預案的管理體系?？茖W嚴密的應急預案，能夠讓檔案部門的各項應急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應急預案的編制時，應當對內(nèi)容框架進行科學設置，并明確應急預案編制的目的和依據(jù)及實施的范圍，力爭所制定出的應急預案，可以應付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時，對于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應急處置預案應當盡可能細化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡病毒感染等，都有積極的應對措施。只有這樣，才能在確保應急預案擁有完善運行體系的基礎上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。

4.4 積極開展應急演練活動，以檢驗檔案應急預案的效果。實踐證明，積極開展應急演練，是考驗應急預案科學性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應急演練開始以前，應當預先熟悉已經(jīng)編制的預案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進度控制等演練模擬方案的要點。應急演練結束后，還應當迅速針對應急預案的效果進行科學全面的評估，從而確定是否需要進一步修訂和完善。只有通過這種方式的應急演練，才能檢驗應急預案的可行性，同時有效提高檔案部門的應急救援水平。