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公法是以維護(hù)公共利益為主要目標(biāo)的,調(diào)整國家與公民之間、政府與社會之間的各種關(guān)系(主要體現(xiàn)為政治關(guān)系、行政關(guān)系及訴訟關(guān)系等),以權(quán)力為軸心,嚴(yán)守“權(quán)力法定”的定律并奉行“國家或政府干預(yù)”的理念,同時以政治國家為作用空間的一類法律[1]?!段渚ā凤@然屬于公法范疇。公法具有明顯的國家特征,屬于絕對強(qiáng)行性規(guī)范,即所有的人,無論個人還是法人、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等各單位都必須一體遵行。
在《武警法》的條文中,多次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“不得”等詞語表達(dá),這些詞語強(qiáng)制性意義明顯。例如,《武警法》第18條規(guī)定,人民武裝警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應(yīng)當(dāng)及時救助。這里的“應(yīng)當(dāng)”就應(yīng)理解為“禁止不做”,也就是說“禁止武警人員不進(jìn)行施救”;或者表達(dá)“必須做”,遇民眾需要救助,如果武警人員袖手旁觀、故意推諉、逃避責(zé)任造成危害后果,則要根據(jù)事件的性質(zhì)和相對人的行為,承擔(dān)相應(yīng)的行政甚至刑事責(zé)任,或者給予紀(jì)律處分,或者認(rèn)定為犯罪,可處刑罰。這種強(qiáng)制性不僅對武警部隊具有規(guī)范作用,對與武警部隊相關(guān)的人員、組織和機(jī)構(gòu)同樣具有法律規(guī)范作用?!段渚ā返?7條規(guī)定執(zhí)勤目標(biāo)單位及其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,為擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)的人民武裝警察部隊提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要的保障。這里同樣出現(xiàn)詞語“應(yīng)當(dāng)”這種強(qiáng)制性表達(dá),即為執(zhí)勤部隊提供執(zhí)勤設(shè)施、生活設(shè)施等必要的保障是其法定義務(wù),如違反次義務(wù),即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,包括民事責(zé)任和當(dāng)事人的行政、刑事責(zé)任。
二、武警法是武警法律規(guī)范的總和
在對部隊宣傳教育中,武警法的教育不能僅限于《中華人民共和國人民武裝警察法》法典的闡釋,武警法有廣義和狹義之分,狹義的武警法特指武警法法典,該法典38條,3千余字,其中含有大量的準(zhǔn)用性、委任性規(guī)范,單進(jìn)行法典的教育,許多人會感到操作性不夠,甚至無所適從,所以必須結(jié)合武警部隊執(zhí)行任務(wù)中所涉及的所有法律法規(guī)進(jìn)行綜合性的教育,也就是要按照廣義的武警法進(jìn)行教育,廣義的武警法是指所有規(guī)范武警部隊行為的法律、法規(guī)、規(guī)章等法規(guī)性文件組成的法規(guī)制度體系。學(xué)習(xí)教育的重點是要使得廣大官兵熟練的掌握與武警部隊相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容,學(xué)會運用法律武器保障執(zhí)勤任務(wù)的執(zhí)行,同時也學(xué)會運用法律武器保障自身的合法權(quán)益,在有效行使職權(quán)、采取措施時,既能有力打擊違法犯罪,準(zhǔn)確處置,又能恰當(dāng)?shù)乇Wo(hù)自己的合法權(quán)益,特別是人身安全。
為了滿足武警執(zhí)行任務(wù)的實踐需要,在對部隊進(jìn)行武警法的宣傳教育時,要結(jié)合共同條令、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《執(zhí)勤規(guī)定》、《處突規(guī)定》等與武警部隊、武裝警察相關(guān)的法律法規(guī)綜合進(jìn)行,使部隊掌握依法準(zhǔn)確處理具體涉法問題的具體方法。
武警法教育結(jié)合“共同條令”,使武警戰(zhàn)士樹立命令與服從意識;結(jié)合《刑法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)知識,使武警戰(zhàn)士能夠正確區(qū)分合法行為與違法行為、違法行為與犯罪行為,掌握正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等制度的構(gòu)成要件,并正確適用;使武警戰(zhàn)士掌握軍人違反職責(zé)罪等刑法知識,不得濫用職權(quán)、玩忽職守。結(jié)合《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī),使武警戰(zhàn)士明確武器、警械的使用規(guī)則、條件和程序,在執(zhí)行任務(wù)中既不出現(xiàn)武器肇事也要有效的保護(hù)自己的生命安全。
三、武警執(zhí)法中的自由裁量權(quán)
武警部隊執(zhí)法具有鮮明特點,集軍事性和行政性雙重性。國家行政權(quán)的行使存在大量自由裁量內(nèi)容,軍事權(quán)的行使這方面的內(nèi)容更多,在軍事術(shù)語中,往往被稱為臨機(jī)處斷。《人民武裝警察法》法典作為武警法的龍頭法,非常抽象,操作性不足。武警部隊所執(zhí)行的各項任務(wù),所面對的具體涉法問題紛繁而復(fù)雜,法律文件(包括法律效力位階最低、操作性最強(qiáng)的規(guī)章性法律文件)不可能也無法將不斷變換的社會關(guān)系及時的、全面的規(guī)定在法條之中,也就是說法律必然存在一定的寬容度或者滯后性,以上內(nèi)容導(dǎo)致武警部隊執(zhí)法以及武警法的內(nèi)容中自由裁量性的內(nèi)容非常多,比如,武警法中比別的法律更多的這方面的詞語,如及時、必要、可以、當(dāng)場、重大等等。
武警法內(nèi)容中的自由裁量權(quán)主要屬于是國家行政權(quán)力
一、我區(qū)保密法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀及存在的問題
西湖區(qū)是**市中心老城區(qū),所轄面積34.8平方公里,常住人員44萬,管轄1個鎮(zhèn)、10個街道辦事處,設(shè)13個行政村、101個社區(qū)居委會。區(qū)國家保密局屬區(qū)委辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),共有專兼職保密工作人員4名,每年工作經(jīng)費2萬元左右。近年來,我區(qū)不斷加大保密法制宣傳工作力度,以《保密法》為核心的保密法律知識得到進(jìn)一步普及,廣大干部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強(qiáng),保密管理法制化水平明顯提高,保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作,近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問保密法制宣傳教育工作,對工作需要的投入給予大力支持,確保了全區(qū)保密法制宣傳教育工作順利開展;根據(jù)區(qū)人動情況及時調(diào)整區(qū)保密委員會成員,切實加強(qiáng)對保密法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo);把保密法制宣傳教育工作納入議事日程,僅20**年,區(qū)委常委會就先后3次研究了保密法制宣傳教育工作,解決了工作中的有關(guān)問題;對保密工作經(jīng)常進(jìn)行檢查督辦,20**年以來,共開展專項督查14次,確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。
二是及時制定“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進(jìn)行,按照**市“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃,結(jié)合西湖實際,及時制定下發(fā)了西湖區(qū)“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區(qū)干部群眾的保密意識不斷提升。為增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的保密意識,自覺遵守保密法律法規(guī),全區(qū)認(rèn)真開展了保密法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。結(jié)合“五五”普法,依托區(qū)委黨校教育資源,組織全區(qū)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部全面深入地學(xué)習(xí)了保密法律法規(guī);認(rèn)真組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和人員收看了電教片,學(xué)習(xí)了保密方面的反面典型,加強(qiáng)警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓(xùn)班,增強(qiáng)人員的工作水平;積極訂閱保密工作有關(guān)宣傳期刊資料,確保了全區(qū)副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領(lǐng)導(dǎo)干部都有一份保密工作雜志。20**年全區(qū)共開展宣教活動310余人次,辦櫥窗板報50余塊,增強(qiáng)了全員保密意識。使全區(qū)廣大干部群眾的保密意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),遵守保密法律法規(guī)的自覺性得到進(jìn)一步提高。
在看到成績的同時,我們也要看到我區(qū)保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為:
一是保密法制宣傳教育工作認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。隨著我國改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、信息化進(jìn)程不斷加快和民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),人員、活動、載體等不斷發(fā)生新的改變,使保密管理的對象、領(lǐng)域、方式和環(huán)境發(fā)生了深刻變化,保守國家秘密的難度加大,泄密渠道增多,保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題日益突出。在這一大背景下,我區(qū)一些人員保密意識淡薄、敵情觀念不強(qiáng);一些機(jī)關(guān)單位保密管理措施不到位,信息系統(tǒng)防護(hù)薄弱,泄密隱患較多。這就要求我們要充分認(rèn)識到保密法制宣傳教育的重要性,要根據(jù)形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內(nèi)容,普及保密法律知識,增強(qiáng)廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。盡管近年來全區(qū)開展了一系列有關(guān)保密法制宣傳教育的活動,但從總體上看,多是發(fā)發(fā)傳單、看看板報,內(nèi)容上沒有很好的貼近干部群眾工作生活實際,形式上沒有采取干部群眾喜聞樂見、便于參與的好新式,使得干部群眾參與熱情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規(guī)劃執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,保密法制宣傳教育“五五”規(guī)劃已經(jīng)制定下發(fā),全區(qū)各單位的各項保密工作機(jī)制也都已經(jīng)建立,規(guī)章制度比較健全,但卻存在一些執(zhí)行不力、落實不到位的現(xiàn)象,規(guī)劃和制度成了一紙空文,形同虛設(shè)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)保密法制宣傳教育的意見建議
根據(jù)當(dāng)前保密法制宣傳教育工作的現(xiàn)狀,針對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提出以下幾點意見建議:
(一)形成“三個支持”,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的保障
一是要形成網(wǎng)絡(luò)支持。進(jìn)一步充分發(fā)揮區(qū)保密委員會的牽頭抓總作用,及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》,明確對不同對象的教育任務(wù),將每年的宣教任務(wù)責(zé)任化,建立起有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有專人組織實施的網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)"人人肩上有指標(biāo),保密重?fù)?dān)人人挑",做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點"。
二是要形成經(jīng)費支持。要著眼于縣區(qū)普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經(jīng)費相對緊缺的實際,把普法教育工作經(jīng)費列入單位年度經(jīng)費預(yù)算,為保密宣傳教育提供經(jīng)費保障,并做到??顚S谩?/p>
三是要形成領(lǐng)導(dǎo)支持。定期向區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報保密宣傳教育工作情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,為開展保密法制宣傳教育工作創(chuàng)造條件;充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在"學(xué)法、用法"活動中的模范帶頭作用,從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。
(二)突出“五個”重點,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)保密法規(guī)制度。利用區(qū)委中心組學(xué)習(xí),集中學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)保密工作的指示精神,使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉有關(guān)規(guī)定和要求;在區(qū)委班子民主生活會上,將保密責(zé)任制落實情況作為重要內(nèi)容,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合思想和工作實際,對照檢查保密意識、保密工作責(zé)任制和責(zé)任追究制落實情況。
二是要突出人員的宣傳教育。要加強(qiáng)對人員的上崗、在崗和離崗培訓(xùn),積極舉辦各類保密工作培訓(xùn)班,組織人員參加省、市保密培訓(xùn),使人員掌握必要的保密法律知識、保密技術(shù)防范要求和知識,自覺履行保密責(zé)任和義務(wù)。
三是要突出公務(wù)員的宣傳教育。要加強(qiáng)與組織、人事部門的協(xié)調(diào)配合,把保密教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和管理工作中,抓好黨政機(jī)關(guān)新錄用人員的保密教育培訓(xùn),加強(qiáng)公務(wù)員保密法制教育經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化建設(shè),把保密教育納入全區(qū)各單位年度學(xué)習(xí)計劃之中,可有組織地學(xué)習(xí)國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關(guān)保密工作法律法規(guī),組織觀看關(guān)于保密工作的錄像片和專題片,開展警示教育。
四是要突出保密干部的宣傳教育。要加強(qiáng)對保密干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期組織開展保密教育學(xué)習(xí),及時學(xué)習(xí)貫徹落實上級業(yè)務(wù)部門的各類文件精神。對專職保密干部,要分層次進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保密法制法規(guī)教育培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全專職保密干部持證上崗制度,建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部,既要在工作實踐中加強(qiáng)對他們的保密業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),又要通過多種形式對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握必備的保密法規(guī)知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區(qū)宣傳欄,采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強(qiáng)對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機(jī),不斷創(chuàng)新活動形式,進(jìn)一步加大宣傳教育力度。
(三)抓好“兩個關(guān)鍵”,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的實效性
一是要抓好形成教育合力這個關(guān)鍵。積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門與社會力量形成合力,吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區(qū)普法依法治區(qū)工作要點》。充分發(fā)揮區(qū)委黨校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行保密教育,協(xié)調(diào)安排保密教育課程,努力做到教學(xué)有計劃、課時有安排。并通過開展經(jīng)驗交流、教學(xué)觀摩和教學(xué)研討等活動,不斷豐富教學(xué)形式,充實教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)質(zhì)量,確保教育效果。
二是要抓好加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個關(guān)鍵。要加強(qiáng)對重大會議、活動的督促指導(dǎo),確保重大會議、活動無失泄密事件的發(fā)生。要積極指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門做好高考等國家統(tǒng)一考試的保密工作,對全體工作人員進(jìn)行保密培訓(xùn),積極協(xié)商、研究考試安全保密工作和防范措施,對各考場的準(zhǔn)備工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的保密檢查,確保考試期間不發(fā)生失泄密事件;要加強(qiáng)與外事、安全等部門的合作,主動介入重大活動與會議,結(jié)合涉外招商活動、境外考察學(xué)習(xí)活動等各項重大招商、外事活動,采取以會代訓(xùn)的形式,加強(qiáng)行前保密教育,增強(qiáng)涉外工作人員的保密意識,確保國家秘密的絕對安全。
(四)做到“三個結(jié)合”,切實增強(qiáng)保密宣傳教育的廣泛性
一是要結(jié)合全區(qū)重點工作進(jìn)行宣傳教育。要擅于結(jié)合全區(qū)性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結(jié)合當(dāng)前正在開展的整頓“五風(fēng)”、三項創(chuàng)建等活動,在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內(nèi)容,對《保密法》等法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一部署,不斷增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的保密法制觀念和法律意識,提高機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
關(guān)鍵詞:法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是建設(shè)法治社會和依法治國的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的途徑之一。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,第一步就是要提高村民的法律意識和法律權(quán)利。
從”一五“普法到”五五”普法我國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。農(nóng)村法制宣傳取得了顯著成果,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,下面就我個人觀點談?wù)勣r(nóng)村普法宣傳的重要性。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件,因此在農(nóng)村開展普法宣傳教育很有必要。農(nóng)村普法宣傳教育的意義是:①提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一。市場經(jīng)濟(jì)依靠法律,不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動,農(nóng)民不參加經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展就難以持續(xù),農(nóng)村依然落后小康社會就無法實現(xiàn)。②進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。③實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措?!拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育有利于提高農(nóng)民發(fā)劉意識和知識,這樣就有助于“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀分析
1.普法教育是一項長期而艱難的工程
由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。①思想上認(rèn)識不足, 很多地方都出現(xiàn)敷衍上級,應(yīng)對檢查的狀況。②經(jīng)費上保障不力,大部分農(nóng)“空頭支票”現(xiàn)象存在,致使普法教育無力進(jìn)行,因此經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。③時間上集中困難 村民有各自的農(nóng)業(yè)活動,且不農(nóng)忙時還有各自的工作,時間 協(xié)調(diào)上比較困難。④形式上手段單一,大部分農(nóng)村依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
2.法制教育內(nèi)容乏味
法律內(nèi)容本身具有很強(qiáng)的理論性,對于學(xué)歷程度不高的農(nóng)民而言,對普法宣傳內(nèi)容的理解會有一定的難度。農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容沒有考慮到農(nóng)民的接受程度以及生活實際,僅僅就是照本宣科的將法律條文傳達(dá)給農(nóng)民,這種脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實際的普法內(nèi)容肯定無法得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。舉例而言,農(nóng)村普法教育內(nèi)容中,有很大的一塊內(nèi)容就是憲法,憲法固然重要,但是對于農(nóng)民而言,對于這一內(nèi)容的關(guān)注度比較低,沒有側(cè)重的進(jìn)行法制教育內(nèi)容的宣傳無法有效達(dá)到普法教育目的。
三、針對現(xiàn)狀問題提出以下幾個方法
1.健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國以來廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,通過普法宣傳教育用以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任制,做到每個政府官員都能做好自己的事情,提高辦事效率和質(zhì)量。
2.采用群眾喜聞樂見的形式方法
一改以往用大喇叭喊,出黑板報 看電影等宣傳方式,我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
3.宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
要明確宣傳的內(nèi)容,根據(jù)自己村子的現(xiàn)狀,具體問題具體分析,加強(qiáng)那個薄弱的方面。但我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
解決好農(nóng)村普法宣傳教育問題,不僅有利于實現(xiàn)“五五”普法的實現(xiàn),更重要的是農(nóng)民掌握了更多的法律知識,提高了法律意識,使農(nóng)民的思想高度更上一個層次。同時還有利于依法治國的更好實現(xiàn),推動社會進(jìn)步,更快更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
4.增加法制宣傳教育供給
農(nóng)村居民獲得法制宣傳教育的渠道非常狹窄,更少有機(jī)會獲得法制知識,在此背景下,地方政府管理者應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村法制宣傳教育重要性的認(rèn)識,通過不斷增加法制宣傳教育的有效供給,來解決農(nóng)民接受法制宣傳教育機(jī)會偏少的問題。增加法制宣傳教育供給可以從兩個方面著手:一方面是政府層面應(yīng)多多開展“送法下鄉(xiāng)”活動,通過這類活動的開展,來讓更多的農(nóng)民有更多的機(jī)會來接受到法制宣傳教育;另一方面將加大基層普法隊伍建設(shè),通過壯大普法隊伍,建立一個常態(tài)化的法制教育供給機(jī)制。通過這些措施的采取可以讓農(nóng)民有更多的渠道去獲得法制方面的知識,有利于農(nóng)村整體法治水平的提升。
參考文獻(xiàn):
[1]王靜然.農(nóng)村法制宣傳教育的問題與完善[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2011.
網(wǎng)絡(luò)文化是以“第四傳媒”網(wǎng)絡(luò)為載體而傳播的文化,是隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、基于Intemet而出現(xiàn)的,打破國界、區(qū)域、種族、民族等界限,融科技與文化于一身的新的文化現(xiàn)象。廣而言之,網(wǎng)絡(luò)文化是指網(wǎng)絡(luò)時代的人類文明成果,它是人類傳統(tǒng)文化、既有道德的延伸和多樣化的展現(xiàn)。狹而論之,網(wǎng)絡(luò)文化是指根植于計算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)工具以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基石的精神創(chuàng)造活動及其文明結(jié)晶,是人們置身互聯(lián)網(wǎng)這個特殊世界進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、互動、娛樂、休閑等而形塑的活動方式及其所反映的價值觀念和社會心態(tài)等等的總稱,涵蓋人的心理樣態(tài)、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、道德素養(yǎng)、價值理念、審美情趣和行為方式等方面。作為突破了傳統(tǒng)文化窠臼的網(wǎng)絡(luò)文化,具有以下特征:第一,“自由”、“虛擬”;第二,開放、同步;第三,跨文化性;第四,多向互動;第五,低成本性。
二、網(wǎng)絡(luò)文化對大學(xué)生受眾的負(fù)面效應(yīng)
毋庸置疑,網(wǎng)絡(luò)文化的橫空出世,具有重大的積極意義,但同時,其消極影響亦不可小覷。網(wǎng)絡(luò)文化對作為高校受教育者——大學(xué)生的負(fù)面影響突出地表現(xiàn)于以下方面:第一,誘使大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀迷失。天馬行空般的網(wǎng)絡(luò)是一個沒有邊際的空間,各種不同思想文化、價值觀念在這里匯聚交織,此消彼長。思想文化上的PK盡管不像真刀真槍般為每個人所真切感知,但它能以“潤物細(xì)無聲”的方式,通過網(wǎng)絡(luò)傳播去影響一個人,并逐漸占有他的思想。第二,誘使大學(xué)生道德法律觀的弱化。如今,因為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還沒有形成規(guī)整的法律規(guī)范,所以主體的網(wǎng)上行為主要取決于使用者的自覺自律和道德責(zé)任感。再加上網(wǎng)絡(luò)行為具有虛擬性,約束不力,會造成少數(shù)“潛伏者”道德責(zé)任的缺失和自由意識的泛濫,致使他們張狂膨脹,胡言亂語,膽大妄為。第三,誘使大學(xué)生思維方式的漸變。從思維模式而論,書刊閱讀能錘煉人的想象和邏輯思維能力,而網(wǎng)絡(luò)媒介使人的形象思維能力發(fā)達(dá)的同時,卻導(dǎo)致抽象思維能力弱化。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)具有高度的綜合性,突破了簡單文字或靜態(tài)圖像的枷鎖而能看、能動、可聽、可說,充分滿足使用主體的多維實際需求。然而,比如信息的高度圖像化容易造成青年大學(xué)生逐步忽視思考、iO_問本質(zhì)的思維方式,它的表象化傾向會誘導(dǎo)他們用“看”的方式而不是“想”的方式來認(rèn)知世界,從而難以做到“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。第四,誘使大學(xué)生生活方式的改變。網(wǎng)絡(luò)文化包羅萬象,涵蓋了的大量信息,使大學(xué)生誤認(rèn)為只要有了網(wǎng)絡(luò),足不出戶便擁有一切,從而成為“宅男宅女”而“閉關(guān)自守”,造成人際關(guān)系的淡漠,使得人與人之間面對面交流的機(jī)會減少,容易導(dǎo)致交往能力下降,使人自閉,甚至出現(xiàn)的傾向。
三、網(wǎng)絡(luò)文化下高校宣傳教育工作的應(yīng)對策略
1.用心營造健康和諧的校園網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。如今,大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活都離不開網(wǎng)絡(luò),高校校園網(wǎng)已經(jīng)成為廣大師生獲取信息、交換意見、交流感情的重要平臺。為此,宣傳教育工作部門要注重校園主網(wǎng)站的思想性、學(xué)術(shù)性、趣味性、服務(wù)性,應(yīng)把校園網(wǎng)打造成“立德樹人的新陣地,師生精神文化活動的新空間,校園文化和服務(wù)的新平臺”,為大學(xué)生學(xué)習(xí)生活、成長成才提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高品質(zhì)的貼心服務(wù),使高校校園網(wǎng)受到更多大學(xué)生矚目,并助推他們健康成長。高校校園網(wǎng)不僅要力求頁面生動活潑、喜聞樂見;還要力求主題鮮明,大力弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民族文化、社會主流文化等;在版塊和欄目設(shè)置上也要多思量,在南京航空航天大學(xué)的校園網(wǎng)站上,設(shè)有學(xué)術(shù)經(jīng)緯、學(xué)習(xí)資料、人文南航、南航人物、對話-訪談等欄目,使同學(xué)們不僅了解了校園景觀、校園建筑等人文環(huán)境,還了解到學(xué)校學(xué)人的為學(xué)態(tài)度和精神追求,從而受到鼓舞,潛移默化中提升了學(xué)生的人文素養(yǎng)。同時,必須深入了解目前大學(xué)生校園生活和精神世界的真實現(xiàn)狀,緊密契合他們的興趣愛好和文化需求,營造積極向上、健康和諧的校園網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)。要充分挖掘和利用校園網(wǎng)的現(xiàn)有優(yōu)勢,加強(qiáng)網(wǎng)上雙向互動溝通,建立交互性的師生對話,解決大學(xué)生在人生觀、價值觀、道德觀等方面遇到的理論問題和實際問題,引導(dǎo)他們陶冶健康高雅的生活情趣、培養(yǎng)正當(dāng)?shù)呐d趣愛好。
2.精心打造高校德育專題網(wǎng)。德育工作始終是我國高校各項工作的靈魂。網(wǎng)絡(luò)時代是多元文化和異質(zhì)文化并存的時代,網(wǎng)絡(luò)的開放性結(jié)構(gòu),使網(wǎng)絡(luò)成為各種文化的匯聚處J。青年學(xué)生作為主要的網(wǎng)民群體,他們的政治信念、政治態(tài)度、政治價值觀等必然會受到多元異質(zhì)校園網(wǎng)絡(luò)文化的影響,給高校思想政治教育帶來一定難度j。美國著名的未來學(xué)家阿爾溫•托夫勒曾說:“誰掌握了信息,控制了網(wǎng)絡(luò),誰就擁有整個世界?!痹谶@種社會潮流推動下,高校的宣傳教育工作也應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)高校德育專題網(wǎng)站建設(shè),牢牢占領(lǐng)思想政治教育工作的主陣地,高校宣傳教育工作部門應(yīng)發(fā)揮校內(nèi)教育資源的優(yōu)勢,與“兩課”教學(xué)相結(jié)合。通過開發(fā)類似“精彩一課”等思政課方面的多媒體教育軟件,供學(xué)生下載瀏覽,實現(xiàn)“兩課”從課堂向網(wǎng)絡(luò)的延伸。加強(qiáng)高校德育專題網(wǎng)站的建設(shè),在內(nèi)容上應(yīng)宣傳主流意識形態(tài)的政治文化。要以馬列主義、思想和中國特色社會主義理論為指導(dǎo),大力宣傳黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)等;堅持以理想信念教育為核心,深入開展“三觀”教育。
3.傾心搭建網(wǎng)絡(luò)育人平臺。作為校園網(wǎng)的構(gòu)建者,高校宣傳教育工作部門應(yīng)履行網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的管理、網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)等職責(zé),一方面充分發(fā)揮高校的信息技術(shù)優(yōu)勢,保證校園網(wǎng)環(huán)境的安全和健康;另一方面,密切關(guān)注學(xué)生網(wǎng)上的言行,洞察學(xué)生思想動態(tài),把握學(xué)生思想脈搏,并及時予以引導(dǎo)。在欄目設(shè)置及內(nèi)容安排上,必須從學(xué)生受眾的文化需求出發(fā),服務(wù)于他們的成長成才?!八枷胧切袆拥南葘?dǎo)”。部分大學(xué)生網(wǎng)上種種不健康、不道德行為的出現(xiàn),誘因在于他們的思想、心理上存在疾患。有條件的高??稍谛@網(wǎng)設(shè)立BBS,使大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、情感等方面遇到困惑時,能夠得到適當(dāng)?shù)男埂⒓皶r的指點。高校宣傳教育工作部門應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范,加大網(wǎng)絡(luò)法律知識的推廣與宣傳,有針對性地對大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德與法制教育,有效規(guī)正和優(yōu)化學(xué)生網(wǎng)上言行;還應(yīng)拓寬教育渠道,通過集中授課、專家講座、組織活動等多種途徑和形式,對學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法制知識的普及、法制意識的強(qiáng)化,引導(dǎo)他們形成正確的網(wǎng)絡(luò)主體意識。
思想認(rèn)識是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提;以解決思想認(rèn)識問題為基本職能的宣傳教育工作,應(yīng)是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂和核心內(nèi)容,也是各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主體性工作之一。宣傳教育工作的這種重要地位和作用,是其本質(zhì)屬性的體現(xiàn),是由煤礦安全監(jiān)察的根本任務(wù)和安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律所決定的。
(一)煤礦安全生產(chǎn)的實踐主體是人,人的安全意識如何 ,直接作用于煤礦安全生產(chǎn)具體工作 。只有啟發(fā) 、強(qiáng)化礦工的安全意識,才能對事故起到釜底抽薪的作用 ,掐斷事故的導(dǎo)火索和引線。所謂“預(yù)防為主” , 很大程度上就是要通過宣傳教育, 增強(qiáng)防范意識,筑起安全生產(chǎn)的思想防線。
(二)煤礦安全監(jiān)察的根本任務(wù),在于確保黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)在煤礦的貫徹落實。必須通過宣傳教育 ,使安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)深入人心 ,為全礦職工所掌握 。
(三)做好安全生產(chǎn)工作 ,離不開正確的輿論導(dǎo)向和強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督 。開展煤礦安全生產(chǎn)檢查監(jiān)察、安全周 ,專項安全治理整頓等重大活動, 均應(yīng)做到兵馬未動, 宣傳先行。這樣才能動員 、引導(dǎo)職工群眾參與和投入其中。同時, 通過對重大事故的披露和曝光, 起到警示 、教育作用 ,因此可以說, 宣傳工作也是煤礦安全監(jiān)察基本和重要的手段之一 。
二、當(dāng)前煤礦安全宣傳教育開展中存在的問題
(一)人是煤礦安全宣傳的主體,但在實際中還缺少以人為本的宣傳理念,針對職工發(fā)展制定的計劃還缺少主觀意識。多數(shù)煤礦職工對安全宣傳重要性認(rèn)識不足,更多地把安全宣傳當(dāng)成需要完成的任務(wù)而不是提高職工素質(zhì)的手段,自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。
(二)部門職責(zé)權(quán)限尚未得到明確界定,處于多頭管理狀態(tài)。缺少成熟經(jīng)驗,缺乏標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,短期內(nèi)難以理順工作體制和機(jī)制。雖然有年度計劃、有資金安排、按期向部門下達(dá)了宣傳任務(wù),但沒有效果評估體系,宣傳內(nèi)容缺乏針對性,方法單一。為了不影響正常的生產(chǎn),有些部門抽調(diào)一些“專業(yè)戶”去完成上級下達(dá)的宣傳任務(wù)?!爸剡^程,輕結(jié)果”,效果屢屢欠佳。
(三)安全宣傳過程中存在基礎(chǔ)薄弱、形式單一、標(biāo)準(zhǔn)較低、弄虛作假等問題,時間短、方式單調(diào)、內(nèi)容枯燥等現(xiàn)象。導(dǎo)致職工參與宣傳工作的積極性不強(qiáng)。
三、對開展煤礦安全宣傳教育活動的幾點建議
(一)完善煤礦安全宣傳體制和機(jī)制,確保煤礦安全宣傳的常規(guī)化和制度化,提高職工參與宣傳活動的廣泛性。通過完善制度體系建設(shè),構(gòu)建完整的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系,減少職工對安全認(rèn)識上的不足,擴(kuò)大安全宣傳活動對象的全面性,這對提高煤礦企業(yè)安全宣傳工作起到了重要影響。在結(jié)合當(dāng)前建設(shè)情況的前提下,深入隊組了解問題,掌握實際,制定細(xì)致有效的規(guī)章制度,以每一項制度規(guī)范一種行為,每一條規(guī)范促進(jìn)一分安全為目標(biāo)。建立完善的安全宣傳機(jī)制保障,在不斷完善制度建設(shè)的同時要有效提升制度的執(zhí)行力,定人定崗定責(zé),定期對于制度執(zhí)行情況進(jìn)行巡查,獎優(yōu)罰滯。
(二)相關(guān)部門要相互配合。黨政工團(tuán)從各自的工作角度出發(fā),認(rèn)真做好本職工作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,積極參與,開展各項活動。各部門要根據(jù)職責(zé)從三違分析及查處、干部作風(fēng)建設(shè)、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展好黨員身邊無三違活動、營造輿論氛圍等方面構(gòu)筑安全生產(chǎn)的第二道防線,真正形成齊抓共管、綜合治理的大格局。
(三)強(qiáng)化班前安全宣傳教育。班前會是安全宣傳的主陣地,也是增強(qiáng)職工安全意識,提高職工安全技能,預(yù)防發(fā)生事故最直接、最實際、最有效的主要課堂。要把規(guī)范和開好班前會作為安全宣傳教育的重要工作來抓,制定班前會制度,規(guī)范班前會內(nèi)容,提高班前會質(zhì)量,增強(qiáng)班前會效果。一是內(nèi)容要規(guī)范。根據(jù)形勢和任務(wù),結(jié)合實際,針對問題,班前會安全宣傳教育可以進(jìn)行安全情況點評、安全知識問答、安全案例教育、貫徹文件會議精神、安全注意事項、進(jìn)行安全排查、集體安全宣誓等內(nèi)容。二是時間要保證。三是領(lǐng)導(dǎo)要到位。四是考核要嚴(yán)格。在安全宣傳教育檢查中,要把班前會安全宣傳教育列入重點考核內(nèi)容,并根據(jù)班前會安全宣傳教育的質(zhì)量和效果給予獎懲。同時要堅持“學(xué)用結(jié)合、按需施教、適度超前、注重實效”的原則,從每日一題、每周一課開始,積極發(fā)揮班前會因人施教、因時施教、因地施教、因情施教的作用。
(四)創(chuàng)新宣傳教育形式。要想使安全宣傳教育工作深入人心,就要在形式上求新、求變,拓展推廣空間,充實培訓(xùn)內(nèi)容,提高職工的學(xué)習(xí)興趣,讓職工在寓教于樂中學(xué)到更多的安全生產(chǎn)知識。以“家庭”“單位”雙向并舉的方式增強(qiáng)宣傳效果,通過隊組經(jīng)常性的組織職工家屬參與安全宣傳,通過召開主題座談會、開展安全知識競賽、安全文娛活動、安全知識普及、事故案例巡講等形式,增強(qiáng)職工家屬的安全意識,以企業(yè)的安全制度管理結(jié)合家庭的常吹安全“枕邊風(fēng)”和常鳴安全鐘,形成合力雙向提升,共同促進(jìn)安全宣傳效果的體現(xiàn),規(guī)范安全行為。