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馬 東
華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢師,總經(jīng)理;食品安全管理專家,IRCA ISO9000主任審核員,ISO22000主任審核員,BRC審核員。在大學(xué)從事食品教學(xué)多年并參與多項(xiàng)食品科研工作,擁有11年跨國食品企業(yè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。
中國目前的食品安全形勢是更好了,還是更糟?如果單從技術(shù)角度看,過去5年,政府的確投入了大量的資金、資源用于食品安全監(jiān)管和資源整合,包括頒布了中華人民共和國第一部《食品安全法》、整合了監(jiān)管部門的職責(zé)、設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)等,食品安全形勢應(yīng)該是比以往更好了。但如果從近年社會熱點(diǎn)調(diào)查結(jié)果看,食品安全問題一直排在公眾最關(guān)注的問題之首,形勢似乎更糟了。
日趨完善的法規(guī)體系,公眾對食品安全問題零容忍的態(tài)度,已經(jīng)開始讓食品經(jīng)營者如坐針氈、備感壓力,卻又不知道如何才能避免或減少食品安全問題給企業(yè)經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始由長期以來的高速、粗放、低效的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、精益、高效的可持續(xù)發(fā)展模式,行業(yè)也進(jìn)入整合、并購的階段。而任何的食品安全問題,都可能導(dǎo)致企業(yè)面臨被淘汰的危險(xiǎn),三鹿事件已經(jīng)為食品經(jīng)營者們敲響了警鐘。
這次北京華通聯(lián)食品有限公司與法國船級社合作,分別在廣州、香港與國內(nèi)外知名食品企業(yè)的質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)理,通過研討會的方式分享關(guān)于管理體系有效性驗(yàn)證、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理等國際先進(jìn)的信息與經(jīng)驗(yàn)。
食品安全管理技術(shù)已經(jīng)成為食品經(jīng)營者最為關(guān)注的問題之一。如何建立一套適合行業(yè)特點(diǎn),方便一線員工可操作、可持續(xù)、可改進(jìn)的食品安全管理體系,是中國食品企業(yè)在未來10年生存、發(fā)展的關(guān)鍵。中國大部分食品企業(yè)在推行食品安全管理體系時(shí),仍是通過認(rèn)證來確認(rèn)管理體系的符合性,但食品安全的管理更需要體現(xiàn)它的有效性。因此,在評判體系有效性時(shí),需要對管理的“效用”與“效率”進(jìn)行評價(jià),不僅僅需要達(dá)到管理的目的,同時(shí)要考慮管理的成本。
許多管理者認(rèn)為,食品安全管理是成本而非增值。如果對食品安全管理體系的實(shí)施過程,只能做到符合性確認(rèn),而非有效性驗(yàn)證。管理過程中所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)、證據(jù)就很難用于關(guān)鍵流程梳理與優(yōu)化,所制定的改進(jìn)目標(biāo)、指標(biāo)也很難與效率掛鉤,這也是為什么有些管理者將食品安全管理看做成本而非增值的原因。
這次研討會另外一個主題是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理。自2005年蘇丹紅事件以來,每年中國都會發(fā)生大規(guī)模的食品安全事件,如,三聚氰胺、瘦肉精、皮鞋膠囊等,都是與上游供應(yīng)商所提供的食品原料相關(guān)。食品安全是由整個食品鏈來保障的,供應(yīng)鏈(商)的風(fēng)險(xiǎn)往往會波及到下游企業(yè),直至零售行業(yè)。
但中國本土企業(yè)在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理方面,仍處于起步階段,主要表現(xiàn)在:一是沒有將采購策略與供應(yīng)商管理進(jìn)行有效的整合;二是沒有基于風(fēng)險(xiǎn)策略的供應(yīng)商評價(jià)系統(tǒng);三是供應(yīng)商評估人員能力參差不齊。
國際標(biāo)桿企業(yè)在供應(yīng)商管理方面,已經(jīng)“由簡單貿(mào)易,向長期合作轉(zhuǎn)變;由滿足價(jià)格,向共享信息轉(zhuǎn)變;由單純供給,向業(yè)務(wù)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變;由注重檢查,向管理分享轉(zhuǎn)變;由關(guān)注成本,向價(jià)值鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變;由繁瑣記錄,向電子化系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;由單一部門,向跨部門團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變?!?/p>
企業(yè)的競爭力是通過整個價(jià)值鏈管理實(shí)現(xiàn)的,如何由“買賣關(guān)系”向“合作關(guān)系”轉(zhuǎn)化,是中國本土企業(yè)需要學(xué)習(xí)的地方。實(shí)際上,食品安全要素在供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理中只是諸要素之一,其他要素還包括,關(guān)系、能力、應(yīng)變、技術(shù)、財(cái)務(wù)等等。面對如此之多的風(fēng)險(xiǎn)要素,如何選擇合適的供應(yīng)商及評價(jià)方法尤為重要。這就是為什么供應(yīng)商管理一定要涵蓋在采購策略中的原因了。
建立食品安全預(yù)警機(jī)制 刻不容緩
張簽名
現(xiàn)任中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會副會長、中國冷鏈物流聯(lián)盟總顧問、食品安全物聯(lián)網(wǎng)主編。曾先后擔(dān)任《中國食品報(bào)》新聞部副主任、總編室副主任,《中國食品工業(yè)》雜志社執(zhí)行總編輯等職務(wù)。
如何避免或減少重大食品安全事故的發(fā)生,靠監(jiān)管和事后處理均不是最佳選擇。而我國目前對于食品安全的監(jiān)管理念,似乎還只是以這兩種選擇為主,即頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,按下葫蘆起來瓢。三鹿牛奶出了大問題了,政府和全社會對乳業(yè)的安全生產(chǎn)上升到了前所未有的高度;肉類又出問題了,政府和全社會對食品安全的注意力又被集中到了肉類行業(yè),又是“高度重視、齊抓共管”。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。諸如此類的此起彼伏、你方唱罷我登場式的食品安全大戲,人們看得都有點(diǎn)煩了。當(dāng)然,亡羊補(bǔ)牢也不是一點(diǎn)不管用,但為什么不能事先就發(fā)現(xiàn)征兆,向全行業(yè)發(fā)出行業(yè)預(yù)警,并預(yù)測下一個可能會出現(xiàn)重大安全事故的是哪個行業(yè)以及最可能發(fā)生的事故是什么?也就是由政府主管部門牽頭,組織社會檢測機(jī)構(gòu),如食品安全物聯(lián)網(wǎng)等全國各地、各級食品安全溯源和監(jiān)管平臺,建立起一個全國范圍的從上而下的食品安全行業(yè)預(yù)警機(jī)制,從而未雨綢繆,盡可能遏制食品安全的苗頭,豈不是更好?
食品安全行業(yè)預(yù)警機(jī)制的建立,雖有難度但并非做不到。俗話說:“山雨欲來風(fēng)滿樓”,”月暈而風(fēng),礎(chǔ)潤而雨“,任何事情都有其征兆。
而所謂預(yù)警,就是對食品安全事故發(fā)生的趨勢和概率進(jìn)行評估,對食品安全的重大隱患進(jìn)行預(yù)警預(yù)測,隨時(shí)監(jiān)控食品生產(chǎn)流通行業(yè),對一些不正常的現(xiàn)象進(jìn)行全面分析,找出可能發(fā)生事故的隱患所在,有針對性地對全行業(yè)敲響警鐘。須知,別人的今天可能就是你的明天。行業(yè)預(yù)警的初衷就是:寧可讓暫時(shí)沒發(fā)生重大事故的行業(yè)相關(guān)企業(yè)白緊張白忙乎一番,也不希望由于沒得到事先警示造成重大事故而后悔莫及。
行業(yè)預(yù)警的功效,其實(shí)就是“窺一斑而知全豹”,即根據(jù)具體案例進(jìn)行行業(yè)分析。三鹿奶粉事件就是一個典型的教訓(xùn)。在事件發(fā)生前,我國曾出現(xiàn)了“井噴”式的奶業(yè)投資熱,說明這個行業(yè)的利潤空間很大。奶業(yè)的擴(kuò)張投資需要大量原奶,而國內(nèi)卻頻頻出現(xiàn)倒奶、殺?,F(xiàn)象,這說明乳制品行業(yè)出現(xiàn)了不正常的情況。分析原因有3條:一是“復(fù)原乳”的泛濫。由于進(jìn)口奶粉的增加,用奶粉生產(chǎn)的還原奶占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。據(jù)海關(guān)當(dāng)年的統(tǒng)計(jì),2006年我國共進(jìn)口乳制品34.8萬噸,其中奶粉13.6萬噸,同比增長25.8%。這些奶粉相當(dāng)于100萬噸原料奶,按奶牛單產(chǎn)4噸計(jì),相當(dāng)于25萬頭成年母牛的年產(chǎn)奶量;二是勾兌奶的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這又反映出奶品質(zhì)量在下降,而奶制品在檢測過程中又都符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,說明奶制品中添加了超出GB 2760規(guī)定的添加劑來補(bǔ)充奶制品中營養(yǎng)成分的不足;三是低于成本價(jià)的銷售,說明奶制品的質(zhì)量存在問題。通過以上分析,如果當(dāng)時(shí)能給行業(yè)及時(shí)提醒,也許結(jié)果會不一樣。
具體而言,預(yù)警機(jī)制的功能包括3個:一是預(yù)警功能,即通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。首先通過食品加工企業(yè)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算出食品安全的風(fēng)險(xiǎn)值,其次通過一系列的參考監(jiān)控指標(biāo)衡量風(fēng)險(xiǎn)狀況。二是實(shí)時(shí)監(jiān)控功能,即通過各地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對食品加工的變動趨勢做出分析評價(jià)。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算功能,即依據(jù)行業(yè)動態(tài)、利潤分析、行業(yè)發(fā)展趨勢確定可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,抑制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
那么,如何才能建立起一套行之有效的食品安全預(yù)警機(jī)制呢?筆者綜合業(yè)內(nèi)專家看法,歸納為出下幾個方面:
一是建立專門的分析預(yù)警部門和實(shí)施預(yù)警情報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),廣泛搜集情報(bào),拓寬情報(bào)信息來源,做好情報(bào)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作,通過各級質(zhì)監(jiān)部門對市場行情進(jìn)行監(jiān)控分析,將發(fā)現(xiàn)的問題及分析結(jié)果,定期上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及匯總,找出不安全因素,及早處理。
食品藥品監(jiān)管、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)教育等部門,應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)食品安全監(jiān)管工作。
(一)貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和工作部署。
(二)根據(jù)職責(zé)分工,嚴(yán)厲查處危害食品安全行為,整頓規(guī)范食品市場秩序。
(三)根據(jù)職責(zé)分工,組織食品安全監(jiān)督檢查,排查事故隱患,防范重大食品安全事故。
(四)根據(jù)職責(zé)分工,開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全知識宣傳教育。
(五)定期向街道和食品安全委員會報(bào)告食品安全監(jiān)管工作情況,主動向各相關(guān)部門通報(bào)相關(guān)信息。
(六)迅速報(bào)告發(fā)生的重大食品安全事故,積極參與應(yīng)急處理和救援工作。
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它售食品安全監(jiān)管工作職責(zé)。
其它與食品安全相關(guān)的部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全工作。
二、各村、社區(qū)的食品安全工作責(zé)任
(一)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全工作。
(二)組織貫徹國家有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
(三)建立職責(zé)明確的食品安全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管力度,保障必要的食品安全工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
(四)建立健全食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)食品安全工作責(zé)任,并經(jīng)常性開展巡查,要充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員的作用。
(五)組織食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理和救援工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(六)組織開展食品安全的檢查和區(qū)域性食品質(zhì)量問題的整治,建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。
(七)將食品安全工作列入工作議事日程,工作有計(jì)劃、有布置,抓落實(shí)。
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章擬定的其它食品安全工作責(zé)任。
三、有關(guān)人員的工作責(zé)任
(一)各村、社區(qū)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)食品安全工作的第一責(zé)任人,對責(zé)任范圍內(nèi)的食品安全工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)食品安全監(jiān)管各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對職責(zé)范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管負(fù)責(zé)人對分管工作中涉及食品安全事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
食品安全監(jiān)管有關(guān)部門要建立系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,實(shí)行縱向分級負(fù)責(zé)和橫向分片定責(zé),縱向采取一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé)的辦法,把監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到位;橫向按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定獎懲”的要求,劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。
四、食品安全工作責(zé)任制實(shí)施情況的年度總結(jié)和檢查
各村、社區(qū)、企事業(yè)單位,每年年底應(yīng)對本村、本社區(qū)、本單位的食品安全工作責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)情況上報(bào)街道食品安全委員會,街道食品安全委員會應(yīng)結(jié)合每年春節(jié)前的食品安全工作綜合檢查,視情況對各村、社區(qū)、企事業(yè)單位食品安全工作責(zé)任制實(shí)施情況開展檢查(抽查),并將檢查(抽查)情況報(bào)街道辦事處和區(qū)食品安全委員會。檢查(抽查)的主要內(nèi)容:
(一)食品安全工作目標(biāo)完成情況。
(二)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制完善、制度建立等方面工作實(shí)施情況。
(三)食品安全責(zé)任人履行食品安全工作職責(zé)情況。
(四)依法查處重大食品安全事故情況。
(五)上級政府確定的其他工作內(nèi)容。
五、食品安全工作責(zé)任追究
(一)發(fā)生以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的行政責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或按規(guī)定和程序履行,造成重大食品安全事故的。
2、發(fā)生食品安全事故,未及時(shí)采取有效措施,導(dǎo)致事故危害和影響進(jìn)一步擴(kuò)大的。
3、發(fā)生食品安全事故,對事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或有授意他人隱瞞、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告的。
4、發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量問題,給社會帶來惡劣影響的。
5、阻礙食品安全事故調(diào)查的。
6、對重大食品安全事故和重大食品違法案件查處不力的。
食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:XXX(校長)
副組長: XXX
組 員:XXX,XXX
學(xué)校食品安全管理制度
——工作職責(zé)
1、每天進(jìn)行食品質(zhì)量驗(yàn)收和食堂衛(wèi)生檢查、并做好記錄。
2、發(fā)現(xiàn)腐敗、變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔混有異物和感官異常的食物立即停止使用。
3、每月不定期進(jìn)行突擊檢查,并與崗位考核掛鉤。
4、每天做好食物留樣的檢查工作。
5、造成食物中毒或者其他食源性疾患后,及時(shí)上報(bào)上級部門,對有關(guān)人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
學(xué)校食品安全管理制度
——檢查制度
1、學(xué)校專門設(shè)食堂膳食管理人員(徐元堂主任)負(fù)責(zé)食堂衛(wèi)生檢查。
2、定期7—10天至少一次,或不定期(突擊檢查、抽查等)。
3、 檢查內(nèi)容包括食堂內(nèi)為清潔衛(wèi)生、從業(yè)人員個人衛(wèi)生、操作過程、消毒、留樣情況和學(xué)校采購、進(jìn)貨等。
4、對檢查結(jié)果有問題的相關(guān)負(fù)責(zé)人員,根據(jù)情節(jié)輕重,按食堂考核進(jìn)行扣罰款。
1當(dāng)前食品安全管理中的重難點(diǎn)分析
1.1難以實(shí)現(xiàn)源頭管控
當(dāng)前在食品安全管理過程中面臨的最大難題在于難以實(shí)現(xiàn)源頭管控。食品源頭主要指用于食品生產(chǎn)和加工的各類原料,比如果蔬、肉類、牛奶等,這些原料在食品生產(chǎn)鏈條中出現(xiàn)問題的可能性較高,根據(jù)食品安全監(jiān)管部門的調(diào)查結(jié)果顯示,在抽樣化驗(yàn)過程中50%左右的食品原材料不合格,主要表現(xiàn)為果蔬中農(nóng)藥殘留、肉類免疫不合格、奶制品中微生物數(shù)量超標(biāo)等。這類問題是造成食品安全的根源,但是由于食品原料供應(yīng)方比較散亂,比如在采收果蔬時(shí)有許多個體種植農(nóng)戶參與其中,很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理[2]。
1.2食品加工生產(chǎn)地點(diǎn)分散
食品加工生產(chǎn)地點(diǎn)的分散化同樣是食品安全管理中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對飲食的要求越來越高,已經(jīng)不滿足于溫飽,更多的追求食品種類的多樣化,這帶動了中國食品加工業(yè)的快速發(fā)展,為了滿足中國食客的需求,不同種類、不同檔次的加工食品充斥著食品市場,這造成了我國食品加工生產(chǎn)企業(yè)眾多、分布散亂。很多食品加工生產(chǎn)企業(yè)甚至不具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì),并且受利益的驅(qū)使,在原材料、食品添加劑的使用上趨向于低成本加工,這就使得食品安全問題越來越多。由于食品安全監(jiān)管部門人力和物力有限,難以實(shí)現(xiàn)對小生產(chǎn)作坊的精準(zhǔn)查處和打擊[3]。
1.3食品的流通過程難以追溯
食品在完成生產(chǎn)加工之后,需要通過相應(yīng)的銷售渠道進(jìn)入流通環(huán)節(jié),流入廣大消費(fèi)者手中。由于銷售和流通渠道多種多樣,有直接銷售、銷售等,并且伴隨著各類網(wǎng)購平臺的發(fā)展,出現(xiàn)了眾多的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道,這無疑大大增加了食品安全監(jiān)管的難度。食品在流通過程中需要經(jīng)手多個賣家,并且這些賣家之間缺乏準(zhǔn)確的信息溝通,一旦出現(xiàn)食品安全問題,存在主體責(zé)任界定困難、食品生產(chǎn)追溯困難以及調(diào)查取證困難等一系列問題,嚴(yán)重降低食品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平,使擾亂市場秩序的假冒偽劣食品仍然流通[4]。
2食品安全管理中存在的問題
2.1食品安全監(jiān)管力度低
目前,國家和政府都高度重視食品安全問題,出臺了一系列的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn),但是仍暴露出了一些問題,比如食品安全監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在:①食品安全管理制度缺失,導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督舉措和責(zé)任范圍不夠明確,制度的缺失直接導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)行相關(guān)工作的過程中缺乏規(guī)范性和約束性,影響了監(jiān)管效力。②目前我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還不夠完善和健全,其中最突出的就是相關(guān)的懲處措施不足,對于違法經(jīng)營、過量添加食品添加劑等行為的處罰力度較輕,犯罪成本低也在一定程度上縱容了食品安全亂象的發(fā)生。另外食品安全監(jiān)管相關(guān)工作在執(zhí)行過程中還存在一定的地域局限性,尤其是在網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺普及的今天,要對相關(guān)的食品安全問題進(jìn)行追查,有時(shí)需要跨越多個省份,這就存在著地域管轄權(quán)的問題,其中食品安全情況的說明和管轄權(quán)交接會浪費(fèi)一定的時(shí)間,降低了食品安全管理工作效率[5]。
2.2食品生產(chǎn)銷售行業(yè)誠信缺失
在食品安全管理過程中,除了外部監(jiān)管問題之外,食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的問題更加突出,表現(xiàn)為食品商戶和經(jīng)營者誠信的缺失。目前食品市場上“注水”類產(chǎn)品、“色素”類產(chǎn)品之所以屢禁不止,其根本原因在于食品生產(chǎn)者受利益的驅(qū)使,通過添加低成本色素或添加劑來使食品有更好的賣相和口感,從而獲取高額利潤,這也從側(cè)面反映出社會道德問題,因此全面整頓食品市場,要從內(nèi)部入手,提高各類商戶的思想道德水平[6]。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下食品安全管理的優(yōu)化措施探討
3.1建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的管理模式
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,給食品安全管理工作提供了新的平臺,食品安全管理部門可以通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的管理模式,實(shí)現(xiàn)源頭追蹤、生產(chǎn)監(jiān)管和流動查詢。首先在源頭追蹤環(huán)節(jié),可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立原料追溯鏈條,對各個食品加工廠或生產(chǎn)企業(yè)采購的原料進(jìn)行編碼,通過掃碼和一鍵查詢的方式了解原材料種植基地、養(yǎng)殖農(nóng)戶。其次在生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié),利用互聯(lián)網(wǎng)平臺可以對每條食品生產(chǎn)線進(jìn)行全環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管,同時(shí)借助于先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù),動態(tài)記錄食品的各項(xiàng)生產(chǎn)信息,包括用料、生產(chǎn)日期等,以便食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行抽檢和審查。最后在食品流通環(huán)節(jié),可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立銷售追蹤系統(tǒng),尤其是針對網(wǎng)購食品的銷售,要強(qiáng)化商和平臺的安全監(jiān)管責(zé)任,明確其倒溯食品生產(chǎn)及原料安全的義務(wù)。
3.2加強(qiáng)違規(guī)違法處罰力度
要想真正規(guī)范食品市場,必須要用更加有力的外部監(jiān)管手段來對食品市場中的亂象進(jìn)行治理。①要由國家食藥監(jiān)局牽頭建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管制度,明確規(guī)定各地食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任和具體任務(wù),確保各項(xiàng)安全監(jiān)管舉措的有效落實(shí)。②必須要利用法律的強(qiáng)制性和約束性加大對違規(guī)違法行為的處罰力度,通過提高犯罪成本起到震懾作用,并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺擴(kuò)大宣傳,讓食品安全成為食品行業(yè)不可觸碰的高壓線。③為解決好食品安全監(jiān)管中的地域局限性,要求建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的全國聯(lián)動的食品安全管理綠色通道,對于發(fā)生的食品安全事故通過互聯(lián)網(wǎng)提前溝通和協(xié)調(diào),成立聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查組,徹底查處生產(chǎn)源頭,從而真正解決好食品安全問題[7]。
3.3提升食品行業(yè)的信譽(yù)水平
除了加強(qiáng)制度和法律的約束和規(guī)范外,食品安全管理必須從行業(yè)內(nèi)部入手,進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的信譽(yù)水平。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要重視內(nèi)部的誠信經(jīng)營和道德管控,將食品企業(yè)的誠信和食品的質(zhì)量作為衡量企業(yè)經(jīng)營好壞的最主要標(biāo)準(zhǔn),利用互聯(lián)網(wǎng)建立誠信評價(jià)機(jī)制,對各商家的信譽(yù)水平以及衛(wèi)生等級進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)公示,普通社會公眾可以直接查詢。另外在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下,還應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建一個全社會聯(lián)動的食品安全監(jiān)管系統(tǒng),通過建立專門的食品安全查詢和投訴網(wǎng)站,讓社會各界都參與到食品安全監(jiān)管中來,這既能夠進(jìn)一步規(guī)范食品市場,更體現(xiàn)消費(fèi)者對自己及家人生命健康負(fù)責(zé)的態(tài)度。
4結(jié)語
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下,食品安全管理工作應(yīng)當(dāng)趨向?qū)I(yè)化和高效化,通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)從食品原料到餐桌的全流程監(jiān)督與控制,實(shí)現(xiàn)食品安全管理重難點(diǎn)的突破,提高食品安全管理工作水平。
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流通領(lǐng)域食品安全,關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年來,各級黨委、政府始終高度重視食品安全工作,經(jīng)過各相關(guān)職能部門的共同努力,食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。但是,以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在,食品中毒事件也時(shí)有發(fā)生。規(guī)范食品流通秩序,加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理,規(guī)范食品經(jīng)營行為,是保障食品消費(fèi)安全的需要,也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要牢固樹立以人為本,執(zhí)政為民的思想,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的重要意義,高度重視流通領(lǐng)域食品安全管理工作,按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的規(guī)定,切實(shí)把流通領(lǐng)域食品安全工作開展起來。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳
為確?!读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行,縣商業(yè)局等職能部門要集中時(shí)間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》等相關(guān)知識。廣大干部職工要通過學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平,領(lǐng)會其目的和宗旨,理解有關(guān)術(shù)語和定義,熟悉行業(yè)管理措施和制度,把握適用范圍和法律責(zé)任。商業(yè)部門要精心策劃,抓好《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的宣傳工作;要采取懸掛宣傳橫幅,出動巡回宣傳車,散發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳;縣電視臺要全力支持,搞好深度宣傳。要通過宣傳,形成部門配合,群眾擁護(hù),市場和經(jīng)銷商理解接受,有利于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》實(shí)施的良好氛圍。
三、明確工作重點(diǎn)
縣商業(yè)局要根據(jù)實(shí)際情況,配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要制定和完善符合我縣管理實(shí)際的配套辦法和措施。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn),造就出一支高素質(zhì)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管隊(duì)伍,要按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的要求,指導(dǎo)、督促從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場(包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員,建立保障食品安全的協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度,以實(shí)現(xiàn)食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯性。