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收費(fèi)論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：供熱系統(tǒng)計(jì)量收費(fèi)遺傳算法

供熱系統(tǒng)計(jì)熱量收費(fèi)勢在必行。然而由于社會(huì)、管理等因素，在實(shí)施過程中必然會(huì)碰到不少必須解決的難題。但就基礎(chǔ)工作而言，我認(rèn)為就一些關(guān)鍵的技術(shù)問題，取得同行的共識(shí)，更具重要意義。因此計(jì)量收費(fèi)，應(yīng)建立在高技術(shù)含量的基礎(chǔ)之上。這里，我想就大家比較關(guān)心的幾個(gè)技術(shù)問題，談一些看法，以便求得深入討論。一、系統(tǒng)流量變化對室溫的影響

供熱系統(tǒng)按熱量收費(fèi)，前提條件是供熱效果要優(yōu)于按面積收費(fèi)的情形。理想狀況應(yīng)該是室溫能按用戶要求靈活進(jìn)行調(diào)節(jié)。這里提出了一個(gè)理論問題：即要想達(dá)到用戶不同的室溫要求，系統(tǒng)流量應(yīng)該在多大的范圍內(nèi)變化？當(dāng)室內(nèi)無人時(shí)，一般要求值班采暖，此時(shí)室溫在6～8℃之間，那么這時(shí)系統(tǒng)流量減小到最小，其數(shù)值是多少？再如在單管順流系統(tǒng)上，改裝跨越管后，由于跨越管的分流，進(jìn)入散熱器的流量減少，此時(shí)室溫如何變化？要回答這類問題，就必需研究系統(tǒng)流量變化對室溫的影響。亦即要研究系統(tǒng)水力工況對熱力工況的影響。

一般而言，對系統(tǒng)供熱、散熱器散熱、建筑物耗熱建立如下6個(gè)聯(lián)立方程：

Qn=Ws(tg-th)(1)

Qn=εnWs(tg-tn)(2)

Qn=qv(tn-tw)(3)

(4)

(5)

(6)

式中Qn--供熱系統(tǒng)的供熱量，散熱量，耗熱量（W/h）；

tg--供熱系統(tǒng)的供水溫度（℃）

th--供熱系統(tǒng)的回水溫度（℃）

Ws--供熱系統(tǒng)的流量熱當(dāng)量（KJ/h·℃），可視為流量的函數(shù)；

εn--供熱系統(tǒng)的有效系數(shù)，無量綱，為0～1.0之間的數(shù)值；

ωn--供熱系統(tǒng)工況系數(shù)，無量綱；

tn--用戶室內(nèi)溫度（℃）

tω--室外溫度（℃）

上式中帶角碼''''′''''的為相應(yīng)參數(shù)的設(shè)計(jì)值；，為運(yùn)行參數(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)之比值。

K′--散熱器設(shè)計(jì)狀態(tài)傳熱系數(shù)（KJ/m2h℃）

F--散熱器散熱面積（m2）；

t′0--供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)供、回水溫度的平均值（℃）；

B--散熱器傳熱指數(shù)，一般0.17～0.37。

上述前5個(gè)獨(dú)立的聯(lián)立方程中，有7個(gè)未知數(shù)，即Qn，tg，th，tn，Ws，εn，ωn，其中通常視Ws（流量）為已知（室外溫度tω為已知），當(dāng)分別給定Qn，tg，即可解出其它參數(shù)，進(jìn)而獲得系統(tǒng)流量與用戶室溫之間的關(guān)系。

為了便于編程，上機(jī)計(jì)算，上述5個(gè)聯(lián)立方程可以進(jìn)一步簡化為如下矩陣方程：

Ta=[A0[G]A0T-Ain[G]H·A0]-1Ain[G]W(7)

式中Ta--供熱系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)溫度向量；

G--系統(tǒng)支路流量矩陣；

A0、Ain--分別為系統(tǒng)流出、流入關(guān)聯(lián)矩陣；

H、W--分別表示系統(tǒng)不同熱部件特性的系數(shù)矩陣，主要反映熱源、管道、換熱器、散熱器等不同熱部件中εn，

ωn的影響因素。

運(yùn)行根據(jù)（7）式編制的SHIWEN程序，算出供熱系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)溫度，即可求得散熱器的散熱量以及室溫對應(yīng)于流量的變化關(guān)系。

供熱系統(tǒng)流量、散熱量與室溫關(guān)系計(jì)算

用戶名稱

運(yùn)行流量kg/(m2h)

現(xiàn)舉實(shí)例加以說明，一個(gè)地處北京的有5個(gè)熱用戶的供熱系統(tǒng)，設(shè)定設(shè)計(jì)供回水溫度為75/55℃，單位建筑面積的設(shè)計(jì)流量為2.25kg/m2h，選用813型鑄鐵四柱散熱器。在設(shè)計(jì)外溫-9℃下，各用戶流量與室溫、散熱量之間的關(guān)系為表1所示：當(dāng)運(yùn)行流量只有設(shè)計(jì)流量的16～31%時(shí)，室溫只有4.4～11.3℃；當(dāng)室溫維持值班采暖時(shí)（即+6℃），此時(shí)運(yùn)行流量是設(shè)計(jì)流量的19%，實(shí)際散熱量只有設(shè)計(jì)散熱量的55.5%；當(dāng)運(yùn)行流量是設(shè)計(jì)流量的31%時(shí)，室溫為11.3℃，實(shí)際散熱量是設(shè)計(jì)散熱量的75.2%。

這一計(jì)算結(jié)果，與美國SHRAE手冊系統(tǒng)篇給出的關(guān)系曲線完全一致（見圖1、圖2）。該曲線橫坐標(biāo)為相對流量，縱坐標(biāo)為散熱器相對散熱量，圖1表示≤1.0的情形，圖2表示>1.0的情形。在圖中，供水溫度為90℃，曲線1、2、3、4分別表示供、回水溫差為10、20、30、40℃。不難發(fā)現(xiàn)，對于圖1即≤1.0時(shí)，供回水溫差愈大，曲線愈接近于線性；供回水溫度愈小，流量與散熱量的關(guān)系愈接近上拋物線。對于圖2，>1.0，即大于設(shè)計(jì)流量的狀態(tài)下，散熱量增加并不多。

關(guān)系曲線圖關(guān)系曲線圖

圖1中的曲線1、2，其供回水溫降分別為10、20℃，比較符合我國目前的供暖現(xiàn)狀。從中可以得到一個(gè)明晰的概念：即當(dāng)流量在設(shè)計(jì)流量±20～30%范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)，散熱量的波動(dòng)只有±10%左右；而當(dāng)流量減小到設(shè)計(jì)流量的±20～30%時(shí)，散熱量明顯減少，只有設(shè)計(jì)值的50～80%，室溫只能維持在5～14℃之間。

系統(tǒng)流量與散熱量的上述關(guān)系，完全是由于散熱器的熱力特性決定的，這一關(guān)系正好說明了供熱系統(tǒng)之所以存在冷熱不均現(xiàn)象的本質(zhì)。如果認(rèn)為流量減少到設(shè)計(jì)流量的30%時(shí)，散熱量還始終不低于設(shè)計(jì)散熱量的90%，也就是室溫不低于16℃，這樣就會(huì)得出供熱系統(tǒng)始終不會(huì)發(fā)生冷熱不均的失調(diào)狀況，這是與事實(shí)不相符的。

對于單管順流改裝跨越管的情形，若分流比按3：7考慮，進(jìn)入散熱器的流量是設(shè)計(jì)流量的30%，此時(shí)從同一根立管的總散熱量來計(jì)算的話，其減少量仍然會(huì)大于10%。但還需要指出的是，各層房間的散熱量的減少不是均勻分配的，對于上分系統(tǒng)，愈是低層，吃虧愈多，室溫過冷現(xiàn)象愈嚴(yán)重（下節(jié)細(xì)述）。假如把散熱器與跨越管的3：7分流比作為設(shè)計(jì)條件，這就意味著加大了供回水溫差，增加了房間散熱器面積，不同的設(shè)計(jì)條件，進(jìn)行流量與散熱量的比較是無意義的。二、室內(nèi)單雙管系統(tǒng)的比較與改造

為了適應(yīng)于計(jì)量收費(fèi)，對于室內(nèi)供熱系統(tǒng)人們普遍傾向于今后都設(shè)計(jì)為雙管系統(tǒng)，舊有單管系統(tǒng)逐漸改造為雙管系統(tǒng)。然而我國現(xiàn)有住宅，絕大多數(shù)是采用單管系統(tǒng)。然而我國現(xiàn)有住宅絕大多數(shù)是采用單管系統(tǒng)。粗略統(tǒng)計(jì)也有十幾億建筑面積。如果全部改為雙管系統(tǒng)，其難度可能大到幾乎成為不可能，甚至可能導(dǎo)致計(jì)量收費(fèi)中途夭折。因此，在適應(yīng)計(jì)量收費(fèi)的前提下，通過全面分析比較單雙管系統(tǒng)的特性，提出經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)計(jì)改造方案，就顯得十分有意義。

眾所周知，單、雙管系統(tǒng)有如下一些優(yōu)缺點(diǎn)：

1．雙管系統(tǒng)比單管系統(tǒng)易于和溫控閥配套使用。由于雙管系統(tǒng)每個(gè)散熱器自成一個(gè)回路，很容易在每個(gè)散熱器安裝一個(gè)溫控閥。其優(yōu)點(diǎn)是各個(gè)房間，都可按用戶的要求調(diào)節(jié)到所需要的室溫，這是順應(yīng)計(jì)量收費(fèi)，人們普遍看好雙管系統(tǒng)的主要原因。而單管系統(tǒng)因?yàn)槭?串糖葫蘆"式的，如果每個(gè)散熱器前都裝溫控閥，必然造成互相"扯皮"，使系統(tǒng)失控，滿足不了室溫要求，這也是單管系統(tǒng)被判"死刑"的主要原因。

2．雙管系統(tǒng)的調(diào)節(jié)特性優(yōu)于單管系統(tǒng)。通過雙管系統(tǒng)每個(gè)散熱器的供、回水溫度就是供暖系統(tǒng)的總供回水溫度，因此供回水溫差比較大，一般都在15～25℃之間。而單管系統(tǒng)對于同一根立管而言，各個(gè)散熱器供回水溫差的總和才與雙管系統(tǒng)每個(gè)散熱器的供回水溫差相等。也就是說，單管系統(tǒng)每個(gè)散熱器的供回水只有幾度的溫差。從ASHRAE手冊給出的圖1曲線可知，當(dāng)供回水溫差愈大時(shí)，散熱器的散熱量與流量之間的關(guān)系愈接近于線性特性；當(dāng)供回水溫差愈小時(shí)，散熱特性愈接近于快開特性。這就是說，對于雙管系統(tǒng)，調(diào)節(jié)性能較好，配套的調(diào)節(jié)閥（如溫控閥）接近線性特性就能使室溫調(diào)節(jié)到位；而對于單管系統(tǒng)，由于調(diào)節(jié)特性不如雙管系統(tǒng)，配套的調(diào)節(jié)閥，要求接近等百分比特性才能達(dá)到理想的調(diào)節(jié)目的。

3．單管系統(tǒng)比雙管系統(tǒng)也有明顯的優(yōu)點(diǎn)，這就是系統(tǒng)少一根立管（當(dāng)垂直布置）或少一根水平干管（當(dāng)水平布置即水平串連）。由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，造價(jià)低，便于房間布置，這也是我國歷來習(xí)慣多采用單管系統(tǒng)的主要原因。特別當(dāng)人們生活水平逐漸提高、室內(nèi)裝修愈趨考察的情況下，為了美觀起見，供暖系統(tǒng)布置在地板內(nèi)或踢腳板里的呼聲愈來愈高。在這種情況下，單管系統(tǒng)比雙管系統(tǒng)又體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。

綜上所述，簡單地全盤否定單管系統(tǒng)是片面的。正確作法應(yīng)針對單管系統(tǒng)的特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，提出一種合理的結(jié)構(gòu)形式，既保留單管系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，又能與溫控閥配套使用，適應(yīng)計(jì)量收費(fèi)的要求。

為了提出在單管系統(tǒng)上能安裝溫控閥的合理結(jié)構(gòu)形式，有必要對單管系統(tǒng)散熱量與流量之間的變化規(guī)律進(jìn)行更深層次的分析。還是利用SHIWEN程序，對一個(gè)五層樓的上分式單管順流系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算，其結(jié)果見表2、表3。表2為供熱量恒定的情況，表3為供水溫度給定的情況。分析數(shù)據(jù)可以得到一個(gè)很有趣的現(xiàn)象：不論哪一種情況，凡實(shí)際流量小于設(shè)計(jì)流量的（在設(shè)計(jì)外溫下），均出現(xiàn)上層熱、下層冷的現(xiàn)象；凡實(shí)際流量大于設(shè)計(jì)流量的，都發(fā)生上層冷、下層熱的情形。表2上分式單管順流系統(tǒng)供暖量恒定時(shí)流量與室溫變化相對流量（%）室溫（℃）5層4層3層2層1層1.8017.517.717.918.318.61.0018.318.117.917.917.80.5220.018.917.817.116.10.2823.220.317.615.513.3表3上分式單管順流系統(tǒng)供水溫度恒定時(shí)流量與室溫變化相對流量（%）室溫（℃）5層4層3層2層1層1.8018.418.618.919.219.51.0018.318.118.017.917.80.4817.916.815.814.813.90.2417.014.312.09.98.0

注：供水溫度81℃

上述室溫與流量之間的變化規(guī)律，具有普遍性。當(dāng)室外溫度不等于設(shè)計(jì)外溫時(shí)，這種變化規(guī)律仍然存在，所不同的只是在設(shè)計(jì)外溫，即氣溫最冷時(shí)，系統(tǒng)垂直失調(diào)最嚴(yán)重，也就是最高層與最低層之間的室外溫偏差最大；隨著氣溫變暖，垂直失調(diào)也逐漸趨緩。這種變化規(guī)律，不僅存在于單管系統(tǒng)，對于雙管系統(tǒng)，也一樣適用。只是單、雙管系統(tǒng)發(fā)生垂直失調(diào)的原因不同：單管系統(tǒng)，是由于流量變化引起散熱器平均溫度的變化所致；而雙管系統(tǒng)則是由于自然循環(huán)作用壓頭的變化而造成的。

由于單管系統(tǒng)的垂直失調(diào)有上述規(guī)律可循，我們就可以提出現(xiàn)有住宅單管順流系統(tǒng)與溫控閥配套的既簡單又適用的改造方案：方法是只在每一根立管的最低層散熱器前裝一個(gè)溫控制閥，便可以實(shí)現(xiàn)對住宅各室溫的自動(dòng)控制。這個(gè)方法之所以可行，就因?yàn)樵谧畹讓?，室溫過低與流量過小（同樣，室溫過高與流量過大也一致）是一致的。而溫控閥的作用，正好是在室溫偏低時(shí)能增大流量（過熱時(shí)減少流量），調(diào)節(jié)的結(jié)果是底層室溫提高，上層室溫降低。這種方法，只用一個(gè)溫控閥，就可以使同一根立管的所有房間的室溫得到控制。如果再與水表或熱量分配相配套，就可以使現(xiàn)有住宅單管系統(tǒng)的節(jié)能改造成為可能。當(dāng)然，這種改造方案，與雙管系統(tǒng)比較還有不足之處，主要是室溫的調(diào)節(jié)靈活性不夠，但它畢竟為舊有單管系統(tǒng)的發(fā)行開拓了新的途徑。

綜合以上分析，為適應(yīng)計(jì)量收費(fèi)，提出室內(nèi)供暖系統(tǒng)可供選擇的幾種形式：

1．舊有單管系統(tǒng)的改造，只在底層散熱器前裝一個(gè)溫控閥，仍保留順流式，不必加裝跨越管；

2．新建住宅，采暖標(biāo)準(zhǔn)高的，優(yōu)先采用雙管系統(tǒng)；采暖標(biāo)準(zhǔn)要求的一般的，仍可采用單管系統(tǒng)。當(dāng)選擇順流單管系統(tǒng)時(shí)，溫控閥安裝方案同舊有單管系統(tǒng)的改造方案，當(dāng)采用帶有跨越管式的單管系統(tǒng)時(shí)，跨越管與支管管徑應(yīng)與立管同管徑，每個(gè)散熱器上宜安裝三通溫控閥，目的是保證散熱器的流量能在設(shè)計(jì)流量的0～100%的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。

3．無論是雙管系統(tǒng)還是單管系統(tǒng)，為了便于按戶計(jì)量和暗管敷設(shè)，都宜采用水平布置，即供暖系統(tǒng)只有總立管和水平干管。三、壓差調(diào)節(jié)器的使用范圍

在國外的供熱系統(tǒng)中，與熱量計(jì)、溫控閥相配套的主要設(shè)備還有壓差調(diào)節(jié)閥。通常要求，不但在熱力站、熱力入口安裝，甚至要求室內(nèi)和各立管上都要安裝壓差調(diào)節(jié)閥。由于這種壓差調(diào)節(jié)閥，價(jià)格很貴，因此，研究其合理的使用范圍就顯得非常必要。

安裝壓差調(diào)節(jié)器的基本功能是消耗掉多余壓頭，保證要求的資用壓頭，以滿足配套設(shè)備正常工作。如在換熱器前安裝硬度差調(diào)節(jié)器，可防止換熱器內(nèi)水流速過大，超過允許壓降。在限流器（亦稱自力式溫控閥、流量調(diào)節(jié)閥），平衡閥（調(diào)節(jié)閥），溫控閥前安裝壓差調(diào)節(jié)器，一般有三個(gè)作用：（1）保證工作壓差不超過最大允許壓差；（2）保證通過的流量限制在最大流量范圍以內(nèi)；（3）保證不產(chǎn)生噪音和氣蝕現(xiàn)象。

了解了壓差調(diào)節(jié)器的上述作用后，就應(yīng)該適當(dāng)、有效地設(shè)計(jì)安裝壓差調(diào)節(jié)器，以防濫設(shè)亂裝。

對于熱力站（含熱入口）中的換熱器，應(yīng)在換熱器允許壓降的前提下，盡量由換熱器自身克服管網(wǎng)的多余壓頭；只在換熱器無法消耗額外壓頭時(shí)，才設(shè)置壓差調(diào)節(jié)器。目前，我國在換熱器設(shè)計(jì)中，普遍存在換熱器設(shè)計(jì)壓降偏小的傾向，通常為0.07Mpa。由于允許壓降受到限制，使換熱器（主要指板式換熱器）流速只能達(dá)到0.2～0.3m/s，導(dǎo)致傳熱系數(shù)過小，只有2000～3000W/m2，造成換熱器傳熱面積普遍選擇過大。形成了一平方米傳熱面積傳熱面積只帶500平方米供熱面積的錯(cuò)誤概念，無謂增加了投資。而真正發(fā)揮板式換熱器強(qiáng)化傳熱的優(yōu)勢，應(yīng)該一平方米的傳熱面積帶到800平方米供熱面積才對。此時(shí)，通過換熱器的流速應(yīng)在0.5～0.6m/s之間，傳熱系數(shù)5000～6000W/m2，相應(yīng)壓降在0.1～0.12Mpa的范圍之內(nèi)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析，換熱器允許壓降從目前的0.07Mpa，提高到0.1～0.12Mpa，不但可以提高換熱器的性能價(jià)格比，而且可以少裝或不裝壓差調(diào)節(jié)器，具有明顯的經(jīng)濟(jì)意義。

但是在提高換熱器允許壓降的工作中，目前存在二方面的認(rèn)識(shí)問題：一是怕增大系統(tǒng)阻力，提高循環(huán)水泵揚(yáng)程，多耗電能；二是一、二次管網(wǎng)流速難以同時(shí)滿足要求。對于第一個(gè)問題，純粹屬于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：我們所說的提高換熱器壓降，是為了克服管網(wǎng)提供的多余壓頭，這種情況一般發(fā)生在供熱系統(tǒng)的中、前端。因此，不會(huì)增大循環(huán)水泵的揚(yáng)程。對于第二問題，可以采用不等截面的板式換熱器，目前能夠做到一、二次管網(wǎng)流量比為1：4的范圍。因此，技術(shù)上是完全可行的。

對于溫控閥，一般有兩種調(diào)節(jié)功能；第一種是室溫調(diào)節(jié)功能。根據(jù)對室溫的不同要求，用戶可以自行設(shè)定，這種操作通常都很方便。第二種調(diào)節(jié)稱不預(yù)置調(diào)節(jié)，主要目的是限定溫控閥的最大流量，保證不產(chǎn)生噪音。具體操作是根據(jù)房間熱負(fù)荷，和壓降為0.1Mpa時(shí)的最大流量，設(shè)定溫控閥的流量系統(tǒng)Kv(m3/h·m0.5)。從溫控閥的預(yù)置調(diào)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，這種溫控閥本身實(shí)際上就是一個(gè)限流器或自力式平衡閥。

在正常情況下，溫控閥兩端的工作壓降應(yīng)為0.01～0.03Mpa，此時(shí)通過溫控閥的實(shí)際流量遠(yuǎn)比溫控閥的預(yù)置值Kv（壓降為0.1Mpa時(shí)的最大流量）小。多數(shù)溫控閥，由于防止噪音的限制，其工作壓降最大不許超過0.06～0.1Mpa，因此0.1Mpa是溫控閥工作壓降的最大極限。

對于一個(gè)8層帶有跨越管安裝有二通溫控閥的管徑為DN20的立管，其總流量系統(tǒng)Kv為3.95(m3/hm0.5)。當(dāng)只有一個(gè)房間供暖，其它7個(gè)房間的溫控閥全部關(guān)死，此時(shí)該立管的流量系數(shù)Kv為1.41(m3/h·m0.5)。當(dāng)供暖房間溫控閥未調(diào)時(shí)，該房間室溫必然過熱；當(dāng)該溫控閥關(guān)小，直至室溫合格時(shí)，溫控閥才停止調(diào)節(jié)，這時(shí)該立管的流量系數(shù)將≥0.5(m3/hm0.5)，即通過該立管的流量接近設(shè)計(jì)流量的1/8。如果給定該供熱系統(tǒng)的總資用壓頭為0.1Mpa，則該立管調(diào)節(jié)前后的總壓降從0.09Mpa增大到0.096Mpa。對于同一個(gè)系統(tǒng)，只把二通溫控閥，換為三通溫控閥，立管總流量系數(shù)Kv為0.6(m3/hm0.5)，但在同上的調(diào)節(jié)過程中Kv值幾乎不變，亦即立管壓降也波動(dòng)很小。

根據(jù)上述分析，可以得出如下結(jié)論：

1．對于室內(nèi)供熱系統(tǒng)，除對溫控閥進(jìn)行預(yù)置設(shè)定外，每一立管無需另裝壓差調(diào)節(jié)器。因?yàn)閷τ谝粋€(gè)有8組散熱器的單管系統(tǒng)（如水平布置，一戶超過8組散熱器的不多），在極限調(diào)節(jié)下，立管壓降波動(dòng)都不超過0.01Mpa，完全在溫控閥允許范圍內(nèi)。

2．采用新的室內(nèi)系統(tǒng)水力計(jì)算方法。從設(shè)計(jì)階段即消除了各立管之間的壓降不平衡。這樣可以避免溫控閥的大幅度的調(diào)節(jié)，進(jìn)而減少立管壓降的波動(dòng)。

3．在每個(gè)建筑物的熱入口，優(yōu)先安裝限流器或自力式平衡閥，使每個(gè)建筑物的熱入口的資用壓頭限制在設(shè)定范圍之內(nèi)，心量減少壓差調(diào)節(jié)器的裝設(shè)。

4．二次管網(wǎng)采用最佳調(diào)節(jié)方法即質(zhì)量并調(diào)方法。系統(tǒng)循環(huán)流量采用循環(huán)水泵的調(diào)頻調(diào)速控制。根據(jù)熱負(fù)荷的變動(dòng)，調(diào)節(jié)系統(tǒng)總流量，可以使溫控閥都工作在微調(diào)的狀態(tài)下。四、新的室內(nèi)系統(tǒng)水力計(jì)算方法

為了減少溫控閥的大幅度調(diào)節(jié)，進(jìn)而避免在各立管上安裝壓差調(diào)節(jié)器，室內(nèi)供熱系統(tǒng)水力計(jì)算應(yīng)采用不等溫降法。但傳統(tǒng)的不等溫降法存在二個(gè)致命的缺點(diǎn)：一是在多環(huán)路中，要進(jìn)行繁雜的流量壓降和溫降的修正；二是在允許的立管溫降下，難以實(shí)現(xiàn)最佳立管管徑的尋優(yōu)。由于這些缺點(diǎn)較難克服，導(dǎo)致這種水力計(jì)算方法長期不能在設(shè)計(jì)中廣泛推廣使用。

本文所提出的新的水力計(jì)算方法，正是基于不等溫降法的基本原理，應(yīng)用圖論網(wǎng)絡(luò)理論和新興的遺傳算法，十分理想地解決了上述二個(gè)難題。

1．管網(wǎng)流量壓降的平衡

按照圖論、圖絡(luò)理論，可建立如下的矩陣方程：

Bf(S|G|G-DH)=0

式中Bf--管網(wǎng)基本回路矩陣；

S--管網(wǎng)陰力系數(shù)矩陣；

DH--系統(tǒng)資用壓頭向量；

|G|--管網(wǎng)支路流量矩陣；

G--管網(wǎng)支路流量向量。

式中，Bf、S皆為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（含管徑、管長、管網(wǎng)走向）的函數(shù)，DH為管網(wǎng)流量的函數(shù)，當(dāng)Bf、S已知時(shí)，解（8）矩陣方程，即可求得管網(wǎng)流量與相應(yīng)的壓力降。

在室內(nèi)供熱系統(tǒng)系統(tǒng)的水力計(jì)算中，根據(jù)熱負(fù)荷和系統(tǒng)布置，先按等溫降法，計(jì)算系統(tǒng)各支路的流量、壓降。由于矩陣方程的數(shù)值求解，是對整個(gè)管網(wǎng)一次性完成的，因此，管網(wǎng)各支路和流量、壓力降將自動(dòng)達(dá)到平衡，無需進(jìn)行各環(huán)路的流量、壓降修正。

2、最佳立管管徑的尋優(yōu)

上述矩陣方程的一次性求解，通常并不能完成水力計(jì)算的任務(wù)，因?yàn)樗x擇的各立管管徑還必須符合規(guī)定的溫降要求：

Δtmin≤Δti≤Δtmax（9）

此約束條件指出，當(dāng)各立管溫降Δti滿足允許最大、最小溫降時(shí)，水力計(jì)算的任務(wù)才算完成。

上述約束條件的滿足，傳統(tǒng)作法是靠試湊法進(jìn)行。實(shí)踐證明，這種方法實(shí)際上是"碰運(yùn)氣"，短時(shí)間內(nèi)很難得到理想方案。

本文采用的遺傳算法，十分成功地實(shí)現(xiàn)了立管管徑尋優(yōu)的問題。遺傳算法是近年來國內(nèi)外廣泛興起的一種并行尋優(yōu)算法。它的基本原理是模擬生物遺傳的優(yōu)勝劣汰法則。在迭代尋優(yōu)過程中，仿真生物繁殖通過雜交、變異方式，使子代優(yōu)于父代，逐漸接近全局最優(yōu)。

遺傳算法是通過二進(jìn)制編碼來表示待選方案的。如一個(gè)供熱系統(tǒng)，有20個(gè)立管，則用一個(gè)40位二進(jìn)制數(shù)來表示，每二位代表一個(gè)立管，如00可表示該立管徑為DN15，01表示管徑DN20，10對應(yīng)DN25，11即為DN32等。而且每次迭代，可同時(shí)選擇多個(gè)待選方案，這種并行尋優(yōu)算法，不但速度快，而且容易找到全局最優(yōu)方案。

應(yīng)用這種方法，計(jì)算機(jī)自動(dòng)給出最佳立管管徑配置，十分方便。

本課題在應(yīng)用遺傳算法時(shí)，為提高收斂性，還要用了其它運(yùn)算技巧。詳細(xì)論述可參閱論文"遺傳算法在室內(nèi)供熱系統(tǒng)水力計(jì)算中的應(yīng)用"。

3．程序簡介

該程序流程圖如下：

4．工程實(shí)例

北京地區(qū)某一建筑物，樓層為5層，供熱系統(tǒng)共有20根立管，供回水設(shè)計(jì)溫度為95/70℃。各立管熱負(fù)荷見表4，立管管徑計(jì)算結(jié)果見表5。表中NB為立管編號，QL為立管熱負(fù)荷，DT為立管溫降（℃），IBD為立管管徑負(fù)荷，S為立管阻力系數(shù)（h2/m5），G為立管流量（kg/h）。

該工程實(shí)例中，Δtmin=10℃，Δtmax=35℃，經(jīng)過17次迭代，即得表5結(jié)果，其中只有立管編號29，其溫降為37.3℃，略大于允許值，其它立管均符合約束條件，說明計(jì)算結(jié)果還是比較理想的。

對于雙管系統(tǒng)，該水力計(jì)算方法同樣適用。表4立管熱負(fù)荷NB24252627282930QL（W）1722912425.614053.6157692245.21292615915NB31321233343536QL（W）118971189011890.412456.816163.214205.620594NB3738394041231QL（W）114541054412068.611850.511849.511890.4表5計(jì)算結(jié)果NB24252627282930DT30.9726.1629.7828.0513.4837.2725.79IBD25252525152025S0.930.930.930.9311.882.960.93G556.4475.07471.88562.09166.6346.85617.17NB31321233343536DT33.313130.7423.6329.3425.3134.6IBD20202025252525S3.413.413.410.930.930.930.93G357.12383.57386.79527.23550.92561.27578.48NB3738394041231DT31.9528.6134.8632.1129.6329.38IBD202020202020S2.952.963.413.413.413.41G358.55368.49346.16369.08399.91404.73五、系統(tǒng)循環(huán)水泵的變流量調(diào)節(jié)

無論單管系統(tǒng)還是雙管系統(tǒng)，最佳調(diào)節(jié)方式都是質(zhì)量并調(diào)，即隨著室外氣溫的變化，不但要調(diào)節(jié)供水溫度，而且要調(diào)節(jié)系統(tǒng)流量，這樣才能真正消除系統(tǒng)的水平失調(diào)和垂直失調(diào)。當(dāng)散熱器前安裝有溫控閥時(shí)，系統(tǒng)在整個(gè)供暖期中，實(shí)際上是按變流量的方式運(yùn)行。此時(shí)如果二次網(wǎng)的循環(huán)水泵仍按定流量（即質(zhì)調(diào)節(jié)）運(yùn)行，那么，必然會(huì)引起：（1）溫控閥大幅度的調(diào)節(jié)和系統(tǒng)壓降的波動(dòng)；（2）循環(huán)水泵提供的電能，相當(dāng)部分無謂地消耗在溫控閥的節(jié)流上，浪費(fèi)能源。因此，為與溫控閥配套，合理的運(yùn)行方式應(yīng)該是二次網(wǎng)循環(huán)水泵，也進(jìn)行變流量調(diào)節(jié)。

1．循環(huán)水泵的設(shè)置形式

對于二次網(wǎng)系統(tǒng)，在運(yùn)行期間，換熱器對循環(huán)流量大小無嚴(yán)格限制。因此，二次網(wǎng)系統(tǒng)采用一級泵系統(tǒng)即換熱站循環(huán)泵與熱用戶循環(huán)泵合二為一的方式為宜。

對于熱源為鍋爐房的一次網(wǎng)系統(tǒng)，鍋爐循環(huán)流量一般不應(yīng)小于額定流量的70%，這是因?yàn)椋海?）流量過小，會(huì)引起鍋爐浸熱管水量分配不均，出現(xiàn)熱偏差，導(dǎo)致鍋爐爆管等事故；（2）流量過小，會(huì)導(dǎo)致回水溫度過低，造成鍋爐尾部腐蝕。為克服這一矛盾，一次網(wǎng)循環(huán)水泵常采用雙級泵系統(tǒng)，即一級泵為鍋爐循環(huán)泵，二級泵為熱網(wǎng)循環(huán)泵。具體形式，如圖3所示：

圖3雙級泵系統(tǒng)

2．節(jié)電分析

對于圖3中A型雙級泵系統(tǒng)，一般熱源循環(huán)泵0，采用定流量運(yùn)行，而熱網(wǎng)循環(huán)泵1采用變流量運(yùn)行。這種雙級泵變流量系統(tǒng)與傳統(tǒng)的一級泵流量系統(tǒng)相比較，節(jié)電效果明顯，其計(jì)算公式如下：

（10）

式中--A型雙級泵變流量系統(tǒng)與一級泵定流量系統(tǒng)耗電比值；

E'''',E--分別為一級泵和二級泵的全年運(yùn)行耗電量；

H''''o--熱源循環(huán)泵的額定揚(yáng)程；

H''''1--熱網(wǎng)循環(huán)泵的額定揚(yáng)程；

Hall--供熱系統(tǒng)全年運(yùn)行小時(shí)數(shù)；

ho--室外溫度低于設(shè)計(jì)外溫的延續(xù)小時(shí)數(shù)；

--熱網(wǎng)設(shè)計(jì)流量與實(shí)際運(yùn)行流量的比值。

對于圖3中的B型雙級泵系統(tǒng)，循環(huán)泵2和循環(huán)泵3額定揚(yáng)程分別為：

H2=ΔP0（11）

H3=ΔP0+ΔP1（12）

式中ΔP0--鍋爐房的額定壓降；

ΔP1--熱網(wǎng)的額定壓降；

H2，H3--分別為循環(huán)泵2，循環(huán)泵3的額定揚(yáng)程。

B型雙級泵系統(tǒng)在運(yùn)行中，循環(huán)泵2、循環(huán)泵3都可進(jìn)行變流量調(diào)節(jié)。設(shè)Go為通過鍋爐的循環(huán)流量，一般在運(yùn)行期間保持定流量不變。則循環(huán)泵2、循環(huán)泵3的循環(huán)流量G2、G3按如下關(guān)系運(yùn)行：

G2max=Go-G1min(13)

G2min=Go-G1max=0(14)

顯而易見，無論A型和B型雙及泵系統(tǒng)，鍋爐循環(huán)泵的額定揚(yáng)程皆取鍋爐房的設(shè)計(jì)壓降為宜。而B型雙級泵的熱網(wǎng)循環(huán)泵的額定揚(yáng)程則是鍋爐房和熱網(wǎng)設(shè)計(jì)壓降的總和，大于A型雙級泵系統(tǒng)的熱網(wǎng)循環(huán)泵額定揚(yáng)程（后者額定揚(yáng)程為熱網(wǎng)設(shè)計(jì)壓降）。無論哪一種循環(huán)泵，額定流量都是設(shè)計(jì)流量。因此，從初投資考慮，B型雙級泵系統(tǒng)要大于A型雙級泵系統(tǒng)。但B型雙級泵系統(tǒng)在運(yùn)行中的節(jié)電效果好于A型雙級泵系統(tǒng)，通過計(jì)算，

在北京地區(qū)：

（15）

在哈爾濱地區(qū)：

（16）

實(shí)際工程選用哪一種方案，需通過經(jīng)濟(jì)比較確定。

但經(jīng)過粗略計(jì)算，對于二次管網(wǎng)，在循環(huán)水泵采用變流量調(diào)節(jié)時(shí)，當(dāng)平均運(yùn)行流量是設(shè)計(jì)流量的80%時(shí)，節(jié)電約49%；平均運(yùn)行流量是設(shè)計(jì)流量的70%時(shí)，節(jié)電66%。對于一次管網(wǎng)，選用A型雙級泵系統(tǒng)，在熱網(wǎng)泵平均流量是設(shè)計(jì)流量的70%時(shí)，節(jié)電44%；平均流量是設(shè)計(jì)流量的50%時(shí)，節(jié)電57%。

3．循環(huán)泵的調(diào)節(jié)方法

對于大功率的循環(huán)泵，由于投資原因，宜采用液力偶合方式調(diào)速。在功率小于150KW以下的循環(huán)泵，皆可采用變頻調(diào)速。變頻調(diào)速比起其它調(diào)速方法，最大的優(yōu)點(diǎn)是調(diào)速過程轉(zhuǎn)差率小，轉(zhuǎn)達(dá)差損耗小，能使電機(jī)實(shí)現(xiàn)高效調(diào)速。在變頻的同時(shí)，電源電壓可以根據(jù)負(fù)載大小作優(yōu)化調(diào)節(jié)。在調(diào)頻過程，能使功率因素保持在80%以上。此外，還可以在額定電流下起動(dòng)電機(jī)，從而降低配用變壓器的容量。變頻器體積小巧，運(yùn)行平穩(wěn)，可靠性高。變頻調(diào)速應(yīng)用于循環(huán)水泵的變流量調(diào)節(jié)，已逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。

對于多臺(tái)泵并聯(lián)的循環(huán)水泵，可以采用每臺(tái)泵皆由變頻調(diào)速控制，也可采用其中的一臺(tái)循環(huán)泵實(shí)行變頻調(diào)速速，其它各臺(tái)循環(huán)泵都為定流量運(yùn)行。采用后一種調(diào)速控制方案時(shí)，變頻調(diào)速泵，起著峰荷的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)熱負(fù)荷較小時(shí)，只有變頻調(diào)速泵運(yùn)行。隨著熱負(fù)荷的增大，變頻控制柜可自動(dòng)起動(dòng)第二臺(tái)、第三臺(tái)……并聯(lián)循環(huán)泵的滿負(fù)荷運(yùn)行；當(dāng)熱負(fù)荷減少時(shí)，定流量循環(huán)泵依次可自動(dòng)停運(yùn)。在電機(jī)功率為75KW以下時(shí)，定流量循環(huán)泵的啟動(dòng)可由變頻控制柜直接啟動(dòng)；當(dāng)電機(jī)功率超過75KW以上時(shí)，采用降壓啟動(dòng)。

采用單泵變頻調(diào)速方案，可大大降低初投資，由于節(jié)電效果明顯，投資一年左右即可回收。參考文獻(xiàn)：

1．石兆玉，《供熱系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)與控制》，清華大學(xué)出版社，1994，1。

2．石兆玉，《流體網(wǎng)絡(luò)分析與綜合》，校內(nèi)教材，1993，8。

收費(fèi)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費(fèi)是國家機(jī)關(guān)向特定對象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用?！雹跓o論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對管理相對人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國會(huì)?！雹凼跈?quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦?，行政相對人的?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽政會(huì)等多種形式?！痹诹⒎ㄉ蠟楣妳⑴c行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！雹?.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問題，一是對執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過指定的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩?！雹莨P者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國大百科全書出版社，1997.

收費(fèi)論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費(fèi)是國家機(jī)關(guān)向特定對象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用?！雹跓o論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對管理相對人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國會(huì)?！雹凼跈?quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦?，行政相對人的?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽政會(huì)等多種形式?！痹诹⒎ㄉ蠟楣妳⑴c行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律?！雹?.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問題，一是對執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過指定的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一?，F(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過度辦法?！巴▌t”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國大百科全書出版社，1997.

收費(fèi)論文范文第4篇

一、對物業(yè)服務(wù)收費(fèi)矛盾糾紛的成因思考

《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，隨著業(yè)主法規(guī)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，以及對物業(yè)服務(wù)需求和關(guān)注程度的提高，物業(yè)管理行業(yè)（以下簡稱行業(yè)）中的一些矛盾暴露出來。在行業(yè)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)（以下簡稱收費(fèi)）過程中，矛盾糾紛數(shù)量較多，且上升趨勢明顯，就是其體現(xiàn)。造成收費(fèi)矛盾的原因很多，如規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)的遺留問題、水電氣費(fèi)代收代繳問題、社會(huì)治安問題、業(yè)主大會(huì)的成立與運(yùn)作問題、業(yè)主間的相鄰糾紛問題等等。我們認(rèn)為，收費(fèi)矛盾糾紛多的內(nèi)在原因主要有以下四個(gè)方面：

（一）消費(fèi)市場不成熟是收費(fèi)矛盾糾紛多的主要原因。

目前，越來越多的業(yè)主渴望享受更高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)，但是，物權(quán)意識(shí)的不健全和消費(fèi)心理的不健康，使業(yè)主對物業(yè)服務(wù)普遍缺乏理性的認(rèn)識(shí)，造成了多方面的問題。

首先，物業(yè)服務(wù)的商品性質(zhì)、功用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。物業(yè)服務(wù)作為一種商品，其價(jià)值主要表現(xiàn)為改善和優(yōu)化物業(yè)的環(huán)境、保障物業(yè)區(qū)域的良好秩序、降低物業(yè)的折舊率。對此目前很多業(yè)主尚未認(rèn)識(shí)：一方面希望通過物業(yè)服務(wù)改善環(huán)境、秩序，同時(shí)又不主動(dòng)關(guān)心維護(hù)這些環(huán)境、秩序；一方面希望物業(yè)服務(wù)降低物業(yè)的折舊率，同時(shí)又不愛惜共用部位和共用設(shè)施設(shè)備。業(yè)主的自身行為與主觀意愿相脫離，物業(yè)服務(wù)的價(jià)值便不易得到充分體現(xiàn)。反映在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，認(rèn)識(shí)不到購買物業(yè)服務(wù)是一種客觀需要和長期需求，是實(shí)現(xiàn)所購物業(yè)價(jià)值最大化的重要途徑。因此，花錢購買這種消費(fèi)的主觀意愿不強(qiáng)烈，消費(fèi)心理不成熟，交費(fèi)往往是被動(dòng)的，且容易受到其他因素的左右。例如有些業(yè)主拒交、拖欠服務(wù)費(fèi)，沒有原因，就是覺得物業(yè)管理沒有用，花錢養(yǎng)了一批閑人；有些業(yè)主期望通過拒交服務(wù)費(fèi)迫使開發(fā)商解決遺留問題，等等。業(yè)主拒交、拖欠服務(wù)費(fèi)，取得眼前利益的同時(shí)，產(chǎn)生物業(yè)環(huán)境水平下降、物業(yè)折損加速等損失，也導(dǎo)致企業(yè)入不敷出而降低服務(wù)質(zhì)量?？梢哉f，由于對物業(yè)服務(wù)商品性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的偏差，是造成收費(fèi)矛盾的主要原因。

其次，物權(quán)意識(shí)不健全，物業(yè)價(jià)值形成不了解。業(yè)主購買物業(yè)后取得了對房屋專有部位的所有權(quán)和對共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的共有權(quán)。共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)是全體業(yè)主的共同責(zé)任，全體業(yè)主應(yīng)當(dāng)是“共同購買、共同消費(fèi)、共同受益”。但是，由于物權(quán)意識(shí)的不健全導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)缺乏，不能從履行業(yè)主義務(wù)的角度去對待這種消費(fèi)，造成業(yè)主與企業(yè)在收費(fèi)問題上關(guān)系緊張，并引發(fā)一些特殊的矛盾。例如爭議較大的“未入住業(yè)主是否應(yīng)當(dāng)交納全額的物業(yè)服務(wù)費(fèi)”，多數(shù)業(yè)主主張?jiān)谌胱∏皼]直接享受物業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)少交或不交服務(wù)費(fèi)。這種觀點(diǎn)實(shí)際上就是物權(quán)意識(shí)缺位，義務(wù)觀念缺乏的反映。

物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的狀況，是物業(yè)價(jià)值構(gòu)成中一個(gè)非常重要的因素，其價(jià)值估計(jì)約占專有部位價(jià)值的25%左右，它是實(shí)現(xiàn)物業(yè)使用功能不可或缺的重要方面。此因素與物業(yè)同時(shí)形成，但卻是變化的，要保持和優(yōu)化原有狀態(tài)需要不斷投入，且與投入成正相關(guān)。這是許多業(yè)主沒有理解、認(rèn)識(shí)或者重視的。從與可比商品汽車的維修養(yǎng)護(hù)來看，其長期總費(fèi)用占購買時(shí)的20%左右，作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的汽車，其維修養(yǎng)護(hù)支出，消費(fèi)者會(huì)無可爭議的自愿付出，而體現(xiàn)在共有財(cái)產(chǎn)的物業(yè)服務(wù)上，其消費(fèi)意識(shí)就相去甚遠(yuǎn)，反映出消費(fèi)心理的不健康。

第三，物業(yè)管理知識(shí)和政策法規(guī)認(rèn)識(shí)缺位。一是對物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不了解；二是對企業(yè)責(zé)任范圍不清楚；三是合同意識(shí)淡薄；四是追求背離市場經(jīng)濟(jì)法則的低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。業(yè)主對物業(yè)服務(wù)不滿意往往在交費(fèi)的過程中反映出來。例如：發(fā)生業(yè)主家中被盜、自行車被盜、企業(yè)不允許業(yè)主封閉陽臺(tái)、提供自用部位維修的收費(fèi)、房屋建設(shè)遺留問題長期無法解決、樓上建筑滲水、管道堵塞滲漏等問題，其原因是多方面的，但由于對物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等方面缺乏了解，對物業(yè)管理及其相關(guān)的知識(shí)不了解，業(yè)主往往將責(zé)任歸到企業(yè)。物業(yè)管理不能包治百病，物業(yè)服務(wù)合同盡管是業(yè)委會(huì)與企業(yè)簽訂的，但卻是全體業(yè)主的共同意愿，每個(gè)業(yè)主都應(yīng)當(dāng)履行，按照合同解決糾紛，不能片面的在收費(fèi)問題上發(fā)生沖突。

第四，低價(jià)惡性競爭造成了收費(fèi)矛盾。由于消費(fèi)市場不成熟，大部分業(yè)主缺乏對物業(yè)管理的必要了解，片面追求低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，一些服務(wù)水平差、管理不規(guī)范的企業(yè)，迎合這種心理需求以次充好，通過價(jià)格競爭取得市場份額。但由于服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，基本的服務(wù)都無法達(dá)到，致使這樣的物業(yè)內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)。

（二）市場標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系不健全是收費(fèi)矛盾糾紛多的重要原因。

收費(fèi)矛盾糾紛多，也反映了市場仍不夠規(guī)范，缺乏衡量、判斷物業(yè)服務(wù)商品品質(zhì)和功能的標(biāo)準(zhǔn)。定價(jià)機(jī)制不完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明晰、效能標(biāo)準(zhǔn)缺乏是當(dāng)前物業(yè)管理市場標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系不健全的三個(gè)方面。

1、定價(jià)機(jī)制不完善。長期以來，收費(fèi)推行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格的確定多數(shù)采用企業(yè)報(bào)批，政府審核的模式。這種模式有兩個(gè)弊端：一是業(yè)主作為物業(yè)服務(wù)的購買方，沒有充分地參與定價(jià)過程，其應(yīng)有權(quán)利不能充分行使，這種模式下的權(quán)益保障體系比較脆弱，容易受到破壞；二是價(jià)格確定過程不透明。另外，前期物業(yè)管理階段，不是由購房者來選提供服務(wù)的企業(yè)，業(yè)主易對價(jià)格產(chǎn)生不信任感。價(jià)格合理性受到懷疑，雙方在收費(fèi)環(huán)節(jié)容易對立。目前政府定價(jià)已取消，價(jià)格從審批變?yōu)閭浒?，但多?shù)業(yè)主并不了解審批與備案的區(qū)別，這一問題依然存在。

2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一直是行業(yè)存在的問題。物業(yè)服務(wù)合同在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面往往沒有明確約定，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有銜接起來，提供哪些服務(wù)便容易成為泛泛而談，起不到規(guī)范雙方行為，明辯爭議的效果，一旦產(chǎn)生爭議，就很難協(xié)調(diào)。在合同形成過程中，業(yè)主的地位比較被動(dòng)，意思表達(dá)不自由容易受到侵害，產(chǎn)生的問題無法得到及時(shí)解決，引發(fā)了業(yè)主與企業(yè)的對立。目前的狀況是企業(yè)對在合同中能明確的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)也盡量規(guī)避?？陀^地說，提供服務(wù)是企業(yè)的義務(wù)，這些內(nèi)容約定不明，短期內(nèi)確實(shí)對企業(yè)比較有利，但從長期看，企業(yè)的服務(wù)水平?jīng)]有提高，業(yè)主的不滿情緒上升了，造成矛盾糾紛增多，最終對行業(yè)發(fā)展是不利的。

3、效能標(biāo)準(zhǔn)缺失。物業(yè)服務(wù)效能標(biāo)準(zhǔn)的缺乏也是一個(gè)值得重視的問題。企業(yè)向業(yè)主提供服務(wù)，其價(jià)格是多少，內(nèi)容有哪些，基本上都有一個(gè)大致的框架，但是這些服務(wù)有什么效能，對物業(yè)環(huán)境的改善有多大效果，對物業(yè)的保值增值有多少增益，基本上不會(huì)涉及。我們認(rèn)為，一個(gè)比較成熟的市場，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確，它是業(yè)主與企業(yè)合作的基礎(chǔ)，對于推動(dòng)消費(fèi)意識(shí)的增長，拉動(dòng)行業(yè)向縱深發(fā)展，促進(jìn)業(yè)主與企業(yè)的溝通融合將起到重要作用。怎樣判斷一個(gè)企業(yè)服務(wù)的好壞，主要還不是其提供了哪些服務(wù)，達(dá)到了何種等級的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而是其服務(wù)的效能如何。例如物業(yè)的安全度提高了多少，達(dá)到了何種清潔程度，共用設(shè)施設(shè)備的損耗減少了多少，效能是衡量服務(wù)好壞的核心標(biāo)準(zhǔn)。

（三）市場運(yùn)作機(jī)制不健全、服務(wù)不規(guī)范，是收費(fèi)矛盾糾紛多的又一重要原因。

1、信息不對稱，規(guī)范無保障。物業(yè)管理市場中的信息不對稱的現(xiàn)象比較普遍。一是相對于企業(yè)而言，業(yè)主一般不掌握物業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)，對物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、成本不了解；二是由于房地產(chǎn)開發(fā)的特殊性，不同的物業(yè)之間區(qū)別很大，一些特殊因素對企業(yè)成本和收益的影響很大，業(yè)主也不了解；三是業(yè)主對企業(yè)在服務(wù)過程中對物業(yè)的占有產(chǎn)生的其他收益不了解，也缺乏監(jiān)督。企業(yè)在服務(wù)中，利用這種信息的不對稱，降低了部分成本，也取得了部分收益。信息不對稱的直接后果就是企業(yè)的服務(wù)不規(guī)范。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，企業(yè)因?yàn)榕c業(yè)主的信息不對稱而取得了一些“額外收益”，對一些服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了減省。企業(yè)的這種行為一旦披露，就會(huì)引發(fā)激烈沖突，矛盾就會(huì)通過收費(fèi)的對立體現(xiàn)出來。這種情況已屢見不鮮。在業(yè)主不能獲得物業(yè)管理足夠信息的情況下，企業(yè)服務(wù)的不規(guī)范是不可避免的，必須大力推行物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)和健全物業(yè)承接驗(yàn)收等制度，使業(yè)主對所在物業(yè)的情況和企業(yè)提供服務(wù)的情況有更多的了解，來促進(jìn)這種矛盾的減少。

2、建管不分，服務(wù)不規(guī)范。從成都物業(yè)項(xiàng)目分布的情況來看，目前相當(dāng)多的項(xiàng)目是由其開發(fā)商組建的企業(yè)管理，其中少數(shù)利用開發(fā)商支持在人員、資本、技術(shù)等方面有較大積累的企業(yè)開拓了部分市場，還有少數(shù)獨(dú)立的企業(yè)也獲取了部分市場?？傮w上看，建管不分的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，后果是業(yè)主解聘企業(yè)的成本高、權(quán)益得不到有效保障，而競爭不充分企業(yè)就沒有生存壓力。服務(wù)行為長期得不到規(guī)范，一些企業(yè)憂患意識(shí)差，服務(wù)在低水平徘徊，有的問題還比較嚴(yán)重，這些水平低、服務(wù)差的企業(yè)，是收費(fèi)矛盾糾紛的一大源頭，產(chǎn)生的矛盾也往往最難解決。

（四）收費(fèi)機(jī)制的特殊性也引發(fā)了收費(fèi)矛盾糾紛。

1、合同及其收費(fèi)機(jī)制扭曲了債權(quán)關(guān)系。物業(yè)服務(wù)消費(fèi)同其他消費(fèi)相比，很大的不同就是提供服務(wù)的企業(yè)是單一的主體，享受服務(wù)的是分散的業(yè)主主體。單獨(dú)的業(yè)主不交費(fèi)、少交費(fèi)不會(huì)中斷物業(yè)服務(wù)，“搭車消費(fèi)”現(xiàn)象就十分嚴(yán)重。一方面，一些業(yè)主因種種原因拒絕交費(fèi)；另一方面，企業(yè)為解決“收費(fèi)難”問題，采取“不交費(fèi)就不發(fā)鑰匙”、斷水?dāng)嚯姷炔划?dāng)做法，產(chǎn)生了很多矛盾?！笆召M(fèi)難”的問題有機(jī)制上的原因。當(dāng)前的收費(fèi)模式存在不足，從債權(quán)關(guān)系來看，企業(yè)和全體業(yè)主是合同的雙方，物業(yè)服務(wù)是向全體業(yè)主提供的，全體業(yè)主也應(yīng)當(dāng)共同向企業(yè)履行交費(fèi)義務(wù)，也就是說，物業(yè)服務(wù)費(fèi)是全體業(yè)主的共同債務(wù)。當(dāng)前的收費(fèi)辦法并沒有體現(xiàn)出這一基本特征，企業(yè)因?yàn)椤笆召M(fèi)難”問題必然遭受部分損失，這部分損失本是企業(yè)的應(yīng)得權(quán)益，卻被現(xiàn)行收費(fèi)制度的合法化剝奪了，企業(yè)通過催繳、訴訟的方式追償這部分權(quán)益，是需要額外成本的。

2、收費(fèi)機(jī)制使交易成本增加風(fēng)險(xiǎn)加大?，F(xiàn)有的收費(fèi)機(jī)制來，是按“每戶每平方米每月”方式計(jì)收的，單從交易成本上來講，有一些不合理的地方。首先，每戶收取的方式將業(yè)主應(yīng)支付的成本計(jì)入企業(yè)頭上，造成了企業(yè)收費(fèi)難成本增加；其次，每平方米計(jì)費(fèi)的方式相對于企業(yè)為整個(gè)物業(yè)提供服務(wù)的方式是不對稱的；第三，以月為時(shí)間計(jì)量單位與物業(yè)服務(wù)的長期性是不對應(yīng)的。例如不少企業(yè)向業(yè)主要求預(yù)交半年甚至一年的服務(wù)費(fèi)也引發(fā)了一些矛盾，也不能說企業(yè)的訴求完全不合理。如在房屋租賃活動(dòng)中，要求按月交租金的人就很難租到房子。另外，由于服務(wù)費(fèi)的交費(fèi)周期與水電氣費(fèi)交費(fèi)周期相同，出現(xiàn)了一些企業(yè)拒絕代繳不交服務(wù)費(fèi)業(yè)主的水電氣費(fèi)的矛盾，也反映了當(dāng)前收費(fèi)模式存在的不完善?？傮w而言，當(dāng)前的收費(fèi)模式交易成本過高，仍有改善的空間。

二、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)矛盾解決的基本思路與對策

（一）物業(yè)服務(wù)收費(fèi)市場化與政府職能定位。

房地產(chǎn)開發(fā)的快速發(fā)展為行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，法律法規(guī)健全的問題，市場調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完善的問題，制約了行業(yè)的發(fā)展，迫切需要規(guī)范化和市場化。《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》反映了這個(gè)趨勢，明確了市場化的發(fā)展方向，也對政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高調(diào)控能力等方面提出了新的要求。

行業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形式，從結(jié)構(gòu)上分析，行業(yè)發(fā)展快，主要是兩個(gè)的因素推動(dòng)。一是政策上的倡導(dǎo)、支持與傾斜，使專業(yè)化物業(yè)管理得到普及；二是每年大量的新建物業(yè)拉動(dòng)了需求的增長。但量的增長沒有帶來質(zhì)的變化，結(jié)構(gòu)上的問題仍然存在，無序經(jīng)營、無序競爭的情況沒有明顯改觀，矛盾糾紛依然眾多。企業(yè)的發(fā)展是通過不斷開發(fā)新樓盤獲得的，而不是通過滿足原有客戶新的需求獲得，縱深的發(fā)展少，目前還沒有形成良性循環(huán)。

市場經(jīng)濟(jì)是不同利益取向的經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)界定明確的條件下進(jìn)行公平自由交易的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。理順物業(yè)管理市場中的各種關(guān)系，推動(dòng)行業(yè)走向市場化，需要明確業(yè)主、企業(yè)等各方的法律地位和關(guān)系、進(jìn)一步培育消費(fèi)市場、建立健全各種制度和指標(biāo)體系、完善監(jiān)督機(jī)制。一些工作有待于國家立法的推動(dòng)，而培育消費(fèi)市場需要全行業(yè)持之以恒的努力，其效果也只能是漸進(jìn)式的。對于地方行政部門而言，建立完善的價(jià)格與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系，制定收費(fèi)過程中的游戲規(guī)則，推動(dòng)收費(fèi)向“分等定級、質(zhì)價(jià)相符”的方向發(fā)展，是比較迫切的任務(wù)，也是解決當(dāng)前矛盾糾紛比較有效的辦法。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加深對物業(yè)服務(wù)效能、價(jià)值的研究，充分展示物業(yè)服務(wù)這種產(chǎn)品的價(jià)值。效能指標(biāo)體系是宣傳、推廣物業(yè)服務(wù)這種產(chǎn)品的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)行業(yè)縱深發(fā)展，并在發(fā)展中規(guī)范行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與規(guī)范間的良性互動(dòng)，逐步解決處理好當(dāng)前行業(yè)中存在的各種問題。

（二）制定并大力推廣實(shí)施物業(yè)服務(wù)等級及收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

消費(fèi)市場不成熟，市場運(yùn)作機(jī)制不健全，是當(dāng)前物業(yè)管理市場面臨的重要問題，也是造成行業(yè)矛盾糾紛多的重要原因。堅(jiān)持市場化的發(fā)展方向，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)收費(fèi)最終通過市場機(jī)制完成，是解決收費(fèi)矛盾的根本出路。盡管目前物業(yè)服務(wù)收費(fèi)離市場化仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，如開發(fā)建設(shè)單位為了達(dá)到售房目的以低于成本價(jià)提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、部分企業(yè)以低價(jià)競爭的方式擴(kuò)大市場份額、業(yè)主在選擇物業(yè)服務(wù)時(shí)不理性等問題普遍存在，但是，逐步培育消費(fèi)市場，通過建立健全市場運(yùn)作機(jī)制，最終還是能夠解決的。例如，成都市目前大力推行的房屋專項(xiàng)維修資金制度，對于加強(qiáng)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)意識(shí)就產(chǎn)生了積極影響。另外，目前正在制定的招投標(biāo)管理細(xì)則，將通過規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)市場的理性化。這些制度的建立健全在減少收費(fèi)糾紛方面，也將發(fā)揮作用。僅就收費(fèi)環(huán)節(jié)本身存在的問題而言，制定出臺(tái)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將為倡導(dǎo)理性消費(fèi)，減少相關(guān)糾紛打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行業(yè)的服務(wù)指標(biāo)體系等相關(guān)制度，解決收費(fèi)環(huán)節(jié)中存在的深層矛盾。

（三）制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的目的及其功能。

制定和推廣實(shí)施物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”），就是要充分發(fā)揮其在行業(yè)中的宣傳功能、指導(dǎo)功能、規(guī)范功能和監(jiān)督功能。

在宣傳方面，“標(biāo)準(zhǔn)”的推廣，將使更多業(yè)主對物業(yè)管理及其作用有更深入的了解和認(rèn)識(shí)，業(yè)主通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)”，提高消費(fèi)認(rèn)識(shí)，提高對物業(yè)管理的認(rèn)同度，有效減少業(yè)主與企業(yè)間的磨擦。

在指導(dǎo)消費(fèi)方面，建設(shè)單位或業(yè)主在與企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，通過應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)”，對企業(yè)提供服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的約定，并根據(jù)約定確定收費(fèi)價(jià)格，增加收費(fèi)的透明度，使合同真正起到聯(lián)系業(yè)主與企業(yè)間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的作用，減少因合同約定不明產(chǎn)生的糾紛。

在規(guī)范服務(wù)方面，物業(yè)服務(wù)合同依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)”對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確約定，企業(yè)履行義務(wù)更明確具體，將促進(jìn)其服務(wù)的規(guī)范化，減少“質(zhì)低價(jià)高”或“質(zhì)高價(jià)低”等不合理的現(xiàn)象；企業(yè)通過學(xué)習(xí)“標(biāo)準(zhǔn)”，也能提高自身的服務(wù)意識(shí)和水平。

在市場監(jiān)督方面，“標(biāo)準(zhǔn)”的制定為物業(yè)管理市場提供了游戲規(guī)則，業(yè)主、新聞媒體以及相關(guān)部門在監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)方面有了依據(jù)，利于提高其監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)量，對于促進(jìn)企業(yè)依法依約經(jīng)營將起到推動(dòng)作用。除以上功能外，“標(biāo)準(zhǔn)”對實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的物業(yè)服務(wù)有著強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義，同時(shí)還對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的也有明顯的參照意義。

（四）物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到的基本要求。

要實(shí)現(xiàn)上述功能，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到：內(nèi)容具體明確，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)合理，公開透明，符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。合理性是“標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)核，公開透明是“標(biāo)準(zhǔn)”的表現(xiàn)形式。推行政府指導(dǎo)價(jià)是政府部門的職能所在，充分發(fā)揮好這一職能，關(guān)鍵是在制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮影響企業(yè)服務(wù)成本的各項(xiàng)因素，要符合當(dāng)前物業(yè)管理市場的供求關(guān)系，反映出物業(yè)服務(wù)本身所應(yīng)有的價(jià)值。在制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要力爭涵蓋影響物業(yè)服務(wù)價(jià)格的各項(xiàng)基本要素，闡明各項(xiàng)要素之間的聯(lián)系。隨著行業(yè)市場化程度的進(jìn)一步提高，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、方式及制定部門可能會(huì)發(fā)生變化，但“標(biāo)準(zhǔn)”本身應(yīng)當(dāng)符合物業(yè)服務(wù)的價(jià)值，保護(hù)業(yè)主和企業(yè)雙方權(quán)益的原則應(yīng)當(dāng)是不變的。

（五）成都市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)矛盾的解決與收費(fèi)政策的特點(diǎn)。

成都市經(jīng)過近一年時(shí)間，對1000多個(gè)物業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境設(shè)施設(shè)備、服務(wù)費(fèi)用收支、服務(wù)人員配置等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)研和測算分析，制定了《成都市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）、《成都市住宅物業(yè)服務(wù)等級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)）、《成都市住宅物業(yè)環(huán)境設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目等級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱項(xiàng)目等級標(biāo)準(zhǔn)）等一系列收費(fèi)政策文件。這套政策初步反映了當(dāng)前成都物業(yè)服務(wù)分類成本的構(gòu)成情況，即“服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)”和“項(xiàng)目等級標(biāo)準(zhǔn)”及與其相對應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)價(jià)，明確了不同“服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、不同項(xiàng)目等級物業(yè)環(huán)境設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，闡明了物業(yè)類型規(guī)模同服務(wù)成本、人員配置之間的相互關(guān)系，具有較強(qiáng)的適用性和指導(dǎo)意義。

物業(yè)服務(wù)成本除與企業(yè)本身的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理水平等自身因素相關(guān)外，主要受以下五個(gè)因素影響：一是物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；二是物業(yè)的環(huán)境設(shè)施設(shè)備配置情況；三是物業(yè)類型與規(guī)模；四是服務(wù)人員的配置情況；五是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的市場價(jià)格水平。這套政策中，這些因素在確定物業(yè)服務(wù)成本時(shí)都有所體現(xiàn)。

1、關(guān)于物業(yè)服務(wù)等級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)?！胺?wù)等級標(biāo)準(zhǔn)”將物業(yè)服務(wù)等級分為四級，從基本要求、房屋管理、共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等六個(gè)方面明確了各等級服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。考慮到地處西部地區(qū)的成都老城區(qū)舊有房屋存量較大和郊區(qū)（市）縣的實(shí)際情況，部分物業(yè)服務(wù)消費(fèi)水平還不高，設(shè)立的第四等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是按三級服務(wù)項(xiàng)目確定，但服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是參照并部分達(dá)到三級的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)明確的，具體由當(dāng)事人雙方在合同中約定。通過“服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)”這種服務(wù)“軟件”的明確和對應(yīng)的不同物業(yè)類型的服務(wù)成本測算，明確了與其相對應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)價(jià)。保證了企業(yè)能夠根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為不同需求層次的業(yè)主提供相應(yīng)的服務(wù)，也對業(yè)主選擇何種等級的服務(wù)、什么樣的成本有一個(gè)指導(dǎo)依據(jù)，符合成都市目前的發(fā)展?fàn)顩r和今后市場化的發(fā)展方向。

2、關(guān)于環(huán)境設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目等級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)服務(wù)成本的高低與物業(yè)類型和環(huán)境設(shè)施設(shè)備的配置情況有著直接關(guān)系?！绊?xiàng)目等級標(biāo)準(zhǔn)”將住宅物業(yè)劃分為多層和高層兩類物業(yè)，分別制定了四個(gè)和三個(gè)等級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。與之相對應(yīng)，在指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)立了“環(huán)境設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目等級基準(zhǔn)價(jià)”，明確了環(huán)境和設(shè)施設(shè)備配置情況對物業(yè)服務(wù)成本的影響的量化指標(biāo)，使指導(dǎo)價(jià)格的構(gòu)成進(jìn)一步合理、明確、公開，更加便于業(yè)主在選擇物業(yè)服務(wù)時(shí)將物業(yè)項(xiàng)目的客觀情況與主觀需求結(jié)合起來。

3、充分考慮物業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目差異因素。規(guī)模因素對物業(yè)服務(wù)成本有較大影響。如同樣是多層住宅，提供相同等級標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，但物業(yè)規(guī)模差異較大，成本會(huì)有較為明顯的變化，一定范圍內(nèi)，成本單價(jià)隨著物業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而降低。“指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”明確了各等級指導(dǎo)價(jià)格適用的項(xiàng)目規(guī)模范圍，以及隨項(xiàng)目面積變化成本發(fā)生變化的服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)微調(diào)的計(jì)算辦法，明確了不同物業(yè)項(xiàng)目“硬件”的差異進(jìn)行協(xié)商約定價(jià)格的原則，并提供了與之相對應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格浮動(dòng)范圍。這種辦法給業(yè)主和企業(yè)約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)價(jià)格提供了一個(gè)伸縮空間，適用性較好。

4、明確勞動(dòng)定額，考慮人員配置因素。服務(wù)人員的配置數(shù)及工資水平對物業(yè)服務(wù)成本影響很大。據(jù)成都市的統(tǒng)計(jì)，人員工資及保險(xiǎn)福利一般占物業(yè)服務(wù)成本的60%左右（多層）或45%左右（高層）。人員配置數(shù)是確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，因此，“指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”提出了各等級服務(wù)人員人均管理面積的標(biāo)準(zhǔn)，明確了服務(wù)人員的勞動(dòng)定額，以及對應(yīng)物業(yè)規(guī)模人員總數(shù)計(jì)算辦法，供業(yè)主與企業(yè)在簽訂合同時(shí)參考。物業(yè)項(xiàng)目中的其它因素，例如物業(yè)出入口通道數(shù)對于人員配置數(shù)有一定影響，但從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)物業(yè)的情況是一致的，少數(shù)例外的企業(yè)也通過合理的方式關(guān)閉了可以關(guān)閉的通道。

5、綜合考慮相關(guān)的市場價(jià)格水平因素。企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的勞動(dòng)力、日常消耗品、能耗等費(fèi)用成本，受當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格水平因素影響很大。因此，在制定“指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的過程中，對本地人均工資水平、有關(guān)商品價(jià)格水平等進(jìn)行了綜合測算，以體現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本原則。

（六）在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的過程中進(jìn)一步完善收費(fèi)政策。

收費(fèi)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政訴訟費(fèi)用訴訟成本國家承擔(dān)訴訟成本追償對等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺(tái)，我國民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費(fèi)制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》①，使行政訴訟收費(fèi)制度進(jìn)一步具體化。

行政訴訟收費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費(fèi)用。行政訴訟通行的說法是指行政相對人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對人的主張是否妥當(dāng)，作出裁判的一種活動(dòng)。顯然行政訴訟的時(shí)間區(qū)域?yàn)椋簭漠?dāng)事人提起行政訴訟時(shí)起至行政裁判作出時(shí)止。行政訴訟收費(fèi)即當(dāng)事人在該時(shí)間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費(fèi)分為三類：1、行政訴訟案件受理費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用。顯然前述行政訴訟收費(fèi)只包含《人民法院訴訟收收費(fèi)辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費(fèi)。實(shí)際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國家強(qiáng)制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。可見行政訴訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個(gè)不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個(gè)概念，涇渭分明，不容混淆?！度嗣穹ㄔ涸V訟收費(fèi)辦法》第一章將上述三種收費(fèi)統(tǒng)一稱為行政訴訟收費(fèi)的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費(fèi)制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為準(zhǔn)，將上述三類收費(fèi)統(tǒng)稱為行政訴訟收費(fèi)(廣義)，而將第一類收費(fèi)稱為行政訴訟收費(fèi)(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費(fèi)均指上述三種收費(fèi)，即廣義上的行政訴訟收費(fèi)。

在討論行政訴訟收費(fèi)時(shí)，我們不能考究設(shè)立訴訟收費(fèi)的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費(fèi)的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度。⒈可以減少國家財(cái)政支出,減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。⒉有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當(dāng)事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護(hù)國家的和經(jīng)濟(jì)利益。但筆者認(rèn)為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴(yán)重不符合客觀實(shí)際。

此外，我國行政訴訟收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮行政訴訟本身的特殊性，完全照搬民事訴訟的收費(fèi)模式，將案件分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收，財(cái)產(chǎn)案件按財(cái)產(chǎn)的價(jià)值的一定比例征收，數(shù)額越大，費(fèi)用越高。從理論上講，司法實(shí)踐中將行政訴訟分為財(cái)產(chǎn)案件與非財(cái)產(chǎn)案件的做法是行不通的，因?yàn)樗械男姓V訟法律關(guān)系的客體均為具體行政行為的合法性，而非象民事訴訟法律關(guān)系中的客件，可分為：財(cái)產(chǎn)類客與非財(cái)產(chǎn)類客體。因此現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度須改革。

二、對行政訴訟收費(fèi)制度質(zhì)疑

現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度的主要依據(jù)是《民事訴訟法(試行)》和依該法制定的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定。從《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定來看，行政訴訟收費(fèi)制度基本上是民事訴訟收費(fèi)制度的翻版。由于民事訴訟與行政訴訟不僅是量的不同，在質(zhì)上也有明顯區(qū)別，故現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度有幾點(diǎn)值得商榷。

(一)對行政訴訟收費(fèi)制度設(shè)立原因的質(zhì)疑。

1、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會(huì)減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

有人認(rèn)為人民法院審理行政案件是解決相對人與行政主體之間的行政爭議，這畢竟是一部份當(dāng)事人自己的事情。把少數(shù)人花費(fèi)的訴訟費(fèi)用由國家包下來，增加了財(cái)政支出，從而間接加重了人民群眾負(fù)擔(dān)，顯然不合理。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則可以減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

但一個(gè)不可忽視的客觀事實(shí)是──當(dāng)作為原告的行政相對人為行政主體或作出具體行政作為的行政主體敗訴或部分?jǐn)≡V時(shí)，并不會(huì)減少國家財(cái)政支出，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。在我國人民法院，行政主體均不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬非營利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)都來源于國家財(cái)政撥款，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬國家。此時(shí)無論是當(dāng)事人勝訴還是敗訴，還是部分勝訴或部分?jǐn)≡V，其所承擔(dān)的訴訟費(fèi)用也必然由國家財(cái)政支付。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)從表面上看，使人民法院在行政訴訟中損失的訴訟成本似乎得到了彌補(bǔ)，但實(shí)際上由于人民法院與行政主體的經(jīng)費(fèi)都來自于國家財(cái)政撥付，故行政訴訟成本的最終承擔(dān)者仍為國家。行政主體向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用，在國家財(cái)政內(nèi)部，只不過由一帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶上面。同時(shí)，這筆訴訟成本也間接轉(zhuǎn)嫁到廣大人民群眾身上。

2、以防止濫用訴權(quán)，作為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

一些學(xué)者認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念，防止其濫用訴權(quán)?！睹袷略V訟法（試行）》與《行政訴訟法》均規(guī)定訴訟費(fèi)用由敗訴一方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的由雙方分擔(dān)。這一規(guī)定具有一定的懲罰性質(zhì)，可以對濫用訴訟權(quán)的行政相對人在經(jīng)濟(jì)上課以一定的約束，這是其一；其二，收取行政訴訟費(fèi)用還可以促使當(dāng)事人慎重對待自己的訴權(quán)，從而預(yù)防糾紛，減少纏訴，防止訴累。但筆者認(rèn)為，以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由，有限制公民的基本權(quán)利之嫌。

第一，我國《憲法》第41條規(guī)定，“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這也是我國實(shí)行行政訴訟制度，制定《行政訴訟法》的憲法依據(jù)之一?？梢姽裉崞鹦姓V訟是其實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的一種形式。實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，在一定程度上限制了公民基本權(quán)利。第二，濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不清，人民法院在判斷何為濫用訴權(quán)時(shí)主觀意向大，具有很強(qiáng)的伸縮性。俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”。如果行政主體的具體行政行為無懈可擊，行政相對人也不會(huì)無事生非，將行政相對人對行政主體的具體行政行為不服或稍有不服而提起行政訴訟視為濫用訴權(quán)的話，恐有失《行政訴訟法》立法本意。事實(shí)上，是否實(shí)行行政訴訟法收費(fèi)制度與濫用訴權(quán)是兩碼事。對某些有錢人來講，行政訴訟是否收費(fèi)，其仍都可以濫用訴權(quán)。第三，提起行政訴訟本來就是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一個(gè)國家法治文明的體現(xiàn)。以收取訴訟費(fèi)用作為行政訴訟的前提條件，很可能導(dǎo)致某些人因無法交納或暫時(shí)無法交納行政訴訟費(fèi)用，而使自己的合法權(quán)益得不到法院的保護(hù)，從而對作出侵犯其權(quán)益的具體行政行為的行政主體“敢怒不敢言”，有冤無處申的尷尬局面。那種認(rèn)為老百姓是刁民的“防民”思想應(yīng)當(dāng)向“為民”觀念轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度與體現(xiàn)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等沒有必然的聯(lián)系。

有人認(rèn)為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度，收取訴訟費(fèi)用，反映了當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位是平等的。因?yàn)樵诰唧w行政行為中，雙方當(dāng)事人的實(shí)體地位是不同的。一方為擁有行政管理權(quán)的行政主體，另一方是被行政主體管理的相對人，雙方屬于行政隸屬關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，這樣雙方在實(shí)體法律關(guān)系中，是處于法律地位不平等的雙方當(dāng)事人。因而在行政訴訟中實(shí)行平等的行政訴訟費(fèi)用原則，顯得更為重要。這樣充分體現(xiàn)了我國法律面前人人平等的思想以及保護(hù)公民法人和組織的合法權(quán)益的立法性質(zhì)。

然而當(dāng)事人法律地位的平等并不以是否向人民法院交納訴訟費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，而以雙方在行政訴訟中所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是否平等為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟收費(fèi)的主要目的是為了彌補(bǔ)國家訴訟成本的損失。那種認(rèn)為實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，能改變當(dāng)事人在訴前不對等的法律地位，體現(xiàn)了法律面前人人平等的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為有失偏頗。以此作為設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由實(shí)在是牽強(qiáng)附會(huì)。

4、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度并不一定會(huì)使行政主體依法行使職權(quán)促進(jìn)依法行政。

收取行政訴訟費(fèi)用能促使行政主體依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，一個(gè)重要理由是：通過對行政主體課以經(jīng)濟(jì)上的約束，以達(dá)到依法行政的目的。這實(shí)際上是混淆了一個(gè)概念，即行政主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)究竟歸國家還是歸該行政主體。如果說行政主體財(cái)產(chǎn)歸該行政主體所有的話，還有可能夠體現(xiàn)行政訴訟收費(fèi)的懲罰性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。如行政主體財(cái)產(chǎn)屬國家的話，則受到損失的仍舊是國家，即所謂“崽用爺錢不心疼”，因而未必能促進(jìn)行政主體依法行政職權(quán)，依法行政。

5、實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，有利于維護(hù)國家的與經(jīng)濟(jì)利益，是對國家原則的一個(gè)誤解。

在世界上，一些國家也實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度。隨著我國對外開放的發(fā)展進(jìn)程的加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會(huì)越來越多。如我國不實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度，則有損于國家與經(jīng)濟(jì)利益。這體現(xiàn)了一個(gè)國家的尊嚴(yán)，因而一些人認(rèn)為在我國實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度不僅需要，而且必要。

筆者認(rèn)為國家是一個(gè)國家固有的權(quán)利，是國家最重要的屬性，表現(xiàn)為對國內(nèi)最高權(quán)和對外獨(dú)立權(quán)。對外國的一些做法，應(yīng)當(dāng)批判地接受。因?yàn)槭欠駥?shí)行行政訴訟收費(fèi)制度是一個(gè)國家份內(nèi)的事情，是一個(gè)國家對內(nèi)最高權(quán)的表現(xiàn)。不能說一個(gè)沒有實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度的國家就有損于國家。在涉外行政訴訟中我們可以根據(jù)對等原則來維護(hù)國家與經(jīng)濟(jì)利益。

(二)對現(xiàn)行行政訴訟收費(fèi)制度的法律依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性質(zhì)疑。

退一步講，既便上述理由成立，但現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)制度也值得商榷。

1、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)失效，其合法性值得懷疑。

現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》是依據(jù)1982年的《民事訴訟法(試行)》而制定的。由于該法已經(jīng)失效。故1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)也隨之失效，從而使《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的根基得到了根本性動(dòng)搖。皮之不存，毛將焉附，該《辦法》的合法性很得推敲。在《行政訴訟法》實(shí)施11年和《民事訴訟法》實(shí)施10年的今年，《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》仍濤聲依舊，不能不說是一種人為的遺憾。

2、現(xiàn)行《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》所確的行政訴訟費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)不合理。

《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》將行政訴訟收費(fèi)與民事訴訟收費(fèi)合二為一，在費(fèi)用征收上兩者可互相通用。行政訴訟收費(fèi)和民事訴訟收費(fèi)一樣將案件分為非財(cái)產(chǎn)案件與財(cái)產(chǎn)案件。非財(cái)產(chǎn)案件按件征收；財(cái)產(chǎn)案件④，以其所涉金額與價(jià)款按比例征收。非財(cái)產(chǎn)案件的行政訴訟費(fèi)用按件征收倒不難理解，但財(cái)產(chǎn)案件按比例征收則有點(diǎn)過份附會(huì)于民事訴訟收費(fèi)制度。第一，所有行政訴訟案件所爭議的標(biāo)的是具體行政行為的合法性，而非財(cái)產(chǎn)問題。行政案件所涉財(cái)產(chǎn)的金額或價(jià)款只是具體行政行為所導(dǎo)致的后果，而不是行政訴訟案件所爭議問題的本身。因此不能將行政案件當(dāng)財(cái)產(chǎn)案件看待；第二，行政主體有時(shí)作出的具體行政行為是難以估價(jià)或者是金額與價(jià)額巨大的，如大片森林、國土、水體、灘涂、珍稀文物等。這些案件如以金額或價(jià)款的比例來計(jì)算征收行政訴訟費(fèi)用，其巨額費(fèi)用無論是相對人還是行政主體都難以承受，特別是行政主體作為國家部門并不是經(jīng)營性或營利性單位，其單位行政行為的財(cái)產(chǎn)也不歸其所有。該筆巨額費(fèi)用的最終承擔(dān)者仍舊是國家財(cái)政，顯然這種行政訴訟收費(fèi)不合理，仍只不過是巨額的行政訴訟費(fèi)用在國家財(cái)政內(nèi)部由一個(gè)帳戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)帳戶。訴訟成本仍間接地轉(zhuǎn)歸廣大人民群眾承擔(dān)。因而我國的行政訴訟收費(fèi)制度帶有很大的民事訴訟收費(fèi)性質(zhì)。行政訴訟收費(fèi)制度沒有體現(xiàn)，行政訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益等公權(quán)利的自身特點(diǎn)。

三、改革行政訴訟收費(fèi)制度初探。

由于我國現(xiàn)行的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的法條依據(jù)已失效。訴訟收費(fèi)行政、民事不分的辦法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革行政訴訟收費(fèi)制度迫在眉睫。如何改革行政訴訟收費(fèi)制度，筆者曾作如下探討。

(一)建立訴訟成本國家承擔(dān)制。

行政訴訟必竟不象民事訴訟那樣解決的是平等主體民事權(quán)利和民事義務(wù)之爭，它所要解決的是行政主體的具體行政行為是否合法，行政法律關(guān)系上的權(quán)利或義務(wù)如何落實(shí)的問題，因而在行政訴訟中必有一方是代表國家行使行政權(quán)的行政主體。換言之即國家為行政權(quán)利、義務(wù)的終極享有者或承擔(dān)者。相對人提起行政訴訟的目的起因是因?yàn)槠湔J(rèn)為行政主體的具體行政行為存在法律上的缺陷，是其作為國家的主人參政的一種形式，因而在行政訴訟中產(chǎn)生行政訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)，實(shí)行行政訴訟成本國家承擔(dān)制度。其次，作為行政訴訟和行政訴訟案件或非訴行政案件的執(zhí)行的客體所依據(jù)的法律源于行政法，而行政法屬公法領(lǐng)域，維護(hù)的是整個(gè)國家的公共利益公共秩序等公權(quán)利，公法的混亂將會(huì)造成整個(gè)法律體系的混亂的。故行政法的公法性質(zhì)也決定行政訴訟收費(fèi)不宜象民事訴訟那樣，實(shí)行訴訟成本按過錯(cuò)原則由當(dāng)事人承擔(dān)。（建立行政公訴制度是實(shí)行訴訟成本國家承擔(dān)的一個(gè)比較好的方式，可以與相對人行政自訴方式一同構(gòu)成我的行政訴訟提起方式）。第三，人民法院作審判機(jī)關(guān)對行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，是其職責(zé)所在，即國家機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)，訴訟成本理由國家財(cái)政支付。如由當(dāng)事人承擔(dān)，則不盡合理。只有實(shí)行訴訟成本國家承擔(dān)才能扭轉(zhuǎn)這一不合理體制。

(二)建立行政訴訟成本追償制度。

行政訴訟成本追償是指在行政訴訟，行政訴訟或非訴行政案件執(zhí)行過程中，所發(fā)生的訴訟成本損失，國家有權(quán)向有關(guān)責(zé)任人員要求予以賠償。它包括國家對原告、被告、第三人的行政訴訟成本的追償。從當(dāng)事人是否為行政主體為標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟成本追償可分為對非行政主體的訴訟成本追償，和對行政主體訴訟成本的追償。在對非行政主體行政訴訟成本追償中，訴訟成本由非行政主體承擔(dān)，在對行政主體的訴訟成本追償中，則將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)直接責(zé)任人承擔(dān)。這樣才能夠真正減少國家財(cái)政開支，減輕廣大人民群眾的負(fù)擔(dān)。

(三)建立濫用訴權(quán)懲罰制度。

提起行政訴訟是公民、法人、其它組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，但權(quán)利不能濫用。為此在行政訴訟中有必要建立濫用訴權(quán)懲罰制度。在建立濫用訴權(quán)懲罰制度上，可以參考以下因素：一是對濫用訴權(quán)的界定。界定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到行政主體的具體行政行為是否存在法律上的缺陷，原告提起行政訴訟的目的是否出于維權(quán)的正當(dāng)需要。行政案件本身導(dǎo)致金額、價(jià)款的有無大小不能作為判定濫用訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。濫用權(quán)訴的具體表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)以法律的形式規(guī)定下來，不宜給予人民法院較大的主觀隨意性。二是對濫用訴權(quán)者給以一定的制裁。追究其相應(yīng)的民事責(zé)任，行政責(zé)任，造成國家財(cái)產(chǎn)損失巨大的，可以追究刑事責(zé)任。

(四)對于涉外行政訴訟，實(shí)行對等原則。

隨著我國對外開放發(fā)展進(jìn)程和我國加入WTO的步伐加快，外國人和外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟的情況會(huì)越來越多，是否實(shí)行行政訴訟收費(fèi)制度各國做法不一。對此類行政訴訟，如機(jī)械地堅(jiān)持訴訟成本國家承擔(dān)，則可能有損我國與經(jīng)濟(jì)利益。因而從平等的原則出發(fā)，在實(shí)行行政訴訟成本國家承擔(dān)的同時(shí)引入對等原則，這樣既維護(hù)了國家，又避免了國家經(jīng)濟(jì)利益的損失。在實(shí)行對等原則中應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)因素：一是訴訟成本的核定；二是該外國對中國公民、法人、其它組織實(shí)行行政訴訟權(quán)利的限制程度。

注：

①1982年的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為試行辦法；

②含法律法規(guī)授權(quán)組織，下同。

③此處指的是一般情況，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸V訟費(fèi)的免除是有限的，且程序繁索；

④嚴(yán)格地講為行為后果涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件。

參考資料：

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