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司法體系論文范文第1篇

論文摘要:指出WTO司法審查制度的突出效能，是通過成員國內(nèi)的司法審查機制，給因政府行為而受到不利影響的個人和組織提供審查的機會，及時糾正違反WTO協(xié)議的政府行為。概括指出WTO司法審查制度的一般性特點。闡明了我國政府相關(guān)承諾的基本內(nèi)容及作出相關(guān)承諾的必要性。論述了行政復(fù)議制度、行政訴訟制度面臨的諸多挑戰(zhàn)及應(yīng)采取的措施。

1989年4月，七屆人大二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)，標(biāo)志著司法審查作為一種法律制度在我國的正式確立和運行;2001年11月，多哈世貿(mào)組織部長級會議通過了中國加人世界貿(mào)易組織的最終法律文件，標(biāo)志著中國作為一個發(fā)展中的大國加入了當(dāng)今世界最具廣泛性的貿(mào)易組織之中，這無疑是對我國現(xiàn)行司法審查制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并將帶來其深層次的變革。

一、WTO的司法審查制度

WTO是由協(xié)議構(gòu)成的關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域里的一整套法律框架，其宗旨在于通過消除國際間各種貿(mào)易壁壘實現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。WTO的司法審查制度作為WTO法律框架的重要組成部分，其突出效能在于通過成員國內(nèi)的司法審查機制，給因政府行為而受到不利影響的個人和組織提供審查的機會，及時糾正違反WTO協(xié)議的政府行為，從而推進(jìn)全球貿(mào)易的自由化。WTO司法審查制度包括WTO關(guān)于司法審查的一般性要求和各國政府的相關(guān)承諾。

1.WTO關(guān)于司法審查的一般性要求

WTO關(guān)于司法審查的一般性要求，主要規(guī)定在GATT第10條，GATS第6條，TRIPS第32條、41條和62條，以及相關(guān)的實施協(xié)定之中。其主要有以下特點。①司法審查主體的多元性。WTO對成員的司法審查主體的要求具有較大的靈活性，它可以是成員國司法機關(guān)，也可以是行政機構(gòu)或仲裁機構(gòu)，而非強求一律。②司法審查機構(gòu)的獨立性。盡管WTO并不要求其成員的司法審查主體必須是司法機關(guān)，但卻要求必須是獨立的。所謂獨立，是指審查機關(guān)必須獨立于作出行政行為的行政機關(guān)。這是WTO衡量成員設(shè)置的審查機構(gòu)是否符合其要求的底線。③司法審查過程的公正與效率一致性。WTO評價成員方司法審查過程的普遍性標(biāo)準(zhǔn)是公正與效率的一致性。如GATT第10條第3款規(guī)定:“每一締約方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式管理本條第1款所述的法律、法規(guī)、判決和裁定?！狈磧A銷協(xié)定第13條等均規(guī)定:“對有關(guān)行政決定迅速進(jìn)行審查?！边@些規(guī)定無疑體現(xiàn)了WTO所追求的公正與效率相一致的法治理念。

從上述特點看，一方面，WTO力求滿足司法審查的一般性要求，體現(xiàn)其固有的特質(zhì)，如要求司法審查機構(gòu)必須獨立，程序必須統(tǒng)一、公正，等等。這些均體現(xiàn)了WTO較強的原則性。另一方面，WTO也充分考慮到成員法律傳統(tǒng)和法治水平的差異，顧及到WTO協(xié)議包括司法審查的規(guī)定畢竟是140多個成員共同參與制定的結(jié)果這一事實，在諸多方面作出了相對靈活的規(guī)定。如在WTO與成員方司法審查制度的關(guān)系上，不要求改變成員的憲法體系和司法、行政體制，這又體現(xiàn)了WTO具有較高的靈活性?？梢哉f，WTO關(guān)于司法審查的一般性要求是原則性與靈活性相結(jié)合的典范。

2.我國政府的承諾

WTO關(guān)于司法審查的一般性要求，如何在各成員中實施，取決于各成員根據(jù)其他成員的要求和自身的情況所作出的承諾，即對各成員的具體承諾才是對我國實施司法審查有實際意義的要求。根據(jù)《中國加人世貿(mào)組織議定書》和《世貿(mào)組織中國工作組報告》，我國對司法審查作出了如下承諾。①應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定并維持裁決機構(gòu)、聯(lián)絡(luò)點和程序，以迅速審查1994年GATT第10條第1款、GATS第6條和TRIPS中的相關(guān)協(xié)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法判決和行政決定的實施的所有行政行為。這些裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)是公正的，并獨立于負(fù)責(zé)行政執(zhí)行的機構(gòu)，且對審查事項的結(jié)果沒有任何實質(zhì)利益。②此種審查程序應(yīng)當(dāng)包括由受到審查的任何行政行為影響的個人或者企業(yè)提起上訴的權(quán)利，且其不因上訴而受懲罰。如果最初的上訴是向行政機關(guān)提出的，應(yīng)該提供選擇向司法機關(guān)繼續(xù)上訴的機會。任何上訴機關(guān)的任何決定及其理由，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)上訴人，并告知其繼續(xù)上訴的任何權(quán)利。

依此承諾，當(dāng)事人對行政行為，既可以要求行政復(fù)審，又可以要求司法審查，但如果最初的審查是行政復(fù)審，還應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人提供司法審查的機會，即愿意窮盡所有救濟(jì)途徑的當(dāng)事人，最終都可以走進(jìn)司法審查的程序。這一承諾從表面上看，是高于WTO司法審查的一般性要求的，但仔細(xì)分析起來，我國的承諾，正是從我國所確認(rèn)的行政、司法體制出發(fā)作出的客觀、明智的選擇。因為，從我國現(xiàn)行的行政體制看，行政復(fù)審機構(gòu)(行政復(fù)議機關(guān))，是作出行政行為的上一級行政機關(guān)甚至是同級行政機關(guān)。在此，如果不作出上述承諾，就違反了WTO關(guān)于司法審查的一般性要求，即“此類法庭或程序應(yīng)獨立于負(fù)責(zé)所涉裁決或?qū)彶榈闹鞴軝C關(guān)”。更為現(xiàn)實的是，它會直接影響其他成員對我國司法審查的信任度，而直接將爭議提交WTO爭端解決機制。因此，在我國現(xiàn)行體制不變的情況下，作出上述承諾，既是必須的，也是明智的。

二、迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國司法審查制度的改革

如前所述，我國在加人WTO之前，就已建立了較為有效的司法審查制度，只是司法審查的主體具有惟一性(人民法院)。但是，按照我國的承諾，今后司法審查的主體將不僅限于人民法院，還應(yīng)包括行政復(fù)議機關(guān)。因此，在加人WTO背景下，探討我國司法審查制度的改革，必須將行政復(fù)議制度一并予以考慮。

1.行政復(fù)議制度的改革

依照我國的承諾，行政復(fù)議作為我國司法審查的一種形式，應(yīng)秉承“公正、合理的法律實施原則”，追求客觀、公正的處理結(jié)果。目前，影響行政復(fù)議客觀性、公正性的原因有具體制度上的問題，如書面審理方式難以保證當(dāng)事人辯論、質(zhì)證權(quán)利的落實，更有體制上的問題。我國的行政復(fù)議，是設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督的一種形式，因此，復(fù)議機關(guān)通常是作出令當(dāng)事人不服的行政行為的上一級行政機關(guān)甚至是同級行政機關(guān)，即使在前一種關(guān)系中，作出行政行為的機關(guān)與復(fù)議機關(guān)也是“父子”關(guān)系。在這種體制下，下級行政機關(guān)的行政行為有時就是上級行政機關(guān)決定的結(jié)果。在此，由上級行政機關(guān)裁決下級行政機關(guān)的行政行為，就等于上級行政機關(guān)“自己做了自己案件的法官”，其復(fù)議結(jié)果實難做到客觀、公正。要改變這種現(xiàn)狀，切實履行中國的承諾，必須對現(xiàn)行行政復(fù)議體制進(jìn)行改革。

(1)職能分離。我國的行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)不盡一致，復(fù)議機關(guān)是依法具有行政復(fù)議權(quán)的政府或政府的職能部門，而復(fù)議機構(gòu)則是政府或政府的職能部門中具體做復(fù)議工作的機構(gòu)，如政府的法制機構(gòu)和政府職能部門中的法制處。但目前的情況是這類機構(gòu)并非只有復(fù)議一種職能，還有規(guī)范性文件的起草、行政執(zhí)法隊伍的管理和政府法律顧間等相關(guān)職能。筆者建議，應(yīng)將該機構(gòu)的非復(fù)議職能從該機構(gòu)中分離出去，使其成為雖在行政系統(tǒng)內(nèi)部，但卻具有相對獨立地位，專司行政復(fù)議的機構(gòu);使該機構(gòu)的人員逐步職業(yè)化、專門化，成為專司復(fù)議工作的“行政法官”。

(2)縱向管理。為了確保行政復(fù)議機構(gòu)的相對獨立地位和“行政法官”在不受外界干擾的情況下，不偏不倚地依法行使復(fù)議權(quán)，可以考慮對現(xiàn)行復(fù)議機構(gòu)實行縱向管理，即下級復(fù)議機構(gòu)對上級復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督;對復(fù)議人員的任職、免職等條件和薪捧均由法律規(guī)定并由上一級復(fù)議機構(gòu)會同上一級人事部門(組成“行政法官”管理委員會)進(jìn)行管理;復(fù)議機構(gòu)的經(jīng)費，由上一級財政部門列支并由上一級復(fù)議機構(gòu)監(jiān)督使用。

2.行政訴訟制度的改革

(1)拓寬行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍關(guān)乎司法對老百姓權(quán)益的保護(hù)范圍及保護(hù)程度。因此，擴大行政訴訟受案范圍，與《行政訴訟法》的頒行相伴，一直呼聲不斷。中國關(guān)于司法審查的承諾，更使得其擴大勢在必行。因為，中國承諾的司法審查范圍是1994年GATT第10條第1款、GATS第6條和TRIPS的相關(guān)協(xié)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法判決和行政決定的實施的所有行政行為。這意味著我國行政訴訟的受案范圍必須擴大。但擴大到什么程度，筆者建議，應(yīng)與行政復(fù)議的范圍相一致。①窮盡所有的具體行政行為(外部)。②將部分抽象行政行為(規(guī)章以下)納人到行政訴訟的范圍。因為我國承諾行政復(fù)議也是司法審查的一種形式，既然《行政復(fù)議法》已將行政復(fù)議的范圍擴大到部分抽象行政行為，那么，根據(jù)WTO關(guān)于統(tǒng)一的法律實施原則，行政訴訟的受案范圍也應(yīng)同步擴大。超級秘書網(wǎng)

司法體系論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：海北；低碳旅游；發(fā)展；思考

低碳經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)末出現(xiàn)后，很快風(fēng)靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。低碳旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內(nèi)涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且對于提高海北知名度、建設(shè)高原旅游名州、加快推進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個問題

發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個問題。

1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，社會效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費、綠色發(fā)展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當(dāng)?shù)夭菰脑鷳B(tài)游牧文化、當(dāng)?shù)厝说纳罘绞健⑿袨榉绞?、生活態(tài)度等，構(gòu)成了典型的高山草原社會遺產(chǎn)，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、購物點及導(dǎo)游中，倡導(dǎo)低碳消費，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳消費，培養(yǎng)低碳消費理念，提高人們的節(jié)能、減排意識。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。同時,以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會低碳經(jīng)濟(jì)的教育,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強自然資源的持續(xù)利用。

1．2倡導(dǎo)低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應(yīng)在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產(chǎn)品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強的旅游方式，同時要控制景區(qū)（點）內(nèi)交通工具的進(jìn)入，應(yīng)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實現(xiàn)主要取決于旅游景區(qū)低碳的實現(xiàn)，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產(chǎn)品，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產(chǎn)設(shè)計復(fù)雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應(yīng)減少開發(fā)大型實景和文化演藝類活動，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦段幕穆糜雾椖?。旅游管理者則主要控制游客數(shù)量，對旅游者進(jìn)行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實現(xiàn)低碳化。

2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個重點

2．1強化規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護(hù)。有的景區(qū)景點在景觀設(shè)計上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，旅游服務(wù)要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經(jīng)工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數(shù)量經(jīng)濟(jì)的觀念，合理測算生態(tài)承載量，限制游客數(shù)量，走品質(zhì)旅游經(jīng)濟(jì)的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。

加強對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導(dǎo)意義的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對以往已經(jīng)編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的要求，重新審視、調(diào)整、修改完善。二是在具體項目上,要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。制定規(guī)劃，關(guān)鍵是要嚴(yán)格實施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導(dǎo)低碳旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件。三是在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。

2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢必需要相關(guān)部門、相關(guān)主體的支持和配合,共建合作機制聯(lián)合推進(jìn)。應(yīng)注重相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或計劃的銜接,以共同出臺相關(guān)政策措施、共同制定標(biāo)準(zhǔn)、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟(jì)體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導(dǎo)公眾參與。一是統(tǒng)一認(rèn)識，加強指導(dǎo)，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一高度來倡導(dǎo)低碳消費、發(fā)展綠色旅游的認(rèn)識。二是制定相應(yīng)低碳旅游的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標(biāo)準(zhǔn)和考核獎勵辦法，引導(dǎo)旅游企業(yè)投入到推行低碳消費、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵引導(dǎo)旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及優(yōu)秀導(dǎo)游人員、文明游客，給予一定的物質(zhì)獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢，在國內(nèi)外節(jié)會、媒體、網(wǎng)絡(luò)上宣傳低碳旅游品牌形象，擴大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關(guān)部門聯(lián)合制定低碳消費、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導(dǎo)旅游綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2．3營造良好環(huán)境。海北州作為青海省4A級旅游景區(qū)全覆蓋地區(qū)之一，更要把保護(hù)放在第一位，圍繞低碳這一核心，推動旅游走向深入。一是要有特色濃郁的人文環(huán)境。一個地方要有特色，不是靠高樓大廈，而是靠傳統(tǒng)文化的積淀，靠建筑語言的表現(xiàn)，靠鮮活的生活氣息，形成濃郁的人文環(huán)境。所以，一個濃郁的人文環(huán)境必須要求對自身的文化有充分的認(rèn)識，要珍重自身的文化，要熱愛自身的文化，要提升自身的文化，形成一個特色濃郁的人文環(huán)境。二是要有良好的自然環(huán)境。通過多措并舉，保護(hù)好原生態(tài)資源，吸引更多的投資者參與低碳旅游建設(shè)和經(jīng)營。堅持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城鎮(zhèn)和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理,在景區(qū)景點、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時,加強對《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實施。進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)低碳旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和制度,保護(hù)并優(yōu)化海北旅游生態(tài)環(huán)境。三是防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開發(fā)初期就應(yīng)通過技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求，要體現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，在策劃上要突出“天人相通、動靜結(jié)合、雅俗共賞”的理念；在布局上要突出“特色突出、優(yōu)勢互補，資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先”的理念；在性能上要突出“建筑為形、文化為魂，生態(tài)為本”的理念。另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢,控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開發(fā),保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。

司法體系論文范文第3篇

一、“作文三步法”理論體系是“全面而具體”的寫作思維

（一）“作文三步法”理論體系關(guān)注寫作的“素材”，讓我們切實感到有話可說；感覺到的話，該說的話，都能說，真正做到“我手寫我口，我口述心”。傳統(tǒng)的作文教學(xué)體系，它要求具有觀察能力，要求寫景，要求寫人，要求寫社會。但它只提到一些表面的東西，僅感到這些對寫作的重要，也懂得其重要性，但進(jìn)一步的指導(dǎo)卻沒有。而“作文三步法”理論體系在感知能力的訓(xùn)練中明確而全面地告訴我們寫物、寫人、寫社會該寫到哪些內(nèi)容。

以感知物為例，它告訴我們寫物要全面調(diào)動感官去感受；注意與物相關(guān)的附屬物；注意到物的動態(tài)表現(xiàn)，就是換時感受；注意到人與自然的關(guān)系，就是換情感受和換位感受。感知人，感知事，感知社會，也是如此。

而傳統(tǒng)作文教學(xué)體系并沒有這樣明確的思維，讓學(xué)生觀察，就告訴他們要細(xì)心、要全面，使學(xué)生無所適從，倍感疲憊。多少年來我們要求學(xué)生寫的觀察日記，大都半途而廢。

“作文三步法”理論體系則不然，它指向明確全面，學(xué)生學(xué)完后，一定會有話可說，說思維全面的話，說新鮮的話，說自己有深切感受的話。這一點，相信凡是參加實驗的老師和同學(xué)都深有體會。

（二）“作文三步法”理論體系關(guān)注語言的文采。傳統(tǒng)的作文教學(xué)試圖解決這一問題，它想到“好詞生好句，好句生好段，好段生好篇”，但這是語言文采的表面現(xiàn)象。著名高考輔導(dǎo)專家胡國華的“三比四字”式會創(chuàng)造出文采，但沒有從思維上根本解決這一問題，還是傳統(tǒng)作文模式。

寫作是形象思維大放光彩的時候，抽象思維處于“暗處”。而“作文三步法”理論體系從根本上找到了這一鑰匙，注意到語言文采的實質(zhì)是形象思維的結(jié)果，而形象思維的明確指向便是形象聯(lián)想。語言一旦運用形象聯(lián)想思維，文采就會飛揚，你不必?fù)?dān)心什么。因為形象聯(lián)想就會有比喻和比擬，多個比喻和比擬就會有排比，就會有文采，而這是自然產(chǎn)生的。

（三）同樣“作文三步法”理論體系關(guān)注人的情感，它讓我們的作文言而有真情。在這以前，我們在教學(xué)中僅僅輕描淡寫強調(diào)寫作要有真情。而“作文三步法”理論體系全面而確切地告訴我們愛（恨或更多的情感）的指向就是自然、社會、人類；并且指出愛自然的實質(zhì)就是愛自然的可愛和實用；愛社會就是愛它的文明和進(jìn)步；愛人類就是愛其真、善、美。這樣的理論不是憑空而來，恰好與馬克思哲學(xué)巧合，世界不就包括這些內(nèi)容嗎？我們的愛不是憑空而來，愛的對象也不會超出這個范圍。

（四）“作文三步法”理論體系關(guān)注文章的結(jié)構(gòu)和文體。與以往不同的是，“作文三步法”理論體系揭示出文章的結(jié)構(gòu)和文體，是人們?yōu)楸磉_(dá)一定情思而用思維組織材料后形成的結(jié)果。因此它只講到思維。它認(rèn)為：“從背景中分離出幾樣?xùn)|西，加以抽象，再用中間特征把它們聯(lián)系起來，用以表達(dá)感情，這種文體就是記敘文；從背景中分離出幾樣?xùn)|西，加以抽象，再用中間特征把它們聯(lián)系起來，用以證明觀點，這種文體就是議論文；從背景中分離出幾樣?xùn)|西，加以抽象，再用中間特征把它們聯(lián)系起來，用以說明事理，這種文體就是說明文?！倍Y(jié)構(gòu)在“作文三步法”理論體系中就是后分想、再生聯(lián)想和形象聯(lián)想的編織。

（五）“作文三步法”理論體系更注意人與自然、人與社會、客觀事物之間的關(guān)系，提出用思維統(tǒng)一一切的理念，把以往只在邏輯學(xué)中才敢提到的東西，輕松搬到高中作文教學(xué)中，卻不覺深奧，但覺淺顯易懂。而這是傳統(tǒng)作文教學(xué)無所適從的地方，大多避而不談或淺嘗輒止。

二、“作文三步法”理論體系，是“簡潔而可操作”的寫作思維

（一）從“作文三步法”理論體系的整體看，它是簡約的。僅僅八個章節(jié)，用72學(xué)時，就基本包括作文寫作的全部。它把寫作和寫作的主體人緊緊聯(lián)系在一起，它注意到，寫作的材料來源于人類對人、事、物的全面感知，因此它首先是感知能力；人類寫文章是為表達(dá)情感，它簡潔地講到愛人類、愛社會、愛自然；而這些的連綴靠思維，它全面而簡潔地講了后分想、形象聯(lián)想和再生聯(lián)想；文體又是人們在寫作中形成的有效而實用的表達(dá)情感的公認(rèn)形式，而三大文體又是文體的基本體，它們具有很強的再生能力，所以只講三大文體；對表達(dá)法式基本沒有提及。這樣的章節(jié)安排全面而沒有絲毫交叉，給寫作帶來效率。

（二）感知能力的統(tǒng)一性。傳統(tǒng)的作文教學(xué)對寫人、寫物、寫事的教學(xué)都要一一展開，事無巨細(xì)，并沒有注意到三者的統(tǒng)一。而“作文三步法”理論體系卻不同，它的宗旨是對所感知的東西要全面，要多感官，要全身心。這樣的理論指向明確而簡單，易學(xué)易記，可操作性極強。

（三）文體訓(xùn)練的統(tǒng)一性。我們在以往的作文教學(xué)中，對文體的訓(xùn)練可謂煞費苦心。記敘文分寫景的、寫人的、敘事的；議論文要講三要素，要講結(jié)構(gòu)，要講論點的提出方法；說明文要講說明的順序，要講說明的方法。而“作文三步法”理論體系，就將多維思維在三種文體中的具體運用，“從背景中分離出幾樣?xùn)|西，加以抽象，再用中間特征把它們聯(lián)系起來，用以表達(dá)感情，這種文體就是記敘文；從背景中分離出幾樣?xùn)|西，加以抽象，再用中間特征把它們聯(lián)系起來，用以證明觀點，這種文體就是議論文；從背景中分離出幾樣?xùn)|西，加以抽象，再用中間特征把它們聯(lián)系起來，用以說明事理，這種文體就是說明文”。我們在寫作中只要目標(biāo)明確，運用這些思維把材料組織起來便是符合文體要求的文章，省時省力，對理論一旦理解便能思路大開，自由寫作。

（四）思維運用的統(tǒng)一性。在“作文三步法”理論體系中，思維有三種，即后分想、形象聯(lián)想和再生聯(lián)想，它們不交叉，又各負(fù)其責(zé)。后分想是核心，負(fù)責(zé)同類材料和關(guān)系材料的尋找與組織；形象聯(lián)想和再生聯(lián)想負(fù)責(zé)異類材料的尋找和組織。

在“作文三步法”理論體系中，思維的作用是統(tǒng)一的，即用它們尋找寫作材料和組織材料。這樣只要熟悉并能熟練運用這些思維，把想到的材料用這些思維有機地組織起來就是文章。

這一點在運用中最是奇妙，特別是再生聯(lián)想。在課堂實踐中，學(xué)生在開始不相信，認(rèn)為這是胡編濫造，我告訴他們：你們就當(dāng)做一次實驗，把你用再生聯(lián)想想到的東西，連綴起來看看。我給出了這樣的聯(lián)想“木頭――樹林――田野――足球場――皮球”，后來學(xué)生大膽寫。結(jié)果出人意料，一個學(xué)生這樣寫：

我家門口，有一段燒焦的木頭，全身黝黑透亮，看到它我便想起了那片童年的樂園。那離我家僅一里不到的樹林，那是夏天，樹木都較勁似的瘋長著。綠綠的葉，青青的枝桿，清香的氣息。我們幾個小朋友沐浴在這天賜的環(huán)境里，渾身舒服，便體是勁。抱在懷中的足球便飛也似的射向那片鄉(xiāng)間的田野。踢累啦，我們又回到了樹林中，燃起火，燒起自帶的紅薯?？墒腔鹛螅瑯渲鹆?，我們聽到稚嫩的樹被燒的痛苦地著，我們便一起撲火，火滅了，樹焦了。我們有點失落地回到家，帶了這童年的記憶。

人在童年是無畏的，童年的記憶又難免有點苦澀。

學(xué)生聽完后，再沒有人說，再生聯(lián)想是胡編濫造。

為什么“作文三步法”理論體系中的思維會如此神奇？因為它是從客觀的事物的關(guān)系中總結(jié)而來的，它關(guān)注人類與外界的關(guān)系，是客觀的思維，是人們難以注意到的地方，不易被理解。

司法體系論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境立法體系 權(quán)利義務(wù) 可操作性

一、研究背景

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步轉(zhuǎn)型，我國由傳統(tǒng)的粗放型增長社會向著和諧、健康、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展越來越受到社會的高度重視。在這一轉(zhuǎn)變過程中，我國環(huán)境相關(guān)立法的發(fā)展與完善，對于從國家強制力以及法律層面對環(huán)境生態(tài)保護(hù)作出科學(xué)且具有強制力的引導(dǎo)、規(guī)范具有重要意義，也可以更加有效的制止與制裁破壞環(huán)境的違法行為。從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，完善且科學(xué)的環(huán)境立法體系是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要保障與引導(dǎo)，也是生態(tài)環(huán)境得到根本轉(zhuǎn)變的決定性措施，從這一層面來看，環(huán)境立法體系的研究具有十分明顯的理論與現(xiàn)實意義。

二、我國環(huán)境立法體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)境立法體系不斷發(fā)展完善

環(huán)境立法體系在我國法律體系中屬于比較滯后產(chǎn)生的部門法，于1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》才標(biāo)志著我國環(huán)境立法體系實質(zhì)意義上的開端，但是隨著我國對環(huán)境保護(hù)的日益重視和環(huán)境問題的不斷凸顯，改革開放之后我國的環(huán)境立法體系發(fā)展十分迅速，大量的部門法、單行條例、規(guī)章制度相繼出臺，形成了以憲法為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》為核心，各項單行條例、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等為補充的環(huán)境立法體系。

（二）權(quán)利義務(wù)體系得到逐步完善

立法體系是以明確的權(quán)利義務(wù)體系為支撐的，在我國環(huán)境立法體系發(fā)展中，以憲法賦予的環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)，形成了包含公民、法人、國家、組織等形式多樣的權(quán)利義務(wù)體系，極大地豐富了環(huán)境立法體系的法律內(nèi)涵與外延。

（三）與市場、企業(yè)有了一定的結(jié)合

在現(xiàn)代社會，環(huán)境保護(hù)需要各類企業(yè)的大力配合方能實現(xiàn)，目前我國的環(huán)境保護(hù)立法體系在這一方面已實現(xiàn)了法制與市場、企業(yè)在一定程度上的結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)市場化、企業(yè)化，重新界定了政府、企業(yè)、個人這三大主體在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其具體的表現(xiàn)形式為環(huán)境保護(hù)責(zé)任與費用的社會化，將環(huán)境保護(hù)植入和落實到企業(yè)的日常生產(chǎn)管理之中，同時保證環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)途徑的多樣化。

三、存在的缺陷

（一）立法體系與外部環(huán)境的變化脫節(jié)

最初的環(huán)境保護(hù)法其立法背景與目前已有極大的差異，目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式和建設(shè)節(jié)約型社會的發(fā)展方針和計劃經(jīng)濟(jì)時期有本質(zhì)性的差異，既有的《環(huán)境保護(hù)法》越來越難以適應(yīng)目前的社會環(huán)境，而同時期的許多資源保護(hù)條例也是與計劃經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的，針對這一情況，《環(huán)境保護(hù)法》卻至今沒有進(jìn)行重新修訂，單純地通過頒布司法解釋和補充條例已無法解決這一本質(zhì)上的差異，這成為了我國目前環(huán)境保護(hù)立法體系一個亟待解決的重大問題。

（二）存在一定的漏洞與空白區(qū)

在社會發(fā)展過程中，隨著許多新技術(shù)和生產(chǎn)模式的出現(xiàn)，環(huán)境問題不斷發(fā)生著變化，但目前我國的環(huán)境保護(hù)立法體系在這一方面的跟進(jìn)還有所不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多立法上的漏洞與空白區(qū)域，一方面針對生物技術(shù)、遺傳安全、臭氧層保護(hù)、放射性物質(zhì)危害、環(huán)境損害的評估與賠償?shù)阮I(lǐng)域還存在無法可依的情況，同時海洋資源、濕地資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念還沒有深入地體現(xiàn)到目前的立法體系中。除此之外，在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)操作層面上，以放射性污染、核安全監(jiān)測控制為代表的許多新興技術(shù)尚沒有出臺標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，這使得我國的環(huán)境保護(hù)立法體系在處理上述新興但越發(fā)普遍的環(huán)境問題時顯得十分被動，尤其在與發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)糾紛中長期處于不利的競爭層面。

（三）可操作性有所不足

就目前我國的環(huán)境保護(hù)立法體系而言，諸多領(lǐng)域的規(guī)定還是過于原則化，缺少配套的條例、辦法、司法解釋以及部門規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，同時部門法之間打架的情況也比較突出，這使得部分條款被模糊化，操作性不強。另一方面，環(huán)境立法體系中，法制與機制、經(jīng)濟(jì)、體制等方面的結(jié)合度還存在不足，例如，雖然在法制上規(guī)定了環(huán)保中的三同時制度，但又沒有相應(yīng)的三同時保證金，執(zhí)法的體制與機構(gòu)、經(jīng)費也沒有得到落實，這直接導(dǎo)致了相關(guān)條文在司法實踐中大量流于形式，去實際操作性大打折扣。

四、未來發(fā)展展望

（一）加快《環(huán)境保護(hù)法》的全面修訂

作為環(huán)境保護(hù)立法體系的核心，《環(huán)境保護(hù)法》必須針對立法環(huán)境的變化進(jìn)行大規(guī)模的修訂，一方面通過對《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律的修改，將可持續(xù)發(fā)展這一環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展基本原則列入國家根本大法；同時對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)立法體系進(jìn)行審核，對當(dāng)中的計劃經(jīng)濟(jì)時代殘留痕跡做進(jìn)一步的調(diào)整；除此之外，目前的《環(huán)境保護(hù)法》包含了大量實施法內(nèi)容，但對自然生態(tài)和新興環(huán)境相關(guān)問題的規(guī)定有較少，“以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩”，范圍比較局限，這在其修訂過程中也是需要引起高度注意的。

（二）提升環(huán)境保護(hù)立法體系可操作性

在這一方面，應(yīng)該加強立法與經(jīng)濟(jì)和社會制度的配套，以大量的司法解釋、部門規(guī)章和其他條例指導(dǎo)性文件作為環(huán)境保護(hù)立法的支撐，加強其可操作性，以風(fēng)險抵押金、環(huán)境保護(hù)保證金等配套制度加強環(huán)境立法的實際操作意義，以經(jīng)濟(jì)制度和社會制度為杠桿，對法律制定進(jìn)行配合。另一方面，對于越發(fā)頻繁的放射性污染、核安全、光污染等新興環(huán)境保護(hù)問題，應(yīng)該加快納入目前的環(huán)境保護(hù)立法體系，制定其監(jiān)督管理的部分，落實檢查與處罰手段，使相關(guān)環(huán)境保護(hù)問題能有章可循，有法可依，避免法律空白現(xiàn)象，增強法律體系的包容性和可執(zhí)行度。

（三）加強環(huán)境保護(hù)立法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

我國目前的環(huán)境保護(hù)立法體系比較零散，一定程度上缺乏邏輯性，大量的專業(yè)性條款分散在各單行法律之中，各部門法打架的情況也屢見不鮮，因此，應(yīng)該通過梳理和新部門法的編纂來加強環(huán)境保護(hù)立法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。以憲法作為根本大法，《環(huán)境保護(hù)法》作為核心的指導(dǎo)性法律，而單行條例、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為具體的執(zhí)行層法律條款，而不能混淆，使各級的法律體系出現(xiàn)交叉甚至沖突。例如，對于《環(huán)境保護(hù)法》中的資源保護(hù)條例，應(yīng)該進(jìn)行清理和匯總，出臺專門的《資源保護(hù)法》，針對核污染、放射性污染和企業(yè)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度等，則應(yīng)制定出臺針對性更強的條例和規(guī)章。通過這樣的調(diào)整，才能保證環(huán)境保護(hù)立法體系各個層面法律效力的純粹，使整個立法體系具有更加清晰的條理和嚴(yán)密的法律邏輯，因而加強環(huán)境保護(hù)立法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性也是未來環(huán)境保護(hù)立法體系法發(fā)展的一個重要方向。

司法體系論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：取得時效；消滅時效；制度設(shè)計；完善

一、目前我國民法時效制度的缺陷

（一）從價值理念角度看，需加強對私權(quán)的尊重

作為民法制度中比較重要的一種，時效制度與當(dāng)事人和社會公眾利益息息相關(guān)。通過時效的發(fā)展分析發(fā)現(xiàn)，時效的公益價值才是人們所關(guān)注的重點，私權(quán)則往往得不到足夠的尊重。在《民法通則》第135條、136條中，前者規(guī)定的普通時效期間是2年，為世界上最短的；后者則規(guī)定了短期時效為1年。這些均體現(xiàn)為對私權(quán)的不重視[1]。在這些制度中，對民事權(quán)利主體的要求極其嚴(yán)苛，對時效的公益價值則推崇甚重。民事主體個人權(quán)益失去了應(yīng)得的保護(hù)與尊重，這明顯與民法的權(quán)利本位精神相悖。對于社會公益和民事主體來說，時效制度應(yīng)對兩方面的權(quán)益進(jìn)行平衡，推動社會公平公正。

（二）從立法角度看，立法體例過于單一

受前蘇聯(lián)立法模式的歷史影響，我國民法的立法體例過于單一。在我國《民法通則》中，僅在時效制度方面就訴訟時效制度做出了規(guī)定。直至當(dāng)前，我國依然沒有將取得時效制度引入民法體系中。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、法制現(xiàn)代化進(jìn)程也不斷加快的形勢下，立法體例的單一性已不能滿足社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，已經(jīng)逐漸落后于時代，具體表現(xiàn)為事實狀態(tài)與民事主體權(quán)益難以有效統(tǒng)一，同時權(quán)利歸屬也得不到明確規(guī)定，糾紛解決工作難以開展。我國民法時效制度的單一立法模式?jīng)Q定了其先天不足的特性。

（三）從具體內(nèi)容角度看，具有不確定性

通過比較法來對具體內(nèi)容進(jìn)行考察，目前我國時效制度中部分具體制度設(shè)計尚有缺陷，如條文規(guī)定較為模糊、立法技術(shù)較低、司法實務(wù)不具備較強的操作性，進(jìn)而引起司法實踐中忽視客觀因素而單憑主觀臆斷、人們發(fā)生理解分歧等現(xiàn)象。

二、完善民法時效制度的措施

（一）引入取得時效制度

1．引入取得時效制度對促進(jìn)我國民法體系的統(tǒng)一與和諧極為有利。訴訟時效和取得實效是互相依存、互相配合的，同時又單獨發(fā)揮作用，各自獨立。新權(quán)利人的權(quán)益可以通過取得時效制度得以圓滿實現(xiàn)，事實與法律也最終得以統(tǒng)一與和諧。首先，將取得時效制度引入我國民法體系中，較好地彌補了以構(gòu)建權(quán)利為中心的民主法制的缺陷；其次，形式主義制度所滋生出的各種弊端能夠得以有效矯正；通過取得時效制度的建立，民法制度立法體例的完善、所有權(quán)取得制度的優(yōu)化，物權(quán)制度與取得時效制度得以有效協(xié)調(diào)，對民法體系的統(tǒng)一與和諧具有積極意義。2．取得時效制度對于產(chǎn)權(quán)歸屬的確定具有積極意義，對現(xiàn)實生活中的產(chǎn)權(quán)糾紛問題也能及時且高效地予以解決。在實際生活中，大量產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象都源于不健全的法律制度，具體表現(xiàn)為不動產(chǎn)登記制度尚未完善，現(xiàn)實生活中動產(chǎn)的歸屬權(quán)問題也難以通過動產(chǎn)的善意取得制度得以有效解決。因此，取得時效制度對于產(chǎn)權(quán)糾紛的解決、產(chǎn)權(quán)歸屬的確定和市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定有著極為重要的意義。3．取得時效制度有利于國家對涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系作出合理調(diào)整，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與交流。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)體之間的交流日漸繁多，涉外經(jīng)濟(jì)中各類糾紛問題也隨之出現(xiàn)[2]。其中以所有權(quán)的變更、取得與消滅等方面產(chǎn)生的糾紛問題增加最多。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，在引入取得時效制度時應(yīng)注意接軌與兼容的問題，我國應(yīng)順應(yīng)世界立法趨勢，將取得時效制度引入民法體系中，對保護(hù)公民私有財產(chǎn)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、合理對涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、維護(hù)國家權(quán)益意義重大。

（二）從立法技術(shù)角度為消滅時效正名

訴訟時效出自對前蘇聯(lián)立法模式的借鑒中，其一直在我國民事立法中存續(xù)。筆者將對其原因進(jìn)行分析與闡述：1．在內(nèi)涵與外延方面，“消滅時效”與“訴訟時效”并不相同。從廣義上來說，“消滅時效”包含了訴訟時效以及他物權(quán)人因時效經(jīng)過而失去他物權(quán)的情況[3]。有部分觀點認(rèn)為“訴訟時效”即“消滅時效”，這是不合理且不科學(xué)的。2．“時效”和“訴訟”兩者之間的搭配缺乏邏輯性，時效于訴訟中存在的同時，還適用于訴訟外、調(diào)節(jié)和仲裁等情況?！霸V訟”僅僅對程序法意義的功能進(jìn)行強調(diào)，而非其字面本意。“訴訟”與“時效”配搭，不僅會導(dǎo)致語義的誤解，立法者設(shè)立時效制度的意圖也難以得到表達(dá)[4]。3．目前，對于時效立法，世界上不少國家和地區(qū)都采用了“消滅時效”稱謂予以代替，為便于國際合作與交流，我國也采用了這個概念。

（三）從制度設(shè)計角度對現(xiàn)有訴訟時效制度予以完善

1．從訴訟時效的客體角度（1）在我國未來的民法典中，建議應(yīng)就請求權(quán)作為訴訟時效客體進(jìn)行明確規(guī)定。（2）為實現(xiàn)權(quán)利人權(quán)益和社會公共利益的保護(hù)，反映良好的社會秩序，部分請求權(quán)應(yīng)不適用于訴訟時效。如國有財產(chǎn)中非經(jīng)營和非專有性質(zhì)部分的保護(hù)請求權(quán)、個人人身權(quán)益中非財產(chǎn)性質(zhì)的請求權(quán)、已納入登記制度的物權(quán)請求權(quán)等。此類請求權(quán)皆不適用于訴訟時效[5]。2．從訴訟時效的期限方面（1）普通訴訟時效的期限應(yīng)相應(yīng)延長。與國際上其他國家與地區(qū)相比，我國關(guān)于普通訴訟時效的期間規(guī)定過低，例如意大利的10年、法國的30年、我國澳門與臺灣地區(qū)的15年等等均遠(yuǎn)高于我國2年的訴訟時效期間。這種規(guī)定不僅無法完全實現(xiàn)對權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)，更不利于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，甚至在某些方面與時效制度的功能相悖。依據(jù)國內(nèi)法律的相關(guān)規(guī)定，訴訟時效在涉外合同方面為4年，而在環(huán)境侵權(quán)方面則縮短為3年，同樣作為債權(quán)，兩者卻受到不同程度的保護(hù)，這是對民法平等原則精神的違背。（2）在特別訴訟時效期間，應(yīng)對相關(guān)事由進(jìn)行重新定位與區(qū)別性地規(guī)定。（3）客觀起算點應(yīng)為訴訟時效期間的起算點。我國《民法通則》中，基于主觀主義標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定訴訟時效期間的起算。其規(guī)定訴訟時效期間的起算點為“自知道或理應(yīng)知道權(quán)利遭受侵害之日起”[6]。在這里，“知道”與“應(yīng)當(dāng)知道”均為主觀方面的判斷，并無硬性的規(guī)則可遵循，兩者區(qū)別在于前者為確定的主觀狀態(tài)，后者則為推斷的主觀狀態(tài)，相同之處則為難以做出有效舉證，導(dǎo)致其在司法實務(wù)中操作性較差。因此，應(yīng)從我國司法實踐現(xiàn)狀出發(fā)，以權(quán)利得以行使之日起作為訴訟時效期間的客觀起算點。3．從訴訟時效障礙方面對訴訟時效制度完善的考量應(yīng)從訴訟時效中止制度的角度進(jìn)行。在我國未來的民法典中，應(yīng)從中止事由和中止期間對訴訟時效制度的設(shè)計進(jìn)行考慮和完善。應(yīng)積極借鑒世界上較為先進(jìn)的立法模式，如《德國民法典》等，進(jìn)而在我國以時效不完成制度來替代訴訟時效中止制度[7]。也就是說在終止法定不完成的事由后，在一定期間內(nèi)權(quán)利人的訴訟時效期間不完成，在利用此不完成期間的情況下行使權(quán)利，以中斷時效。

（四）從延長訴訟時效方面來完善訴訟時效制度

依據(jù)對我國《民法通則》第137條規(guī)定的理解，訴訟時效期間的起算點應(yīng)以知道或者理應(yīng)知道權(quán)利遭到侵害時為準(zhǔn)，但人民法院對于訴訟時效自計算日起大于20年的情況將不予保護(hù)。若屬特殊情況，其訴訟時效期間可相應(yīng)順延。在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第175條中，最高人民法院做出了明確規(guī)定：對于2年的普通時效期間、1年的特殊時效期間、20年最長訴訟時效期間都可以相應(yīng)延長。時效期間的延長在相關(guān)司法解釋與民法通則中的解釋與規(guī)定均為不合理。因此，關(guān)于訴訟時效期間延長的規(guī)定應(yīng)建議取消，理由有二：首先，《民法通則》第137條有明確規(guī)定，針對特殊情況，人民法院對訴訟時效期間可相應(yīng)順延。這是不科學(xué)的，因為現(xiàn)實中對于特殊情況的界定極其模糊，在司法實務(wù)中難以精確把握。法官容易因此做出主觀臆斷。相關(guān)規(guī)定的不具體、不詳細(xì)容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、等現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，普通時效期間與特殊時效期間的起算點是相同的，均為自權(quán)利人的權(quán)利遭到侵害被知道或應(yīng)當(dāng)被知道之日起起算，兼有時效中斷和中止的相關(guān)規(guī)定，對權(quán)利人的權(quán)益予以充分考慮[8]。對于最長時效期間來說，因其具有相對較長的年限，因此關(guān)于最長時效期間并無中斷或中止的規(guī)定，時效制度最重要的功能是實現(xiàn)對社會秩序的維持和社會公共利益的維護(hù)，原則上來說時效期間不可隨意變更。

三、結(jié)語

筆者在文中對時效制度的基本理論及立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，指出其不足之處并提出相應(yīng)的完善措施，推進(jìn)我國時效制度向合理、高效方向發(fā)展，使其逐漸形成一個科學(xué)的、切合我國國情現(xiàn)狀的時效制度結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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