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根據(jù)縣森林防火指揮部《關(guān)于開展森林防火專項(xiàng)檢查的通知》(森防指﹝20__﹞1號)文件要求,我院作為鎮(zhèn)、縣森林防火牽頭單位,對其開展了森林防火檢查工作督察,現(xiàn)將督察情況總結(jié)如下:
一、聽取了兩鎮(zhèn)森林防火工作情況匯報。
鎮(zhèn)、縣切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,將上級的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)的指示落到實(shí)處,于年初召開森林防火專題會議,并與林區(qū)村社(業(yè)主、墳主)簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書,并成立鎮(zhèn)長為組長,副鎮(zhèn)長為副組長的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。各村成立護(hù)林防火小分隊(duì)。
二、深入林區(qū)及景區(qū)一線實(shí)地檢查各項(xiàng)防火措施落實(shí)情況。
兩鎮(zhèn)在主要地段懸掛森林防火橫幅30余幅,印刷固定森林防火宣傳標(biāo)語若干。大大增強(qiáng)了群眾安全防火意識,形成了“森林防火、人人有責(zé)、人人參與”的良好社會氛圍。加大了巡護(hù)力度,認(rèn)真落實(shí)了森林管護(hù)員的責(zé)任,使森林管護(hù)員真正做到第一知情人、第一報告人、第一責(zé)任人。向林業(yè)村村民發(fā)放護(hù)林防火值班人員聯(lián)系電話,聯(lián)系電話上詳細(xì)地記載了各管護(hù)所森林火險報警電話,使農(nóng)民能在發(fā)現(xiàn)火險時第一時間報告,做到了火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。通過加強(qiáng)宣傳,并對癡、呆、傻和精神病人進(jìn)行了逐個登記,落實(shí)監(jiān)護(hù),切實(shí)加強(qiáng)管理。完善野外用火審批、用火規(guī)范、用火監(jiān)管等制度,做到了野外用火有章可循。鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,不定期對各村和重點(diǎn)山場進(jìn)行了巡查,發(fā)現(xiàn)“六不準(zhǔn)”野外用火行為,給予用火人從嚴(yán)從重處理;抽出資金配備了風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、往復(fù)式打水槍、強(qiáng)光電筒、防火服等森林防火設(shè)備;各村均落實(shí)了人員達(dá)15名以上由身強(qiáng)力壯人員組成的森林防火應(yīng)急分隊(duì)。
三、查看、提取并復(fù)印相關(guān)工作落實(shí)憑證
兩鎮(zhèn)從3月中旬至今進(jìn)行了多次清山行動,有效地控制了野外火源。開展了打擊違法用火、亂砍濫伐林木和非法侵占林地違法活動專項(xiàng)治理工作。先后出動護(hù)林員100人次、車輛20車次、摩托車200車次,清查范圍達(dá)到40平方公里,加大森林火案查處力度以及監(jiān)測密度,確保橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。通過嚴(yán)厲打擊違法用火、亂砍濫伐林木和非法侵占林地違法活動專項(xiàng)治理活動,起到了很大的威懾作用,大大減少了對植被的破壞,減輕了防火壓力,取得了顯著的效果。
四、認(rèn)真查找了帶有傾向性的問題和不足
我鎮(zhèn)是xx區(qū)重要的林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有林地面積約xx萬畝,黨委、政府對林業(yè)工作高度重視,將林業(yè)建設(shè)發(fā)展納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,認(rèn)真按照上級的部署和要求,堅持四項(xiàng)基本原則,按照“三個代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)林業(yè)方針、政策,認(rèn)真實(shí)施《森林法》及其各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī),積極開展集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)放全國統(tǒng)一林權(quán)證的各項(xiàng)工作,進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)的森林防火措施,確保我鎮(zhèn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的林業(yè)工作匯報如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任制,做好森林防火工作。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)例會制度,召開鎮(zhèn)、村干部、護(hù)林員、廠礦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的森林防火會議,布置防火任務(wù),成立鎮(zhèn)、村二級撲火隊(duì)伍,商討防火工作措施,簽署防火責(zé)任狀。
2、進(jìn)一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制,健全三個責(zé)任制,完善一個安全卡,對癡、呆、傻人員實(shí)行監(jiān)護(hù)管護(hù)責(zé)任制。
3、全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和干部分片包村制,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)森林防火責(zé)任追究制度。
4、制定違章用火查處獎罰制度,對違章用火的村民進(jìn)行處罰和教育。
5、組建專業(yè)撲火隊(duì)伍,建立一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、好裝備的撲火隊(duì)伍,發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍拉得出、上得去、撲得滅的作用,投入資金為撲火隊(duì)伍配備專業(yè)撲火工具。
6、加強(qiáng)宣傳教育力度,著力提高全民防火意識,通過多層次、多方面、多形式的防火宣傳,進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)群眾的防火意識。
7、加強(qiáng)野外火源管理,消除火災(zāi)隱患。
二、調(diào)查研究,制定方案,組織實(shí)行集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革工作。
1、抽調(diào)人員成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)與村共同成立工作組,每個村有一名聯(lián)絡(luò)員。
2、宣傳發(fā)動,制定方案。做好前期的宣傳工作,做到林權(quán)改革工作家喻戶曉,人人皆知,形成良好的輿論氛圍。制定了《集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案》和《發(fā)放全國統(tǒng)一林權(quán)證方案》,在各個不同工作階段,適時地下發(fā)指導(dǎo)導(dǎo)性材料,指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)。
3、培訓(xùn)實(shí)施。舉辦一期的鎮(zhèn)干部、村主干和聯(lián)絡(luò)員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,各村也召開村民代表、小組長會議,傳達(dá)布置近期工作,開展試點(diǎn),對鎮(zhèn)林場、xx等村xx余畝進(jìn)行試點(diǎn)。
4、完成情況。我鎮(zhèn)共有林地面積xx萬畝,這次集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革面積達(dá)xx萬畝,其中自留山xx萬畝,生態(tài)公益林面積x萬畝,責(zé)任山面積x萬畝,這次共完成林改面積x畝,完成總面積的x%,發(fā)證面積x畝,完成x%。
三、造林綠化,防病蟲害,提高林農(nóng)收入等方面。
1、造林更新,消滅荒山。對我鎮(zhèn)的閑置荒山,采伐山場及時進(jìn)行造林,保證綠化率100%。
2、加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn),多次布置林權(quán)單位切實(shí)做好在林業(yè)生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)工作。
3、引進(jìn)竹加工企業(yè)18家,全社會辦林業(yè)氣氛濃厚,明顯提高了林農(nóng)的收入。
4、林業(yè)糾紛及時調(diào)解,深入細(xì)致進(jìn)行調(diào)查,按照有關(guān)法律法規(guī)解決山林糾紛。
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【正文】
應(yīng)急管理局2020年工作總結(jié)及工作亮點(diǎn)情況匯報
一、安全生產(chǎn)工作方面
1.?;芳盁熁ū穹矫?。一是堅持企業(yè)全面自查,全面組織轄區(qū)內(nèi)所有?;贰⒒て髽I(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患自查自糾,深入全面查擺安全風(fēng)險和隱患;二是堅持清單管理,逐條逐項(xiàng)幫助企業(yè)制定整改措施,指導(dǎo)企業(yè)抓好隱患整改,實(shí)施隱患整改閉環(huán)管理;三是聘請高水平專家,堅持高水平、“四到達(dá)”、嚴(yán)整改,對重點(diǎn)化工?;菲髽I(yè)、煙花爆竹公司進(jìn)行檢查指導(dǎo)服務(wù)。
2.工礦商貿(mào)方面。一是嚴(yán)格做好疫情防控期間工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,確保企業(yè)疫情防控到位,安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序;二是扎實(shí)開展集中整治、百日攻堅和拉網(wǎng)式大排查等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動,聘請專家重點(diǎn)對煤礦、非煤礦山、涉氨制冷、涉爆粉塵、有限空間等重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查;三是狠抓宣教培訓(xùn),針對疫情特殊時期,依托省廳安全生產(chǎn)智慧平臺,采取線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式,扎實(shí)開展培訓(xùn)工作。
3.縣安委會辦公室綜合監(jiān)管方面。一是持續(xù)推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)隱患排查治理全覆蓋,開展全縣安全生產(chǎn)集中整治行動、全縣安全生產(chǎn)“百日攻堅”行動、全縣安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大排查集中行動、以及全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃等;二是開展專項(xiàng)行動,突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。如開展全縣沿街商鋪安全隱患排查治理工作、燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治、施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、臨建板房安全專項(xiàng)整治、流動灌裝液化氣安全專項(xiàng)整治、電氣焊等動火作業(yè)安全管理工作等;三是不斷完善體制機(jī)制建設(shè),全面把控全縣安全生產(chǎn)工作計劃。制定出臺我縣《安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》、印發(fā)《2020年嘉祥縣安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》、每月全面調(diào)度、排查風(fēng)險隱患,建立全縣各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查清單、推行企業(yè)隱患掛牌公示警示制度等。
2020年來,縣應(yīng)急局共出動執(zhí)法人員720人次,檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位575家次,查改各類安全隱患3226項(xiàng),立案72起,處罰261萬元。
二、應(yīng)急管理工作方面
1.應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是應(yīng)急管理體制基本理順。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,基本建立健全了嘉祥縣應(yīng)急管理體制,成立了嘉祥縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會。二是應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。及時修訂整合我縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))應(yīng)急預(yù)案、30余個生產(chǎn)安全類及5個自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。三是應(yīng)急處置能力基本符合。整合應(yīng)急信息資源,利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)、融合通信等現(xiàn)代化信息技術(shù),在應(yīng)急局輔樓三樓,建設(shè)了嘉祥縣應(yīng)急指揮中心(安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類)。
2.防汛抗旱防臺風(fēng)工作。一是建立健全防汛抗旱防臺風(fēng)體制機(jī)制。防汛抗旱指揮部由應(yīng)急局、水務(wù)局、住建局各指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)人員組成專班,在縣應(yīng)急局聯(lián)合辦公,14個鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))防指辦均調(diào)整到應(yīng)急辦,構(gòu)建了上下貫通、分工明確的指揮體系和職責(zé)體系。二是組織開展防汛搶險應(yīng)急救援綜合演練。5月23日上午,縣防指組織各鎮(zhèn)街和相關(guān)成員單位在金屯鎮(zhèn)小王河105國道橋西側(cè)開展了防汛搶險應(yīng)急救援綜合演練。三是健全基層搶險隊(duì)伍,強(qiáng)化物資保障??h防指對全縣各鎮(zhèn)街(開發(fā)區(qū))和成員單位搶險救援隊(duì)伍進(jìn)行摸排,共有1130余人,各類物資490余項(xiàng),其中噸袋740條。
3.森林防火工作。一是提前謀劃,周密部署。針對防火重點(diǎn)時段,縣森林防火指揮部提前召開專題會議,切實(shí)解決森林防火工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),有效防范森林火災(zāi)事故發(fā)生。二是分片包干,責(zé)任到人。由7名縣級領(lǐng)導(dǎo)對我縣6個鎮(zhèn)街的23處重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行包保,同時對23處重點(diǎn)區(qū)域明確了鎮(zhèn)街、部門及村級責(zé)任人。三是多措并舉,廣泛宣傳。利用多種形式大力宣傳森林防火的重大意義,采取粉刷標(biāo)語、拉條幅、發(fā)放宣傳材料等形式,宣傳森林火災(zāi)防范和撲救知識,不斷增強(qiáng)廣大群眾森林防火意識。
三、工作亮點(diǎn)
1.以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī),開展“主播走現(xiàn)場”直播活動。6月16日,縣應(yīng)急局借助濟(jì)寧郵政抖音直播平臺,由局執(zhí)法人員擔(dān)任主播,采取“主播走現(xiàn)場”的形式,開展“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒印?/p>
一、上半年全市森林火災(zāi)發(fā)生情況
據(jù)統(tǒng)計,全市共發(fā)生一般森林火災(zāi)6起,火警1起,火情33起。合計過火面積85.65公頃,受害森林面積29.29公頃,損失林木蓄積1050立方米,森林受害率0.3‰,發(fā)生率每10萬公頃7次,控制率4.18公頃。投入撲火人工3863工,撲火經(jīng)費(fèi)約15萬元,因撲救森林火災(zāi)受傷4人,沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。通過對火災(zāi)起火原因分析,燒荒燒灰、燒田坎地坎草占41.4%,上墳燒紙放鞭炮等占34.5%,吸煙占10.4%,小孩玩火占6.9%,癡呆弄火、煉山各占3.4%。所以燒荒燒灰、燒田坎地坎草,上墳燒紙放鞭炮仍然是引發(fā)森林火災(zāi)的主要火源,兩項(xiàng)合計占全部火因的75.9%。與去年同期相比,火災(zāi)發(fā)生次數(shù)減少9起,下降56.3%,火災(zāi)過火面積減少79.77公頃,下降48.2%,森林受害面積減少77.28公頃,下降72.5%,森林受害率下降0.79個千分點(diǎn),發(fā)生率每十萬公頃下降9次,控制率下降2.48公頃。各項(xiàng)指標(biāo)都比去年有大幅度下降。全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有21個沒有發(fā)生火災(zāi),尤其是淥渚、春江、漁山、靈橋、常綠、龍門、湖源、國有林場資產(chǎn)經(jīng)營公司、亞林所實(shí)驗(yàn)林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位),今年以來,沒有發(fā)生一起火情,萬市、高橋、受降、東洲、常安、新桐、富春街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn),清明節(jié)期間沒有發(fā)生火情,森林防火工作取得階段性成效。
今年春防期間森林火災(zāi)、火情的發(fā)生呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是火災(zāi)、火情發(fā)生時間相對集中。2月中旬為火災(zāi)初發(fā)時期,發(fā)生火災(zāi)二起,火情三起;三月份是火災(zāi)集中高發(fā)期,全市發(fā)生火災(zāi)三起,火警一起,火情更是達(dá)到23起,29日至30日二天時間發(fā)生火情13起,尤其是30日發(fā)生二起火災(zāi),場口葉盛村和環(huán)山雙林村火災(zāi),還造成四位撲火村民受傷。森林火情呈爆發(fā)態(tài)勢。清明節(jié)期間1至10日,雖然傳統(tǒng)上墳祭祖等野外非生產(chǎn)性用火猛增,但由于嚴(yán)格管理,措施到位,全市形成嚴(yán)密的防控體系,火災(zāi)多發(fā)勢頭得到有效遏制,發(fā)生森林火災(zāi)一起,火情二起。二是火災(zāi)發(fā)生時段都在中午12至14時之間。2月11日,場口真家溪火災(zāi),起火時間13時50分;3月30日洞橋鎮(zhèn)大樂村森林火災(zāi),起火時間12時30分;“3.30”森林火災(zāi),起火時間13時30分。符合火災(zāi)發(fā)生的時段規(guī)律,同時也反映出這一時段在管理措施嚴(yán)密上還存在漏洞。三是森林火災(zāi)撲救難度大。首先,由于林內(nèi)枯枝落葉的大量積累,為火災(zāi)的發(fā)生提供了大量的可燃物質(zhì)基礎(chǔ),起火后燃燒速度快,火勢猛烈,無法直接撲打。其次,遇連續(xù)三天以上晴好天氣,風(fēng)干物燥,風(fēng)向多變,只能采取以開設(shè)防火隔離帶間接滅火方式,難以在短時間內(nèi)控制火災(zāi),如果在初發(fā)階段錯過時機(jī),往往燃燒時間較長,容易形成大面積火災(zāi),而且對撲救人員威脅大?!?.30”火災(zāi)就是典型例子。
二、幾項(xiàng)主要工作
1、密切關(guān)注防火動態(tài),按照上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)指示,適時對全市森林防火工作作出部署。及時傳達(dá)、發(fā)出關(guān)于做好森林防火工作的通知或緊急通知,著重就責(zé)任制的落實(shí)、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災(zāi)撲救以及嚴(yán)格防火值班等重要環(huán)節(jié),對全市的森林防火工作做好全面指導(dǎo)。及時上情下達(dá),確保政令暢通,促使各地各項(xiàng)森林防火措施得到較好落實(shí),上級有關(guān)森林防火政策、工作部署得到貫徹執(zhí)行。
2、認(rèn)真部署、做好森林防火宣傳,努力提高群眾森林防火自律意識。在注重做好森林防火經(jīng)常性宣傳工作的同時,針對清明節(jié)期間上墳祭祖習(xí)俗性違法用火猛增的嚴(yán)峻局勢,突出抓好重要防火時期的突擊宣傳,精心組織宣傳資料,3月30日至4月6日,通過市廣播電視臺,每天黃金時間播發(fā)市森林防火指揮部森林防火《通告》,滾動播出森林防火宣傳、警示標(biāo)語;通過移動公司、聯(lián)通公司手機(jī)短信平臺向全市近40萬手機(jī)用戶發(fā)出森林防火短信,提醒廣大市民嚴(yán)禁一切野外用火,防止火災(zāi)發(fā)生;與廣播電視合制作“林業(yè)之聲”、“新聞觀察”森林防火專題節(jié)目兩期,宣傳“三無創(chuàng)優(yōu)”活動、森林防火知識和火災(zāi)典型案例,從正反兩方面對群眾進(jìn)行疏導(dǎo)、警示教育;3月31日晚上,潘建平副市長就全員動員,全力抓好清明期間森林防火工作作了專門電視講話,號召全市人民,人人參與到森林防火工作中來,營造“森林防火,人人有責(zé)”的自主意識。應(yīng)該說,今年我市的新聞傳媒機(jī)構(gòu)對森林防火的宣傳是空前的。廣播、電視每天播報、預(yù)告當(dāng)日和第二天的森林火險等級,及時報道全市森林防火工作動態(tài),介紹各地好的做法。清明節(jié)前后,廣播電臺還每天播發(fā)《富陽市野外用火管理辦法》,富陽日報經(jīng)常宣傳報道森林防火動態(tài)和火災(zāi)案件查處信息,真正做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖象,森林防火氛圍濃厚。
各地普遍通過廣播、橫幅、標(biāo)語、黑板報、通告、致農(nóng)戶(學(xué)生家長)公開信、宣傳車、宣傳牌、警示旗等各種宣傳工具,多種宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳。尤其是各地翻錄由市森林防火指揮部統(tǒng)一錄制的宣傳帶(盤),發(fā)放到各村,利用村村通廣播的有利條件反復(fù)播放宣傳,宣傳車流動宣傳,收效良好。受降鎮(zhèn)對中小學(xué)生進(jìn)行森林防火知識專題講座,并組織森林防火知識競賽;淥渚鎮(zhèn)繼續(xù)在中小學(xué)校開展第三屆“淥林杯”森林防火知識作文競賽,使全體中小學(xué)生得到教育。僅新登鎮(zhèn)就發(fā)放公開信、倡議書、通告2.5萬份,懸掛橫幅和張貼標(biāo)語5100余條等等。據(jù)初步統(tǒng)計,從3月至4月10日,全市共發(fā)放通告、致農(nóng)戶公開信等18萬余份,懸掛橫幅和張貼標(biāo)語2萬余條,出動宣傳車300余天,大小宣傳牌1400余塊。全市形成森林防火浩大聲勢。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。森林防火的根本是抓好措施的落實(shí)。按照全局一盤棋的工作機(jī)制,在緊要防火期由局統(tǒng)一組織督查外,防火辦密切注視防火動態(tài),適時進(jìn)行經(jīng)常性檢查。清明期間,局里全力以赴,按照黨委班子成員森林防火責(zé)任區(qū),每天各自帶領(lǐng)相關(guān)科室人員分頭對各地的森林防火責(zé)任和措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。朱局長陪同市領(lǐng)導(dǎo)到萬市、洞橋、場口、常安、東洲、大原等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行檢查,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)一起共同研究對策,解決具體問題。防火辦認(rèn)真做好上情下達(dá)和火情的調(diào)度工作,確?;鹎榈玫郊皶r處置。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到以查抓落實(shí),有力地促進(jìn)了全市各項(xiàng)防撲火措施的進(jìn)一步落實(shí)。從檢查情況看,今年各地領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí),人員到位,措施嚴(yán)密,控制有效。傳統(tǒng)上墳放鞭炮較少聽到,燒紙錢、點(diǎn)香燭現(xiàn)象比往年大為減少。取而代之以鮮花、水果等文明祭祖方式明顯增多,野外火源得到了較好控制。
4、繼續(xù)抓好林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施**年度市級生物防火林帶工程建設(shè)。今年,全市杭州市級20公里(包括省指標(biāo)共56.35)生物防火林帶建設(shè)任務(wù)已基本完成。:
5、認(rèn)真做好辦公室的日常工作。一是根據(jù)天氣狀況和重要防火時期,經(jīng)常性對各地防火工作進(jìn)行檢查,促使各項(xiàng)防火措施得到落實(shí);二是認(rèn)真做好防火值班。按照森林火災(zāi)處置程序和報告制度,做好火情登記和火情調(diào)度,遇有森林火災(zāi)及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告,并趕赴現(xiàn)場參加火災(zāi)撲救和組織、指揮、協(xié)調(diào);三是認(rèn)真做好森林火災(zāi)各類表格、檔案的填報,森林防火有關(guān)資料、臺賬及時整理、以備歸檔。組織森林防火機(jī)具物資并及時下?lián)艿轿弧0磿r完成上級業(yè)務(wù)部門下達(dá)或局領(lǐng)導(dǎo)交辦的階段性、臨時性工作任務(wù)。
6、做好森林火災(zāi)重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)收尾工作。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)國家指令性計劃和局領(lǐng)導(dǎo)安排,去年,辦公室對工程建設(shè)包括預(yù)防監(jiān)測、指揮通迅、撲救儲備三大系統(tǒng)共42個小項(xiàng)認(rèn)真組織實(shí)施的基礎(chǔ)上,今年對尚未建設(shè)到位的11個小項(xiàng)逐一組織實(shí)施,至3月底全部建設(shè)完成。按省林業(yè)廳通知要求和局領(lǐng)導(dǎo)的指示,目前正整理和準(zhǔn)備有關(guān)材料迎接省里10月份稽查驗(yàn)收。另外,還組織添置防火阻燃服496套,風(fēng)力滅火機(jī)19臺,油鋸14臺,滅火水槍32支等物資,主要裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撲火隊(duì)和儲備庫建設(shè)。至此,全市現(xiàn)有風(fēng)力滅火機(jī)171臺,消防阻燃服2746套,油鋸22臺,割灌機(jī)10臺,滅火水槍40支。
三、下一步工作重點(diǎn)
始終貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,繃緊森林防火這根弦不放松,在繼續(xù)狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)的同時,立足基礎(chǔ)、立足防范,進(jìn)一步建立和完善長效管理機(jī)制,按照省、杭州市森林防火指揮部的要求,進(jìn)一步抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),當(dāng)前特別是要做好夏季高溫期間的森林防火工作。
重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:
(一)、強(qiáng)化落實(shí)森林防火責(zé)任制。按照森林防火責(zé)任追究制度,進(jìn)一步促使防火責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員肩上,落實(shí)到村、到山、到戶、到人,建立起有章可循、有責(zé)可查的林林防火責(zé)任機(jī)制。努力構(gòu)建以“立足基層、明確職責(zé)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、自防自救”為主要內(nèi)容的群防群治工作機(jī)制。
(二)、強(qiáng)化野外火源管理。嚴(yán)格野外用火審批制度,規(guī)范野外用火管理。加大對違章用火的處罰力度,使野外用火管理步入法制化軌道。按照“四個不放過”原則,形成見火就查,違章必究,失火必罰的森林防火管理格局。
(三)、強(qiáng)化森林防火宣傳。注重宣傳實(shí)效,制訂宣傳計劃,充分利用各種宣傳工具和途徑,采取經(jīng)常性宣傳與突擊宣傳,一般性宣傳與重點(diǎn)宣傳,固定式宣傳與巡回宣傳、上門宣傳相結(jié)合的方式,廣泛進(jìn)行宣傳,以進(jìn)一步增強(qiáng)群眾森林防火責(zé)任意識、防范意識和依法安全用火意識。
主任、各位副主任、委員:
根據(jù)年初工作安排,4月下旬,縣人大常委會開展了《森林法》的執(zhí)法檢查活動,現(xiàn)將檢查情況報告如下,供審議參考。
一、執(zhí)法檢查活動的基本情況
4月26日上午執(zhí)法檢查組集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》,聽取了縣林業(yè)局丁憲立局長關(guān)于《森林法》貫徹實(shí)施情況的匯報,座談討論了此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和方式方法。
4月26日下午到4月28日,《森林法》執(zhí)法檢查分成兩個小組,在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領(lǐng)下,分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及赤土嶺檢查站、林星板業(yè)公司貫徹實(shí)施、宣傳學(xué)習(xí)《森林法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查??h政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執(zhí)法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進(jìn)行了座談。
二、《森林法》貫徹的主要成效
近幾年來,縣政府及林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宣傳貫徹實(shí)施《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)方面,做了大量的工作,取得了一定成效。從此次檢查來看,天華、百里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
(一)《森林法》的學(xué)習(xí)、宣傳形式多樣。林業(yè)主管部門把《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)做為林業(yè)干部職工崗位培訓(xùn)的必考課,每年統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一測試,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位除運(yùn)用掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外,還采取以會代訓(xùn)、廣播、電視、出動宣傳車等方式進(jìn)行宣傳。天華鎮(zhèn)在各中小學(xué)開設(shè)“林業(yè)法律法規(guī)知識一堂課”,組織村干、師生代表、造林和經(jīng)營專業(yè)大戶“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式,起到了很好的宣傳作用。
(二)林政管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看,各地森林審批采伐量都能控制在縣下達(dá)的采伐限額之內(nèi)。百里、天華、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘用專職護(hù)林員,成立護(hù)林小分隊(duì),從源頭抓起,切實(shí)加強(qiáng)了林區(qū)林政秩序的管理;天華鎮(zhèn)采取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排一點(diǎn),村里補(bǔ)助一點(diǎn),林場拿一點(diǎn)等多種籌資形式聘用村級護(hù)林員14名,組建了群防群治的護(hù)林網(wǎng)絡(luò);百里鎮(zhèn)成立了“國家公益林管理辦公室”,常年聘用6名專職護(hù)林員,加強(qiáng)公益林區(qū)的巡查管護(hù)工作;徐橋、湯泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,出臺了貫徹實(shí)施《森林法》,加強(qiáng)林政管理,嚴(yán)防森林火災(zāi)等一些具體實(shí)施意見??h林業(yè)局出臺了森林資源管理的有關(guān)規(guī)定,加大了林政案件查處力度,取締了非法林業(yè)經(jīng)營戶。這些都對促進(jìn)《森林法》的貫徹實(shí)施起到了重要作用。
(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。各地都能利用低產(chǎn)林改造、林業(yè)科技支撐等項(xiàng)目大力發(fā)展經(jīng)果林。百里鎮(zhèn)以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經(jīng)濟(jì)類生態(tài)型樹種,進(jìn)一步調(diào)優(yōu)林業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。湯泉鄉(xiāng)更是注重林業(yè)多經(jīng)的發(fā)展,林農(nóng)品嘗到發(fā)展板栗創(chuàng)收的甜頭后,又加快了毛竹、楓香等多經(jīng)林發(fā)展速度。
(四)社會營林、個私造林方興未艾??h政府及林業(yè)主管部門,高度重視林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),通過實(shí)施世行三期、四期,退耕還林,國家公益林等項(xiàng)目,促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。同時,個私造林也如雨后春筍。彌陀鎮(zhèn)郝華英租賃安樂河農(nóng)場,開辟了270畝的果園,并創(chuàng)辦了“豐樂園”品牌;天華一林農(nóng)利用省“211”林業(yè)科技推廣項(xiàng)目,引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區(qū)改造低產(chǎn)林也出現(xiàn)了好勢頭,小池鎮(zhèn)余紅林等人合資租賃山場發(fā)展大棗105畝;徐橋鎮(zhèn)更是積極探索創(chuàng)新造林營林機(jī)制,在林業(yè)項(xiàng)目的帶動下,吸收民間資金興辦林業(yè),原唐大村唐學(xué)勝承包120畝山場種植板栗,茗南村何建華投資三十多萬元創(chuàng)辦60畝的優(yōu)質(zhì)油桃園,縣政協(xié)委員李哲在曹家山租賃518畝山場發(fā)展速生泡桐,實(shí)行立體種植等等。
(五)森林防火機(jī)制正在逐步完善。森林防火事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和林區(qū)穩(wěn)定,縣政府及林業(yè)主管部門常抓不懈,加強(qiáng)防火宣傳,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了喊話器等器材,成立了應(yīng)急撲火小分隊(duì),做了大量的工作,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正逐步完善森林防火有效機(jī)制。百里、天華除成立組織,發(fā)放防火通告,安排24小時輪流值班外,還強(qiáng)化責(zé)任,組織滅火小分隊(duì),實(shí)行獎懲兌現(xiàn)的捆綁機(jī)制;天華鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防火責(zé)任書,層層分解,并按照目標(biāo)考核內(nèi)容把火災(zāi)發(fā)生次數(shù),火災(zāi)損失情況,與年終對村級轉(zhuǎn)移資金掛鉤,將獎懲落到實(shí)處;百里鎮(zhèn)每年在各村的轉(zhuǎn)移資金中提取一千元做為森林防火風(fēng)險金,并規(guī)定各村主要負(fù)責(zé)人每人負(fù)責(zé)組織6人,一般兩委成員每人負(fù)責(zé)組織5人在出現(xiàn)火情時上山撲火,這樣有效地保證了森林撲火力量。
三、存在的主要問題
通過此次執(zhí)法檢查,我們也感覺林業(yè)工作還存在著一些矛盾和問題。《森林法》等法律法規(guī)宣傳深度不夠,少數(shù)林木經(jīng)營戶壟斷林木采伐經(jīng)營指標(biāo);對庫區(qū)經(jīng)果林更新改造以及病蟲害防治投入不足;庫區(qū)公益林保護(hù)與影響林農(nóng)收入的矛盾;工業(yè)原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾;野生動物的保護(hù)與農(nóng)民莊稼受害的矛盾;清明祭祀、放火燒荒引發(fā)森林火災(zāi);國家造林項(xiàng)目日漸減少,影響我縣林業(yè)發(fā)展后勁等等,其突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)林政管理方面:存在著無證采伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的采伐,無證運(yùn)輸?shù)葐栴},造成這些問題的主要原因是:一是沒有嚴(yán)格地執(zhí)行采伐審批程序。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐指標(biāo)比較多,管理范圍廣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站強(qiáng)調(diào)人手不夠,對采伐指標(biāo)未能全部實(shí)施實(shí)地勘察、設(shè)計,盲目批準(zhǔn)采伐。二是沒有采取監(jiān)伐措施,這是導(dǎo)致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一戶林農(nóng)辦理采伐許可證后,由于沒有人監(jiān)伐,把一片山上的大樹全部砍光了,只剩下少數(shù)細(xì)小的松樹;對林業(yè)站無償供給的闊葉樹苖,也不按要求認(rèn)真補(bǔ)栽。三是林地管理工作滯后。林地管理一直是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)民占用林地依法報批意識淡薄,鄉(xiāng)村修路等公益性項(xiàng)目需占用林地也不辦報批手續(xù);四是林政管理網(wǎng)絡(luò)不健全。很多村沒有建立護(hù)林隊(duì)伍,護(hù)林員報酬無保障。
(二)營林造林方面:我縣造林工作,一是國家造林扶持項(xiàng)目減少,使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力;二是有不少“退耕還林”地仍存在一些后遺癥問題;三是一些火燒跡地,濫伐跡地,沒有按照《森林法》規(guī)定落實(shí)好造林措施;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂林業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和植樹造林近期實(shí)施計劃。五是縣級林業(yè)發(fā)展投入不足,現(xiàn)在又面臨著巨額世行還貸問題。
(三)林業(yè)執(zhí)法方面:①全縣180多萬畝山場面積,而森林公安人員只有22人,其中基層5個派出所僅16人,目前林政管理任務(wù)重,森林火災(zāi)頻繁,執(zhí)法警力明顯偏少。②執(zhí)法工作中存在著以罰代管,處罰不公,處罰不到位的現(xiàn)象。③非法獵運(yùn)野生動物、珍貴植物方式隱蔽,打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順,自收自支的體制造成了執(zhí)法是以罰代管,以執(zhí)罰養(yǎng)執(zhí)法。
(四)森林火災(zāi)方面:森林火災(zāi)是一個較為嚴(yán)重的問題,所查之處無一沒有發(fā)生火災(zāi),而且森林損失慘重。一是火災(zāi)發(fā)生率高,劉畈鄉(xiāng)境內(nèi),許多山頭都不同程度地發(fā)生過火災(zāi);二是過火面積大,牛鎮(zhèn)龍西村一次森林火災(zāi)面積就達(dá)到了1300畝;三是燃燒時間長,撲滅不力,小池鎮(zhèn)光華村一帶發(fā)生的一場火災(zāi)持續(xù)三天。從今年森林火災(zāi)的發(fā)生情況來看,森林防火工作存在著如下問題:(1)森林防火的組織、制度建設(shè)不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火預(yù)案不落實(shí),有的沒有成立撲火應(yīng)急小分隊(duì)。(2)防火責(zé)任制不完善,缺少可供兌現(xiàn)的獎懲措施,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防火責(zé)任不明確,滅火措施不力,群眾滅火積極性不高。(3)森林執(zhí)法中,對火災(zāi)肇事者故意縱火案偵破率低,對過失肇事者打擊力度不大,有的雖然進(jìn)行了處理,但不能起到警示教育作用。(4)森林防火經(jīng)費(fèi)不足,森林防火設(shè)施器材缺少,防火林道建設(shè)滯后。
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,綜合人大代表的意見,考慮本縣的實(shí)際情況,提出如下建議。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)《森林法》的宣傳和學(xué)習(xí)。一方面在宣傳的廣度上,創(chuàng)新宣傳形式,形成輿論氛圍,提高宣傳效果以達(dá)到提升全民的森林法律意識,變一人護(hù)法為萬民守法;另一方面,在宣傳的深度上,結(jié)合森林防火、林政管理、植樹造林等工作,對不同人群有針對性地進(jìn)行宣傳和教育。
(二)強(qiáng)化林政管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額,有計劃有步驟,嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟l(fā)放林木采伐許可證;二要盡快完善監(jiān)伐制度,把監(jiān)伐工作落到實(shí)處,林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂具體的監(jiān)伐措施,強(qiáng)化林業(yè)站、村干、護(hù)林員的監(jiān)伐責(zé)任,把林政管理與崗位責(zé)任制和績效掛鉤緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮他們的作用;三要規(guī)范林地管理工作,增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位林地使用報批意識,做好相關(guān)部門配合工作,加快完善林地審批法定程序;四要進(jìn)一步健全林政管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過項(xiàng)目實(shí)施、“一事一議”或訂立“村規(guī)民約”統(tǒng)籌護(hù)林經(jīng)費(fèi),盡快健全村級護(hù)林隊(duì)伍。
(三)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)林農(nóng)增收,結(jié)合低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,結(jié)合森林防火體系建設(shè),大力發(fā)展板栗、毛竹、油茶、楓香等經(jīng)濟(jì)林和闊葉林。要正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系,生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,合理規(guī)劃、規(guī)范林產(chǎn)品加工,加強(qiáng)對林木經(jīng)營戶、加工戶的管理和整頓,取締非法經(jīng)營戶、吊銷不守法戶、合理開發(fā)利用林業(yè)資源,大力提倡深加工,延深林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,變資源大縣為林業(yè)強(qiáng)縣,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)再掀營林造林的??h政府及林業(yè)主管部門一方面要捕捉信息,加大造林項(xiàng)目爭取力度,搞好“退耕還林”等項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林,盡快制訂并出臺個人投資、合資造林營林的獎勵政策,通過政治上給榮譽(yù),經(jīng)濟(jì)上給扶持,權(quán)益上給保障等措施,吸收外地客商和民間資金興辦林業(yè)。通過科技興林項(xiàng)目加大對小老樹及畈區(qū)丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續(xù)封山育林,尤其是火燒跡地,依法采取強(qiáng)硬措施,誰失火誰補(bǔ)栽,并認(rèn)真做好驗(yàn)收工作,重度采伐林地要嚴(yán)封死封;對低產(chǎn)林更新造林及跡地造林要高度重視其質(zhì)量和效果;要引導(dǎo)林木加工企業(yè),建立原材料基地。
(五)有效防治森林火災(zāi)?;鹗巧值拇髷?,各級政府必須高度重視,堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,一要加強(qiáng)森林防火長期性、持久性的宣傳工作,尤其是在重點(diǎn)防火期,如春節(jié)前后,清明前后,要靠前宣傳尋,采取多種宣傳形式,提醒上山人群用火防火意識;二要制訂森林撲火預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建有一定專業(yè)知識的撲火隊(duì)伍,各村要成立撲火小組,一旦有火情,就能及時、迅速組織人員上山滅火;三要強(qiáng)化各級責(zé)任,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林火災(zāi)防范責(zé)任的捆綁措施,將村級經(jīng)濟(jì)利益、護(hù)林員報酬與發(fā)生森林火災(zāi)的責(zé)任進(jìn)行掛鉤;四要規(guī)劃設(shè)計并分步實(shí)施森林防火道和防火帶,通過科學(xué)營林,生物措施預(yù)防減輕森林火災(zāi);五要將防火經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,適當(dāng)增加森林防火經(jīng)費(fèi),逐步添置更新防火器械;六要建立森林撲火受傷人員風(fēng)險基金,完善救助機(jī)制。
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