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【關(guān)鍵詞】村級檔案管理;社會主義新農(nóng)村;建設
隨著我國新農(nóng)村建設在近些年的不斷深入,而村級檔案作為記錄新農(nóng)村實際建設發(fā)展情況的重要資料,也開始愈發(fā)受到人們的廣泛關(guān)注和重視。做好村級檔案的管理工作,不僅可以對農(nóng)民的民利和物質(zhì)利益做出有效維護,還可以為農(nóng)村地區(qū)各項建設工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)。
一、檔案管理在農(nóng)村的重要性
村級檔案不僅涉及范圍較廣、內(nèi)容十分豐富,還是我國農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村各項工作多年發(fā)展情況的重要見證。村級檔案主要包括了民主選舉、農(nóng)村黨建、經(jīng)營承包、村務公開、教育衛(wèi)生等方面的內(nèi)容,是我黨和國家有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的各項方針政策貫徹落實情況的重要歷史記錄,其全面的記載了農(nóng)村地區(qū)各項工作的真實情況。因此,村級檔案的收集也應當以上述講解的各項活動和工作期間形成的文件資料為重點,以此為更新農(nóng)村政治、社會、文化、黨政建設工作的進行提供完善的資料參考。但就目前來看,我國大部分農(nóng)村地區(qū)的有關(guān)村級檔案的材料收集不健全,歸檔率相對較低,導致很多村級檔案中只有一些由上級所下發(fā)的文件資料、統(tǒng)計報表、工作記錄等,且這些資料的時間也基本都是最近幾年的,無法為建設新農(nóng)村提供一定的現(xiàn)實保障。
二、村級檔案管理的具體方案
(一)完善層級管理網(wǎng)絡建設。首先,我國負責檔案行政管理的部門需要通過深入調(diào)查來制定村級檔案管理的具體辦法,通過成立市/縣、鎮(zhèn)、村三級檔案管理工作小組,明確各個管理小組的工作職責。而各級管理小組也需要將村級檔案管理列入自己的工作計劃之中,并成立領(lǐng)導小組,將分管檔案工作規(guī)劃到每個領(lǐng)導小組的工作職責中。其次,檔案管理部門需要結(jié)合其所在地區(qū)的實際情況,針對村級檔案管理制定出統(tǒng)一的管理辦法和標準,通過劃定檔案歸類范圍和保管期限的方式,盡量將村級檔案管理工作納入到行政部門日常工作中,對其管理內(nèi)容進行部署、管理效果和水平進行檢查與考核。為了確保這一管理策略的實效性,政府部門可以先在一些整體水平相對較高的農(nóng)村地區(qū)建立管理試點,在試點成功后,通過總結(jié)其管理經(jīng)驗的方式,在各個地區(qū)推廣。其次,強化對村級檔案管理人員的培訓力度,通過提升此類人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)的方式,使其能夠更好地適應村級檔案工作的各項任務要求。最后,我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門需要定期到其轄區(qū)內(nèi)各個村莊進行檔案管理效果的初步檢驗,確保轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)村級檔案管理水平不會存在較大的差異性,從而在轄區(qū)內(nèi)形成完整、連貫的檔案管理工作網(wǎng)。此外,對于我國針對村級檔案管理提出的各項工作要求,要確保其能夠自上而下逐級傳達、貫徹落實;而對于基層提出的各項管理要求,也可以通過這一工作網(wǎng)絡由下而上的提出,由各個上級部門通過層層把關(guān)的方式解決,以此來確保村級檔案管理工作可以科學規(guī)范的展開。
(二)施行因地制宜的管理方案。對于一些經(jīng)濟水平較高、發(fā)展速度快的農(nóng)村地區(qū),應該建立其“一步到位”的系統(tǒng)化檔案管理體系,對該地區(qū)的所有村級檔案施行集中管理;對于經(jīng)濟水平較差、經(jīng)濟發(fā)展過于平穩(wěn)的地區(qū),則應當先提出村級檔案的基本管理要求,建立健全的檔案管理工作機制,明確各管理人員的職責,完善基本管理設置的配置。而后在結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度,逐步創(chuàng)造各類對提升村級檔案管理水平有利的條件,最終實現(xiàn)對檔案的統(tǒng)一集中管理。特別是對于那些處在貧困山區(qū)的農(nóng)村,不僅不能夠提出過高的檔案管理要求,還需要從各個方面給予其足夠的照顧。在管理村級檔案時,我國相關(guān)政府部門和基層機構(gòu)只有從各個地區(qū)的實際情況出發(fā),因地制宜地制定相應的管理政策,才可以確保村級檔案管理工作的順利展開和整體管理水平的穩(wěn)步提升,從而為推動我國建設社會主義新農(nóng)村提供有效幫助。
三、結(jié)束語
總而言之,我國農(nóng)村地區(qū)只有建立完善的檔案層級管理體系和網(wǎng)絡,才可以為農(nóng)民提供更加完善的社會服務,從而為我國建設新農(nóng)村帶來極大的推動力。
【參考文獻】
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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理存在的問題
1.1檔案管理工作意識不強
由于我國檔案管理工作的起步較晚,發(fā)展速度較慢,領(lǐng)導階層將精力集中在經(jīng)濟建設方面,忽視了對檔案管理工作的重視,對檔案管理工作帶來的效益認識不到位,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是他們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要圍繞經(jīng)濟、社會保障等工作,檔案管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附帶工作,與主體工作的關(guān)系不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只需負責配合上級檔案管理部門的工作;二是他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放,是一項無需專業(yè)知識和技能的簡單工作,從而只需指定工作能力一般的員工負責即可,有些甚至沒有指派專人負責,而是采取臨時負責的形式。
1.2檔案收集工作不到位
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員對于檔案管理工作的重視不夠,對于檔案的收集和整理工作缺乏科學性和系統(tǒng)性,檔案存放雜亂無章,很容易出現(xiàn)丟失、亂擺亂放的現(xiàn)象,降低了檔案保存的完整性,同時也降低了檔案的利用率。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于檔案管理存檔的意識不強,很多資料沒有及時交給檔案管理人員,對一些重要的會議記錄及資料沒有進行完整的保存,久而久之造成資源的丟失,從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案資料的系統(tǒng)性和完整性。
1.3檔案管理制度不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是服務于地方經(jīng)濟,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理往往被認為是處于次要地位的“后勤工作”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏一套長期、規(guī)范的檔案管理制度,檔案管理往往具有很大的隨意性。一般表現(xiàn)為人員配備不齊,管理制度空白,獎懲機制缺失,檔案管理工作效率低下,即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相應的檔案管理制度,但這些制度也更多地注重外部層面的指示和要求,忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的實際需求,從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理的服務功能。
1.4檔案管理人員業(yè)務素質(zhì)有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員一般是由黨政辦公室秘書兼任,或者為了應付檢查而臨時指定的,不管是哪一類,他們都是兼職性質(zhì)的,他們的主要工作不是檔案管理,因此,在工作中普遍存在缺乏檔案管理專業(yè)知識,缺少檔案管理工作熱情,不熟悉檔案管理業(yè)務,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集、歸類與整理等較為隨意。即使有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員是專職的,一般情況下也是由年齡較大、文化技術(shù)水平較低的人員擔任,這部分人員思想保守,對現(xiàn)代化的檔案管理模式無法適應,從而制約了新的管理手段和技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作中的推廣和普及。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的措施
2.1加強檔案宣傳教育工作
加強?n案管理的宣傳教育工作,是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案保存完整性的重要條件。組織政府工作人員學習相關(guān)的檔案法律、法規(guī),使工作人員都能夠意識到檔案管理工作的重要意義,積極的配合檔案管理人員進行日常的檔案收集、歸檔工作。搭建良好的交流平臺,使檔案管理人員之間進行積極的溝通與交流,提高自身的業(yè)務水平和道德素養(yǎng),提高檔案的利用率。
2.2做好檔案管理工作
首先,檔案管理人員要加強日常的風險防范意識,確保檔案收集、存檔等環(huán)節(jié)的安全性,提高安全意識。第二,建立完善的檔案管理制度,規(guī)范檔案管理人員的日常工作行為,領(lǐng)導階層應加強對檔案管理工作的監(jiān)督檢查,指派專人進行監(jiān)管,對借閱、歸檔等環(huán)節(jié)的手續(xù)進行定期、不定期的檢查,堅決杜絕檔案丟失、損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是,要加強日常內(nèi)部管理,確保檔案室安全。檔案室是檔案安全管理的重要陣地,要積極采取措施,安裝好防火、防盜設備,加強對消防和供水、供電線路的管理,確保檔案室安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要對檔案的數(shù)量、質(zhì)量、霉變等情況經(jīng)常進行抽樣檢查,把安全管理責任制落到實處,確保檔案絕對安全。四是,要加強學習,不斷提高綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員要有過硬的政治素質(zhì),嫻熟的業(yè)務技能和扎實的工作作風。
2.3提高檔案服務能力
檔案服務是檔案工作的重要目的,要不斷改進檔案服務工作,提高服務能力,切實增強檔案為經(jīng)濟社會服務的功能。一是,要不斷明確服務方向。檔案管理人員要對檔案服務功能有更加全面的認識,既要為黨委和政府服務,也要為農(nóng)村和農(nóng)民服務。要主動提供檔案信息,明確服務方向。要掌握服務需求,積極主動開發(fā)檔案信息資源,定向提供專題服務,真正把群眾對檔案的需求作為服務的方向。二是,要不斷拓展服務領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟和社會建設的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在做好原有領(lǐng)域建檔服務的同時,積極做好新的領(lǐng)域的建檔服務。一方面,要重視現(xiàn)有檔案中的民生檔案資源的整合與開發(fā),綜合利用好現(xiàn)有的戶籍檔案、婚姻檔案、土地承包檔案、林權(quán)檔案、計生檔案、綜治檔案等。另一方面,要進一步拓展民生檔案的服務領(lǐng)域,切實做好近幾年新形成的新型合作醫(yī)療檔案,土地流轉(zhuǎn)檔案,民營企業(yè)檔案,農(nóng)技推廣檔案,村級財務檔案等事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的民生檔案,作為服務平臺,進行科學整合開發(fā)利用,為人民群眾利用檔案提供實實在在的服務。
關(guān)鍵詞:計生檔案;現(xiàn)代化理念;現(xiàn)代化管理
中圖分類號:F27文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2012)12-0084-02
人口計生檔案工作能夠有效地促進計劃生育工作的進行,是提高計劃生育工作效率和質(zhì)量的必要條件。近年來,人口與計劃生育檔案的管理,是有關(guān)部門的重點工作,對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。但是,在檢查的過程中也出現(xiàn)了許多問題,存在著認識有偏差、內(nèi)容有弄虛作假、人員素質(zhì)偏低、管理制度不健全、管理手段落后、檔案立卷不規(guī)范等問題。上述問題,直接影響到人口與計劃生育檔案的齊全完整、安全保管和開發(fā)利用。為進一步規(guī)范人口與計劃生育檔案的管理,應采用現(xiàn)代化的管理方法。
1 現(xiàn)代化管理理念的更新是實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵
(1)完整的現(xiàn)代化管理觀念,能夠直接影響現(xiàn)代化管理進程,這就要求檔案工作者要實現(xiàn)新的角色定位,只有不斷增強現(xiàn)代管理理念,才能更好的為人民服務,檔案工作者必須在目前檔案信息化條件下,努力提高自身素質(zhì),全面適應新的工作環(huán)境。只有立足當前,著眼未來,充分認識到計生檔案對社會發(fā)展、人類進步、現(xiàn)代化建設的重要作用,才能讓計生檔案更好的服務于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設。
(2)在檔案管理過程中增加投資。計劃生育檔案要實現(xiàn)現(xiàn)代化管理,硬件設備投入需要一筆較大支出,這是實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的前提。首先,要配置現(xiàn)代化設備,就人口計生部門而言,要將現(xiàn)代化建設納入人口計生工作的整體規(guī)劃,投入專項資金,落實檔案信息化所需要的設備、場地和人員等,并且要隨著社會技術(shù)的進步不斷更新發(fā)展,從而科學、有效地保管和利用電子檔案。其次,檔案現(xiàn)代化管理是一個不斷發(fā)展的過程,這就要求我們不僅要具有現(xiàn)代化管理意識,還必須學習涉及電子計算機軟硬件等基礎(chǔ)知識,究竟如何入手、怎樣操作,加強相關(guān)的業(yè)務指導,全面提升檔案管理人員綜合知識和專業(yè)技能。
(3)為檔案信息化建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。
2 計劃生育檔案的現(xiàn)代化管理
2.1 加強領(lǐng)導,強化組織管理
各單位領(lǐng)導要認真貫徹執(zhí)行《檔案法》等檔案法律法規(guī),把檔案工作擺到重要位置,并且納入單位年度工作計劃,按計劃部署落實,納入專、兼職檔案人員崗位職責。人口計劃生育部門領(lǐng)導要更新觀念,充分認識人口計生檔案在人口計劃生育工作中的重要作用,單位領(lǐng)導要定期檢查檢查檔案工作,及時發(fā)現(xiàn)并解決檔案工作中的實際問題,明確從事檔案工作人員的職責,制訂并落實文件材料整理歸檔、檔案保管、鑒定銷毀、保密、利用等檔案工作制度。把人口計生檔案管理工作擺到與宣傳教育、政策法規(guī)、科技服務、計劃生育協(xié)會等人口計劃生育相關(guān)業(yè)務工作同等重要的位置,要投入專項資金,落實檔案現(xiàn)代化所需要的設備、場地和人員等,納入主要議事日程,為檔案工作改善環(huán)境創(chuàng)造良好的條件,各級人口計劃生育部門檔案管理人員要更新觀念,從人口計劃生育工作法制化、規(guī)范化、制度化的高度出發(fā),做好人口計生檔案管理工作。
2.2 強化檔案的規(guī)范化管理
各單位應按照《檔案法》規(guī)定的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化的管理要求,強化檔案管理。要提高檔案管理的水平就必須實行嚴格規(guī)范的工作程序與方法,在檔案管理的收集、整理、鑒定、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行。首先要制定文件材料歸檔范圍和保管期限表,做到應歸檔的文件材料齊全完整,保管期限劃分準確;其次是檔案整理規(guī)范化,制定會計檔案、文書檔案、計生檔案、科技檔案(基建、設備等)、特殊載體檔案(照片、音像等)等分類方案,并按各門類檔案的要求進行統(tǒng)一規(guī)范的整理,使用符合國家標準化規(guī)定要求的檔案卷皮、卷盒、裝訂材料等檔案裝具;最后是加強檔案保管,安排專門的檔案庫房,庫房應配備吸濕機、溫濕度儀等設備,要采取防火、防蟲等防護措施,要有存放全部檔案的金屬柜架,并符合國家和省有關(guān)要求。
2.3 工作制度化,職責明確化
檔案管理職責,是保證文件的完整性和安全性。這既是檔案保管工作的基本任務,也是檔案保管工作的目的。檔案工作人員要強化法制意識,嚴格貫徹落實檔案保管、利用等有關(guān)規(guī)章制度,確保檔案的完整安全,做到不損壞、不丟失、不散亂。檔案保管人員要以高度的責任感確保檔案的安全性,為檔案管理工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 人口計生工作是非常復雜的,各地區(qū)人口計生局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級計生辦和計生服務站要經(jīng)常接觸為數(shù)眾多的相關(guān)生育人群。搞好計生技術(shù)服務工作,最終確保檔案完整安全,對計劃生育工作具有不可忽視的重要作用
2.4 系統(tǒng)網(wǎng)絡化
計劃生育檔案現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,科學布局,為有效地保證檔案工作的正常運轉(zhuǎn),應明確責任,成立領(lǐng)導小組,責任到人,形成一條主線,加強各部門之間的聯(lián)系和影響,在工作中相互監(jiān)督、相互制約。同時,加強計算機網(wǎng)絡建設,建成技術(shù)先進、功能完善、安全可靠的計劃生育檔案信息服務網(wǎng)絡,這個網(wǎng)絡既是計劃生育工作的基本體系,同時,也是計劃生育檔案收集、管理的系統(tǒng)體系。另外,要定期對這些專兼職檔案員進行業(yè)務培訓,著重提高檔案人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力,在提高全面素質(zhì)上下功夫。實踐證明,完整的領(lǐng)導機構(gòu),過硬的工作隊伍和健全的基層網(wǎng)絡,是做好新形勢下計生檔案工作的重要基礎(chǔ)。
2.5 提高檔案管理人員素質(zhì),提高檔案管理水平
檔案管理者掌握的知識水平以及專業(yè)技能的高低,直接影響到檔案管理的工作水平,因此,必須做好檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作,努力提高檔案管理的水平。檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作重點是提高檔案管理人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力,要全面提升檔案管理人員的素質(zhì),根本途徑是抓好培訓和繼續(xù)教育,因此要積極組織檔案人員參加業(yè)務培訓和新技術(shù)學習班,全面提升檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)水平,在實施教育培訓時,可以采取多種教學模式,突出針對性和實用性,在培訓內(nèi)容上做好需求調(diào)研,將培訓內(nèi)容與實際工作相結(jié)合,針對不同崗位人員的工作職責和素質(zhì)要求,制定相應的培訓方案,充分發(fā)揮各類人才的整體優(yōu)勢,形成合理的人才結(jié)構(gòu),各層次檔案管理人員互相配合,才能進一步提升檔案管理水平。
計生檔案的管理工作,如果實行散亂的管理方式,勢必造成不良的后果,給工作帶來被動。實行現(xiàn)代化管理方式,能夠有效地促進工作的正常開展,工作中可以循序漸進,發(fā)現(xiàn)問題可以迅速排查,依次實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、制度化,更好地為計劃生育工作做出積極的貢獻。
參考文獻
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濟南的章丘市是一個農(nóng)業(yè)大市,有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),908個行政村,98萬人口,其中農(nóng)村人口占80%以上,耕地面積113萬畝。自1991年至今,章丘市共建立村級檔案室879個,市檔案局多次獲得全國、全省先進集體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作先進單位等榮譽稱號。但是,隨著農(nóng)村改革的深化?熏也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰(zhàn)。如:有些村“兩委”班子不穩(wěn)定,干部調(diào)整頻繁,影響了村級檔案的正常歸檔和管理;農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化,使許多原屬村集體所有的企業(yè)改制為私人所有,導致部分村集體收入減少,辦公條件差,檔案缺乏基本的保管條件,個別的甚至放在村干部家中,霉變、蟲蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在;村級檔案管理人員絕大多數(shù)是兼職,平時工作頭緒較多,難以保證檔案的規(guī)范管理與安全;個別村干部將村級檔案尤其是涉及經(jīng)濟和財務的檔案視為私有,不能按村務公開的要求,定期向群眾公布,甚至弄虛作假,侵占集體利益。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,近三年,章丘市發(fā)生的各類上訪案件中,因農(nóng)村經(jīng)濟和財務問題而引發(fā)的上訪案件占全市總量的72%。這些問題的出現(xiàn),不僅影響了村級檔案的完整與安全,而且在一定程度上損害了群眾利益,影響了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
圍繞如何解決這些問題,章丘市檔案局進行了深入調(diào)查研究,并從市委、市政府推行的農(nóng)村會計集中記賬管理工作中得到啟示。
普集鎮(zhèn)的做法:從“村賬鎮(zhèn)管”到“村檔鎮(zhèn)管”
在章丘市普集鎮(zhèn)的記賬中心大廳,人們除了可以看到一字排開的納稅、記賬的電腦,還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會計檔案管理辦法及各村分管會計檔案的責任人。來這里繳納稅款的農(nóng)民若對稅額或村中賬目有不明之處,當時便可要求從電腦或檔案中查找核對。就是說,記賬中心負責所有獨立核算的村級收支、結(jié)算、分配的集體財務管理并辦理和代保管各村的會計賬簿、會計憑證、會計報表等會計檔案。
經(jīng)過分析研究,章丘市認為這種“村賬鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”的模式,對建好管好村級檔案也很有借鑒意義,認為在現(xiàn)階段實行“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”,是保證村級檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮(zhèn)檔案館較早的普集等鎮(zhèn)進行了村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的試點,目前,在普集鎮(zhèn)檔案館,共代管了全鎮(zhèn)68個行政村中55個行政村的文書檔案。來此學習和參觀者被告知,自2000年8月份開展“村檔鎮(zhèn)管”至今,避免了因村干部換屆造成的檔案缺失,保持了村級工作的連續(xù)性,鎮(zhèn)檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次,為群眾解決實際問題350多件次。
章丘市的經(jīng)驗:規(guī)定代管范圍、移交時間和檔案所有權(quán)
為保證“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”工作規(guī)范化開展,章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)了章丘市檔案局制訂的《關(guān)于進一步完善“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”工作的意見》。該《意見》在以下方面做出了規(guī)定:一是“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”的代管原則、范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定,有利于保護農(nóng)民切身利益,有利于依法治村、建立和諧的農(nóng)村干群關(guān)系的原則,主要代管各村的重要文書檔案和會計檔案。文書檔案主要包括:村級區(qū)劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規(guī)民約檔案;村委會、黨支部工作計劃、會議記錄、總結(jié)、報告及換屆選舉、人員任免、獎懲檔案;計劃生育、人口普查、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、評先表彰、救災撫恤及公益活動檔案;村級費改稅、確定農(nóng)業(yè)稅檔案;土地、村辦企業(yè)、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權(quán)的協(xié)議、合同、證書檔案;村建規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案;招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談等活動中形成的談判記錄、來往函電、契約、協(xié)議、合同等檔案。會計檔案主要包括:會計報表、會計賬簿、會計憑證(上述材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心整理歸檔,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館移交)。二是代管檔案的移交時間。村級檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管?穴原則上在每屆村委會換屆前移交?雪;經(jīng)濟實力強、保管條件好的村,可適當延長保管時間;人員不穩(wěn)定、保管條件差、檔案安全無保障的應在每年集中立卷后直接移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管。三是村級檔案的所有權(quán)不變。雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室(館)代管,但各村可隨時查閱本村的檔案。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館及工作人員和村檔案人員的職責。
目前,章丘市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館,共代管700多個行政村的1.5萬余卷檔案,代管比例占全部行政村的80%以上。
章丘市在實踐中體會到,“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”,有利于維護農(nóng)民群眾的切身利益;有利于村務公開和基層民主建設;有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定;有利于鞏固行政村建檔成果,推動農(nóng)村檔案工作的持續(xù)發(fā)展。
行政村是我國農(nóng)村組織體系中最基層的單位,也是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最密切的一級組織。無論是從全國、全省,還是全市看,農(nóng)村面積和人口都占大多數(shù),農(nóng)村是否穩(wěn)定,是影響穩(wěn)定大局的一個重要方面。行政村在其經(jīng)濟、政治、文化及其他各項活動中形成的很多檔案,如村規(guī)民約、土地承包和經(jīng)濟合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益,這些檔案一旦散失或被人為涂改,不但會妨礙村里工作的正常開展,而且會直接損害村民的切身利益。實行“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”,財務檔案直接由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))記賬中心統(tǒng)建統(tǒng)管、將反映村委會工作的各種檔案由鎮(zhèn)檔案館(室)完整真實地代為保管好,定期向群眾公布,使村務公開的內(nèi)容真實可靠,不僅有利于監(jiān)督和約束村干部,建立和諧的干群關(guān)系,便于農(nóng)民群眾和上級組織對村“兩委”成員及工作的監(jiān)督和考評,有助于換屆選舉工作的正常進行,也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時調(diào)解和處理經(jīng)濟糾紛、社會保障及突發(fā)性、等,從而有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進農(nóng)村改革和經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
濟南市的思路:肯定創(chuàng)新、確立原則、穩(wěn)步推行
從1991年章丘市開展行政村建檔工作以來,濟南市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作已走過了十幾年的歷程。
―――濟南市率先制定了全國第一個由地方人大通過并公布實施的《濟南市行政村檔案管理辦法》,全市4700多個行政村中,93%以上開展了檔案工作,行政村建檔工作走在了全國前列。
―――1999年開始,濟南市重點抓了小城鎮(zhèn)建檔工作,初步探索、建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館為中心、包括鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位和行政村的“一館多室”的小城鎮(zhèn)檔案管理體系。
―――圍繞服務農(nóng)村經(jīng)濟,濟南市還開展了農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)建設工作,形成了以縣級檔案局館為中心、涉農(nóng)主管部門為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以行政村及科技示范戶為基礎(chǔ),縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)通,集收集、儲存和利用為一體的農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。
新上任的濟南市檔案局局長任建新在了解了濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的光榮歷史后,認為十幾年來,濟南市先后開展的上述工作,為推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展,做出了積極貢獻。但他也同時敏銳地發(fā)現(xiàn)了妨礙工作繼續(xù)發(fā)展的問題:全市還有300多個行政村沒有建立正常的檔案工作,已建檔行政村中,有專門檔案庫房的村不到20%,有的縣只占0.6%,檔案人員更換頻繁,很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果,進一步深化和提高農(nóng)村檔案工作水平,使之更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作服務,成為擺在濟南市檔案部門面前的一個緊迫問題。
通過調(diào)查研究,任建新和濟南市檔案局一班人發(fā)現(xiàn),章丘市檔案局進行了有益的、富有創(chuàng)新性的探索和嘗試,他們對行政村檔案實行代管的方法,較好地解決了村級檔案工作出現(xiàn)的一些新問題。濟南市檔案局認為,行政村檔案工作是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作中離農(nóng)民群眾最近、也最具有活力和廣闊發(fā)展前景的重要組成部分。實行“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”,有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題,為村級檔案提供一個有利的保管和利用環(huán)境;可以減少行政村對檔案工作的投入,減輕農(nóng)民負擔。這一做法,體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和與時俱進的創(chuàng)新精神,符合全市農(nóng)村檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀,是值得各縣區(qū)學習和借鑒的。為此,2003年11月28日,濟南市檔案局在章丘市召開了“濟南市村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管工作現(xiàn)場會”,推廣章丘市的經(jīng)驗并對下一步工作進行了部署。
“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”工作是濟南市在農(nóng)村檔案工作實踐中的一個創(chuàng)新,沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可借鑒。在認真學習相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,他們特別強調(diào)開展這項工作要明確服務宗旨。村檔鎮(zhèn)“代管”不是“直管”,關(guān)鍵是理解好“代”字。“代為管理”強調(diào)的是服務的概念,輸出的是具體服務方式,它是利用上一級檔案管理(保管)機構(gòu)的人員、設備、業(yè)務優(yōu)勢,幫助行政村管好用好檔案,是要在服務中進一步加強對行政村檔案工作的業(yè)務指導,提高行政村檔案工作水平,而并不是要取代和代替行政村建檔。
基于此,濟南市檔案局進一步要求在進行這項工作時,注意把握“圍繞中心、服務大局,實事求是、從實際出發(fā),抓點帶面、循序漸進,服務為先、代管與利用并重”的幾項原則。要緊密配合黨委、政府在農(nóng)村的中心工作,配合農(nóng)村村務公開、財務管理體制改革等有機進行,避免就業(yè)務抓業(yè)務。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農(nóng)民群眾對檔案的利用需求為工作目的。要根據(jù)實際情況,提出要求,不搞“一刀切”,省政府命名的13個中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強,對所轄行政村的檔案要盡量實行代管。要有的放矢地開展細致的工作,成熟一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),成熟一個村代管一個村,避免急躁和簡單化。要爭取在2~3年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員輪訓一遍,建立一支適應當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員隊伍。
值得深入研究的問題
濟南市將實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管行政村檔案,不僅看做行政村檔案保管地點、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移,更視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作乃至整個農(nóng)村檔案工作水平提高的一個標志。為達到此目標,要進一步解決和研究的問題還不少:
首先是管理載體。他們意識到目前全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館仍處于起步階段,還很不規(guī)范。是否要固定為“鎮(zhèn)檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據(jù)農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐加快的新形勢,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展和實行“村檔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”工作的雙向需求,積極探索建立、完善適應當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、適應綜合管理與開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源的管理機構(gòu)的新形式、新路子是工作中要研究的重點。
其次是代管內(nèi)容。行政村檔案不可能也沒有必要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。因此要在堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,有利于保護農(nóng)民切身利益,有利于全面反映和維護行政村主要工作和歷史發(fā)展原貌的原則基礎(chǔ)上,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件和承受能力,精心研究、有針對性地確定代管范圍。
區(qū)委政府十分關(guān)心和重視檔案工作,為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神,總結(jié)5年來的檔案工作,安排部署今后一段時期的工作,表彰檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進集體和先進工作者,決定召開這次全區(qū)檔案工作暨先進表彰會,旨在推進全區(qū)檔案事業(yè)的科學發(fā)展,更好地服務于區(qū)委政府的工作大局,服務于廣大人民群眾,服務于和諧*建設。根據(jù)會議安排,我對20*年全區(qū)檔案工作進行總結(jié),對2009年工作提出意見。在此,我代表*區(qū)檔案局向長期以來關(guān)心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創(chuàng)新思路,攻堅克難,全面完成檔案工作目標任務
20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領(lǐng)導下、在上級業(yè)務部門的幫助指導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想、真抓實干,全面超額完成各項目標任務,推進全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學發(fā)展,檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎(chǔ)上,繼續(xù)以加強檔案資源體系建設為重點,一是認真開展檔案收集、征集、接收工作,接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關(guān)到期應進館檔案9016卷2513件,進一步豐富了館藏,改善了館藏結(jié)構(gòu),同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點檔案搶救力度,按標準整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊,修裱重點檔案4000頁,在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用,進一步嚴格檔案查借閱手續(xù),建立專用查檔介紹信,做到手續(xù)不全不提供,有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展,機關(guān)工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關(guān)鍵時期,為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效,檔案部門加強指導力度,各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難,堅持標準不放松,在管理體制、設施設備、業(yè)務建設、開發(fā)利用、信息化建設上下工夫,全面推進機關(guān)檔案管理,去年又有14個機關(guān)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村委會社區(qū)實現(xiàn)了星級管理,目前全區(qū)共54個機關(guān)、4個事業(yè)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗收,分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區(qū)“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績,標志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想,檔案服務能力明顯提升
20*年結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動,積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務開展討論,集思廣益,為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策,在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設服務。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào),在新農(nóng)辦的支持下,結(jié)合新農(nóng)村試點建設,采用在金雞鄉(xiāng)搞試點、開現(xiàn)場會等形式推進新農(nóng)村家庭檔案建設,共建9個新農(nóng)村試點檔案17*戶2585盒,使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進“民主管理、鄉(xiāng)風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作,針對林改工作的特點和實際,認真組織各階段培訓,并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)服務。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)補換發(fā)證檔案整理移交工作,認真開展調(diào)研,確定工作方案,組織專業(yè)培訓,統(tǒng)一標準、規(guī)范業(yè)務、實地指導,歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn),4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機,以“整鄉(xiāng)推進”為抓手,深入瓦房鄉(xiāng)19個行政村對村級檔案實行規(guī)范整理的同時幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案,深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進信息化建設,檔案現(xiàn)代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平,進一步完善檔案館局域網(wǎng)建設,加強館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條,建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁,進一步推進了檔案管理現(xiàn)代化建設速度,為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(五)努力法制建設,依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學習檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》,做到人手一冊,借《云南省檔案條例》實施一周年之機,發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發(fā)手機短信,進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法人員培養(yǎng),爭取開展檔案行政執(zhí)檢查,推動全區(qū)依法治檔進程。
20*年,在全體檔案人員的辛勤努力下,全區(qū)檔案工作取得明顯成效,推進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展,但檔案工作距離科學發(fā)展的要求還有很大差距,工作中還存在許多困難和問題,一是部分單位檔案經(jīng)費投入不足,開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺,阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張,區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室,無法依法接收、收集應進館(室)檔案,影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大,導致檔案工作缺乏連續(xù)性,影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想,真抓實干,推進全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機影響,各項事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年,也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年,檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領(lǐng)導下,緊緊圍繞上級檔案業(yè)務部門關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,強化基礎(chǔ)設施建設,加快推進“兩個體系”建設,提升檔案工作為科學發(fā)展服務的能力,加快檔案事業(yè)自身科學發(fā)展的要求,進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn),全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點,加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,結(jié)合新形式對檔案工作提出的新要求,新任務,我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手,結(jié)合我區(qū)檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎(chǔ)上,堅持以人為本,準確把握構(gòu)建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待,把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關(guān)的所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野,列入歸檔和進館范圍,納入檔案資源體系,科學整合民生檔案資源,保證該類檔案應歸盡歸,齊全完整,抓牢抓實民生檔案工作的基礎(chǔ);二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設。繼續(xù)推進村委會、社區(qū)星級檔案室建設,健全完善村級檔案管理體制,形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎(chǔ)設施建設,讓檔案有裝處有房住,確保檔案安全存放。建立檔案工作制度,嚴格依法按時歸檔案,嚴格檔案整理標準,杜絕檔案材料亂堆亂放,隨意損毀現(xiàn)象,確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結(jié)瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進的成功經(jīng)驗,進一步加強宣傳力度,讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用,充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧村莊的重要作用,爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的支持,發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會基層組織作用,為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導,積極推進家庭建檔,使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿,把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,幫助人民群眾了解與己有關(guān)檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等,加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系,為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨,圍繞中心服務大局
一是服務于新農(nóng)村建設。根據(jù)區(qū)委政府對新農(nóng)村建設的安排部署,檔案部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),制定方案、研究工作辦法、加強指導,將檔案貫穿于新農(nóng)村建設過程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入,及時將新農(nóng)村建設各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內(nèi)容,積極配合各級林改辦,在去年工作的基礎(chǔ)上,進一步強化措施,按照《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作,為全區(qū)林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設。要進一步轉(zhuǎn)換觀念,克服檔案傳統(tǒng)方式,轉(zhuǎn)變檔案工作后時性為現(xiàn)在進行時,利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點,變事后管理為事前參與,及時介入轄區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業(yè),切實抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險、房產(chǎn)土地痕跡管理,把檔案管理貫穿于整個工作過程,使檔案信息既及時、齊全、有現(xiàn)實價值,又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關(guān)于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項制度的要求,抓住時機積極爭取在區(qū)檔案館建立“*區(qū)政府公開信息查詢中心”,充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制,推進政府工作透明度,維護社會穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標,抓好各項業(yè)務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實科學發(fā)展觀,創(chuàng)新服務方式的戰(zhàn)略舉措來抓,貫徹落實國家檔案局有關(guān)方針政策,在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設的基礎(chǔ)上,開展實施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化,檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立,各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進一步加強檔案網(wǎng)站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作,將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據(jù)省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關(guān)要求,創(chuàng)造條件,積極準備,以評估和測評為動力,加強基礎(chǔ)業(yè)務建設,完成對館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理,開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作,繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業(yè)務門的支持將檔案館新建納入計劃,改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機關(guān)檔案工作。各機關(guān)綜合檔案室分管領(lǐng)導要重視和關(guān)心檔案工作,經(jīng)常過問,將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署,保障開展工作所需經(jīng)費,進一步改善設施設備,確保檔案工作穩(wěn)步推進。各檔案人員要主動向分管領(lǐng)導匯報工作,根據(jù)檔案工作總體要求,進一步鞏固星級建設成果,認真做好年度歸檔,扎實推進信息化建設,開展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重,全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患,或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示,如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失,是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度,配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理,要結(jié)合實際制定突發(fā)事件應急預案,提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災害、緊急情況的能力,對所能設想到的各種突發(fā)事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備,以便緊急情況發(fā)生時按預案辦事,加強必須的安全保管設備設施建設,從制度上、人員上、基礎(chǔ)建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩(wěn)定、務實、能力強、作風正的隊伍,是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點,一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發(fā)展觀活動,進一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實工作作風、推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的能力;二是加強檔案工作宣傳,爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩(wěn)定,加強各種方式的檔案業(yè)務培訓,使檔案人員及時掌握檔案業(yè)務知識、專業(yè)技術(shù),提高工作水平,保障檔案工作連續(xù)性。
(四)以法制建設做保障,推進依法治檔進程