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今年上半年以來,市動物衛(wèi)生監(jiān)督所認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的緊急通知》(農(nóng)辦醫(yī)〔2015〕10號)的文件精神,結(jié)合《2015年全省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理重點工作》及《2015年度泰州市畜牧獸醫(yī)重點工作》的要求,緊緊圍繞上級主管部門和市委市政府績效考核意見,進一步規(guī)范了全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為,強化了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,使我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作日益完善?,F(xiàn)將我市上半年來動物衛(wèi)生監(jiān)督工作情況總結(jié)如下:
認真組織實施貫徹《動物防疫條件審查辦法》,嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查,一是要嚴(yán)格動物防疫條件的審核工作。二是要完善規(guī)?;B(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案工作。三是要注重養(yǎng)殖場的制度建設(shè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任管理。1月上旬我所下發(fā)了《關(guān)于加強動物防疫條件監(jiān)管工作的通知》(興動衛(wèi)監(jiān)[2015]4號),4月上旬我所利用一周的時間對全市274家規(guī)模養(yǎng)殖場的《動物防疫條件合格證》進行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查,并作了監(jiān)督記錄。對不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場下達整改通知書,對不合格及不在辦證范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場制定吊銷《動物防疫條件合格證》告知書,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所派人到養(yǎng)殖場送達告知。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所對轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物防疫條件和畜牧業(yè)投入品監(jiān)管,詳細規(guī)范填寫監(jiān)管登記表和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的9本記錄。
1、進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)考核工作。在做好今年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)實行目標(biāo)考核管理,認真分析當(dāng)前工作形勢、薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題和開展工作的重點,進一步完善目標(biāo)考核管理辦法,層層落實目標(biāo)考核管理責(zé)任書,將考核指標(biāo)進一步量化、細化。
2、進一步做好生豬無害化處理工作。下半年我們將加強無害化處理核查工作,將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核查并開展例行檢查,對于沒有規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案或年出欄生豬50頭以下的不得納入補助范圍,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的真實性。
3、進一步做好生豬定點屠宰資格審核清理工作。要建立生豬定點屠宰資格公開制度,加強社會輿論監(jiān)督,對于審核不合格、整改后仍不達標(biāo),依法取消定點屠宰資格的企業(yè),要通過媒體及時予以公示,提示廣大消費者與媒體進行監(jiān)督。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
2020年以來,山陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在縣委、縣政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下,加強與各兄弟單位的團結(jié)協(xié)作,緊緊圍繞年度責(zé)任目標(biāo)以及《動物防疫法》授權(quán)的法律職能和主管局委托的法律職責(zé),強化措施,精心部署,進一步加強動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作;加強各鎮(zhèn)(辦)監(jiān)督分所和規(guī)模養(yǎng)殖場的指導(dǎo)和監(jiān)管;進一步加強非洲豬瘟疫情防控;全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn),積極配合農(nóng)業(yè)特色攻堅戰(zhàn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù),各項工作取得了較好的成績。截止目前,共檢疫動物143856頭(只),不合格動物4頭。檢疫動物產(chǎn)品87.8萬噸,不合格動物產(chǎn)品6.2噸。消毒車輛1120輛,開展監(jiān)督檢查85次,整改企業(yè)(單位)8個,電子出證2021份,幫扶貧困戶20戶。主要工作完成情況有下列幾項:
一、強化規(guī)?;B(yǎng)殖場監(jiān)管。
一是規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場各項制度和《包聯(lián)養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)職責(zé)》制度上墻;二是規(guī)范養(yǎng)殖場建立健全防疫、檢疫、養(yǎng)殖等各種檔案記錄;三是明確了監(jiān)管責(zé)任,督促了各養(yǎng)殖場相關(guān)病種的血清學(xué)檢測工作,尤其是牛、羊的布魯氏桿菌病的檢測和雞場的H7N9檢測,達到以檢促防為目的;四是嚴(yán)格規(guī)?;B(yǎng)殖場的動物防疫條件審核和按時年報告制度;五是加強了對規(guī)?;B(yǎng)殖場的檢查、抽查,規(guī)定每季度檢查和平時抽查相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,痕跡化管理;六是根據(jù)全縣規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖場風(fēng)險級別,每場分別指定鎮(zhèn)辦一名官方獸醫(yī)和縣動監(jiān)所一名官方獸醫(yī)聯(lián)合包聯(lián)指導(dǎo)工作,確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖場向規(guī)范化管理方向發(fā)展。
二、進一步規(guī)范動物及其產(chǎn)品檢疫工作。
1.進一步健全各鎮(zhèn)(辦)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所機構(gòu)的設(shè)立。根據(jù)縣政府督查室文件精神和鎮(zhèn)(辦)機構(gòu)改革文件精神要求,對全縣的18個鎮(zhèn)(辦)進行了督查,促進了鎮(zhèn)(辦)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的設(shè)立掛牌和檢疫人員的落實,并與全縣18個鎮(zhèn)(辦)的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所鑒定了目標(biāo)責(zé)任書,夯實了動物衛(wèi)生監(jiān)督屬地化管理責(zé)任。
2.強化產(chǎn)地檢疫和H7N9防控工作。一是實行了動物檢疫申報制度,全縣18個鎮(zhèn)(辦)全面開展了此項工作,與144戶養(yǎng)殖場(戶)鑒定了目標(biāo)責(zé)任書;二是進一步規(guī)范了各項檢疫操作規(guī)程和檢疫程序,規(guī)范了動物及其產(chǎn)品的出證條件,明確要求了受理動物檢疫時要嚴(yán)格按照出證條件審核,并有相應(yīng)的抗體檢測報告以及豬牛羊“瘦肉精”的抽檢結(jié)果證明,否則不予受理,并說明理由。按文件要求,對禽類必須有21天內(nèi)的H7N9血清學(xué)檢測報告,從而確保動物產(chǎn)地檢疫責(zé)任落到實行。
3.生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作。嚴(yán)格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》和《家禽屠宰檢疫規(guī)程》以及操作程序進行檢疫監(jiān)管,嚴(yán)把三關(guān)(一是嚴(yán)把進場關(guān),二是嚴(yán)把屠宰過程同步檢疫關(guān),三是嚴(yán)把出場關(guān))。全年來共檢疫動物產(chǎn)品87.8萬噸,不合格動物產(chǎn)品6.2噸,確保出場肉品安全。發(fā)放宣傳材料2000余份,舉辦培訓(xùn)班3次,開展“掃雷行動”執(zhí)法次數(shù)15次,開展聯(lián)合執(zhí)法5次,清理小型屠宰場點3個,處理病害肉3.2噸。
4.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是對全縣鎮(zhèn)(辦)動物檢疫、防疫工作開展情況進行了檢查,并進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo);二是每季度不同頻次對全縣規(guī)?;B(yǎng)殖場進行了監(jiān)督檢查;三是按時間節(jié)點對屠宰場進行“掃雷行動”,全年共開展監(jiān)督檢查130次,出具檢查記錄130 份,整改企業(yè)(單位)10個,立案查處5個。
5.加強家禽H7N9防控和跨省調(diào)運動物監(jiān)管以及電子出證工作。一是對各鎮(zhèn)(辦)及漫川公路動物檢疫站對家禽H7N9防控工作進行了安排、部署、指導(dǎo),并行文送達;二是進一步明確了各鎮(zhèn)(辦)及漫川公路動物檢疫站在畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管工作中的職責(zé)。對禽類要嚴(yán)格依據(jù)獸醫(yī)實驗室出具的H7N9血清學(xué)檢測報告開展檢疫工作,并嚴(yán)格執(zhí)行到達報告和隔離觀察制度;三是電子出證工作全面開展,截止目前共電子出證2021份。
三、全力以赴防控非洲豬瘟疫情
1.加強生豬違規(guī)違法調(diào)運監(jiān)管。由交警、公安、農(nóng)業(yè)、動監(jiān)組成聯(lián)動機制,在全縣開展生豬違規(guī)違法調(diào)運“百日行動”,開展活動以來共查處8起違規(guī)調(diào)運生豬產(chǎn)品案件,無害化處理豬肉5.3噸,無害化處理違規(guī)調(diào)運生豬560頭。
2.嚴(yán)格落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度。進一步加強山陽縣恒瑞肉制品公司的屠宰監(jiān)管,安排6人駐場監(jiān)管檢疫,嚴(yán)把生豬進場關(guān)、同步檢疫關(guān)和肉品出場關(guān),嚴(yán)格無害化處理。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部119號公告和《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動實施方案的通知》開展工作。駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照“批批檢 全覆蓋”的原則,全面開展非洲豬瘟檢測工作。
3.加強生豬養(yǎng)殖場的排查和泔水飼喂生豬的監(jiān)管。對全縣的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進行排查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時報告、整改,以文件形式下發(fā)至各鎮(zhèn)(辦)農(nóng)綜站,嚴(yán)禁泔水喂豬,同時進行抽查,目前對我縣的五個較大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進行了排查和抽查。
4.認真做好生豬運輸車輛備案工作。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一安排部署,積極組織開展生豬運輸車輛備案工作,并組織全縣生豬備案車輛備案人學(xué)習(xí)《生豬運輸車輛非洲豬瘟防控措施》和《陜西省生豬運輸備案車輛臺賬暫行管理辦法》。截至目前,全縣共完成運輸車輛備案6輛。
四、進一步做好精準(zhǔn)幫扶工作
我單位承擔(dān)著幫扶南寬坪鎮(zhèn)老林村20戶貧困戶的脫貧攻堅工作。在今年的幫扶過程中,我單位全體干部全力以赴,積極做好檔案資料和“八個一批”政策扶持,認真做好 “三排查、三清零”行動,對貧困戶提出的問題全部解決到位,所幫扶的20戶貧困戶于2020年10月全部如期脫貧。
五、強化屠宰管理,開展生豬屠宰專項整治。
一是按照市農(nóng)業(yè)局年初的工作要點落實了畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任,本單位落實屠宰、監(jiān)管人員。市縣與屠宰企業(yè)簽訂了屠宰安全生產(chǎn)責(zé)任書,落實了企業(yè)責(zé)任主體和監(jiān)管部門的責(zé)任,確保了監(jiān)管責(zé)任落到實處。二是制訂了應(yīng)急預(yù)案,確保了屠宰場發(fā)生突發(fā)事件,應(yīng)急處置工作到位。三是建立健全了各項制度、各種記錄和日常監(jiān)管檔案,并實行痕跡化管理到位,確保監(jiān)管到位。四是開展生豬屠宰專項整治,制訂了專項整治方案,加強了監(jiān)督檢查以及重大節(jié)日的專門檢查,嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰場監(jiān)督規(guī)范,按要求進行逐項檢查,對檢查的問題要求限期整改,直到合格為止。全年共對屠宰場檢查了20次,下發(fā)整改通知書20份,恒瑞公司法人做了整改承諾,到期后我們再進行整改驗收,保障屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品合格不發(fā)生違法行為。六是恒瑞公司創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè),經(jīng)過為期兩年的準(zhǔn)備,恒瑞公司屠宰場在省專家組實地驗收后,順利通過復(fù)核。
一年來,我們工作雖然取得了一定的成績,但還存在以下幾方面的問題。
1.人員不足,班子不齊。山陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制10人,現(xiàn)有12人,從畜牧中心借調(diào)2人,共14人。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借調(diào)3人(正式編制),山陽縣漫川關(guān)動物檢疫站2人(2名正式編制),恒瑞屠宰場駐場檢疫3人(2名正式編制),紀(jì)委抽調(diào)1人(1名正式編制),單位辦公室上班只有5人。承擔(dān)著非洲豬瘟應(yīng)急處置、全縣養(yǎng)殖場監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法、全縣動物及其產(chǎn)品調(diào)運檢疫監(jiān)管等等,屠宰監(jiān)管沒有人員,打擊私屠濫宰力不從心。
2.經(jīng)費不足。一是2020年財政預(yù)算縮減,動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費從2018年的20萬縮減到5萬,含人頭經(jīng)費全年經(jīng)費共8.8萬元。二是機構(gòu)改制前借調(diào)6名畜禽良種場人員10%工資約5萬元沒有著落。三是單位司機工資無法解決。
3.一是鎮(zhèn)(辦)級動物監(jiān)督分所目前還有個別鎮(zhèn)沒有到位,致使動物衛(wèi)生監(jiān)督和屠宰工作存在隱患;二是縣所和基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所經(jīng)費不足,電子出證設(shè)施設(shè)備老化,很多已經(jīng)無法使用,阻礙了電子出證工作的正常開展,終將影響?zhàn)B殖戶動物及其產(chǎn)品的銷售問題;三是生豬屠宰管理工作沒有專門人員,經(jīng)費預(yù)算少,致使一些監(jiān)督工作缺失。這些問題的存在,我們將在下全年的工作中,緊緊圍繞年度目標(biāo),依托主管局的堅強領(lǐng)導(dǎo),克難攻堅,以昂揚的工作熱情,創(chuàng)造性的工作,全力以赴,為完成全年工作任務(wù)而努力奮斗。
2021年工作謀劃
1.組織加強政治和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質(zhì);
2.繼續(xù)做好脫貧攻堅的后續(xù)幫扶和鞏固提升工作;
3.全力以赴做好非洲豬瘟防控工作;
4.進一步加強動物養(yǎng)殖場規(guī)范化的建設(shè)工作,加強糞污、無害化處理等環(huán)境保護工作;
5.進一步做好動物動物養(yǎng)殖場的動物防疫條件監(jiān)管工作;
6.加強規(guī)?;B(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查,實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理,促進防疫檢疫規(guī)范化建設(shè),強化鎮(zhèn)辦動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
7.進一步加強恒瑞生豬屠宰場和廣遠肉雞屠宰場的檢疫監(jiān)管及屠宰管理工作,強化對優(yōu)源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)工作;
8.加強防疫監(jiān)督和動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作;
9.加快推進漫川關(guān)指定消毒通道項目建設(shè)工作;
10.抓好單位文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為畜牧獸醫(yī)體系的基層組織,是畜牧獸醫(yī)工作的重要前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的好壞從根本上影響著我們整個畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的工作成效。所以我們必須清醒地認識到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重點所在,同時也是難點所在。本人結(jié)合多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作實際,提出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的一些思考。
一、藤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
1.基本情況
藤縣位于廣西東南部,毗鄰粵、港、澳,隨著珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,為藤縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的機遇。全縣共有水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站16個,核定編制數(shù)98個,有16個動物檢疫申報點。2012年,全縣生豬出欄92.68萬頭,家禽2380.43萬羽,有生豬規(guī)模場738個,家禽規(guī)模場3421個。目前,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作均受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所委托來進行。
2.存在問題
2.1監(jiān)督執(zhí)法主體問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限不明確。動物衛(wèi)生監(jiān)督是行政執(zhí)法,根據(jù)《動物防疫法》第八條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定,負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?!边@一規(guī)定表明,《動物防疫法》的執(zhí)法主體是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所,而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站在完成本職工作的同時兼顧水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法地位不明了,執(zhí)法權(quán)限不明確,這嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常有效的開展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶數(shù)量多且分散、管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管轄范圍大、點多面廣,工作量大,由于人力和經(jīng)費不足等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全面實施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作難度較大。
2.3監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施簡陋、管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,經(jīng)費投入較少,這與其承擔(dān)的職能要求還存在一定的差距。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫設(shè)備不齊全、手段落后。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對儀器設(shè)備和交通工具的管理也不夠規(guī)范。
2.4人員編制少、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門人員編制少。此外,由于待遇、職能、年齡、缺乏培訓(xùn)等各方面原因,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不強,工作積極性不高,業(yè)務(wù)水平參差不齊。
二、對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀的思考
1.主觀方面
1.1加強各級領(lǐng)導(dǎo)意識、重視促發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為畜牧獸醫(yī)體系的基層組織,是畜牧獸醫(yī)工作的根基。加強對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo),確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的正常開展,是保障整個畜牧獸醫(yī)工作順利運轉(zhuǎn)的重要基石。
1.2激活主觀能動性、變被動為主動。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員的工作待遇,充分調(diào)動其工作積極性,有效激活其主觀能動性。二是要提高其政治素質(zhì),公仆意識、法律意識和責(zé)任意識。三是要加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識,業(yè)務(wù)知識,職業(yè)道德等各方面的培訓(xùn)力度,努力提高其綜合素質(zhì)。
1.3提高群眾參與意識、共同保障動物衛(wèi)生。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作需要群眾的理解、支持與監(jiān)督。良好的群眾基礎(chǔ)是我們開展動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作的劑。
2.客觀方面
2.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革、解決監(jiān)督執(zhí)法主體資格問題。動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新,抓緊制訂適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)、制度是當(dāng)前我們所面臨的一項重要任務(wù)。一是要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站改革,可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一班人馬,明確執(zhí)法權(quán)限,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門能夠依法行政、依法監(jiān)督、依法履職。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少與畜禽飼養(yǎng)數(shù)量,對現(xiàn)有執(zhí)法人員重新進行優(yōu)化調(diào)整,并適當(dāng)增加編制數(shù)量。
2.2加大經(jīng)費投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。多方籌措資金,加大經(jīng)費投入,解除因經(jīng)費不足導(dǎo)致的執(zhí)法困難。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作所必須的交通、通訊、辦案工具等配備條件。
關(guān)鍵詞:動物 動物產(chǎn)品 動物衛(wèi)生監(jiān)督
動物衛(wèi)生監(jiān)督工作,涉及重大動物疫病防控,涉及畜牧業(yè)健康發(fā)展,涉及動物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生公共安全,隨著我國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展,人民生活水平的提高,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)越來越重,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也越來越得到重視,被賦予了更廣泛、更全面的職責(zé),要求做到從農(nóng)場到餐桌的全面監(jiān)管,保障公共衛(wèi)生安全、社會穩(wěn)定和促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。
一、存在的問題
1.法律法規(guī)不健全,使動物監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位
修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要法律依據(jù),是一個“大法”。而相對應(yīng)的相關(guān)細則、行業(yè)規(guī)定等未及時出臺。整個行政執(zhí)法工作缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施,客觀上造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法T作難以完全到位。
2.執(zhí)法隊伍發(fā)展不均衡
目前各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已基本完成獸醫(yī)體制改革。但仍存在執(zhí)法隊伍發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。如專業(yè)技術(shù)人員、法律人才比例少,新招入的執(zhí)法人員經(jīng)驗不足而一些老的監(jiān)督員固步自封、缺乏學(xué)習(xí)精神等,直接影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面開展。
3.監(jiān)督執(zhí)法手段有待提升
隨著《動物防疫管理辦法》等動物防疫法律法規(guī)的出臺,動物衛(wèi)生監(jiān)督工作從單純的陸生動物防疫監(jiān)督執(zhí)法發(fā)展到陸生和水生動物并重、動物防疫監(jiān)督與動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管齊頭并進的更寬范圍,執(zhí)法情況愈加復(fù)雜。而目前的監(jiān)督執(zhí)法還存在方式比較單一,服務(wù)性差及調(diào)查取證水平欠缺、證據(jù)查證能力薄弱等問題。
4.管理相對人基礎(chǔ)信息掌握滯后
目前,集貿(mào)市場、超市、坐商不需要申辦、審核《動物防疫條件合格證》一般只能通過日常監(jiān)管和群眾反映等渠道去了解、掌握管理相對人基礎(chǔ)信息;造成對管理相對人基礎(chǔ)信息掌握滯后,不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作全面開展的局面。
5.動物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)有待完善
目前,我市已建立“動物衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺”,可實現(xiàn)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)域派出機構(gòu)、公路檢查站點二級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的信息化管理。及對全市10類28種總計14.8萬個監(jiān)管對象動態(tài)監(jiān)管。有效提升了我市動物衛(wèi)生監(jiān)管能力和手段,提高了公共衛(wèi)生管理水平。
6.群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意義了解不夠
部分群眾對于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止銷售、食用不理解。有的群眾對如何判斷動物產(chǎn)品是否經(jīng)過檢疫,是否安全,了解不充分。以至于在購買動物及動物產(chǎn)品時,缺乏查看有效檢疫證明、檢疫標(biāo)志的意識。缺少了群眾的普遍監(jiān)督,逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品就有了市場,影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量的進一步提升。
二、建議與對策
1.進一步健全配套法規(guī)、規(guī)范
認真總結(jié)《中華人民共和國動物防疫法》實施以來的經(jīng)驗教訓(xùn),借鑒國際通行做法,廣泛征求社會各界特別是基層動物防疫部門的意見.盡快修訂《實施辦法》和一些操作性強的配套法規(guī)、規(guī)范,使之更符合時代的需要,提高執(zhí)法工作的可操作性。
2.建立保障機制
加大政府財政資金的投人,加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加必要的監(jiān)督執(zhí)法交通工具、調(diào)查取證、快速檢測檢驗、無害化處理設(shè)施等經(jīng)費,強化快速檢測、技術(shù)支撐體系建設(shè),逐步建立健全實驗室體系。在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法下作中應(yīng)用快速檢痰技術(shù),改善執(zhí)法手段,增強調(diào)查取證的科學(xué)性、有效性和可操作性,提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管水平。
3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),是實現(xiàn)各項工作目標(biāo)。有效防控重大動物疫病,確保動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的關(guān)鍵。建設(shè)高素質(zhì)的動物防疫監(jiān)督員隊伍:一是要提高政治素質(zhì)。要按照“三個代表”要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為,樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識,責(zé)任意識;二是提高執(zhí)法水平。除了掌握《中華人民共和國動物防疫法》以外,還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、了解《中華人民共和國畜牧法》等毗鄰法律,要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班,輪訓(xùn)執(zhí)法人員,學(xué)好法。用好法,切實做到”有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”;只是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要理論與實際操作培訓(xùn),業(yè)務(wù)考試考核,建立考核檔案等形式,提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,使之熟練掌握檢疫檢驗技術(shù).檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),辦案程序,不斷更新專業(yè)知識,切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì),從而保證提高監(jiān)督管理水平和下作效率;四是要注重專家級技術(shù)型執(zhí)法人員的培養(yǎng),對于有潛力的人才要重點培養(yǎng).使其成為某個領(lǐng)域的專家級執(zhí)法帶頭人;五是要對那些、假公濟私的害群之馬堅決清除出監(jiān)督員隊伍,以保持這支隊伍的純潔性。
4.搞好協(xié)調(diào)、講求協(xié)作,加大執(zhí)法力度
協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,與商務(wù)、卜商、幾生、公安等部門及行業(yè)部門一道依法辦事,密切配合,做到各司其職、各負其責(zé)、講求大局。做好信息共享、平臺對接的工作,搞好執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,不斷優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境,更好地發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效力。
5.進一步完善動物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)
5.1數(shù)據(jù)錄人工作納入考核制度
市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)縣動物幾生監(jiān)督所、區(qū)域派出機構(gòu)、公路檢查站點應(yīng)嚴(yán)格按照“動物衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺”使用手冊及相關(guān)責(zé)任書要求完成系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)錄入工作,及時有效的錄入日常動物防疫監(jiān)督信息。并把錄入工作納人到年終工作考核制度中,充分調(diào)動數(shù)據(jù)錄人人員的積極性,使錄入工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
5.2提高該系統(tǒng)的可操作性
進一步加強對該系統(tǒng)的調(diào)試,使數(shù)據(jù)錄入和查詢-工作更加高效、快捷,提高對重大動物疫病的應(yīng)急反應(yīng)能力和動物防疫監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。
5.3建立全國動物檢疫合格證明查詢網(wǎng)站
與全國各省市共享數(shù)據(jù)庫,建立全國動物槍疫合格證明查詢網(wǎng)站,實現(xiàn)全國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作協(xié)同共管的局面,使有關(guān)動物及動物產(chǎn)品的違法犯罪活動無所遁形。
6.將動物衛(wèi)生誠信責(zé)任體系建設(shè)工作落到實處
在建立誠信責(zé)任約定關(guān)系的基礎(chǔ)上穩(wěn)步落實“信息披露和懲戒體系”,構(gòu)建公開通報制度及機制,對嚴(yán)格遵紀(jì)守法、全面符合防疫管理要求、保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理相對人,定期向社會公開質(zhì)量安全管理信譽信息,營造誠信氛圍,對出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為、防疫管理存在嚴(yán)重問題、動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證的管理相對人,利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺、宣傳單等媒介及時或定期向社會公開質(zhì)敏安全管理信息,增大其社會生存能力;建立重點監(jiān)督管理相對人監(jiān)管制度及機制。將經(jīng)常、嚴(yán)重違法的有關(guān)特定管理相對人列為年度重點監(jiān)督對象,實行年度定點、全程跟蹤監(jiān)督,并利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺、宣傳單等媒介向社會公開信息,動員社會力量監(jiān)督,發(fā)揮全員監(jiān)督作用;建立定期培訓(xùn)溝通制度及機制,對有問題的管理相對人,定期舉辦培訓(xùn)斑,宣傳貫徹法律法規(guī)、政策、管理規(guī)定,適時進行溝通、交流和培訓(xùn);建立通報督察制度及機制,對存在嚴(yán)重違法違紀(jì)、行風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等問題的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及人員定期召開培訓(xùn)會、自查會,并下達整改通報,必要時送上級主管部門督辦整改。
7.加大宣傳力度
各級政府及有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視.把“貫徹《動物防疫法》,加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作,確保市民吃上‘安全肉’”作為踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的具體表現(xiàn)。當(dāng)作一件事關(guān)老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實。同時.要采取多種途徑和方式加強《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳,堅持四個面向宜傳,即“面向領(lǐng)導(dǎo),面向有關(guān)部門,面向社會,面向管理相對人”,達到家喻戶曉,人人皆知,使公民知法懂法,經(jīng)營者守法不違法,不斷提高全社會對《動物防疫法》等法律法規(guī)的認識水平和支持力度,提高公民的法律意識。同時,廣泛深入地開展行業(yè)宜傳,做好行業(yè)形象策劃,宜傳行業(yè)英模,彰顯行業(yè)精神。
參考文獻:
一、指導(dǎo)思想
堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街為單元,按照地方政府負總責(zé)的原則,以打造開原無疫區(qū)品牌為戰(zhàn)略目標(biāo),以促進動物及動物產(chǎn)品出省出口,增加農(nóng)民收入為目的,以《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》為工作標(biāo)準(zhǔn),按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》的規(guī)定,全面開展無規(guī)定動物疫病區(qū)(以下簡稱無疫區(qū))自我評估工作,為省順利通過國家評估,最終獲得世界動物衛(wèi)生組織(OIE)認可,做好各項準(zhǔn)備工作。
二、工作目標(biāo)
(一)鞏固完善全動物衛(wèi)生管理體制改革成果。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街動物衛(wèi)生監(jiān)督所(以下簡稱監(jiān)督所)職能作用,加強村級防疫員隊伍建設(shè),形成“機構(gòu)統(tǒng)一、三級聯(lián)動、隊伍穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏”的行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐三大獸醫(yī)工作體系。
(二)完善各項管理機制。成立無疫區(qū)評估認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,修改、完善口蹄疫疫情應(yīng)急預(yù)案。
(三)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)強化疫病預(yù)警預(yù)報、免疫控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫情監(jiān)測、應(yīng)急儲備等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步提高全動物疫病預(yù)防控制水平和動物衛(wèi)生監(jiān)管水平。
(四)完善人工屏障體系。加強動物隔離場和無害化處理場所建設(shè),在、鄉(xiāng)交通要道增設(shè)無疫區(qū)警示標(biāo)志牌,提高無疫區(qū)的公示度和防疫屏障能力。
(五)完善實驗室建設(shè)。按照無疫區(qū)建設(shè)要求和國家有關(guān)獸醫(yī)實驗室標(biāo)準(zhǔn),充實實驗室儀器設(shè)備和實驗室專業(yè)人員,保障實驗室正常工作開展。
三、任務(wù)分工
(一)動監(jiān)局
重點完善有關(guān)規(guī)劃、計劃、辦法,做好應(yīng)急物資、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)等工作;
(二)疫控中心
重點完善免疫檔案,做好疫病監(jiān)測、診斷、實驗室管理、疫苗管理等工作;
(三)各監(jiān)督所
重點完善無害化處理場、隔離場、外引動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管、交易場、屠宰場、飼養(yǎng)場的管理工作。
上述工作要延伸到21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街和273個行政村。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街,各有關(guān)部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào),將六個方面96項現(xiàn)場評估要素內(nèi)容逐項落實到位。其中,區(qū)域區(qū)劃部分,主要由縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)管部門及各監(jiān)督所配合省畜牧獸醫(yī)局完成。疫病狀況部分主要由動物疫病預(yù)防控制部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街監(jiān)督所負責(zé);基礎(chǔ)體系部分,主要由動物衛(wèi)生監(jiān)管部門牽頭,完善各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費;預(yù)防監(jiān)測部分,主要由動物疫病預(yù)防控制部門牽頭,完成實驗室建設(shè)與管理;檢疫監(jiān)督部分,主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門、動物疫病預(yù)防控制部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街監(jiān)督所負責(zé),完善各環(huán)節(jié)的動物檢疫和監(jiān)督工作;疫情管理部分,主要由動物疫病預(yù)防控制部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街監(jiān)督所負責(zé)。
四、評估方法
無疫區(qū)評估包括書面評審和現(xiàn)場核查。
(一)書面評審內(nèi)容:包括評估申請格式、內(nèi)容是否全面和符合規(guī)定;自我評估內(nèi)容是否齊全,程序是否規(guī)范,結(jié)論是否符合要求。
(二)現(xiàn)場核查范圍:書面評審合格的,將組織現(xiàn)場核查?,F(xiàn)場核查范圍包括動物衛(wèi)生監(jiān)管部門、動物疫病預(yù)防控制部門(包括實驗室)、動物衛(wèi)生監(jiān)督部門、監(jiān)督所、動物隔離場、無害化處理場、屠宰場、活畜交易場、規(guī)模飼養(yǎng)場和自然村等。
(三)現(xiàn)場核查規(guī)模:核查其動物衛(wèi)生監(jiān)管部門、動物疫病預(yù)防控制部門(包括實驗室)、動物衛(wèi)生監(jiān)督部門、2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督所、1個屠宰場、2個活畜交易場、4個飼養(yǎng)場、被核查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物衛(wèi)生監(jiān)督所所在的2個自然村。
(四)現(xiàn)場評審方法:采取分項列表和評定等級方式進行。評定等級共分為符合、基本符合、不符合或不適用、存在問題及缺陷等四項。評審內(nèi)容設(shè)定96項,其中關(guān)鍵項10項,重點項37項,普通項49項。
(五)現(xiàn)場評估結(jié)果:分為“通過”、“基本通過(限期整改)”和“不予通過”。
1.同時滿足以下三個條件為“通過”:關(guān)鍵項全部為“符合”;重點項中無“不符合”項,且“基本符合”項不超過5項;普通項中“不符合”項總數(shù)不超過5項,且“基本符合”項不超過10項。
2.出現(xiàn)下述情況之一即為“不予通過”:關(guān)鍵項或重點項有“不符合”項;關(guān)鍵項中“基本符合”項數(shù)超出4個(含);重點項中“基本符合”項數(shù)超出12個(含);“符合”項總數(shù)不足60項;“不符合”總數(shù)超出20項。
3.上述兩款外的其他情況為“基本通過(限期整改)”。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2012年1月底前)。完成準(zhǔn)備和動員工作。成立專門工作機構(gòu),政府召開評估動員大會,由動物衛(wèi)生監(jiān)管部門組織召開分級分類評估培訓(xùn)會。完善有關(guān)文件、印發(fā)評估工作手冊等。
(二)自查整改階段(2012年2月初至5月底)。根據(jù)《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和現(xiàn)場評估表所列的六個方面96項內(nèi)容,逐一自查,逐一整改、規(guī)范。
(三)預(yù)驗收階段(2012年6月)。動監(jiān)局對縣區(qū)進行評估檢查。對評估、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見,限期整改。
(四)接受省評估抽查階段(2012年7月)。省畜牧獸醫(yī)局對、縣區(qū)進行評估抽查。
(五)迎接國家評估階段(2012年10月至12月)。鞏固前期工作成果,準(zhǔn)備接受國家評估。
六、主要措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街和有關(guān)部門要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),把無疫區(qū)評估認證工作作為2012年的一項重要工作抓緊、抓實、抓到位。要建立無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)無疫區(qū)評估認證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。
(二)分工協(xié)作,落實任務(wù)。無疫區(qū)建設(shè)是一個有機的整體,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街各有關(guān)部門要特別注意工作的橫向和縱向聯(lián)系,注意工作計劃和有關(guān)記錄、數(shù)據(jù)的一致性。
(三)加大投入,落實經(jīng)費。鄉(xiāng)兩級要盡快對照國家的評估要求,落實完善無疫區(qū)建設(shè)工作和評估工作的專項經(jīng)費,保證動監(jiān)機構(gòu)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。要對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保證硬件設(shè)施和軟件管理均達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街評估工作經(jīng)費原則上不少于2萬元,主要用于召開會議、進行人員培訓(xùn),檢查評估及有關(guān)資料印刷、宣傳等。
(四)認真組織,搞好培訓(xùn)。要做好分級分類的培訓(xùn)和組織工作。鄉(xiāng)兩級要開展行政管理(包括應(yīng)急)、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督三個方面的專業(yè)培訓(xùn)。
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