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廣州市工商局目前給予天河分局通報批評并責成其向投訴人公開道歉;天河分局東棠工商所所長因此調(diào)離東棠工商所,去職待定。因從化魚洞水庫事故水庫偷工減料,從化水利局長因此調(diào)職。而鐘村污水處理廠招投標違規(guī)事件標書存在漏洞正在調(diào)查中。
這是《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行辦法》(簡稱《辦法》)實施兩個月來,首度曝光被問責的官員。《辦法》規(guī)定:“被問責的官員當年年度考核不得評為優(yōu)秀,一年內(nèi)不得提拔;重新任命的,按有關(guān)規(guī)定辦理?!?/p>
在廣州市紀委工作了25年的江詠川,一直從事干部監(jiān)察及問責工作。她負責領(lǐng)導(dǎo)和組織起草了《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行辦法》。6月17日,江詠川就如何推行行政問責制,接受了記者的采訪。
“問責制度成為常態(tài),是一件順理成章的事情”
記者:我們注意到問責官員往往是讓官員道歉。人們對此有兩點擔憂:一是道歉成為問責的替代品,流于形式;二是往往只見道歉,不見問責。對此你怎么評價?
江詠川:對問責懲戒領(lǐng)導(dǎo)干部,我有不同思考。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出了問題,寧愿接受內(nèi)部較輕的行政處分,比如說記過啊之類的處分,而不愿意公開道歉。原因在于,行政處分僅是行政機關(guān)內(nèi)部一種對過錯的處理方式,涉及范圍很小,對領(lǐng)導(dǎo)干部的形象影響有限。而公開道歉、通報批評則不同,它傳播的范圍較廣,讓涉事的領(lǐng)導(dǎo)干部“丟面子”的同時,可能還會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用等其他問題。由此看來,用公開道歉、通報批評等處理手段,對一些較輕的問題予以責任追究,既可教育干部本人,也可同時教育一大片。
記者:廣州為什么將黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部納入干部問責的范圍?
江詠川:由于在工作決策及社會管理等方面黨務(wù)部門也承擔著一定的責任,僅僅對行政首長實行問責就不夠全面,也沒有完全體現(xiàn)權(quán)責一致的原則。在此情形下,結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動,廣州市委市政府提出,要在總結(jié)和汲取行政領(lǐng)導(dǎo)問責制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究綜合性的問責辦法。
為此,廣州市紀委監(jiān)察局專門成立了起草小組,一邊總結(jié)過去的工作情況,一邊收集和了解國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度建設(shè)的情況。今年春節(jié)期間拿出初稿,并廣泛征求人大、政協(xié)及廣州市局級以上單位意見。最后經(jīng)廣州市委常委會審議通過,于4月1日起實施。
記者:綜合性問責制度能否成為一種常態(tài)?
江詠川:廣州市推行行政執(zhí)法責任制工作起步較早。1991年廣州便在全省率先建立行政執(zhí)法責任制,1999年全市48個政府部門建立和實施了行政執(zhí)法過錯責任追究制度。
2005年,廣州市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》,全面進行了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的“三梳理”工作,在基本摸清各級政府和政府各部門的行政執(zhí)法底數(shù)的同時,又向社會交出了一份行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力清單,也為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法的制定及實施做了鋪墊。
事實上,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責由來已久。在具體實踐過程中,要開展各項工作,如果沒有責任追究制度,工作就很難落到實處。因此,問責制度成為常態(tài),是一件順理成章的事情。
“一年內(nèi)不得提拔,是既給出路,又有懲戒”
記者:近日公布的三起問責事件中,對涉事官員的處罰規(guī)定中提出,“一年內(nèi)不得提拔”,為什么做出這一規(guī)定?
江詠川:過去有些領(lǐng)導(dǎo)干部受到處分之后,換個職務(wù)繼續(xù)做官。為防止和杜絕這一現(xiàn)象,《辦法》做出被問責官員除當年不得評優(yōu)的同時,還規(guī)定“一年內(nèi)不得提拔”。
“一年內(nèi)不得提拔”,既限定在一定時限內(nèi)不能任職,又不將犯了錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部“一棍子打死”,體現(xiàn)出既給出路,又有懲戒的原則。
同時,需要注意的是,《暫行辦法》還提到 “重新任命的,按有關(guān)規(guī)定辦理”,這意味著再次任用,要按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的相關(guān)規(guī)定,重新推薦、考察、公示等等。
記者:廣州在領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度上有哪些突破?
江詠川:《辦法》在制定過程中的一個重要方面,就是要規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,使問責具有可操作性。
其次,問責工作按照權(quán)責統(tǒng)一,教育與懲戒相結(jié)合的原則,依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地進行。
第三是,在履行社會管理職責中需予以問責的行為,《暫行辦法》重點強調(diào)五個方面:對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決,或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決;發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟秩序的重大事件;發(fā)生特大安全事故,損害國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)損失安全;處置突發(fā)公共事件或社會治安案件失當,造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失;瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或其他重要情況。
第四是,為保障被問責人的合法權(quán)益,問責決定明確了被問責人的救濟途徑、期限和方式。被問責人對問責決定不服的,可以按照《公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行申訴。
記者:廣東34個部門紀檢機構(gòu)由省紀委派駐直管,即從“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”變?yōu)椤爸苯庸芾怼?你怎么看廣東對紀檢監(jiān)察派駐管理體制的這一重大改革?
江詠川:紀檢監(jiān)察機關(guān)向有關(guān)部門直接派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu),廣州市在2007年7月就已實行,當年派駐11個單位,2008年再派駐8個,目前直接派駐的單位共有19個。
在派駐方面,我們有一系列的制度,例如在機構(gòu)人員編制和干部任用考核上實行由紀檢部門統(tǒng)一管理,每月實行工作匯報,半年做一次工作總結(jié),每年對派駐單位的班子及其成員的黨風廉政建設(shè)情況進行一次分析,駐部門黨委黨組,每年至少聽取一次派駐人員工作匯報等等,并在工作中注意樹立派駐紀檢組的工作權(quán)威。事實上實行派駐之后,有關(guān)單位及部門抓反腐倡廉工作的積極性大幅提高。
一、專項治理對象和內(nèi)容
(一)治理對象:全鎮(zhèn)機關(guān)干部、村(居)黨支部書記、主任、報賬員。
(二)治理內(nèi)容:領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目,主要是插手干預(yù)政府性投資工程建設(shè)項目問題,重點是領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)過程中利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人或其特定關(guān)系人謀取利益等突出問題。
(三)總體要求:對2013年1月1日以來立項和在建的政府性投資重點項目,特別是樓堂館所建設(shè)項目和水利、交通、市政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理開發(fā)等項目進行全面排查;對2013年1月1日以來建設(shè)的非政府性投資開發(fā)項目,特別是房地產(chǎn)及礦產(chǎn)資源項目開發(fā)中涉及的土地招拍掛,規(guī)劃審批、變更等事項進行重點核查,著力發(fā)現(xiàn)項目存在的違法違規(guī)問題,依紀依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)。
二、時間安排和步驟
專項治理工作從2015年7月開始,分以下四個階段進行。2016年2月1日后,治理工作進入常態(tài)化。
(一)動員部署階段(7月20日前)
鎮(zhèn)黨委在7月17日召開專項治理工作動員部署大會,各村(居)黨支部書記、村主任、報賬員,鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位,部分鎮(zhèn)人大代表參加。同時公開舉報電話,接受群眾舉報監(jiān)督。
(二)自查自糾階段(9月30日前)
1.項目建設(shè)單位自查。鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一組織對全鎮(zhèn)政府性投資項目進行自查。由項目建設(shè)單位填寫《XX縣工程建設(shè)項目問題自查自糾情況登記表》,經(jīng)項目建設(shè)單位行政主管部門審核后,報鎮(zhèn)紀委。鎮(zhèn)紀委收集整理后,于9月20日前按照項目類型分類匯總報鎮(zhèn)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)治理辦)。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部自查。全鎮(zhèn)干部各村(居)應(yīng)當結(jié)合“三嚴三實”教育和國家工作人員防止利益沖突治理工作,組織本次專項治理對象如實填寫《XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題自查登記表》報鎮(zhèn)治理辦。專項治理期間,鎮(zhèn)治理辦將專項治理對象承諾書等材料納入干部電子廉政檔案管理。
專項治理對象本人及特定關(guān)系人存在違規(guī)插手本地本部門或職務(wù)影響范圍內(nèi)工程建設(shè)項目行為的,要立即終止,并從工程建設(shè)項目中退出,于9月30日前,主動向黨委報告情況,主動將獲取的不當經(jīng)濟利益上交縣廉政賬戶。
3.相關(guān)人員自查。各項目單位、行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)負責人和工作人員,因領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目而違規(guī)違法履職的,應(yīng)主動填寫《反映領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目情況報告表》或自述材料,于9月20日前上報鎮(zhèn)治理辦,可作為依紀依規(guī)視情免予處理或減輕、從輕處理的依據(jù)。
4.承建單位自查。承建單位要對所承建項目是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)的情形進行自查,填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題反映表》,簽訂《承諾報告書》。存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)行為的,于9月20日前,主動向鎮(zhèn)黨委報告情況。
(三)監(jiān)督檢查階段(12月31日前)
鎮(zhèn)黨委、紀委將組織檢查組對機關(guān)干部、各村(居)開展重點檢查。重點檢查內(nèi)容:1、近年來有群眾舉報領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手的工程項目。2、招投標過程中有投訴舉報的工程項目。3、違規(guī)采取BT模式、邀請招標方式和不招標直接發(fā)包等工程項目。
1.接受舉報。受理群眾舉報貫穿專項治理全過程,鼓勵署實名舉報,對署實名舉報的,優(yōu)先查處、及時反饋,鎮(zhèn)治理辦在鎮(zhèn)黨政辦設(shè)立專項治理舉報箱,接受群眾舉報。
2.個別抽查。鎮(zhèn)治理辦組織協(xié)調(diào)對承擔工程建設(shè)項目較多的,反映較多的干部,問題線索反映集中、群眾反映強烈的干部等填報資料進行抽查,發(fā)現(xiàn)在填報中隱瞞事實或者弄虛作假的,要追究當事人責任。
3.專項審計。專項治理期間,財政所配合審計部門加強對重點項目的審計。
(四)建章立制階段(2016年1月15日前)
1.全面推行公共資源網(wǎng)上交易和場內(nèi)交易,鎮(zhèn)、村兩級重點項目必須在公共資源交易中心進行交易活動,嚴禁在網(wǎng)外運行和場外交易。
2.建立健全相關(guān)制度。根據(jù)縣委、縣政府文件要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定出臺禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項目等規(guī)范性文件,鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村(居)要針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題,認真查找制度層面存在的漏洞,加強廉政風險防控機制建設(shè),建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目活動記錄、通報和責任追究制度,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部在工程實施前、中、后簽字背書制度,對工程的審批、招標、施工建設(shè)、竣工驗收、資金支付等各個環(huán)節(jié)進行全程記錄,出現(xiàn)問題倒查追責。
(五)總結(jié)上報階段(2016年1月31日前)
專項治理后,鎮(zhèn)政府要認真搞好專項治理工作總結(jié),對專項治理工作情況進行匯總統(tǒng)計,認真填寫《XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理情況統(tǒng)計表》。
三、有關(guān)要求
(一)提高思想認識。此次專項治理,是我鎮(zhèn)深化黨的群眾路線教育活動、踐行“三嚴三實”要求,推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。全鎮(zhèn)干部、各村(居)要切實提高思想認識,充分認識到這次專項治理是組織上給予存在違規(guī)問題干部一次改正錯誤的機會,要珍惜和把握這個機會,堅決克服僥幸心理,明確治理內(nèi)容,把握時間節(jié)點,認真把自己擺進去,從嚴從實查找存在的問題。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項治理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由鎮(zhèn)紀委組織實施,為了加強領(lǐng)導(dǎo)、推動有力、保障到位,建立鎮(zhèn)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各村(居)要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),履行黨風廉政建設(shè)主體責任,把專項治理工作作為2015年黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各村(居)黨支部書記要切實履行黨風廉政建設(shè)第一責任人職責,組織領(lǐng)導(dǎo)好這次專項治理工作,帶頭按要求搞好自查自糾,還要教育幫助本村(居)其他對象消除顧慮,積極投入專項治理活動,自查自糾存在的問題。
(三)鎮(zhèn)紀委將加大監(jiān)督檢查和查處力度,查處一批有影響的案件,充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用。
一、我X實施行政問責制的現(xiàn)狀
(一)行政問責制的概念界定
在我國還處于起步階段,我國對行政問責制還沒有完全統(tǒng)一的解釋,各地形成的基本共識是,行政問責制就是行政責任追究制。從我X實踐看,我們認為,行政問責制是指特定的問責主體針對行政機關(guān)及工作人員等問責客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責,影響了行政運行的效率和行政機關(guān)的口碑、信度或效度,甚至部分損害了行政管理相對人的合法權(quán)益,對其追究責任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責任掛鉤,體現(xiàn)的是權(quán)力與責任、義務(wù)之間的平衡。
(二)我X實施行政問責制基本情況
近年來,為解決我X一些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實不力、在崗不履責、工作效率低等問題,我X先后出臺了《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責暫行辦法》、《XX行政過錯行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀委監(jiān)察局行政問責聯(lián)席會議規(guī)則》、《X紀委監(jiān)察局行政問責工作推進實施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求,全X各級行政機關(guān)把貫徹落實行政問責制,作為一項重要工作納入議程,加強領(lǐng)導(dǎo),完善機制,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),建立和完善了與《問責辦法》相配套的制度規(guī)定,積極推行行政審批績效月度評估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項行政管理制度,制訂并實施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實際,制定和完善了配套措施,全X形成了“有權(quán)必有責、有責必有為、過錯必問責”的X、X、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X級問責制度體系。
行政問責制實施以來,全X各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大行政問責監(jiān)督檢查力度,特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯問題的查處力度。依據(jù)《問責辦法》,啟動了問責程序,重點查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴重不負責任的失職案件,X年多來,XX名黨員干部因工作不負責被問責。另外還有X名相關(guān)單位的主要負責人受到了通報批評,責令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強烈反響,對轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風、提高行政效能起到了很好的作用。
(三)我X行政問責制的基本特點
1、行政問責制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責規(guī)定的出臺,形成了一個相對完整配套的體系。明確界定了行政問責的主體、客體、范圍、程序、方式等,明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。
2、內(nèi)部監(jiān)督問責資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度,由監(jiān)察、財政、人事、審計、法制等部門參加,定期研究解決監(jiān)督問責工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度,基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責的工作合力。
3、行政問責配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度,接受群眾監(jiān)督,由群眾進行評價。建立行政審批績效月度評估等制度,評估排名及時對外公布測評結(jié)果。這些制度的實施,強化了責任考核與監(jiān)督,為實施行政問責創(chuàng)造了條件。
4、紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯責任追究工作由X紀委監(jiān)察局負責組織實施。行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度由監(jiān)察機關(guān)牽頭組織落實,行政違紀違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機關(guān)處理。這些制度安排,強化了紀檢監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。
二、我X實施行政問責制過程中遇到的主要問題
由于我X實施行政問責制尚處于起步階段,尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。
(一)職責不清和職能交叉,責任主體難以劃分
由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當前我國黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜,職責不清和職能交叉,使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。出了問題,公說公有理,婆說婆有理,相互推諉,難以確定責任部門和責任人。
(二)傳統(tǒng)觀念束縛嚴重,行政問責范圍狹窄
從我X查處問責案件的情況看,所查處的行為大多是“有錯”行為,還未深入發(fā)展到“無為”問責階段,治庸治懶的效果還不夠明顯。此外,行政問責制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的,對犯有嚴重錯誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo),如果采取責令辭職、引咎辭職或撤職的方式進行,政府自身實際上難以操作。如果是一般性的問責,則難免失之于軟,效果不大。
(三)相關(guān)法制不夠完善,行政問責依據(jù)分散
目前我國還沒有制定專門的行政問責方面的法律法規(guī),行政問責依據(jù)種類繁多,散見于各種法律法規(guī)、政策文件,其中既有黨內(nèi)條規(guī),也有政府規(guī)章或文件,既有中央出臺的,也有地方政府制定的,所以我們在制定行政問責制度時,只能參考其他一些地方的做法,結(jié)合我X實際,在摸索中艱難前行。
(四)以同體問責為主,異體問責相對薄弱
行政問責制是一種全方位的責任追究機制,除政府內(nèi)部的“同體問責”外,還應(yīng)包括政府外部的“異體問責”,如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責的外部機制已有基本的制度框架,但卻缺乏具體的操作辦法,以致“異體問責”尚未常態(tài)化。事實上,我X現(xiàn)行的行政問責制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部,其他問責主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。
三、完善行政問責制的對策建議
綜合分析上述情況,我們感到,行政問責制的完善是一項系統(tǒng)工程,也是一個逐步發(fā)展的過程,不可能一蹴而就,必須抓住重點,整體推進,配套進行。
(一)進一步明確行政責任劃分
要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責權(quán)限,建立科學的崗位責任制,結(jié)合具體的工作部門明確問責范圍、對象和條件,用程序來保證問責制的健康發(fā)展;對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時,應(yīng)該公布黨委負責人的分工,并接受與政府官員同樣的問責和追究;明確正副職之間該問誰的責;確定接受問責的行政機關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責任。
(二)進一步健全行政問責體系
行政問責是與政治觀念、法律體系、行政機制和公民社會等因素交叉重疊且又互為因果的一個完整的體系。因此,完善行政問責制,需要進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責任意識。應(yīng)以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以“整合”,形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實際的問責法律法規(guī)。要實現(xiàn)政府信息公開和透明,拓寬公民了解政府行為及效果的渠道,使行政問責有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評估制度,特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標準、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效,為行政問責提供可依據(jù)的科學標準。要完善行政監(jiān)察、審計制度,把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來,有責必問,有錯必究。要加強保障機制建設(shè),建立被問責干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制,并建立跟蹤機制,形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。
(三)進一步拓寬行政問責范圍
應(yīng)關(guān)注百姓民生問題,突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責任,將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責范疇,建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度,實行決策效果的評價制度,把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的問責結(jié)合起來;問責不能僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的安全事故,對政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責范疇,不僅問行政責任,還要問法律責任、政治責任和道德責任。
(四)進一步規(guī)范行政問責程序
在問責的主體方面,要使問責的主體多元化,才能使問責力度不斷增強。就政府自身而言,既要有行政首長的問責,也要有公務(wù)員的“自查自糾”,將問責機制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中,逐步加以規(guī)范,建立常規(guī)的述職問責機制。就問責客體而言,行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責的對象。不能認為問責的對象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo),具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔相應(yīng)的責任。問責的內(nèi)容要逐步擴大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責任、用人失誤失察責任、道德誠信責任、政治不良影響責任、查究不力責任、妨礙查究責任、職務(wù)故縱責任、效能低下責任、教育不力責任、督查不力責任等,使行政問責制成為覆蓋行政管理各個環(huán)節(jié)的嚴密體系。
按照市委、市政府“服務(wù)提升年”總體安排部署、市紀委六屆二次全會精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運行為重點,以推進公開透明、強化效能問責、實施公開評價為抓手,以人民群眾和服務(wù)對象滿意為標準,促使重要崗位人員依法行政和廉潔從政,確保實現(xiàn)“四大提升”(機關(guān)行政效能大提升、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大提升、服務(wù)企業(yè)能力大提升、公共服務(wù)水平大提升),努力推動“五個戰(zhàn)略定位”取得新的更大進展。
二、監(jiān)察崗位
市畜牧食品局獸醫(yī)獸藥科。
三、監(jiān)察內(nèi)容
重點監(jiān)察重要崗位負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)依法履職的情況;提高辦事效率、為獸藥生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)與監(jiān)管的情況;規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)力、行政許可的情況;治理亂收費、亂罰款、亂檢查等行為的情況;廉潔自律、抓隊伍建設(shè)情況等方面情況。
四、獎懲及責任追究
(一)對廉潔從政、文明執(zhí)法、務(wù)實高效的先進典型局黨組將大力推廣、通報表揚,對舉報核查確實存在問題,將視問題輕重,分別處理,嚴重者移交司法機關(guān)處理。
(二)對有令不行、有禁不止、不認真執(zhí)行上級指示決定,影響政令暢通和工作開展的,追究科室責任人和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。
(三)對上級交辦的重要事情,不按規(guī)定及時辦理,不按規(guī)定公開辦事制度和程序,搞假公開、承諾不踐諾的,追究直接責任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
(四)對責任意識差、推諉扯皮、效率低下,在執(zhí)行公務(wù)中,對群眾冷、硬、橫、推、作風粗暴的行為一經(jīng)查實責令當事人停職檢查,年終不得評為優(yōu)秀,問題嚴重的調(diào)離原工作崗位,對科室責任人和分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話,并責令重新整改。
(五)對借檢查或辦理審批事項之機向群眾“吃、拿、卡、要、報”搞不正之風的,一次查實,待崗半年,上崗后不得再回到原工作單位,情節(jié)嚴重的依據(jù)黨政紀條規(guī),給予相應(yīng)的紀律處分,造成嚴重后果的追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)責任。
(六)對不認真履行職責,,越權(quán)行事或嚴重失職、瀆職,造成嚴重后果的追究單位有關(guān)人員責任。
(七)對其他不正確履行職責行為,造成不良影響或嚴重后果的,追究直接責任人責任。
五、工作安排
(一)動員部署階段
組織重要崗位所在科室分管負責人、重要崗位負責人座談,重點明確對重要崗位開展效能監(jiān)察的目的、意義、方法和要求。
(二)活動開展階段
重要崗位人員開展自查,著重從監(jiān)督制約權(quán)力運行、公開透明執(zhí)法和提升服務(wù)質(zhì)量的制度、機制建設(shè)層面,查找本崗位存在的漏洞和問題,深入剖析原因,提出整改措施,建立健全提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運行的工作機制和規(guī)章制度,自查自糾與整改報告于3月30日前分別報市效能辦、市監(jiān)察局。責任科室按照統(tǒng)一要求設(shè)置工作臺賬,如實記錄重要崗位工作開展情況,統(tǒng)一設(shè)置意見簿,公布投訴電話號碼。
一、全年主要工作完成情況
(一)主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況
荷達39.5萬千瓦,比去年最高負荷高出0.76萬千瓦,創(chuàng)歷史新高;綜合線損率9.66%,同比下降0.12個百分點;應(yīng)收電費余額5萬元,客戶滿意率100%,勞動生產(chǎn)率2021308元/人。供電可靠率、電壓合格率等其它主要經(jīng)濟技術(shù)指標均達到或超過業(yè)績考核責任書的要求。
(二)加強安全管理,夯實安全基礎(chǔ)
(三)加快電網(wǎng)發(fā)展,推進電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)
題,通過實施嚴格問責制,今年大規(guī)模農(nóng)灌期間,全縣沒有發(fā)生配變燒損事故,農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電得到了基本保證。
(四)加強生產(chǎn)管理,提高專業(yè)管理水平
(五)挖掘營銷潛力,確保經(jīng)營效益
為把經(jīng)濟下滑對全縣工業(yè)經(jīng)濟、供電量的影響壓減至最小,我公司一是深入企業(yè)進行調(diào)研,先后赴東日鋼廠、蘇通化肥等大用戶詳細了解企業(yè)運營情況,確保供電正常,設(shè)備運營正常。同時建議一些停工企業(yè)早復(fù)工、早投產(chǎn),并在手續(xù)辦理上開辟綠色通道,保證盡早形成電量增長。二是進一步縮短業(yè)擴工作周期,所有客戶無論大小,都周密細致、陽光公開、快捷高效的全過程做好服務(wù)。今年以來,我們提前介入項目需求,加強與政府部門和項目單位的聯(lián)系溝通,多次安排現(xiàn)場辦公,做好強生電池、萬豪建材、鐵鏈廠等“四大載體”工業(yè)項目的供電服務(wù),力保新上企業(yè)盡快接電、盡早形成產(chǎn)能。三是加強電量分析監(jiān)控,嚴格停電審批程序,集中安排施工檢修,盡可能減少停電次數(shù),最大限度的保證供電。近幾個月來,由于工請保留此標記業(yè)主要行業(yè)市場形勢逐步好轉(zhuǎn),紡織業(yè)和金屬制品業(yè)的強勢拉動,全縣用電呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。10月份,全縣完成供電量1.9億千瓦時,同比上升了8.78個百分點,并拉動全年供電量首次實現(xiàn)了正增長。
(六)加強財務(wù)管理,提升基礎(chǔ)管理水平
加強預(yù)算的過程控制,
根據(jù)實際執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整,保證成本費用的可控和在控,保證預(yù)算發(fā)生與序時同步。深入做好資金管理工作,結(jié)合上級下發(fā)的資金安全管理手冊,明確資金管理各個環(huán)節(jié)的人員責任,堅持常態(tài)檢查,保證資金管理可控在控。在多次資金安全檢查中得到上級公司的肯定。加強農(nóng)電財務(wù)管理,出臺了農(nóng)電業(yè)務(wù)核算流程、農(nóng)電備用金管理辦法等一系列制度。主動適應(yīng)省公司“一本賬”管理模式
,按上級要求啟動了fmis4.0上線應(yīng)用工作,對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化設(shè)置,強化業(yè)務(wù)的標準流轉(zhuǎn),使財務(wù)內(nèi)控管理水平得到進一步提升。配合做好省公司特別審計工作,以審計工作為抓手,加強企業(yè)內(nèi)部控制,規(guī)避經(jīng)營風險。
(七)深化行風與作風建設(shè),優(yōu)化外部環(huán)境
一是深化作風行風建設(shè)。今年我公司結(jié)合全縣“機關(guān)作風建設(shè)年”活動,進一步加強各級人員工作作風、生活、學習以及服務(wù)行為等方面的規(guī)范教育。專題組織召開了行風建設(shè)動員大會,要求全體員工統(tǒng)一思想,在新的形勢下進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,樹立全員服務(wù)的理念,周到細致地滿足服務(wù)客戶需求。對各類客戶投訴、舉報的行風事件,一經(jīng)查實,嚴格進行責任考核。強化各部門之間的溝通協(xié)調(diào),加快建立內(nèi)部“四個服務(wù)機制”,分主業(yè)、多經(jīng)兩個層面召開了優(yōu)質(zhì)服務(wù)座談會。邀請政府分管領(lǐng)導(dǎo)和新聘任的行風監(jiān)督員召開行風建設(shè)動員大會,邀請人大領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)供電工作,為加快企業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境。二是認真開展“綠色電力共建”優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題活動,以活動為平臺,千方百計滿足老百姓的各類服務(wù)需求。做好高中考保電、國慶60周年保電、“海洽會”保電等重大政治經(jīng)濟活動的保電工作,保證全縣各大活動順利進行。三是克服施工力量緊張、工期緊等困難,以高度的“主人翁”意識,全力做好政府工程,市政工程,海洋鐵路、s225線等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的電力桿線遷移等各類服務(wù)工作,認真履行企業(yè)社會責任和政治責任。四是認真開展調(diào)研走訪、征求意見活動,虛心聽取意見建議。下半年以來,由公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊,赴全縣14個鎮(zhèn)、4個開發(fā)區(qū),召集人大代表、政協(xié)委員代表、客戶代表和村支部書記召開供電服務(wù)座談會,宣傳電力政策,廣泛征求意見意見。對會上各級領(lǐng)導(dǎo)和客戶代表所提的意見建議,均在公司明確責任部門和責任人,對一些緊迫的問題當即安排現(xiàn)場辦公,所以意見建議答復(fù)均在15天內(nèi)以書面形式進行了答復(fù),受到鎮(zhèn)(區(qū))黨委、政府的肯定。2
月中旬,洋口、苴鎮(zhèn)、河口三家農(nóng)電業(yè)務(wù)部被如東縣紀委和市公司紀委雙推申報“南通市群眾滿意先進基層站所”。
(八)加強精神文明建設(shè),三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展
嚴格按照“三個階段、六個環(huán)節(jié)”的要求,扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,明確了72項整改內(nèi)容,活動取得了初步成效。大力開展“電網(wǎng)先鋒黨支部”、“結(jié)對創(chuàng)先”、“統(tǒng)籌共建”活動,推進黨建“強基工程”。出臺創(chuàng)建平安、單位(部門)實施辦法,加強員工理念引導(dǎo),保證隊伍穩(wěn)定。認真宣貫國網(wǎng)公司核心價值觀,制作宣傳圖板,舉辦了以“誠信、創(chuàng)新、責任、奉獻”為主題的文藝演出,營造濃厚的宣傳氛圍。黨風廉政建設(shè)扎實深入,開展了廉政談話、簽訂廉政承諾書、思廉日警示教育等形式多樣的活動。對農(nóng)電物資管理實施專項效能監(jiān)察,進一步規(guī)范物資管理流程、健全管理制度。加強企業(yè)管理,關(guān)心職工生活和離退休老同志,構(gòu)建勞動關(guān)系。
二、存在問題
1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢,安全管理人員和一線生產(chǎn)人員對新的安全規(guī)程、制度學習不夠深入;施工現(xiàn)場較多,安全檢查一定程度上不能實現(xiàn)施工現(xiàn)場的全覆蓋。
2、部分地區(qū)供電壓力依然較大。隨著氣溫日漸上升,電網(wǎng)正承受著巨大的壓力,局部地區(qū)電壓不能保證,少數(shù)設(shè)備過載、超溫、發(fā)生故障,確保全縣電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的壓力較大。