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學(xué)校民法典宣傳范文第1篇

2021年普法依法治理工作總的要求是：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以實(shí)施“八五”普法謀劃為抓手，著力健全精準(zhǔn)有效的法治宣傳，著力推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制有效落實(shí)，著力加強(qiáng)法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大全民普法力度，積極推廣辦事依法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為“一谷一城”建設(shè)營造良好法治氛圍。

一、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹法治思想

1、把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹法治思想作為全民普法工作的頭等大事，列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用。

2、把法治思想宣傳同普法工作結(jié)合起來，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動(dòng)法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

3、認(rèn)真落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)各項(xiàng)決策部署和年度工作安排。強(qiáng)化守法普法協(xié)調(diào)小組建設(shè)，進(jìn)一步健全普法依法治理工作機(jī)制，加大普法依法治理工作的宣傳力度。

二、啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃

1、按照省、市委的安排部署，總結(jié)“七五”普法工作，制定“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，突出學(xué)習(xí)法治思想和憲法，分層分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄。

3、深化“法律進(jìn)企業(yè)”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。利用各種重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展各具特色的法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。

三、組織開展好主題法治宣傳活動(dòng)

1、開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)民法典融入日常生活，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

2、結(jié)合建黨100周年，以、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，組織黨史學(xué)習(xí)教育專題等活動(dòng)，持續(xù)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)、制度化。

學(xué)校民法典宣傳范文第2篇

首先，在學(xué)習(xí)誠信方面：考試作弊，論文抄襲，應(yīng)付考勤，考核作弊等等現(xiàn)象都已經(jīng)屢見不鮮，雖然大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為這些行為是不對(duì)的，但大家都這樣，也就睜一只眼閉一只眼了。第二，在人際交往誠信方面：大多數(shù)的學(xué)生在人際交往過程中都不能做到以誠待人，在老師，家長，同學(xué)面前一套，背后一套，用謊言和奉承的方法爭取對(duì)自己有利的信任，向同學(xué)借錢借物也不能按時(shí)歸還；在談戀愛的過程中，用欺騙的方式同時(shí)腳踩幾只船。第三，在經(jīng)濟(jì)誠信方面，坐火車，看電影時(shí)逃票，故意拖欠學(xué)費(fèi)，編造假話向家長騙取生活費(fèi)，虛報(bào)家庭情況獲取國家助學(xué)金用于高消費(fèi)，信用卡手機(jī)卡等欠費(fèi)透支之后棄之不用，向熟人或同學(xué)的推銷假冒產(chǎn)品等。第四，在就業(yè)誠信方面，許多大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)求職的過程中，偽造課程成績，資格證書，獲獎(jiǎng)證書，在校期間的任職和表現(xiàn)，面試時(shí)為符合招聘單位錄用條件而編造虛假信息，與多家單位簽約，挑選更好的單位，然后再與不愿意去的單位毀約。

而究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì)原因：當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，趨利性誘發(fā)的拜金主義，實(shí)用主義，享樂主義和個(gè)人主義，以及社會(huì)上存在的腐敗現(xiàn)象對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，從而導(dǎo)致了大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)象的日益嚴(yán)重。第二，家庭原因：由于社會(huì)競爭日趨激烈，家庭倫理的傳統(tǒng)觀念觀和父母“能力之上，望子成龍”的育人觀念導(dǎo)致家庭誠信教育的缺失；有些家長甚至縱容大學(xué)生的不誠信行為。而父母家長在日常生活中誠信缺失的一些具體行為和表現(xiàn)，也在潛移默化的影響著孩子。第三，學(xué)校原因：這也是最為直接的原因。當(dāng)前，我國高校的誠信教育的效果和影響力同社會(huì)要求存在著較大的差異，教育內(nèi)容過于單一，缺乏吸引力，教育方法也比較簡單，懲罰性等負(fù)面的教育居多，缺乏人文關(guān)懷，高校教育和考核模式的統(tǒng)一化也是誘發(fā)大學(xué)生誠信缺失的一個(gè)重要原因。另外，高校關(guān)于誠信制度的建設(shè)也相對(duì)滯后，誠信檔案制度不完整，誠信公開制度不完善，制度執(zhí)行不徹底，誠信激勵(lì)制度不健全等也對(duì)大學(xué)生的誠信教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第四，大學(xué)生自身的原因：當(dāng)代大學(xué)生誠信價(jià)值觀的錯(cuò)位和信念弱化導(dǎo)致了他們心理機(jī)制的矛盾和失衡，利益需求與滿足壓力增強(qiáng)，從而做出錯(cuò)誤的誠信缺失的行為；利益權(quán)衡過程中的投機(jī)心理，僥幸心理與從眾心理也助長了大學(xué)生的失信行為。

二、國外高校的誠信教育

在美國，誠信教育從本科生入學(xué)的時(shí)候就已經(jīng)開始了。針對(duì)學(xué)生的各種不誠信行為，都制定了相應(yīng)的條例來進(jìn)行制約。并且具體到定義、表現(xiàn)形式、處罰規(guī)則、申辯程序等各個(gè)方面。而美國高校的“誠信榮譽(yù)制度”也是高校誠信教育的最大特點(diǎn)。通過簽訂“榮譽(yù)守則”使學(xué)生們從心底里真正認(rèn)同學(xué)校的規(guī)定，遵守規(guī)定并且監(jiān)督別人。此外，從教育形式和內(nèi)容也是靈活多樣，種類繁多。良好的社會(huì)環(huán)境對(duì)美國大學(xué)生的誠信教育也功不可沒。日本對(duì)誠信教育非常重視，他們成功借鑒了中國儒家的誠信思想。日本高校的誠信教育十分重視誠實(shí)品格的教育,注重對(duì)大學(xué)生正確價(jià)值觀的培養(yǎng)。日本高校誠信教育采用靈活多樣的方式,并將誠信內(nèi)容滲透到其他學(xué)科的教學(xué)中。父母也能做到以身作則，為孩子的誠信行為起著良好的榜樣和示范作用。新加坡的道德教育則是要求學(xué)生要誠實(shí)，正直，誠信，學(xué)校開設(shè)道德教育課程,開展豐富多彩的課外輔導(dǎo)活動(dòng),鼓勵(lì)學(xué)生積極參加社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)“,新加坡的道德教育根據(jù)本國的實(shí)際情況,將儒家文化中的忠心,孝順,仁愛,誠信等品質(zhì),融入其多元化的社會(huì),建立了東西方文化一體化的公民道德教育。”并且，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合；通過靈活多變的教育方法和途徑,培養(yǎng)學(xué)生良好的誠信意識(shí)和誠信習(xí)慣。高度重視學(xué)校教育與家庭教育,社會(huì)教育的緊密聯(lián)系,重視各個(gè)方面的相互配合.這不僅有利于為大學(xué)誠信教育營造良好的社會(huì)環(huán)境,也有利于促進(jìn)學(xué)生更健康,全面的成長.在瑞士,則更加體現(xiàn)出了國家對(duì)于誠信教育的重視。高校對(duì)于誠信教育的研究是建立在立法的基礎(chǔ)上的，在這里都是在基本法律保障的基礎(chǔ)上，讓誠信教育成為高校必須遵守的準(zhǔn)則。1970年，世界上最早制定的民法典之一《瑞士民法典》在瑞士國會(huì)通過，該法典就將誠信原則定位為民法的基本原則。

三、中外高校誠信教育的對(duì)比研究

中外高校的誠信教育在制度，內(nèi)容和途徑等方面都存在很大的差異。首先，就中外誠信教育的制度而言，國外的誠信評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制非常健全，對(duì)于不誠信的行為都有量化的標(biāo)準(zhǔn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，運(yùn)行流程，職責(zé)分工等都十分規(guī)范，內(nèi)容完善具體，要求系統(tǒng)規(guī)范，程序科學(xué)合理，運(yùn)行也非常順暢。就美國來說，高校通過“榮譽(yù)制度”樹立和培養(yǎng)學(xué)生的誠信觀念，并且對(duì)于不同的欺騙行為給予不同程度的懲罰。在瑞士，誠信教育是學(xué)校必須遵守的準(zhǔn)則，這些都是有法律來作為依據(jù)和保障的。而我國的誠信教育制度目前上不是非常健全，在執(zhí)行的過程當(dāng)中也存在著一定的漏洞。其次，就教育內(nèi)容而言，國外的內(nèi)容更加多樣化，并且借鑒了外國的優(yōu)秀文化。日本在誠信教育中充分借鑒了我國儒家思想中誠信和信義的觀點(diǎn)，“儒學(xué)在日本多年的傳播和發(fā)展中，它所推崇的一系列道德規(guī)范，已完全滲透為日本民族的心理，直接影響著日本人行為方式和價(jià)值取向”新加坡的誠信教育則突出了中西方文化的融合性，“讓東方傳統(tǒng)價(jià)值觀中的重人，重人際關(guān)系，重個(gè)人內(nèi)心的精神修養(yǎng)和西方價(jià)值觀的重民主，重科學(xué)，崇尚知識(shí)和理性相互搭配平衡”新加坡的品格教育也是其誠信教育的一大特點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)都鼓勵(lì)開展形式多樣的各種活動(dòng)來提高公民的道德水平。美國的通識(shí)教育地位也高于課程教育，是美國各高校的必修課。而我國大學(xué)生的誠信教育內(nèi)容帶有一定的政治色彩和民族性，旨在樹立大學(xué)生的愛國主義、集體主義的價(jià)值觀，主要表現(xiàn)在大學(xué)階段設(shè)置的思想政治理論課中。再次，就教育的途徑而言，西方的教育途徑不僅僅局限于課堂教育和學(xué)校教育，家庭，社會(huì)和學(xué)校合力，為營造良好的誠信環(huán)境共同努力。

在美國，新生開學(xué)出都會(huì)舉行形式多樣的學(xué)術(shù)誠信教育校園活動(dòng)，向?qū)W生發(fā)放學(xué)術(shù)誠信手冊(cè)，組織學(xué)生認(rèn)真閱讀手冊(cè)，簽署學(xué)生誠信保證書，榮譽(yù)誓言等等，定期開展“學(xué)術(shù)誠信周”，散發(fā)傳單、校報(bào)、?？瑘D書館和網(wǎng)站等也作為宣傳教育的重要途徑，被廣泛使用。在日本，將誠信等道德思想滲透于大學(xué)生的家庭、學(xué)校和社會(huì)等方方面面。“日本學(xué)校有一種倫理課，誠實(shí)、善良、向上、奉獻(xiàn)、謙讓、名譽(yù)、正義等品格的培養(yǎng)是該課程的主要內(nèi)容。日本大學(xué)生及中小學(xué)生每人都有德手冊(cè)，名為“心的筆記”。這本道德手冊(cè)用通俗易懂的語言，記載著各種道德規(guī)范，其中誠實(shí)是重要內(nèi)容之一。他們從小就通過家庭教育,培養(yǎng)其形成基本的生活習(xí)慣以及與他人交往的活動(dòng)能力。”新加坡在大學(xué)生誠信教育方面，也是絕不局限于一個(gè)方面的視野進(jìn)行誠信教育的，而是從政府到民間組織，從學(xué)校到家庭，從金融業(yè)到教育行業(yè)，全部都為創(chuàng)建誠信的社會(huì)環(huán)境積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)著力量。而在我國，則更加注重知識(shí)的傳遞和理論的教化，中國教師往往注重單純的特定價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則的傳遞，忽視學(xué)生的情感體驗(yàn)和判斷、選擇能力的培養(yǎng)。而不是和國外一樣，注重道德能力的實(shí)踐，以養(yǎng)成道德性為目標(biāo)。

四、國外高校誠信教育對(duì)我國的啟示

通過對(duì)中外大學(xué)生誠信教育的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為國外大學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行的誠信教育，對(duì)我國誠信教育有著諸多的啟示。首先，在教育內(nèi)容上：大力弘揚(yáng)我國的傳統(tǒng)文化，借鑒外國的優(yōu)秀文化和誠信教育經(jīng)驗(yàn)。我國在五千多年的歷史發(fā)展過程中，形成了許許多都優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，像儒家和法家思想中的誠信觀等等，儒家誠信觀點(diǎn)認(rèn)為誠信是一個(gè)人最基本的品格；法家也極其重視誠信，認(rèn)為誠信是社會(huì)人際交往的紐帶。所以才有了流傳至今的一些關(guān)于誠信的典故，如商鞅的“立木取信”等等。國外一些高校的通識(shí)教育和品格教育等都是我國誠信教育可以借鑒和學(xué)習(xí)的。其次，拓展和豐富教育方法和途徑。目前，我國的誠信教育教育方法和途徑比較單一，主要集中在學(xué)校教育，在學(xué)校的誠信教育中，除了中小學(xué)的思想品德課之外，還有高校的誠信教育，其主要表現(xiàn)為開設(shè)的“兩課課程”。教學(xué)方式也只是單一的講授灌輸式，也沒有很好的關(guān)注到個(gè)體學(xué)生的差異，不能很好地因人而異的對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)的教育，從而導(dǎo)致我國誠信教育實(shí)效性的不足。而在國外的高校，學(xué)校有專門給的工作人員負(fù)責(zé)學(xué)生的誠信教育，他們經(jīng)常開展形式多樣的關(guān)于誠信教育的活動(dòng)，定期向?qū)W生宣傳誠信觀，組織學(xué)生深入社區(qū)和工廠，敬老院等地進(jìn)行實(shí)地教育，是學(xué)生們真正從內(nèi)心體會(huì)、認(rèn)同并且接受誠信教育，從而提高教育的效果。再次，營造良好的社會(huì)，學(xué)校和家庭環(huán)境。

學(xué)校民法典宣傳范文第3篇

2020—2021（上）

本學(xué)期以來，我校緊緊圍繞印臺(tái)區(qū)教科體局的中心工作，按照金鎖關(guān)鎮(zhèn)教育辦工作計(jì)劃要點(diǎn)的要求，狠抓各項(xiàng)常規(guī)管理工作，全面貫徹落實(shí)了黨和國家的教育方針，堅(jiān)持依法治校，立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教研教學(xué)質(zhì)量。在師生家長的共同努力下，我們的工作取得了較好的成績:

一、學(xué)校工作制度得到進(jìn)一步完善

本學(xué)期，對(duì)原先的工作制度進(jìn)行了更進(jìn)一步的修改，完善。主要有《疫情防控制度》、《健康教育制度》、《學(xué)校安全工作職責(zé)》、《冬季防火工作制度》、《學(xué)校染病防治工作職責(zé)》。對(duì)各項(xiàng)工作提出了更細(xì)致、更嚴(yán)格、更明確的要求，規(guī)范了教師的從業(yè)行為。

二、教學(xué)管理常抓不懈

(1)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持常規(guī)業(yè)務(wù)檢查，聽課，從而指導(dǎo)、督促教師的教學(xué)工作。聽后能及時(shí)地與任課教師交流意見，督促教師改善教法，推動(dòng)課堂教學(xué)工作的改革。

每月初對(duì)教師教案進(jìn)行常規(guī)檢查，月末對(duì)作業(yè)進(jìn)行檢查，及時(shí)檢查，及時(shí)總結(jié)，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)，堅(jiān)持原則不放松。

(2)按計(jì)劃如期開展了教研活動(dòng)，除了校本教研人人講一節(jié)好課之外，我校教師還承擔(dān)了“小學(xué)低段識(shí)字教學(xué)生活化”、“幼小銜接教育在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的實(shí)施”教研任務(wù)，通過學(xué)習(xí)交流提高了教師的教學(xué)技能。

(3)分階段地對(duì)學(xué)生成績進(jìn)行了測(cè)試，通過月考測(cè)試及時(shí)了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握狀況，從而有針對(duì)性地改進(jìn)教學(xué)工作?？硷L(fēng)考紀(jì)從嚴(yán)從實(shí)，杜絕一切弄虛作假行為。

三、安全工作警鐘長鳴

本學(xué)期制訂了《安全工作計(jì)劃》，《安全管理制度》、《安全工作組織》、《應(yīng)急逃生預(yù)案》等，使安全工作有了組織、制度保障。

我校利用班會(huì)、少隊(duì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透、國旗下講話、每周五一節(jié)安全教育課、家長會(huì)等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防傳染病、防運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防拐騙、防凍防滑、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。通過給家長的一封公開信，與家長、教師簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，提高師生、家長的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

三、高度重視教育扶貧工作

教師們無私奉獻(xiàn)，為學(xué)校教育扶貧工作盡心盡力。周末放棄個(gè)人休假時(shí)間，去包扶的烈橋村四個(gè)組21名建檔立卡學(xué)生家里，先后十余次次入村、入戶，整理村級(jí)、戶級(jí)資料，宣傳教育扶貧政策，深入了解建檔立卡學(xué)生情況，有針對(duì)地開展教育資助政策講解。在各級(jí)各類教育扶貧驗(yàn)收檢查中，我校的教育扶貧工作得到了肯定。

四、開展豐富的校園活動(dòng)

開學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行了入學(xué)教育，在指導(dǎo)學(xué)好各門功課的前提下，積極開展活動(dòng)，9月開展了學(xué)生應(yīng)急逃生演練，10月開展了防震逃生演練，11月開展了消防逃生演練，12月開展了反恐防暴應(yīng)急演練。此外，還開展了“教師節(jié)”主題活動(dòng)，“中秋節(jié)”主題隊(duì)會(huì)，“近視防控宣傳月”活動(dòng)、垃圾分類手抄報(bào)比賽、“我的書屋我的夢(mèng)”作品征集上報(bào)、“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全周活動(dòng)、扶貧日活動(dòng)、趣味投籃比賽、科學(xué)幻想畫征集比賽、“森林防火”宣講活動(dòng)、：健康教育六個(gè)一活動(dòng)、傳染病防控宣教工作等活動(dòng)，提高了教學(xué)器材設(shè)備使用率，各類活動(dòng)彌補(bǔ)了課堂教學(xué)的局限性，從各個(gè)方面提高學(xué)生整體素質(zhì)，豐富了學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活。

六、德育工作有效開展

堅(jiān)持每周一升國旗活動(dòng)。透過升國旗、唱國歌，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了愛國主義教育。國旗下講話著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行了愛國教育、安全教育、學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明禮儀等教育。

班級(jí)召開了《文明行為伴我行》主題班會(huì)，班主任結(jié)合本班實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)了班會(huì)教案，班會(huì)形式多種多樣，分組討論，學(xué)生發(fā)言積極踴躍，班會(huì)效果顯著。

利用重大節(jié)日開展少隊(duì)活動(dòng)。傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行集體主義教育、愛國主義教育和理想教育有極大意義。九月份，我校新成立少隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，組織學(xué)生開展了尊師重教活動(dòng)，了解中秋節(jié)活動(dòng)，十月，進(jìn)行了集結(jié)在星星火炬旗幟下、我和隊(duì)旗合個(gè)影活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，并了解了重陽節(jié)，十一月，對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林防火安全教育以及紅色革命教育，十二月，對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育以及了解國家憲法日。

七、學(xué)校積極開展了“學(xué)憲法”系列活動(dòng)。

活動(dòng)之前，學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)前的準(zhǔn)備，學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)調(diào)查等形式進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，班會(huì)課上，針對(duì)“學(xué)憲法”內(nèi)容，結(jié)合“中小學(xué)生日常行為規(guī)范”等，教師采取討論、搶答等形式讓學(xué)生在課堂上充分展示自己的觀點(diǎn)和看法，學(xué)生通過主題班會(huì)“法律進(jìn)學(xué)?！钡膶W(xué)習(xí)討論，使學(xué)生提高了自己的思想認(rèn)識(shí)，懂得了法律面前人人平等，增強(qiáng)了法制觀念。學(xué)校還組織了學(xué)生和家長一起學(xué)憲法、民法典，組織家長登錄普法網(wǎng)，帶著孩子開展憲法學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶法回家，將法律法規(guī)知識(shí)帶進(jìn)家庭，帶進(jìn)村隊(duì)，帶進(jìn)社會(huì)?；顒?dòng)的開展，使學(xué)生增強(qiáng)了憲法意識(shí)和法制觀念，逐步提高了學(xué)生的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了自我防范的意識(shí)。 普法工作得到推進(jìn)。

八、疫情防控常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施。

學(xué)校在開學(xué)初就成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確安全分工，各負(fù)其責(zé)，做到管理到位。安全值班專人負(fù)責(zé)，檢查到位，門衛(wèi)出入登記記錄詳實(shí)，校園每天嚴(yán)格消殺、嚴(yán)格晨午檢。簽定安全責(zé)任書，發(fā)放告家長書，督促家長按時(shí)做好居家體溫檢測(cè)、外出自我防護(hù)、離開銅川行蹤上報(bào)學(xué)校，以此夯實(shí)了疫情防控管理的責(zé)任。

九、其他工作:

及時(shí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議文件精神并組織落實(shí)，完成學(xué)籍管理工作、教育信息化工作、教育資源公共服務(wù)等電教工作，認(rèn)真組織教研活動(dòng)及舞蹈興趣組活動(dòng)，進(jìn)行每周安全教育及演練活動(dòng)，協(xié)助派出所等相關(guān)部門開展安全維穩(wěn)、交通安全、食品衛(wèi)生、護(hù)林防火等工作，整理各類檔案資料，嚴(yán)格營養(yǎng)餐管理，協(xié)助村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行傳染病預(yù)防宣傳教育，每天打掃清潔區(qū)衛(wèi)生，此外根據(jù)季節(jié)進(jìn)行校園綠化美化工作，及時(shí)完成上級(jí)安排的各類臨時(shí)性任務(wù)。

總之，在前進(jìn)的道路上，我們?cè)诳吹阶约撼煽兊耐瑫r(shí)，也不回避缺點(diǎn)，在今后的工作中，我們將繼續(xù)努力，改進(jìn)不足，立足實(shí)際，做好本職工作，為辦學(xué)水平的提高而不懈奮努力。

學(xué)校民法典宣傳范文第4篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重工作推動(dòng)

為切實(shí)加強(qiáng)“七五普法”法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對(duì)依法治理（普法）工作及時(shí)安排部署，及時(shí)制定普法工作計(jì)劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行。按照普法責(zé)任制要求，開展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時(shí)，利用工作例會(huì)，采取集中學(xué)的形式，組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對(duì)全面依法治國重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

（一）大力開展法律“七進(jìn)”。1.普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測(cè)繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機(jī),利用走訪、講座、座談等形式,進(jìn)村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進(jìn)社區(qū)。借助“雙報(bào)到志愿服務(wù)”活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識(shí)圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規(guī),營造自然資源法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進(jìn)學(xué)校。通過向?qū)W校贈(zèng)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識(shí)講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護(hù)土地資源、珍愛家園的意識(shí)。5.普法宣傳進(jìn)企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動(dòng)態(tài)巡查等方式,將法律及時(shí)宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進(jìn)單位。認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對(duì)新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校，有效地提高了全體干部職工有法律知識(shí)水平和依法行政能力。7.普法宣傳進(jìn)寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動(dòng)形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條例，使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會(huì)相融的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結(jié)合全市自然資源管理實(shí)際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度實(shí)施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、依申請(qǐng)服務(wù)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及“證明”事項(xiàng)等進(jìn)行再清理，確保行使行政權(quán)力事項(xiàng)有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強(qiáng)力開展執(zhí)法工作和處理。為進(jìn)一步做好普法，推進(jìn)依法行政工作，建立重大行政處罰會(huì)審制度，在行政執(zhí)法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)配合開展執(zhí)法工作，主動(dòng)改正違法行為，并聘請(qǐng)律師參與重大事項(xiàng)管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對(duì)認(rèn)親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機(jī)，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對(duì)農(nóng)牧民、結(jié)對(duì)僧尼的過程中，重點(diǎn)講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識(shí)；在與結(jié)對(duì)村開展共建共創(chuàng)活動(dòng)過程中，幫助結(jié)對(duì)村就加強(qiáng)土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé)，對(duì)用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對(duì)。員進(jìn)行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。

三、存在問題或不足

1.普法工作推進(jìn)不夠平衡，特別是宣傳人員懂雙語的干部少，只有執(zhí)法隊(duì)1人真正懂藏語，但遇到法律宣傳與執(zhí)法工作相沖突的時(shí)候，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況。2.群眾參與度不夠，因自然資源法律法規(guī)專業(yè)性較強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民群眾，遇到問題時(shí)與直接涉及自身利益的法律法規(guī)關(guān)心較多，平時(shí)一般關(guān)心得少，如在開展塔公等“兩違”整治時(shí)群眾才能大量集中長時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)受文化水平的制約，接收能力有限。3.普法工作點(diǎn)多面廣，工作量大，工作人員少（執(zhí)法隊(duì)2人、法規(guī)股1人）、任務(wù)重，精力有限，難免有的準(zhǔn)備不充分、宣講不到位，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高普法工作的質(zhì)量和效果，有待于進(jìn)一步探索和努力。

學(xué)校民法典宣傳范文第5篇

這些改革雖然動(dòng)機(jī)良善，且迎合了解決司法不統(tǒng)一問題的實(shí)踐需求，但其中存在規(guī)范性嚴(yán)重不足的問題，也顯現(xiàn)出改革嘗試的隨意性，極大影響了典型案例對(duì)審判指導(dǎo)作用的發(fā)揮。針對(duì)這一現(xiàn)象，人民法院將建立規(guī)范的案例指導(dǎo)制度列入了“二五改革”綱要范疇。我們認(rèn)為，規(guī)范案例指導(dǎo)制度首先應(yīng)對(duì)司法不統(tǒng)一現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，再依此定位案例指導(dǎo)制度的功能，并在具體制度構(gòu)建中加以貫徹。

一、邏輯起點(diǎn)：司法不統(tǒng)一現(xiàn)象的類型化分析

司法統(tǒng)一是司法公正的基本內(nèi)涵，是法治的基本要求。司法不統(tǒng)一，同案不同判是對(duì)法律面前人人平等法治原則的違背，十分有損裁判的公信力和司法的權(quán)威。而長期以來受各種因素的影響，同案不同判的現(xiàn)象在我國時(shí)常出現(xiàn)，諸如王海知假買假索賠在甲地法院勝訴而在乙地法院敗訴的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象（注：1995年10月，王海知假買假索賠案在北京勝訴，但在1998年9月天津一中院判決的無繩電話打假案中卻遭敗訴。類似情形還有四川綿陽和山東濟(jì)南同一年各有一起狀告腦白金虛假廣告宣傳的訴訟案件，盡管案情事實(shí)幾乎完全相同，但兩地法院的判決結(jié)果卻完全相反，綿陽消費(fèi)者敗訴，濟(jì)南消費(fèi)者勝訴。已激發(fā)當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)司法的不滿和懷疑。客觀看來，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生在很大程度上可以歸責(zé)于立法對(duì)消費(fèi)者定義的不明確，以致給審判權(quán)的行使帶來了難度，使裁判結(jié)果有了不確定性。盡管如此，但正如法國民法典所規(guī)定的，法官不得借口無規(guī)定或法律不明確、不完備而拒絕予以判決，（注：1804年《法國民法典》“總則”第4條。）法官的裁判責(zé)任不可放棄。而在無法可依或無明確法律可依的情況下，裁判責(zé)任的承擔(dān)并不意味著因自由裁量權(quán)的存在便可以隨意裁判。由于其裁判職責(zé)的不可放棄，基層法院的法官對(duì)因此而產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一并無太多可以指責(zé)的過錯(cuò)，而被憲法賦予指導(dǎo)下級(jí)法院審判職能的上級(jí)法院恐怕難辭其咎，甚至從一定意義上可以說，正是上級(jí)法院指導(dǎo)審判的不及時(shí)導(dǎo)致了司法不統(tǒng)一現(xiàn)象的產(chǎn)生及擴(kuò)大化。由此觀之，上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的審判指導(dǎo)是解決司法不統(tǒng)一現(xiàn)象的應(yīng)有對(duì)策，案例指導(dǎo)制度就是對(duì)策之一。但如何加強(qiáng)案例指導(dǎo)，就必須把研析問題的起因——司法不統(tǒng)一現(xiàn)象作為其邏輯起點(diǎn)。

我們認(rèn)為，從司法不統(tǒng)一產(chǎn)生的原因看，司法不統(tǒng)一大致可以分為以下兩種基本類型：其一，無自由裁量權(quán)下的司法不統(tǒng)一，這種司法不統(tǒng)一具有一定的人為性和偶然性。即在法律本身規(guī)定并無空白、模糊等瑕疵的情況下，法官本無自由裁量的空間，但因法官的專業(yè)能力、法官道德素養(yǎng)、司法環(huán)境等人為因素致使案件在處理時(shí)出現(xiàn)與可預(yù)期結(jié)果不相統(tǒng)一的違法裁判。法官的專業(yè)能力、道德素養(yǎng)、司法環(huán)境等是影響裁判質(zhì)量的重要因素，法官專業(yè)素養(yǎng)差必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)法律理解的不準(zhǔn)確，從而使裁判在罪名的確定、民事責(zé)任的承擔(dān)等關(guān)鍵點(diǎn)上出現(xiàn)錯(cuò)誤，道德素養(yǎng)低下的腐敗行徑也將使案件是非混淆，黑白顛倒，而司法環(huán)境的不理想有時(shí)也會(huì)給審判人員帶來無法抗拒的外部壓力，地方保護(hù)主義必然伴隨著受案難（注：如有些地方政府公然阻礙法院受理房屋拆遷、計(jì)劃生育等行政案件。）、審判難、執(zhí)行難等現(xiàn)象。在法律規(guī)定十分明確，法官并無自由裁量權(quán)的情況下，受上述非正常因素的影響，裁判偏離了人們對(duì)法律的合理預(yù)期，人為制造了公正裁判與不公正裁判共存的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象。

其二，自由裁量權(quán)下的司法不統(tǒng)一，這種司法不統(tǒng)一具有一定的天然性和必然性。有司法行為，往往就伴隨有法官的自由裁量權(quán)，這與法律本身的固有缺陷相關(guān)。首先，法律通過特定語言而得到承載和展示，“語言之外不存在法”（注：[德]伯恩·魏德士：《法理學(xué)》，丁小春等譯，法律出版社2003年版，第73頁。），但語言的表達(dá)能力是有限的，“世界上的事物比用來描繪它們的詞語多得多?！薄安还芪覀兊脑~藻是多么詳盡完善，多么具有識(shí)別力，現(xiàn)實(shí)中始終會(huì)存在著為嚴(yán)格和明確的語言分類所無能為力的細(xì)微差異與不規(guī)則的情形。雖然許多概念可以被認(rèn)為是對(duì)存在于自然世界中的關(guān)系與一致性的精神映象，但對(duì)現(xiàn)實(shí)的這種精神復(fù)制，往往是不精確的、過于簡化的和不全面的?！保ㄗⅲ篬美]E·博登海默：《法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第464—465頁。）因而，通過語言表述出來的法在總體意義上具有一定的抽象性和模糊性，適用到案件中，就必須通過法官解釋法律的行為得以具體化，自由裁量權(quán)也就因法律解釋的產(chǎn)生而產(chǎn)生。其次，立法的穩(wěn)定性帶來的不足給了自由裁量權(quán)誕生的空間。穩(wěn)定性是立法的必然要求，穩(wěn)定的立法既限制著有權(quán)者的恣意和職權(quán)濫用，又給人們提供了一個(gè)可資參照、可以信賴的行為范式，是保證法律獲得權(quán)威的基礎(chǔ)和前提。但立法的穩(wěn)定性也是一柄雙刃劍。立法，即使是十分具有前瞻性的立法也無法預(yù)料并窮盡人類社會(huì)生活中將可能出現(xiàn)的一切社會(huì)現(xiàn)象，無法緊跟社會(huì)變遷的步伐，因此，立法從初始時(shí)就伴生有其本身無法消除的時(shí)滯性。正是從這個(gè)意義上說，英國法學(xué)家梅因指出：“在法典時(shí)代開始后，靜止的社會(huì)和進(jìn)步的社會(huì)之間的區(qū)分已暴露出來”。（注：[英]梅因：《古代法》，沈景一譯，商務(wù)印書館1984年版，第13頁。）立法的時(shí)滯性必定帶來立法空白的尷尬，而立法空白又使法官獲得行使自由裁量權(quán)的正當(dāng)性和必然性。

在存在自由裁量權(quán)的情形下，由于法官個(gè)性特征及價(jià)值取向的差異，對(duì)法律的理解和適用常常會(huì)出現(xiàn)不相一致的情況。美國現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)代表人物杰羅姆·弗蘭克對(duì)1914—1916年紐約市治安法院幾千個(gè)輕微刑事案件和處理結(jié)果進(jìn)行了分析，結(jié)果表明治安法官在處理同類案件時(shí)差別達(dá)到了驚人的程度。在送交一個(gè)法官處理的546個(gè)被控酗酒的人中，他只釋放了1人。而在由另一個(gè)法官處理的673個(gè)被控酗酒的人中，有531人被判無罪。在擾亂秩序行為案件中，一個(gè)法官只釋放了18％的人，另一個(gè)法官則釋放了54％的人。據(jù)此，他認(rèn)為“司法是由情緒，直覺的預(yù)感，偏見，脾氣以及其他司法非理性因素決定的。”（注：沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第340—341頁。從這一論據(jù)也可以看出，司法不統(tǒng)一現(xiàn)象并非成文法國家所獨(dú)有，判例法國家也不能幸免。）盡管這一觀點(diǎn)較為偏激，但其中蘊(yùn)藏的因自由裁量權(quán)的存在而致使司法不統(tǒng)一現(xiàn)象不可避免的涵義倒也不無道理。

進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)，法律對(duì)法官自由裁量權(quán)的授權(quán)方式不盡相同，因此而產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象也不一樣，因自由裁量權(quán)的授權(quán)方式而產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象可細(xì)分為兩種情形：

一種是明示裁量權(quán)下產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)生活中的案件糾紛可謂姿態(tài)萬千，針對(duì)每種情況作出十分明了清晰、細(xì)致入微的對(duì)應(yīng)規(guī)范，使法官在適用法律時(shí)充當(dāng)“自動(dòng)售貨機(jī)”的角色，并非立法不愿，實(shí)屬立法不能。因此，立法者在明知其無法達(dá)到這一宏偉目標(biāo)時(shí)，有時(shí)也不得不在特定范圍內(nèi)明確授予法官自由裁量權(quán)。在立法上，這種明示的自由裁量權(quán)通常表現(xiàn)為定量的裁量權(quán)。如刑期年限的長短，絕大多數(shù)情況只能用“3年以上7年以下”等字眼來表述以供法官選擇適用，混合過錯(cuò)中民事責(zé)任的分擔(dān)也只能視其“實(shí)際情況”來確定各自的擔(dān)責(zé)比例?？梢韵胂?，在如此明示授權(quán)的前提下，相同案件出現(xiàn)不盡相同的裁判，司法出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象幾乎是不可避免的。

另一種是默示裁量權(quán)下產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一。即立法本意并沒有授予法官自由裁量權(quán)，但由于人們對(duì)法律載體的語言理解出現(xiàn)分歧，或是傳統(tǒng)法律理解損害現(xiàn)時(shí)的社會(huì)整體利益，或是社會(huì)變遷過程中產(chǎn)生了新的社會(huì)關(guān)系需要司法作出調(diào)整，而秉性穩(wěn)定的立法本身又無法迅速回應(yīng)如此種種不可預(yù)見的客觀情況，加之法官裁判職責(zé)的不可放棄，所以，綜合考量就可以得出，立法在這一特定情況下必然隱含著默認(rèn)法官自由裁量權(quán)的意思，這種裁量權(quán)一般關(guān)涉到案件的定性問題。既然司法前提——法律本身出現(xiàn)了模糊或空白，在不同法官不同的價(jià)值判斷下，司法結(jié)果從總體而言或從比較角度來看也可能就是模糊的，盡管單個(gè)裁判必然是明晰的。

二、功能定位：案例指導(dǎo)制度消減司法不統(tǒng)一的進(jìn)路

規(guī)范案例指導(dǎo)制度似乎是隨著司法不統(tǒng)一現(xiàn)象逐漸被社會(huì)所關(guān)注而浮出水面的，但解決司法不統(tǒng)一的努力卻并非從此而開始的。事實(shí)上，我國的立法及司法體制設(shè)計(jì)了很多種途徑來解決司法不統(tǒng)一問題。譬如，通過立法修改、立法及司法解釋可以填補(bǔ)立法空白，明確法律含義，消除理解分歧，統(tǒng)一司法尺度；通過審級(jí)設(shè)置，上級(jí)法院不僅可以為不滿一審判決的當(dāng)事人提供救濟(jì)的機(jī)會(huì)，而且可以憑靠其較高權(quán)力位階所有的潛在影響力及現(xiàn)實(shí)中改判、發(fā)回重審措施的運(yùn)用來糾正下級(jí)法院對(duì)法律的錯(cuò)誤適用，最大限度地保障所轄范圍內(nèi)的司法統(tǒng)一。此外，各種內(nèi)外部監(jiān)督力量和制度、法官本身的裁判自律意識(shí)、法官職業(yè)化建設(shè)等等都是約束或規(guī)范法官行為，引導(dǎo)裁判結(jié)果趨于合法化、正當(dāng)化，增進(jìn)裁判的可預(yù)期程度，促進(jìn)裁判前后一致，避免“今日之我非昨日之我”（注：賀衛(wèi)方：《論最高法院》，載《人民法院報(bào)》2002年8月23日。）情況發(fā)生的重要要憑靠。

可以說，由于立法缺陷、法官素質(zhì)參差不齊及自由裁量權(quán)的必然存在，司法不統(tǒng)一現(xiàn)象是任何司法制度都無法根除的痼疾。但正如有學(xué)者所言，“雖然法律人永遠(yuǎn)也不可能成為在實(shí)驗(yàn)室里工作的自然科學(xué)家，但是，他們?nèi)匀恍枰非蟠_定性，同樣的事項(xiàng)同樣對(duì)待便是這種確定性追求的標(biāo)志”，（注：賀衛(wèi)方：《統(tǒng)一之道》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2003年第1期。）為實(shí)現(xiàn)司法于統(tǒng)一目標(biāo)的趨近，再多的制度都可能都是不夠的但卻是必須的。

無疑，借鑒判例法但又期望避免判例法的弱點(diǎn)，建構(gòu)我國現(xiàn)行司法體制所能包容，現(xiàn)實(shí)又迫切需要的案例指導(dǎo)制度也是消減司法不統(tǒng)一現(xiàn)象的有效手段之一。目前，盡管不少法院進(jìn)行了案例編輯工作和制度性的改革嘗試，但這些自發(fā)性的努力顯得比較混亂，其表現(xiàn)舉其要者有：一是案例編輯的目的不明。盡管各級(jí)各地法院編輯案例都有指導(dǎo)審判的目的，但實(shí)踐中卻摻雜著匯編資料、記載歷史、政策宣示（注：各級(jí)各地法院匯編案例時(shí)往往將一些譬如社會(huì)影響大的案件，反腐敗過程中出現(xiàn)的大要案等等納入其中，而這些案件的法律適用有時(shí)并不存在爭議。這一情況說明，記載歷史、政策宣示也不適當(dāng)?shù)爻蔀槟壳鞍咐贫鹊墓δ?。）等多重目的并因此也淡化了它的審判指?dǎo)意義。二是案例權(quán)威性不夠，權(quán)威載體所的案例在實(shí)踐中遭受冷遇沒有被參照適用，典型性案例的潛在約束力并未實(shí)現(xiàn)。（注：盡管我國目前未賦予《最高人民法院公報(bào)》等權(quán)威媒介上的典型案例以約束力，但在法官的潛意識(shí)中一般都認(rèn)為它有一定的約束力。但由于案例指導(dǎo)制度的不規(guī)范，這種潛在約束力有時(shí)也遭到堅(jiān)決的否棄。以近年來各地出現(xiàn)的學(xué)生因考試舞弊而學(xué)校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證或?qū)W位證的行政案件為例，盡管《最高人民法院公報(bào)》1999年第4期刊登了田永訴北京科技大學(xué)不予頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案，但近年來在南京、南昌出現(xiàn)的多起類似案件卻并未接受田永一案的指導(dǎo)，作出了相反的判決。）三是案例的主體、載體混亂，目前從基層法院到最高法院都在利用各種媒介案例，使審判實(shí)踐無所適從。四是指導(dǎo)性案例的遴選標(biāo)準(zhǔn)不明確，遴選程序不規(guī)范，不少法院只是組織了一些文字功底較好的人員，將并無通過嚴(yán)格篩選程序的案件加以整理、潤色，且未經(jīng)嚴(yán)格審定就形成了本轄區(qū)內(nèi)的所謂的指導(dǎo)性案例。

概括來說，現(xiàn)行的案例制度或案例編輯工作功能的定位可以說是全方位的，既有記載重大案件審判歷史的功能，又有使一般（非重大疑難）法律問題具體化的功能，也有明晰法律含義、彌補(bǔ)法律空白、解決法律適用難題的功能，甚至有的還承載著著書立說的功利目的。這種多元功能的定位，不但使案例制度難負(fù)其重，而且有違案例指導(dǎo)制度的初衷。這些問題的產(chǎn)生，其主要原因在于人們對(duì)司法不統(tǒng)一現(xiàn)象缺乏理性認(rèn)知，且未能因此給案例指導(dǎo)制度的功能加以適當(dāng)定位，并找到通過案例指導(dǎo)制度來消減司法不統(tǒng)一現(xiàn)象的進(jìn)路。

我們認(rèn)為，前文對(duì)司法不統(tǒng)一現(xiàn)象的類型化分析，能夠?yàn)閷ふ野咐笇?dǎo)制度在其能力范疇之內(nèi)如何消減司法不統(tǒng)一現(xiàn)象提供恰當(dāng)?shù)倪壿嬤M(jìn)路。在此，我們還必須重申一個(gè)前提，即案例指導(dǎo)制度只是解決司法不統(tǒng)一問題的途徑之一，期待以此來徹底解決所有類型的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象無疑不切實(shí)際，且必將繼續(xù)導(dǎo)致制度的混亂，無法實(shí)現(xiàn)制度的良好初衷。因此，案例指導(dǎo)制度的功能不宜也無力多元化，集中力量解決現(xiàn)實(shí)迫切需要其解決且能解決的問題才是案例指導(dǎo)制度的著力點(diǎn)所在。

并非所有人為的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象，案例指導(dǎo)制度都能起到作用。道德淪喪的腐敗行為如果無法因刑罰的威懾力而得到遏制，那么寄希望于案例指導(dǎo)制度的教化無疑是十分可笑的；而地方保護(hù)主義的肆虐、司法環(huán)境的惡劣往往與以權(quán)壓法不可分離，既然神圣的法律都不得不屈服于權(quán)力的，指導(dǎo)性案例又能有何作為？因此，在立法本身沒有缺陷但因這些人為因素制造的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象中，案例指導(dǎo)制度無力開辟出可作用空間。但對(duì)于因法官專業(yè)素養(yǎng)低下造成的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象，案例指導(dǎo)能起到一定的消減作用。我們認(rèn)為，既然立法本身并無瑕疵，對(duì)一般法律問題（非因立法本身缺陷而出現(xiàn)新型、疑難的法律問題）本無闡釋的必要，但考慮到我國法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)狀況，借助于案例指導(dǎo)制度來增進(jìn)法律適用的準(zhǔn)確度也不失為一種方法。但案例指導(dǎo)制度的主要功能著力點(diǎn)不應(yīng)在此，尤其是最高法院不宜從事此類案件指導(dǎo)。一方面，這并非審判實(shí)踐普遍的迫切需要，相比一般法律問題的案例化闡釋，新的法律問題、疑難法律問題的案例化闡釋顯然更是普遍司法主體的迫切需要，也是統(tǒng)一司法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，如果從這一功能定位出發(fā)來選擇案例，可以說幾乎每個(gè)法律條文都需要一個(gè)、幾個(gè)甚至十幾個(gè)案例來加以闡釋，如此繁重工作不僅其價(jià)值極得質(zhì)疑，而且也是最高法院所無力承擔(dān)的。各地方高級(jí)法院可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)法官的素質(zhì)情況和案件審理動(dòng)態(tài)，適當(dāng)?shù)亻_展此類案件指導(dǎo)工作。

如此一來，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，消減因此而產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象自然應(yīng)是案例指導(dǎo)制度的主要功能指向。但由于明示自由裁量權(quán)和默示自由裁量權(quán)之間存有差異，定位案例指導(dǎo)制度的功能就應(yīng)作進(jìn)一步的分析，而不能草率得出上述結(jié)論。我們認(rèn)為，其一，統(tǒng)一規(guī)范明示自由裁量權(quán)的行使不應(yīng)成為案例指導(dǎo)制度的功能。目前當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)同類案件裁判不同的數(shù)量責(zé)任頗有微辭，有的法院在推行案例指導(dǎo)制度時(shí)也以規(guī)范這一情形為目標(biāo)。比如，因推行“先例判決”制度而引起巨大反響的河南省鄭州市中原區(qū)法院，其負(fù)責(zé)人在談到該制度的出發(fā)點(diǎn)時(shí)就曾有過這樣一段表述：“在法律對(duì)某一犯罪行為規(guī)定‘3年以上7年以下’的量刑幅度內(nèi)，是判處3年合適，還是判處7年恰當(dāng)，如果有‘先例判決’作指引，大體相同的案情都處以3年或7年，那么當(dāng)事人認(rèn)為就是公平的、適當(dāng)?shù)??！保ㄗⅲ豪顝V湖：《“先例判決”：法制統(tǒng)一的有效途徑》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2003年第1期。）但我們認(rèn)為，相同案件作出相同裁判在定性上也許是可能的，但在定量上幾乎是不可能的。也正因?yàn)榱⒎ㄕ呤熘@一規(guī)律，無力做到量化責(zé)任時(shí)的精確，所以其理性地放棄在這一方面的努力，明確授予法官的自由裁量權(quán)，也一定意義上也是默認(rèn)了因此而產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象。當(dāng)然，司法對(duì)此不應(yīng)持消極放任態(tài)度甚或?yàn)E用裁量權(quán)，以適當(dāng)?shù)姆绞侥軇?dòng)地加以干預(yù)，極力消減這種司法不統(tǒng)一方為正道。我們認(rèn)為，對(duì)于立法明示的量化裁量權(quán)，司法機(jī)關(guān)可以通過制定量刑建議權(quán)（注：該建議也不宜上升為立法層面，否則必將使法律變得機(jī)械僵硬，無法適應(yīng)復(fù)雜多樣的案件事實(shí)，也會(huì)影響裁判的實(shí)質(zhì)公正。）等等的解釋方法進(jìn)行細(xì)化，減小“法律涵量”及法官裁量（注：武樹臣先生認(rèn)為，某一法律規(guī)范的“法律涵量”大，該法律規(guī)范的概括程序就高，法官的自由裁量權(quán)就大，而某一法律規(guī)范的“法律涵量”小，該法律規(guī)范的具體程度就高，法官的自由裁量權(quán)就小。參見武樹臣：《法律涵量、法官裁量與裁判自律》，載《中外法學(xué)》1998年第1期。）。相比較而言，高度具體化且信息含量不大的案例在這一方面所起的作用明顯不及細(xì)化的解釋性文件。既然如此，統(tǒng)一規(guī)范明示自由裁量權(quán)的行使就不應(yīng)成為案例指導(dǎo)制度的著力點(diǎn)。特別是承擔(dān)指導(dǎo)下級(jí)法院審判任務(wù)最重的最高人民法院，更不宜企圖以案例的方式來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定量裁量權(quán)的目的，否則將必然因小失大，忽略了更為重要的定性指導(dǎo)。

其二，消減默示裁量權(quán)產(chǎn)生的司法不統(tǒng)一應(yīng)是我國案例指導(dǎo)制度的主要著力點(diǎn)。首先，這反映了司法實(shí)踐最迫切的需求。與明示裁量權(quán)相比，法官行使默示裁量權(quán)更容易使案件產(chǎn)生不公正的結(jié)果，損害當(dāng)事人及社會(huì)利益，法官行使默示自由裁量權(quán)導(dǎo)致的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象在性質(zhì)上也更為嚴(yán)重，且為立法本意所不愿，是社會(huì)對(duì)司法不統(tǒng)一現(xiàn)象可以進(jìn)行合理指責(zé)的主要方面。無論從法官或社會(huì)的角度，都迫切需要通過案例指導(dǎo)制度來對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。其次，這與案例指導(dǎo)制度的特點(diǎn)相契合。與立法或司法解釋相比較，案例指導(dǎo)制度之所以值得推崇，并不在于它能夠提供具體化的法律解釋，而是在于它的快捷反應(yīng)特點(diǎn)，能對(duì)默示自由裁量權(quán)下產(chǎn)生的疑難法律問題進(jìn)行及時(shí)的規(guī)范說明，高效率地達(dá)到司法統(tǒng)一的目的。再次，對(duì)明示自由裁量權(quán)的定量指導(dǎo)具有明顯的理想化傾向，而對(duì)默示自由裁量權(quán)的定性指導(dǎo)則更為現(xiàn)實(shí)和理性。最后，與現(xiàn)行案例編輯工作或案例制度多元的功能相比，案例指導(dǎo)制度功能定位單一化可以有效解決目前案例工作中出現(xiàn)的主體多樣、權(quán)威不足、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題，能使制度的指導(dǎo)思想更為明確，案例的選擇標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，指導(dǎo)審判的效果更加明顯，制度的權(quán)威性更高，制度體系更加科學(xué)。

三、制度構(gòu)建：案例指導(dǎo)制度的規(guī)范化

1、指導(dǎo)性案例的主體。如前所述，除最高法院可以指導(dǎo)性案例，及時(shí)消減因默示裁量權(quán)帶來的司法不統(tǒng)一現(xiàn)象外，各地高級(jí)法院可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)法官的素質(zhì)情況和審判動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)性案例，對(duì)一般法律問題加以具體闡釋。而中、基層法院不宜像目前一樣指導(dǎo)性案例，一是因?yàn)橹?、基層法院的法官素質(zhì)相對(duì)而言較低，對(duì)法律問題的把握相對(duì)容易出現(xiàn)偏差，二是因?yàn)橹?、基層法院的審判任?wù)重，無法從人力、時(shí)間上保證指導(dǎo)性案例的質(zhì)量，三是因?yàn)橹笇?dǎo)審判的職能理應(yīng)由層級(jí)更高的法院來承擔(dān)，四是因?yàn)槿绻鞯胤椒ㄔ壕芍笇?dǎo)性案例，可能會(huì)出現(xiàn)“方言島”的危險(xiǎn)（注：張衛(wèi)平：《本土先例：觀察與思考》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2003年第1期。），形成另一種司法不統(tǒng)一。

2、指導(dǎo)性案例的約束力問題。由于最高法院的指導(dǎo)性案例是出于能動(dòng)解決立法模糊或立法空白的目的，涉及案件定性的是非問題，若沒有一定的約束力，則案例指導(dǎo)制度有可能流于形式。有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使最高法院的指導(dǎo)性案例沒有明確的約束力，也會(huì)有潛在的約束力。但從現(xiàn)實(shí)角度看，至少中基層法院在適用法律時(shí)由于其裁判很少可能會(huì)因違背最高法院的指導(dǎo)性案例而被最高法院發(fā)現(xiàn)及改判，其更多的則會(huì)出于功利的目的，結(jié)合本地的實(shí)際情況，同時(shí)揣摩上一級(jí)法院的意圖以避免案件被改判，所以這種潛在約束力很值得質(zhì)疑。前文所舉的類似于田永訴北京科技大學(xué)要求頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案，盡管有《最高人民法院公報(bào)》的指導(dǎo)，但各地法院仍然作出不同判決就是對(duì)這一現(xiàn)象的有力說明。我們認(rèn)為，無論從其內(nèi)容的重要性還是為追求指導(dǎo)效果而言，最高法院的指導(dǎo)性案例都應(yīng)當(dāng)賦予一定的約束力，對(duì)此可以把指導(dǎo)性案例作為司法解釋的一種輔助形式。（注：也許這使案例指導(dǎo)制度有走向判例法傾向的嫌疑，但我們認(rèn)為，只針對(duì)某些新型疑難法律問題且經(jīng)過嚴(yán)格程序挑選的指導(dǎo)性案例只是一種解釋法律問題的方式而已，并不具有使我國法律體系受到?jīng)_擊的力量。另外，在我國審判歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過明確賦予指導(dǎo)性案例以約束力的司法解釋性文件。如1985年7月8日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于破壞軍人婚姻罪的四個(gè)案例》，并在通知中指出：“近年來，不少人民法院反映，在處理破壞軍人婚姻案件時(shí)，對(duì)如何具體應(yīng)用刑法第181條的規(guī)定在理解上不夠明確，遇到一些困難?，F(xiàn)將我院審判委員會(huì)第227次會(huì)議討論通過的關(guān)于破壞軍人婚姻罪的4個(gè)案例印發(fā)給你們，供參照辦理?！保▍⒁娭艿利[：《中國案例制度的歷史發(fā)展》，載《法律適用》2004年第5期。））而各高級(jí)法院的指導(dǎo)性案例不應(yīng)具有同樣的約束力，但在審判實(shí)踐中也應(yīng)強(qiáng)化案例意識(shí)，把它作為當(dāng)事人辯論或辯護(hù)及法官裁判說理的根據(jù)，（注：一些傳統(tǒng)大陸法系國家的法院在裁判案件時(shí)，較為注重引用案例。如德國，在1990年至1995年，聯(lián)邦的判決中引用判例的比率是97.02％。1992年至1995年聯(lián)邦財(cái)政稅務(wù)法院公布的判決中有99.29％引用先例。參見王玧：《判例在聯(lián)邦德國法律制度中的作用，載《人民司法》1998年第7期。）對(duì)與指導(dǎo)性案例不符的判決應(yīng)通過法定程序加以修正。

3、指導(dǎo)性案例的選擇標(biāo)準(zhǔn)。因主體、指導(dǎo)目的的不同，選擇指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)既有共同之處又有不同的地方。最高法院和高級(jí)法院選擇指導(dǎo)性案例的共同標(biāo)準(zhǔn)主要有：第一，立足于解決法律適用中的難題，而不應(yīng)是簡單的案件資料編撰。第二，具有法律責(zé)任定性而非定量的指導(dǎo)意義；第三，有法律解釋的內(nèi)容且解釋符合公平、正義之法律精神；第四，明確具體。不同標(biāo)準(zhǔn)在于，最高法院的指導(dǎo)性案例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞因立法模糊、立法空白所帶來的重大、新型、疑難的法律問題，目的是對(duì)其明確界定一個(gè)司法準(zhǔn)則，所選案例盡量少而精。但高級(jí)法院所選擇的指導(dǎo)性案例，其內(nèi)容應(yīng)主要限于一般法律問題的進(jìn)一步闡釋，目的在于提高法官對(duì)法律應(yīng)有的理解和適用能力，所選案例的數(shù)量根據(jù)實(shí)際需要可以適當(dāng)多一些。

4、指導(dǎo)性案例的選擇、確認(rèn)程序。為了確保指導(dǎo)性案例的質(zhì)量，應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的案例遴選程序。指導(dǎo)性案例可來源于各級(jí)人民法院，中、基層法院指定某一部門負(fù)責(zé)案例的報(bào)送工作，最高法院和高級(jí)法院設(shè)立專門的案例審查機(jī)構(gòu)，由業(yè)務(wù)理論水平較高的法官組成，并聘請(qǐng)法學(xué)專家作為咨詢員。為確保案例的質(zhì)量，案例前還應(yīng)經(jīng)過專門的確認(rèn)程序，由最高法院和高級(jí)法院的審判委員會(huì)確認(rèn)通過。