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一、先進城區(qū)的基本經(jīng)驗
太原市杏花嶺區(qū)和普蘭店市的司法行政工作是全國司法行政系統(tǒng)
的先進典型。××年月,區(qū)委副書記王玢帶隊到太原市杏花嶺區(qū)等地進行了學(xué)習(xí)考察,所到之處、所見所聞給我們留下了深刻的印象。
太原市杏花嶺區(qū)的先進經(jīng)驗是:堅持“圍繞一個中心、抓好兩項結(jié)合、促進“三個提高”的工作思路(即圍繞社會穩(wěn)定這個中心;抓好普及相關(guān)法律知識與受教育人群的職業(yè)特點相結(jié)合;與區(qū)委、區(qū)政府中心工作相結(jié)合。促進公民法律素質(zhì)的提高;促進依法行政水平的提高;促進司法局外在地位、形象的提高)。注重在“三提供、三幫助(即提供法律咨詢,幫助群眾知法;提供法律服務(wù),幫助群眾懂法;提供法律保障,幫助群眾用法)上下功夫。在法制宣傳上,將普法陣地前移,送法進社區(qū);在法律服務(wù)上,將辦案人員工作重心下移,拓寬服務(wù)市場;在人民調(diào)解上,堅持調(diào)防結(jié)合,寓防于調(diào),達到了貼近社區(qū)、服務(wù)群眾的目的。
普蘭店市的經(jīng)驗是:堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想,加大硬件建設(shè)投入,聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)熱線,將全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、個法律服務(wù)所人員收編,實行“人財物事”垂直管理,理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的管理體制,保證了司法行政隊伍的穩(wěn)定,極大地促進了司法行政工作的開展。
以上兩個先進城區(qū)的做法,概括起來有以下幾個特點:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,依法行政的責(zé)任意識強。始終把依法治理加強法制建設(shè)擺到重要議事日程,及時研究解決司法行政工作的重大問題;
二是目標(biāo)明確,建立健全司法行政的長效機制;
三是具有創(chuàng)新意識,體現(xiàn)出與時俱進的工作理念。積極探索新形勢下司法行政工作的新思路、新方法、創(chuàng)新法律進社區(qū)的新模式;
四是舍得投入,注重加強硬件建設(shè)。
二、我區(qū)司法行政工作的基本情況
近年來,我區(qū)的司法行政工作,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,堅持以普法為先導(dǎo),以法律服務(wù)進社區(qū)為載體,深入貫徹實施依法治國的基本方略,通過“一五”至“四五”普法,全區(qū)公民的法律意識和法制觀念進一步增強,法律服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬,基層人民調(diào)解組織進一步加強,為“新西崗”建設(shè)和維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障做出了一定的貢獻。其中:開展“法律在您身邊”系列活動,推行完善“五個一”工程(即:全區(qū)每個社區(qū)有一名義務(wù)法律顧問;開辟一條法律咨詢熱線;設(shè)立一個法律知識宣傳欄;建立一個法制課堂;有一個法律圖書角)使社區(qū)居民遇有一般法律問題不出社區(qū)就可得到解決,形成了法律服務(wù)與群眾“零距離”的“五進社區(qū)”工作模式,受到上級主管部門和社區(qū)居民的好評。法律援助工作被遼寧省司法廳授予“遼寧省法律援助先進集體”和“大連市司法行政系統(tǒng)先進集體”。為農(nóng)民工討要拖欠工資實施法律援助,在社會上引起了較大反響。省、市政府對我們的做法給予肯定,市內(nèi)多家媒體進行了報道。開展法律進社區(qū),送法送書入戶活動得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,被列為全區(qū)為民辦實事項目。投入余萬元,編印“一書四指南”(即:《常用法律知識手冊》、《外來勞務(wù)人員法律知識指南》《人民調(diào)解指南》《公證指南》《法律援助指南》)免費向社區(qū)居民發(fā)放,做到“一戶一冊”。近年,圍繞舊城區(qū)改造開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理的做法被市司法局推廣。指導(dǎo)石道街小學(xué)開展的“少年模擬法庭”大賽活動被中央電視臺和司法部聯(lián)合制成光盤向全國發(fā)行。
雖然,我們在普法宣傳、法律服務(wù)等方面作了一些工作,取得了一定的成績,但與典型城區(qū)相比,與司法行政工作的內(nèi)在要求相比,與人民群眾的法律需求相比,還存在著差距和不足,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)對普法依法治理工作重要性的認識亟待提高。一是個別部門和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對法制化管理的重視程度不夠,缺乏緊迫感和責(zé)任感。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上,部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄,執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
(二)對企業(yè)員工、外來人員普法教育亟待加強和完善,普法的難度越來越大。一些改制企業(yè),普法網(wǎng)絡(luò)不健全,對普法依法治理工作積極性不高,工作跟不上。在街道社區(qū),流動人口越來越多,目前,對這部分人的普法宣傳教育問題認識還需進一步提高、措施仍需進一步完善。
(三)司法行政干部隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。一是街道司法所編制和級格問題沒有得到解決,司法助理員兼職
過多,基層司法隊伍不夠穩(wěn)定、影響了基層司法行政工作的開展;二是司法行政干部的綜合素質(zhì)還不高。以上這些差距和問題有待于我們在今后工作中改進和提高。
三、進一步做好司法行政工作的思路及措施
隨著振興東北老工業(yè)基地和“大大連”及“新西崗”建設(shè)步伐的加快,司法行政工作也面臨著新的形勢,突出表現(xiàn)為“七變”:一是社區(qū)內(nèi)涵變大;社會功能的回歸,導(dǎo)致社區(qū)包羅萬象。二是社區(qū)法律服務(wù)對象變多;三是社區(qū)依法治理變難;四是社區(qū)依法治理的戰(zhàn)線變長,安居拆遷,人戶分離、導(dǎo)致管理乏力;五是社區(qū)法律援助工作量變大;六是社區(qū)法制宣傳教育的對象變廣;七是社區(qū)治安任務(wù)變重。新形勢的變化,為司法行政工作提出了更高的要求。我們將緊緊圍繞“保持地區(qū)穩(wěn)定,強化依法治區(qū)、為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)提供強有力的法律保障”這一中心工作,完成好以下任務(wù):
(一)深入開展普法依法治理工作,深化“法律進社區(qū)”活動,不斷提高全區(qū)公民知法、懂法、守法、用法的自覺性
要采取有效措施,努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變’’:一是由單一的法制宣傳教育方式向多樣化的法制宣傳教育方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)大眾傳播媒體和專門法制教育機構(gòu)的有機結(jié)合;二是由同一法制教育內(nèi)容向因人、因需劃定法制宣傳教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,提高法制宣傳教育工作的針對性和宣傳教育效果;三是變等待式法制宣傳教育為跟蹤式法制宣傳教育,突出加強重點群體的法制宣傳教育;四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育方式,使法制宣傳教育工作滲透到社會的方方面面。要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,尤其是要搞好《行政許可法》的培訓(xùn),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和依法決策、依法管理的能力和水平;深化“法律進社區(qū)”活動,重點抓好《未成年保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳教育。通過“七抓”(即:抓領(lǐng)導(dǎo)、抓機構(gòu)、抓窗口、抓青少年、抓活動、抓幫教、抓陣地)在全區(qū)逐步形成一個多渠道、多層次、多領(lǐng)域、齊抓共管的法制宣傳格局。
(二)圍繞中心工作、拓展服務(wù)領(lǐng)域,促進律師、公證等法律服務(wù)工作的新發(fā)展
要堅持“為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)”的方針,首先要加強法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處的硬件建設(shè),爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持,投資配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施,改善辦公條件,提高辦案效率。其次要加強基層專職隊伍建設(shè),使街道司法助理從繁忙的事務(wù)工作中解脫出來,專心做司法工作,社區(qū)法律顧問要積極配合、拾遺補缺、確保一方平安,化解群眾矛盾,創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。第三,開展“法律援助進社區(qū)”活動,實現(xiàn)“”法律服務(wù)專線聯(lián)網(wǎng),構(gòu)筑起隨撥隨到、有問必答、有惑必解的法律咨詢快速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò),使之真正成為聯(lián)結(jié)法律服務(wù)和人民群眾的橋梁和紐帶。
(三)不斷加強人民調(diào)解工作,積極發(fā)揮“第一道防線”的作用
以“發(fā)現(xiàn)早、控制住、處置好、群眾滿意”為工作目標(biāo),建立“一校、一庭、一員”(法制學(xué)校、人民調(diào)解庭、人民調(diào)解員)的基層調(diào)解工作新機制,要在街道建立法制總校、社區(qū)建立法制分校,擔(dān)負起轄區(qū)法律知識的輔導(dǎo)與宣傳。在社區(qū)建立人民調(diào)解庭,力爭把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在內(nèi)部,做到“哪里有人群,哪里就有調(diào)解組織,哪里需要人民調(diào)解,人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”,促進人民調(diào)解工作從單一化的“小調(diào)解”向多元化的“大調(diào)解”方向發(fā)展。
(四)開展真幫實教,廣開就業(yè)渠道,維護政治安定和社會穩(wěn)定
要以完善刑釋解教人員幫教組織建設(shè)為切入點,建立一支由司法助理、派出所干警、社區(qū)干部、人民調(diào)解員及刑釋解教人員親友為成員的安置幫教隊伍,以高度負責(zé)的精神,把好“四關(guān)”(接收關(guān)、管理關(guān)、幫教關(guān)、安置關(guān)),堅持“五項”工作制度:(例會制度、走訪制度、“通氣”制度、談心制度、檔案制度)杜絕刑釋解教人員回歸脫管失控現(xiàn)象,做到“五談”(談思想找根源,使其知罪錯、談法律講法紀(jì),使其認罪服法、談教訓(xùn)講危害,使其迷途知返、談家常問情況,為其排憂解難、談未來講前途,使其熱愛生活)“五清楚”(犯罪原因清楚家庭狀況清楚就業(yè)狀況清楚思想狀況清楚社交情況清楚)確保幫教對象、幫教關(guān)系、幫教責(zé)任、幫教時限“四落實”。要開發(fā)建立刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫,健全完善刑釋解教人員幫教檔案,真正做到底數(shù)清、情況明、走向?qū)?。要主動與勞動、工商、稅務(wù)等部門及街道協(xié)調(diào),挖掘就業(yè)崗位,積極幫助刑釋解教人員實現(xiàn)再就業(yè),從而維護社會的穩(wěn)定。
(一)依法行政工作年度有計劃、年底有報告,采取有效措施進行安排部署。
(二)健全行政首長為組長的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報,及時解決工作中存在的突出問題,研究加強依法行政工作的具體措施。
(三)將依法行政工作納入本地、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)進行考核??h(市、區(qū))政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和政府部門,市政府各部門、有關(guān)單位對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)上年度依法行政目標(biāo)進行了考評和獎懲。
(四)按照要求加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。政府法制機構(gòu)獨立設(shè)置、職責(zé)明確界定,人員編制適應(yīng)工作需要。依法行政示范單位的法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等建設(shè)情況應(yīng)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(五)建立健全依法行政示范單位動態(tài)管理機制,按照要求完成依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
(六)落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度??h(處)級干部按規(guī)定參加全市統(tǒng)一組織的專題法制講座??h(市、區(qū))政府常務(wù)會議、市政府各部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體學(xué)法不少于4次,每年至少組織2次科級干部專題法制講座。
二、行政決策程序及規(guī)范性文件制定工作
(一)重大行政決策程序制度健全,按照要求組織實施《人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策后評估等制度執(zhí)行率達到100%。
(二)健全規(guī)范性文件制定工作機制,按照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件制定工作。
(三)建立規(guī)范性文件聽取意見、合法性審查、集體討論決定、公布、備案審查、清理、評估等制度,完善本地、本部門規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。規(guī)范性文件法制審核率達到100%,向市政府備案率、按時率、合法率均達到100%。
(四)縣(市、區(qū))政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府部門制定的規(guī)范性文件進行備案審查,及時糾正下級機關(guān)違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件并公布審查結(jié)果。
三、依法實施行政管理工作
(一)按照要求完成省政府關(guān)于推進服務(wù)型行政執(zhí)法實施意見的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及相關(guān)配套制度建設(shè)工作。
(二)認真落實重大行政處罰決定和重大行政強制決定備案制度,備案率、及時率達到100%。
(三)行政執(zhí)法主體合法率達到100%,直接從事行政執(zhí)法的人員合格率達到100%。
(四)嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定。按照省政府要求加強重點系統(tǒng)推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
(五)嚴格按照法定條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出行政許可、行政審批、行政確認、行政裁決、行政強制等決定,按時辦結(jié)率達到100%。
(六)建立和完善行政執(zhí)法投訴受理、辦理工作機制,依法辦理行政執(zhí)法投訴案件;行政執(zhí)法投訴、舉報案件查處率和向上級報告率達到100%。
(七)對所屬行政執(zhí)法部門開展案卷評查活動,按要求參加全市案卷評查活動。
(八)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況,及時梳理、調(diào)整、公布行政執(zhí)法依據(jù),并根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)變化情況,明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)。
(九)舞鋼市、葉縣按照省定目標(biāo)和我市的部署,及時完成相對集中行政處罰權(quán)試點工作。
四、行政復(fù)議、行政訴訟和行政調(diào)解工作
(一)按照要求做好行政復(fù)議委員會試點工作。
(二)嚴格落實行政復(fù)議、行政訴訟工作統(tǒng)計報告制度,行政復(fù)議決定向市政府報送備案率達到100%。
(三)行政復(fù)議案件法定期限審結(jié)率達到100%。行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書及人民法院生效裁判執(zhí)行率達到100%。
(四)經(jīng)市政府復(fù)議的行政復(fù)議案件維持率不低于80%,本機關(guān)行政訴訟案件勝訴率不低于80%。
(五)2015年底前,按照要求建立本地、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、法制機構(gòu)牽頭、相關(guān)部門為主體的行政調(diào)解工作體制。
(六)完善行政調(diào)解制度,按照要求梳理行政調(diào)解依據(jù),科學(xué)界定行政調(diào)解范圍,規(guī)范行政調(diào)解程序,開展行政調(diào)解工作,及時化解行政爭議。
五、依法行政信息宣傳、培訓(xùn)及政府法制日常工作
(一)提高依法行政工作信息撰寫質(zhì)量,全年被市級以上媒體采用量不少于5篇。
(二)按要求開展服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳月活動,全年組織有特色、有聲勢的依法行政宣傳活動不少于2次。
一、工作目標(biāo)
努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,健全完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制,全面推進水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,保障水利依法行政工作健康持續(xù)快速發(fā)展,全面提高水利依法行政工作水平和能力。
二、具體措施
(一)加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃,確保水利依法行政工作順利開展
1.建立健全水利依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由局黨委書記、局長王永勝同志擔(dān)任,成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成,依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水政科。領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定切實可行的依法行政工作規(guī)劃和實施方案,統(tǒng)籌規(guī)劃和安排部署年度依法行政工作。
2.將水利執(zhí)法機構(gòu)和工作人員依法行政情況納入單位目標(biāo)管理考核體系,并將依法行政工作納入重要議事日程。
3.堅持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,每年不少于二次定期研究依法行政工作,并按時向市政府做年度依法行政工作報告。
4.科學(xué)確定機關(guān)科室依法行政職能。依據(jù)《市水利與漁業(yè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,進一步完善局系統(tǒng)內(nèi)部依法行政職能和依法決策規(guī)則,形成對口管理、分級負責(zé),相互制約、密切配合的依法行政和法制監(jiān)督機制。
5.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,每季度組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。
(二)全面加強水利依法行政制度建設(shè),努力提升水利依法決策水平和依法執(zhí)政能力
1.完善依法行政決策機制,提高依法決策水平。一是健全和完善以公眾參與、專家論證、黨委決定和法制監(jiān)督為主要形式的依法行政決策制度和程序。通過舉行座談會、聽證會和討論會等形式廣泛聽取意見,實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。二是按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則,健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度。對水利系統(tǒng)年度重點工作和工程項目建設(shè),全部納入依法行政和法制監(jiān)督體系,進一步突出權(quán)力與責(zé)任、行為與監(jiān)督、目標(biāo)與法制的統(tǒng)一。三是落實重大行政決策合法性審查制度。對重大行政決策做出前,要交由部門法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得做出決策。法制工作機構(gòu)部門要完善行政決策監(jiān)督機制,落實監(jiān)督內(nèi)容、對象、程序和方式,確保監(jiān)督到位。四是堅持重大行政決策實施后情況評價制度。對重大決策實施后,要配套安排法制監(jiān)督的科室和專門負責(zé)的單位和人員,通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查和綜合評估等方式,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,及時對項目實施情況進行科學(xué)評價,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。五是落實行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的,要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定,對負有責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策,玩忽職守,貽誤工作的行為,要依照規(guī)定,對直接責(zé)任人給予處分。
2.加強地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的管理工作,提高地方性法規(guī)和制度建設(shè)質(zhì)量。一是加強對五部水利地方性法規(guī)的清理和修改工作。成立市水利地方性法規(guī)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織市水土保持委員會辦公室、市太河水庫管理局、市水資源管理辦公室、市萌山水庫管理處、市大武水源管理處等五個單位,依據(jù)《市地方性法規(guī)清理工作實施方案》的工作要求和時間安排,開展《市水土保持若干規(guī)定》、《市太河水庫水源保護管理辦法》、《市水資源管理辦法》、《市萌山水庫保護管理條例》、《市大武水源地水資源管理辦法》五個地方性法規(guī)的調(diào)研、修改和清理工作。二是加強規(guī)范性文件的管理工作。建立和完善規(guī)范性文件管理制度,對水利系統(tǒng)下發(fā)的規(guī)范性文件,必須由水利系統(tǒng)法制機構(gòu)負責(zé)審查審核,通過后才能下發(fā)有關(guān)單位,對規(guī)范性文件要及時建檔歸檔,規(guī)范管理。三是加強行政許可的審批制度。按照《水行政許可實施辦法》的規(guī)定,嚴格落實水利行政審批和許可事項,進一步提高許可審批制度建設(shè)的質(zhì)量。
3.建立水利行政執(zhí)法績效評估和獎懲機制。從水政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、專項整治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核、執(zhí)法效果等六個方面確定評比標(biāo)準(zhǔn),按月評、季評和年度總評的方式,實行量化打分,公平合理地評選出局屬各單位和區(qū)縣的優(yōu)勝單位和先進個人,進行表彰獎勵,促進水利依法行政工作的全面推進。
(三)深入開展水利執(zhí)法工作,切實維護水利執(zhí)法的行政效能和執(zhí)法權(quán)威
繼續(xù)鞏固和完善水利、公安聯(lián)席辦公會議制度,積極探索水利執(zhí)法社會聯(lián)動機制。主要開展以下水利執(zhí)法工作:
1.中心城區(qū)取用水專項整治行動。嚴格落實市政府辦公廳印發(fā)的《中心城區(qū)取用水專項整治行動實施方案》和實施細則,對中心城區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井取用水行為進行全面整治和規(guī)范管理,落實最嚴格的水資源管理制度,切實保護和合理開發(fā)利用地下水資源,確保水資源的可持續(xù)利用和廣大人民群眾飲水安全。各區(qū)縣也要根據(jù)中心城區(qū)取用水專項整治行動意見,在本區(qū)域內(nèi)開展此項工作。
2.孝婦河排污口專項整治工作效果督查活動。對涉及此項工程的張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)和周村區(qū)有關(guān)河段的治理效果實行實時監(jiān)督監(jiān)察,確保治理效果。
3.開展大中型水庫涉法事件專項整治工作。徹底查處和解決水庫違法事件和水事糾紛,依法解決有關(guān)群眾上訪問題。
4.開展主要骨干河道排污口清查和汛前清障專項整治工作。加大巡查力度,集中力量查處污染源頭,解決骨干河道水污染的頑癥。集中精力抓好汛前河道清障工作。
5.搞好漁業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查工作。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院管理 政工工作 人力資源 工作效率 創(chuàng)新
政工工作其實就是思想政治工作,其對醫(yī)院整體發(fā)展與穩(wěn)定建設(shè)至關(guān)重要,隨著新型人力資源管理方式的引入,醫(yī)院的用人政策被不斷完善與加強,有了能夠約束醫(yī)院工作者的完善制度,卻忽視了最原始的思想政治工作,醫(yī)院工作者的思想意識得不到及時關(guān)注,使得醫(yī)院工作者的責(zé)任心下降,工作效率低下。只有政工工作與人力資源管理方式相互配合相互促進,才能夠有效提升醫(yī)院工作者的工作效率。如何發(fā)揮政工工作的作用,是一個值得思考與探究的問題。
一、當(dāng)前醫(yī)院政工工作存在的問題
隨著時代的發(fā)展,醫(yī)院政工工作的重要性越來越凸顯,政工部門作為醫(yī)院的重要組織機構(gòu),其工作好壞直接關(guān)系到整個醫(yī)院的精神面貌。影響政工工作進展的因素主要有:工作方法的落后、優(yōu)秀人才的缺乏、服務(wù)意識與工作理念的落后。這些因素的缺失直接導(dǎo)致政工人員對自己的工作職能認識不清,平時工作內(nèi)容只是簡簡單單的通知送達類工作,對醫(yī)院工作者的思想意識起不到應(yīng)有的指引作用,導(dǎo)致整個醫(yī)院服務(wù)意識不強,風(fēng)氣不佳。
(一)方法落后
雖然每個醫(yī)院都有自己的政工部門,但大部分政工部門只是負責(zé)一些日常宣傳工作,并不參與醫(yī)院的管理決策活動,沒有起到職能部門的應(yīng)有作用,導(dǎo)致醫(yī)院工作者思想意識散漫,工作不積極,責(zé)任感嚴重缺失,在長期的工作壓力之下,醫(yī)院工作者得不到及時的思想慰藉,長遠來看,不利于醫(yī)院的長足發(fā)展。人力資源管理制度只能限制和管理醫(yī)院工作者的行為,卻不能控制其思想變化,所以政工工作的好壞直接關(guān)系到人力資源管理制度的執(zhí)行力度。改變現(xiàn)有死板枯燥的政工工作方法勢在必行,所謂“開大會”只是走形式,卻達不到預(yù)期效果。
(二)人才缺乏
影響醫(yī)院政工工作停滯不前的另一個原因就是人才缺乏,特別是優(yōu)秀人才的缺乏,“新鮮血液”流入不到醫(yī)院的政工部門,大部分醫(yī)院將政工工作交給即將退休的“老人”,思想政治工作得不到及時跟進,只能維持現(xiàn)狀,執(zhí)行效率低下。現(xiàn)在都講究科學(xué)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展,要做到可持續(xù)發(fā)展就必須有先進的科學(xué)思想做指引,就需要人才,沒有優(yōu)秀的專業(yè)人才,政工部門與人力資源管理部門溝通不暢,直接導(dǎo)致團隊工作能力不夠,政工效率低下。
(三)意識落后
這里的意識不僅包括政工人員的工作態(tài)度問題,還包括工作理念問題,醫(yī)院許多政工人員工作態(tài)度不端正,認為政工工作就是發(fā)發(fā)文件或是做個宣傳板報,根本意識不到政工工作的實質(zhì),起不到應(yīng)有的作用。工作中常常不耐煩,辦事推脫,即使是醫(yī)院內(nèi)部人員有問題要幫忙,也是一副事不關(guān)己的樣子,嚴重制約醫(yī)院工作的順利開展,這不僅影響醫(yī)院內(nèi)部的團結(jié),還影響醫(yī)院的整體風(fēng)氣與形象。
二、醫(yī)院政工工作的創(chuàng)新途徑
如前文所述,目前醫(yī)院政工工作發(fā)展尚不完善,存在問題較多,有些問題不是不能解決,而是沒有引起醫(yī)院內(nèi)部的足夠重視。例如,人力資源管理部門將政工工作全權(quán),政工部門淪為“打雜”。通過對醫(yī)院整體工作流程的大致分析,并結(jié)合有關(guān)醫(yī)院政工工作經(jīng)驗,建議從以下幾個方面對醫(yī)院政工工作進行革新及完善:
(一)以人為本
政工工作的實質(zhì)就是以人為本,為人民服務(wù),單單靠人力資源管理制度的硬性制約,達不到最佳的管理效率,必須將較為人性化的政工工作與人力資源管理有機結(jié)合起來,才能有效提高管理效率,改變整個醫(yī)院的精神風(fēng)氣,提升文化軟實力。要以人為本,首先要對醫(yī)院的行業(yè)特點有個較為全面的了解,弄清楚醫(yī)院的人員組織結(jié)構(gòu),在這前提之下,適當(dāng)加強組織談話,向有關(guān)人員灌輸新的職業(yè)理念,幫助醫(yī)院工作者樹立積極向上的工作理念與行業(yè)價值觀,確保他們在實際工作中擺正心態(tài),端正態(tài)度,并自覺嚴格要求自己按照醫(yī)院有關(guān)規(guī)定開展工作。當(dāng)然凡事不能一概而論,總有一些特殊人士,對于特殊情況,應(yīng)采取寬容理解的態(tài)度,人性化對待,體現(xiàn)政工工作的專業(yè)性。以上所做工作的關(guān)鍵在于提升醫(yī)院工作者的工作效率,保證一切按照正常工作流程順利高效地完成,這是政工工作的最終目的。
(二)工作模式與內(nèi)容創(chuàng)新
隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,政工工作的模式正向多元化方向發(fā)展,在工作過程中可以利用現(xiàn)如今流行的微信、微博等網(wǎng)絡(luò)方式進行情感交流與互動,工作模式不再單一,而是豐富多彩,既可以面對面進行,也可以遠距離操作,人與人的交流不再受地域限制,加強部門與部門間的聯(lián)系也是政工工作的重要內(nèi)容,經(jīng)常了解醫(yī)院工作人員的情緒變化,關(guān)心他們的工作與學(xué)習(xí),都有利于政工工作的順利開展,政工工作不是“空頭支票”,而是實打?qū)嵉乃枷胝喂ぷ?,需要與人力資源管理部門的有效配合,也可以說,政工工作是人力資源管理的重要組成部分,他們是相互促進的關(guān)系,沒有政工工作的輔助,人力資源工作不容易落到實處,而沒有人力資源管理制度的制約,即使將政工工作做到實處,沒有健全的用人制度做配合也是行不通的。要想提升醫(yī)院工作人員的整體工作風(fēng)貌,就必須加大政工工作模式與工作內(nèi)容的創(chuàng)新,在工作內(nèi)容方面,不能只是傳遞一些理論條文性文件,理應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為多種方式呈現(xiàn),讓工作內(nèi)容變得不再那么地難以消化接受。
(三)思想觀念創(chuàng)新
前文已經(jīng)提到將政工工作與人力資源管理有效結(jié)合起來,能夠有效提高醫(yī)院工作者的工作效率。政工工作的開展必須要與激勵措施相結(jié)合,沒有激勵措施,僅靠人力資源管理制度的硬性規(guī)定,沒法將工作真正落到實處,所以人力資源管理制度需要添加激勵措施,這樣再與政工工作一起配合,才能真正做到事半功倍的效果。在實際實施過程中,政工工作一定要聯(lián)系醫(yī)院工作者的切身利益,這樣才能引起共鳴,觸摸到醫(yī)院工作者的內(nèi)心深處,想職工之所想,急職工之所急。幫助醫(yī)院工作者解決實際問題,也是政工工作的重要內(nèi)容之一,要做到實事求是,更要做到思想創(chuàng)新,不再拘泥于條條框框,但也不能離開條條框框。總之,其實醫(yī)院就是一個大的組織機構(gòu),醫(yī)院工作是一個系統(tǒng)工作,哪個環(huán)節(jié)出了問題都是不行的。最后達到激發(fā)醫(yī)院工作者工作熱情與潛能的目的,促進政工工作與人力資源工作的長足發(fā)展。
三、結(jié)束語
政工工作在醫(yī)院的整個系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用,隨著醫(yī)院的人員組成和結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化,除了需要人力資源管理制度的約束以外,還需要政工工作作為調(diào)節(jié)手段,督促和監(jiān)督整個醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運作,保障醫(yī)院工作者的基本利益,確保醫(yī)院服務(wù)功能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(作者單位為淮安市淮陰醫(yī)院)
參考文獻
[1] 楊耘.新時期事業(yè)單位政工工作的創(chuàng)新途徑分析[J].東方企業(yè)文化,2015(9):149-153.
(一)2013年財政收支情況
1.2013年,全區(qū)地方財政收入預(yù)計完成376981萬元,完成年初預(yù)算100%,比上年增收40348萬元,增長12%。地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成57599萬元,完成全年預(yù)算100%,同比增長11.5%。-2-2.2013年,財政總支出預(yù)計完成123408萬元,完成年初預(yù)算的100%,比上年增支160.6萬元,增長0.1%。其中:地方公共財政預(yù)算支出99241.3萬元,完成年度預(yù)算100%,增支2064.9萬元,增長2.1%。
(二)2013年重點工作
1.落實惠民補貼政策。積極落實財政涉農(nóng)惠農(nóng)“一卡通”補貼政策。截止至2013年10月,“一卡通”發(fā)放156567人次,發(fā)放補貼金額6281萬元。自實行改革以來,累計采集基礎(chǔ)信息人數(shù)43669人,累計發(fā)卡40040張,通過“一卡通”系統(tǒng)累計發(fā)放補貼475335人次,發(fā)放金額17127.9萬元。其中,組織發(fā)放糧食直補55萬元、農(nóng)資綜合直補1088萬元。2.落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策。加快對獎補工作的審核,規(guī)范籌資籌勞程序,嚴把驗收關(guān)。截止至2013年10月,全區(qū)一事一議共籌資籌勞總額1254萬元,落實財政獎補資金627萬元,共涉及道路、水渠等公益事業(yè)建設(shè)等98個項目。
3.加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。截止至2013年10月,農(nóng)林水事務(wù)支出5464.4萬元,較上年增長18.8%。主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,防范農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險,減輕農(nóng)民負擔(dān),提高農(nóng)民種糧積極性,增加農(nóng)民收入。
4.促進教育均衡發(fā)展。截止至2013年10月,教育支出23029.5萬元,增長3.2%。保障義務(wù)教育經(jīng)費,支持實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快教育布局調(diào)整步伐,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。5.完善社會保障制度。截止至2013年10月,社會保障和再就業(yè)支出5380萬元,用于落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、特困救助和優(yōu)撫補貼等,提高就業(yè)者勞動技能,促進就業(yè)和再就業(yè)。
6.加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投入。截至2013年10月,全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出8732.5萬元,同比增長8%。主要用于推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,調(diào)整衛(wèi)生資源布局,保障公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)等,今年已預(yù)撥2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金3472萬元(包括中央、省、市補助資金2848萬元),確保了各項資金及時足額發(fā)放。
7.深化預(yù)算管理制度改革和預(yù)算績效評價。一是強化預(yù)算編制與支出執(zhí)行聯(lián)動機制,改變部門預(yù)算編制方法,實行部門預(yù)算和專項預(yù)算批復(fù)雙軌制。二是做好預(yù)算編制和部門預(yù)算項目庫系統(tǒng)培訓(xùn)工作,進一步推進部門預(yù)算工作。三是加大財政績效評價力度。以區(qū)政府和區(qū)政府辦的名義制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)財政支出績效評價實施意見的通知》和《關(guān)于成立區(qū)預(yù)算績效評價管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,選擇農(nóng)村道路建設(shè)、綠色休閑慢行系統(tǒng)建設(shè)等代表性項目試行財政支出績效評價。
8.細化國庫集中支付改革。逐步將各類財政資金納入國庫集中支付范圍,建立起操作規(guī)范、運行良好的國庫集中支付制度體系。
9.全力推進政府采購改革。推行“和諧采購”和“陽光采購”,堅持采管分離,嚴格執(zhí)行采購審批流程,使我區(qū)的政府采購工作各項規(guī)章制度逐步走向完善和規(guī)范,有效節(jié)約政府采購資金。2013年,預(yù)計預(yù)算采購資金約為586.5萬元,實際采購金額約為550.1萬元,通過監(jiān)督和指導(dǎo)二次競價,節(jié)約政府采購資金35.8萬元,節(jié)約率達6.1%。
10.加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。一是以區(qū)政府的名義制定下發(fā)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)審批程序的通知》。二是組織召開區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)人座談會。三是做好國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班工作。截止至2013年10月,對區(qū)48個行政單位和30多個事業(yè)單位資產(chǎn)進行實地抽查,開展區(qū)屬11家國有企業(yè)基本情況調(diào)查,下達國有資產(chǎn)處置批復(fù)書38個,處置資產(chǎn)255件,賬面原值229萬元。
11.強化財政監(jiān)督。抓好會計信息質(zhì)量、公務(wù)員規(guī)定津貼補貼實施情況等日常性監(jiān)督檢查和“小金庫”專項治理工作。截止至2013年10月,已發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)有欠稅現(xiàn)象,欠繳稅款3826.95萬元,現(xiàn)已補繳稅款3612.62萬元,還有214.33萬元未入庫稅款目前正在催繳。同時,扎實開展非稅收入征繳等5項財政專項檢查,重點做好強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的清理檢查,促進了財政資金安全、規(guī)范、有效使用。
12.加強財政隊伍建設(shè)。一是按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署,強化措施,扎實進行。二是針對存在問題、薄弱環(huán)節(jié),財政干部要潔身自好,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”,共同維護財政部門的良好形象。三是有針對性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),鼓勵干部積極工作,為表現(xiàn)優(yōu)異的干部提供發(fā)展平臺。四是堅持原則,敢于提意見和建議,保持溝通順暢,共同營造多元、民主、寬松的機關(guān)工作氛圍。一年來,雖然我局的工作取得了一定成效,但與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有一定的差距,工作中也存在一些不足之處。一是財政收支矛盾仍很突出,財政收入發(fā)展乏力;二是財政資金的使用效益有待提高;三是公共服務(wù)保障能力需進一步加強。今后將高度重視這些問題,繼續(xù)以改革創(chuàng)新的辦法,努力加以解決。
二、2014年工作思路
2014年,我局將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作,認真貫徹省、市和區(qū)經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略部署和區(qū)委、區(qū)政府決策部署,充分履行職能,積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,推動加快發(fā)展。
(一)強化收支管理,確保完成全年預(yù)算任務(wù)。一是加強對經(jīng)濟運行的跟蹤監(jiān)測,健全收入監(jiān)控體系,支持配合稅務(wù)部門依法征收。二是積極涵養(yǎng)財源,建立財政收入穩(wěn)定增長機制。三是規(guī)范非稅收入管理,依法健全財政收入均衡入庫機制。四是采取支出與預(yù)算編制掛鉤、定期通報、回收調(diào)整結(jié)余資金及績效考核等措施,提高預(yù)算支出的及時性、均衡性和有效性,較好完成財政支出預(yù)算任務(wù)。
(二)圍繞重點建設(shè)項目和民生工程,充分履行資金保障職能。一是全力落實“政府工作項目化”促進重點項目工作各項部署,積極爭取上級資金支持,強化資金籌措,確保區(qū)委、區(qū)政府各項重大決策的落實,確保重點項目順利實施;二是加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟支持力度,加大新農(nóng)村建設(shè)支持力度,確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位;三是建立與財力增長相適應(yīng)的教育投入增長機制,促進教育公平、教育均衡和教育質(zhì)量提升;四是繼續(xù)加大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?!钡馁Y金保障;五是做好社會保障等專項資金的籌措工作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系;六是繼續(xù)積極發(fā)動和組織村民投入財政獎補工作,推動一事一議財政獎補工作再上新臺階。
(三)加大體制、機制創(chuàng)新力度,提高財政科學(xué)管理和水平。一是深化財政改革,創(chuàng)新和完善區(qū)、鎮(zhèn)財政體制,提高基層公共保障和服務(wù)能力;二是全面提高預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督水平,完善項目庫管理制度,細化項目預(yù)算內(nèi)容,積極推進預(yù)算績效管理,努力構(gòu)建以績效為核心的財政預(yù)算編審和監(jiān)督體系;三是加強地方公共財政收支執(zhí)行分析;四是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,做好國有資產(chǎn)處置和調(diào)配工作;五是繼續(xù)推進政府采購規(guī)劃化管理、信息化建設(shè)和監(jiān)督檢查等方面深化創(chuàng)新。