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“請問夏彩香代表,你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的,應(yīng)該為選區(qū)4個村選民代言,你為自己村提建議多,到其他村走訪選民聽取意見少,希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議?!?/p>
“請問徐康華代表,今年鄉(xiāng)人代會召開前,你專門來問過我們有什么意見建議,也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’,請問結(jié)果如何?”……
8月14日上午,來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室,參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議大會,聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場問詢回答,到民主測評、現(xiàn)場公布結(jié)果,歷時2個多小時。
這樣的述職活動,目前正在龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各選區(qū)如火如荼地進行著。
述職是為了更好履職
龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日,對龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言,有些與眾不同。這一天,該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場接受評議的全新旅程,而選民們也有了一次全新的民主體驗。
當(dāng)天上午8點鐘,湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會會議室里座無虛席,來自選區(qū)3個村的63名選民代表現(xiàn)場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。
人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實事等方面的情況,向選民述職。述職完畢,選民代表根據(jù)述職以及平時工作情況,按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次,當(dāng)場給出評價。工作人員點收測評票,現(xiàn)場唱票。經(jīng)統(tǒng)計,3位代表均獲得90%以上的滿意票。
洪畈村是一個試點,也是一個起點,龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解,按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求,截至目前,全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人,占全部代表的68.1%。
代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展?!笆雎毷鞘侄?,促進履職才是目的?!饼堄慰h人大常委會主任周中民說,履職和述職是相輔相成的,作為人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要為代表履職搭好平臺,為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述,龍游縣人大常委會制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度,細化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作要求;在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立16個代表聯(lián)絡(luò)站,努力夯實人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。
根治代表履職“肋骨病”
人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當(dāng)龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時,東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項開創(chuàng)性工作:用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。
“2014年,我街道的區(qū)人大代表履職績效量化評判結(jié)果已出來,全街道41名區(qū)人大代表中,履職優(yōu)秀10名,履職較好20名,履職一般7名,履職較差1名。你的評判結(jié)果是履職一般,我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”
這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。
2013年,該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判;2014年,普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)(街道)代表工作經(jīng)驗交流會,“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。
探索起始階段,對這一制度設(shè)計的認識并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙,法律又沒規(guī)定,何必去搞創(chuàng)新”;有些人大代表認為,沈家門街道有40多名區(qū)人大代表,吃吃“大鍋飯”是無關(guān)緊要的。
面對阻力,人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經(jīng)驗交流會等,就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性,以及怎樣制定可操作性強的評判內(nèi)容和評判方法等問題進行了宣講,有力地助推了代表思想認識的提高。
2013年1月,經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論,《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過,為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運作機制保障。
經(jīng)過近3年的實踐,從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”,人大代表感到履職更有動力,正如區(qū)人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣,建立履職績效量化評判制度,使“濫竽”不能充數(shù)了,“大鍋飯”被打破了,代表既感到了壓力,更感到了動力,這個動力就是選民的期待。
細節(jié)的創(chuàng)新才有實效
不論是代表述職還是履職績效量化評判,都大大增強了人大代表履職熱情,提升了履職實效。
在龍游,從人大代表述職、選民代表書面測評,到選民代表面對面提出意見,再到無記名書面評議集中提出,組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新,述職活動的效果也明顯提升。
例如,模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團在實踐過程中就探索增設(shè)現(xiàn)場無記名提問和回答環(huán)節(jié)?!霸鲈O(shè)這樣一道環(huán)節(jié),主要是怕選民礙于面子,不好意思面對面提問,導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。
設(shè)置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié),大家既可以獨立填寫,也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中,每個選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計。問題、意見分類統(tǒng)計后,再集中由一名工作人員代表選民提問,代表進行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會上,就以這樣的形式現(xiàn)場收集到問題意見6大類17個,現(xiàn)場回答6個,其余11個問題建議以書面形式答復(fù)選民?!拔覀冊瓉砀闶雎殨?,沒有采用無記名的方式,收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’,現(xiàn)場也缺少互動。”鐘小紅說。
在普陀區(qū),評判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵內(nèi)容兩大塊,其中,基本內(nèi)容共5項100分,即:參加區(qū)人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況20分; 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……
激勵內(nèi)容共4項20分,即: 為民做好事、辦實事酌情加5-10分;被評為區(qū)、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分;被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的,領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。
今天,縣人大常委會召開這次人大代表履職經(jīng)驗交流會,很有意義,也非常有必要。這是人大常委會對代表工作的創(chuàng)新,也是對代表履職工作的促進。一方面,開展代表履職經(jīng)驗交流活動,可以強化代表的履職意識,增強履職的責(zé)任感和使命感,推動代表履職工作扎實深入開展,另一方面,可以互相學(xué)習(xí),取長補短,促進代表履職水平的全面提高。前面有10名工作在一線的代表做了交流發(fā)言,講得很好。賀主任就如何加強代表工作,更好地發(fā)揮代表作用做了重要講話,我完全贊同。在此,我代表縣上四大班子對受到表彰獎勵的代表和代表小組表示熱烈地祝賀!下面我講三點意見。
第一、充分肯定成績,進一步增強人大代表的履職意識
人大代表是人大工作的基礎(chǔ),是代表人民行使國家權(quán)力的具體實踐者。人大代表職責(zé)履行得好不好,直接關(guān)系著人民群眾的意志能不能實現(xiàn),關(guān)系著黨的方針政策能不能全面落實。近年來,縣人大及其常委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,立足全縣經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展,認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。圍繞全縣人民關(guān)心、關(guān)注的生態(tài)治理、水污染防治、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進等熱點難點問題和重大工程實施,認真履行憲法和法律賦予的職責(zé),有力地支持配合了縣委中心工作,在推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。廣大人大代表在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹縣委重大決策部署,圍繞項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“四亂”治理等重點工作,自覺履行職責(zé),在推進我縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用:一是認真履行了審議權(quán)。在人代會開幕期間,廣大代表本著對全縣人民負責(zé)、對金塔的長遠發(fā)展負責(zé)的精神,認真審議“一府兩院”報告,圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題提出了一系列非常好的意見建議,促進了“一府兩院”工作水平的進一步提高。二是認真行使了選舉權(quán)。以高度的政治意識和大局意識,把對人民負責(zé)和對組織負責(zé)有機結(jié)合起來,認真參加各項選舉,圓滿完成各項選舉任務(wù),為全縣各項事業(yè)又好又快發(fā)展選出了好干部、好班子。三是認真行使了建議權(quán)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過提案、調(diào)查報告、情況反饋等多種形式,圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、生態(tài)治理等重大問題和熱點難點問題,提出了許多好的意見和建議,從多方面豐富了縣委科學(xué)決策的思路。四是認真行使了監(jiān)督權(quán)。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實,通過組織行風(fēng)評議等有效方式,積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,有效杜絕了不正之風(fēng),促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變,推動了工作落實。當(dāng)前我縣正處在打造酒嘉“后花園”、建設(shè)“四大基地”的關(guān)鍵時期,人大工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn),希望大家進一步強化人大代表意識和責(zé)任意識,繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),以更加飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情履行好自己的職責(zé),更好地代表金塔人民行使好權(quán)利。今天大家坐在這里,我們首先是人大代表,人民代表就要增強人大意識。我想強調(diào)幾點:增強人大意識就要看大家得行動怎么樣。人大組織的活動你是不是主動參加完成,人大召開的會議你是不是能夠坐得住,人大講話時你是不是能聽得進去,人大評議我們工作你是不是虛心接受,人大視察代表得工作你是不是積極配合。無論什么官職,只要是人民代表就要有人大意識。
第二、積極適應(yīng)新形勢,不斷加強和改進新形勢下的代表工作
總體來看,我縣人大代表大多數(shù)都能夠認真履行代表職責(zé),為推進“一府兩院”工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,但也有部分代表有履行職責(zé)不到位的情況。主要存在以下三種傾向:一是一些代表代表意識不夠強。頭腦里有把經(jīng)濟工作或業(yè)務(wù)工作當(dāng)“主業(yè)”,把履行代表職責(zé)當(dāng)“副業(yè)”的片面認識,履行職責(zé)的主動性不夠。二是一些代表參政議政的能力有欠缺。參加閉會期間的代表活動不夠主動,或在人代會上不發(fā)言,不提議案,不發(fā)表意見建議,甚至在對一些重大問題的審議討論時也往往以“沒有意見”一言了之,沒有很好地發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。三是一些代表學(xué)習(xí)上有差距。不主動學(xué)習(xí)新知識,接受新觀點,思維不活躍,眼界不開闊,分析問題的能力不夠,與一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年來,在全縣干部群眾的不懈努力下,我縣經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。但是,橫向比,目前我們縣域經(jīng)濟實力還不強,工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱,農(nóng)民增收的難度還很大,發(fā)展的難題還很多,需要全縣各級組織、各界群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)。這就要求我們?nèi)舜笠杂X從新形勢、新要求出發(fā),不斷創(chuàng)新工作方式方法,不斷提高代表工作水平,更好地發(fā)揮代表作用。一是要善于依托人大代表開展工作。人大代表是人大及其常委會的組成人員及主體,要使人大工作有為有位,就必須充分發(fā)揮人大代表作用。人大組織要依托代表行使好職權(quán),特別是在圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,在依法開展視察檢查、評議審議以及具體案件備案、錯案責(zé)任追究等監(jiān)督活動方面,在深入開展執(zhí)法調(diào)研、工作調(diào)研、民主法治宣傳等方面,都要充分發(fā)揮代表的力量和優(yōu)勢。要認真抓好會前、會中、閉會期間三個環(huán)節(jié)的工作,進一步密切與人大代表的聯(lián)系,認真落實和建立健全人大常委會聯(lián)系代表的各項制度和辦法,注重構(gòu)建代表活動載體,拓寬代表工作渠道。同時,要不斷加強自身建設(shè),自覺接受人大代表的監(jiān)督,提高行使法定職權(quán)的能力和水平。二是要為代表履行職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。首先要通過多種渠道把有關(guān)的法律法規(guī)、縣委的重大決策及時傳達給人大代表,讓代表了解人大常委會、“一府兩院”的工作和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)情況。要精心安排好閉會期間的代表活動。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、社會穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾反映的熱點問題,有計劃地組織開展代表視察和專題調(diào)研,參加執(zhí)法檢查和評議活動。要加強代表議案、建議的辦理工作,完善代表議案、建議的分辦、交辦和督辦等運作程序,會同有關(guān)部門做好代表議案、建議的交辦,采取有效措施跟蹤督辦好,確保辦理的質(zhì)量和水平。要多組織人大代表開展學(xué)習(xí)考察和經(jīng)驗交流活動,幫助代表拓寬視野,切實增強履職的本領(lǐng)。三是進一步加強代表工作制度建設(shè)。制度建設(shè)是代表履行職責(zé)的重要保障。要完善代表工作制度,將代表工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化的軌道。 當(dāng)前,特別要在建立健全代表聯(lián)系選民、接受選民監(jiān)督,完善代表履職的激勵約束機制,增強代表活動的實效和提高代表審議質(zhì)量等方面,積極進行探索和改進??h人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系,經(jīng)常總結(jié)和交流人大代表工作的經(jīng)驗,探索創(chuàng)新新時期代表工作的內(nèi)容和方式,提出有針對性、切實可行的意見、建議,推動縣鄉(xiāng)人大代表工作共同發(fā)展。要認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,探索建立代表活動激勵約束機制,及時總結(jié)、推廣人大代表中的好做法、好經(jīng)驗,積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,認真組織開展代表走訪選民活動、選民和群眾評議人大代表等活動,對履行職責(zé)好的代表和代表小組進行表彰獎勵,使人大代表得到與之相應(yīng)的精神和物質(zhì)鼓勵,激勵廣大代表更好地發(fā)揮代表作用。另外一方面,人大常委會對履職情況不好的代表,要通過法律程序,依法取消其代表資格。四是要多渠道促進代表履職能力的提高。要加強對代表的培訓(xùn)工作。堅持以學(xué)習(xí)黨的十七大精神為重點,結(jié)合我縣實際,組織代表認真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。用黨的最新理論武裝頭腦,進一步提高運用科學(xué)發(fā)展觀的要求分析問題、處理問題的能力和水平,增強政治敏銳性和政治鑒別力。要加強法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī),掌握人大代表履行職責(zé)特點和規(guī)律,努力做到依法辦事、按程序辦事。要加強現(xiàn)代經(jīng)濟和科技知識的學(xué)習(xí)。特別要圍繞我縣“四大基地”建設(shè),立足本職崗位,認真學(xué)習(xí)項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營管理、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的新知識,促進履行職責(zé)能力和水平的不斷提高。自覺當(dāng)好黨和國家方針政策的宣傳員,當(dāng)好社情民意的傳遞員,當(dāng)好服務(wù)發(fā)展的參謀員,當(dāng)好改進工作的監(jiān)督員。為落實縣委重大決策部署架橋梁,圍繞和諧金塔建設(shè)多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。在優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的大合唱中,充分發(fā)揮凝心聚力的作用,讓群眾更加擁護和支持我們的工作;特別是在重大項目的爭取和落實上,要尊重科學(xué)、尊重實際,從金塔發(fā)展的長遠利益出發(fā),多做正面引導(dǎo)工作,引導(dǎo)全縣干部群眾正確理解縣委的決策意圖,把落實縣委決策變成自覺行動。推動全縣上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。
金美鳳,海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表,因其舍我其誰的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職,不僅成了選民心中完美的“代言人”,也成了同級其他人大代表履職的“榜樣”,還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表,領(lǐng)銜提出議案建議71件,截至目前,已解決或基本解決68件,提出率和解決率在同級人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下,新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職?有人認為,代表就是為選出他的選民服務(wù),也有人認為,代表不僅要立足選區(qū),更應(yīng)跳出選區(qū),用更高更廣的視角,更多的手段去履職。面對新常態(tài),海寧這位人大代表的履職實例,或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來的,不為他們代言,何謂‘代表’?”在金美鳳看來,自己的背后是11000位選民,為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在,因為身兼代表與社區(qū)負責(zé)人雙重身份,因為來自基層,所以她的履職也在基層,老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是:對于直選代表,履職不能僅限于“提建議”,還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念,金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū),為此她決定在自己社區(qū)先行試驗該養(yǎng)老方式,“有親身經(jīng)歷,就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?!彪S后幾年,金美鳳每年以自己的實踐經(jīng)驗為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實招,從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項目完善,到政府購買服務(wù)方式引入。如今,9年過去了,海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題,由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時,她都比其他代表多一項內(nèi)容――向選民匯報履職情況,重點匯報選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映,最近新調(diào)整的公交路線比原來不方便了。為此,她帶著老范坐上公交車去“體驗”了一下,Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、??奎c變少了、線路繞遠了。這些問題她即時向交通部門作了反映,第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時調(diào)整了線路,兩個月后線路便可恢復(fù)正常。10年里,金美鳳從不缺席代表接待日活動,還走訪了所在選區(qū)的每家每戶,共收集到問題建議300多件,目前已基本得到解決。
“我們平時都喜歡找她幫忙,能解決的,她一定會盡早給我們回音,不讓我們一直等一直等!”這是選民對她的評價。
“她總是會把工作放在第一位,經(jīng)常來不及吃飯,所以我們變著花樣給她帶過來,監(jiān)督她把飯吃好?!边@是選民對她的另一種褒獎。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū),我還是海寧市的人大代表,海寧市民的事就是我的事?!痹诮鹈励P看來,作為代表不僅要立足選區(qū),更應(yīng)跳出選區(qū),用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題,維護本級百姓的切身利益。然而,人大代表履職也會遇上瓶頸,特別是當(dāng)信息資源不足時。為此,2012年,金美鳳玩起了微博微信,成為海寧市首位實名注冊的人大代表,她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”:“執(zhí)行代表職務(wù),需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ),當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時,就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺多,只要會用,不怕沒信息,掌握得越多,履職越有底氣?!狈_金美鳳本屆五年的履職檔案,參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動26次,醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報告和發(fā)言材料總能點到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬名微博粉絲中,很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說:“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮,就‘@’金美鳳,她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博,結(jié)果兩天后供電局就派人換上了?!?/p>
“職能部門在哪里?河里的浮萍又不能做菜吃,為什么金家浜河道還沒有專人負責(zé)打撈?”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂,是不是因為流的不是自家自來水,自來水公司就不管了?”……金美鳳的微博言語犀利,常令一些政府部門負責(zé)人頗為難堪。“有些人認為我生性潑辣,有了微博這個平臺更是‘無法無天’。但提出促使政府部門認真對待群眾的意見建議,是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任。”對此,她理直氣壯。
“五水共治”之初,借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量,金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團隊”,通過手機隨手拍,在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動。她在線上收到博友爆料后,馬上反饋相關(guān)部門去實地查看,并督促其解決相關(guān)問題。從許村到袁花,再到丁橋,直至整個海寧,一條又一條的黑臭河,在社會各界力量的聯(lián)動下,得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動中,金美鳳不僅自己認領(lǐng)河道、監(jiān)督治水,還通過博友認領(lǐng)河道的方式,引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護水、治水的行動中去。在這個300多人的團隊里,有她的選民,有海寧市民,還有各級人大代表,他們分成18支監(jiān)督分隊,分布在海寧市各個鎮(zhèn)、街道,形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后來,金美鳳還將這支監(jiān)督團隊延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友:“因為水是流動的,治水自然不能單打獨斗,可以利用網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合周邊力量共同推動整個嘉興地區(qū)的治水工作,開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)治水新模式。”
我與市長、局長互相“@”
10年的履職,讓金美鳳切身感受到,人大代表與政府其實并不對立,當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問題無法達成一致意見時,人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不,2016年以來,金美鳳在每月接待選民時又“拉”入了新成員――政府部門負責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里,代表、部門負責(zé)人與選民面對面溝通,既澄清誤會,也接受監(jiān)督、聽取意見,當(dāng)面受理、即時解釋。如此一來,監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”,多了“人情味”。
“‘五水共治’以來,環(huán)保局長經(jīng)常@我,要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況,這在以往是很難想象的。仔細想想,正因為大家目的一致,都想把事情做好?!苯鹈励P認為,當(dāng)政府部門感覺到代表不是在挑刺,而是實實在在地為選民,為城市發(fā)展辦實事,便會主動向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式,我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道?!苯鹈励P的這個“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里,有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長,甚至還有市長、副市長和人大常委會主任、副主任等。
海寧的南關(guān)廂是省級歷史文化街區(qū),可由于缺乏系統(tǒng)保護,該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護,2008年海寧市政府決定對南關(guān)廂歷史街區(qū)進行整體修繕。歷時5年,南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而,細心的金美鳳發(fā)現(xiàn),連通南關(guān)廂的一座拱橋沒有殘疾人通道,管理人員說是為了保持歷史原貌,但她認為從關(guān)愛殘疾人的角度考慮,讓殘疾人多一個休閑場所,改建一個殘疾人通道很有必要,她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理,立即要求城建部門結(jié)合實際情況進行論證。結(jié)果,不到一個月,這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
體會:
一是必須始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),既是人大工作必須堅持的根本政治原則,也是做好人大工作的重要政治優(yōu)勢。近年來,各區(qū)縣人大及其常委會之所以能較好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用,各項工作能取得長足進步,都得益于黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持;得益于常委會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),主動圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作,堅持了人大工作的正確方向。
二是必須始終堅持在參與中監(jiān)督,在參與中支持。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān),雖然職責(zé)分工不同,但工作的出發(fā)點和目標是一致的,都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,為廣大人民謀福祉。實踐證明,人大常委會的工作要取得成效,關(guān)鍵在于要正確認識和處理與“一府兩院”之間的關(guān)系,真正做到“分工不分家”,按照“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”的原則,加強溝通協(xié)調(diào),既通過監(jiān)督來糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的偏差,又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題,做到在參與中監(jiān)督,在參與中支持,促進“一府兩院”把工作做得更好。
三是必須始終堅持以人為本。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān),由人民選舉產(chǎn)生,對人民負責(zé),受人民監(jiān)督。人大工作從根本上說,就是要努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。實踐證明,只有牢固樹立以人為本的履職行權(quán)理念,把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,了解民意,傾聽民聲,反映民愿,聚集民智,自覺地把工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,人大工作才有堅實的基礎(chǔ),才能保持蓬勃生機和旺盛活力。
四是必須在敢于監(jiān)督善于監(jiān)督上下功夫。創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強監(jiān)督實效是人大工作的永恒話題,也是人大及其常委會工作水平不斷提升的標志。監(jiān)督法及其各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))實施監(jiān)督法辦法對監(jiān)督手段和方法進行了明確規(guī)定,既有聽取和審議專項工作報告、開展計劃預(yù)算審查監(jiān)督以及執(zhí)法檢查等經(jīng)常性監(jiān)督手段,也包括詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。要想增強監(jiān)督實效,必須創(chuàng)新監(jiān)督方式,做到既善于運用經(jīng)常性監(jiān)督手段,又敢于運用剛性監(jiān)督手段進行監(jiān)督。
建議:
一是進一步加強和改進黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人大及其常委會開展工作。目前“以黨代政、黨政不分”可以說是普遍現(xiàn)象。地方的一些重大事項很多是由黨政聯(lián)合決定,使人大不能充分行使重大事項決定權(quán),更難以開展監(jiān)督,在很大程度上削弱了人大及其常委會的權(quán)威和地位。近年來,各地黨委都出臺了關(guān)于加強新形勢下人大工作的意見,對如何進一步加強和改進黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),支持人大及其常委會開展工作作出了明確規(guī)定,但從執(zhí)行情況來看,在落實上還有差距。建議各地對貫徹落實《意見》的情況加強督促檢查,促進《意見》的落實。
二是提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。在人大常委會組成人員的配備上,地方人大選舉只考慮政治素質(zhì)、代表界別等方方面面的人員結(jié)構(gòu)問題,往往忽視了組成人員的文化程度、法律素質(zhì)、專業(yè)知識和社會活動能力,而常委會組成人員的名額又有限制,造成常委會組成人員中缺少懂法律、熟悉經(jīng)濟管理的專業(yè)型人才。再加上常委會組成人員兼職的多,駐會的少,一些委員參加活動的時間得不到保證,調(diào)查研究不深,參與、了解人大工作的深度不夠,導(dǎo)致人大常委會對“一府兩院”工作報告的審議質(zhì)量不高。建議由省級人大出臺規(guī)定,嚴把組成人員的“入口關(guān)”,通過換屆進一步優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu),尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu);可在后備干部中遴選一批專業(yè)人才充實人大隊伍,提高常委會組成人員的專業(yè)化、專職化比例;同時,加強對常委會組成人員的法律和經(jīng)濟等方面知識的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)和履職能力。
當(dāng)前,受金融危機影響,國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,不穩(wěn)定不確定因素明顯增多,我們需要對2009年經(jīng)濟的困難形勢做好充分的估計和應(yīng)對準備。應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊,做好2009年經(jīng)濟工作,對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù),全面推進建設(shè)小康社會進程,具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)清楚,金融危機對我國經(jīng)濟的影響和挑戰(zhàn)將是長期的,因此,人大在經(jīng)濟運行的監(jiān)督,要立足當(dāng)前,著眼長遠,把握好這幾個重大關(guān)系:短期保增長與中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系,啟動內(nèi)需與擴大開放的關(guān)系,擴大投資與解決民生的關(guān)系,以及改革與發(fā)展的關(guān)系。下大力氣解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的同時,還要考慮長遠,繼續(xù)深化改革,擴大開放,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,增強發(fā)展能力,惠及民生。按照中央和省市的要求,今年的經(jīng)濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這九個字來做,保當(dāng)年增長是一個短期任務(wù),調(diào)結(jié)構(gòu)是長期任務(wù),是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題,所以我們在保增長的同時要特別注意調(diào)整結(jié)構(gòu)。這次金融危機可以說是我們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇。所謂結(jié)構(gòu),主要是指收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)。我們要利用這次應(yīng)對國際金融危機的機會,采取一種“壯士斷腕”的氣魄,放眼長遠,下大決心,抓緊各方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展,積極培育新的增長點。我們應(yīng)把監(jiān)督放在以下四個方面:
一是抓住全面貫徹落實《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的契機,敢于開拓思路,擴大空間,積極融資,大力推進以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的投資,努力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為:科學(xué)發(fā)展先行先試,在新的歷史起點上再創(chuàng)業(yè),鑄造新的輝煌?!毒V要》的目標設(shè)置是:在2012年,珠三角基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,初步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。2020年,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。要落實好《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,第一是要認真學(xué)習(xí)《綱要》的深刻內(nèi)涵,第二是要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,推動《綱要》的落實。
二是下大力氣促進投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和優(yōu)化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能大規(guī)模地淘汰。要明確投資方向,吸引和鼓勵民間投資,投資的重點應(yīng)該有利于調(diào)整結(jié)構(gòu);結(jié)合我市的實際情況,努力打造臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、粵港澳地區(qū)頂級休閑旅游、沿海能源5大基地,形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時,當(dāng)前應(yīng)重視對經(jīng)濟實體的資金扶持,保當(dāng)年的增長,推動惠州在新的歷史起點上實現(xiàn)新的飛躍。
三是采取切實有效的措施,幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。我們要通過支持實體經(jīng)濟的發(fā)展,進而推動就業(yè)。要督促政府各職能部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強服務(wù)意識,整合辦事程序,提高工作質(zhì)量和工作效率。要放寬市場準入和經(jīng)營領(lǐng)域,營造公平有序的政策環(huán)境。要構(gòu)建面向廣大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和投融資服務(wù)體系,努力解決制約企業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和融資渠道、土地供應(yīng)等突出問題,帶動民間投資,激活中小企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要落實好扶持中小企業(yè)的政策措施,盡可能地減輕企業(yè)負擔(dān),大力幫助企業(yè)擴大市場,鼓勵出口企業(yè)擴大內(nèi)銷比例。
四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入,努力改善民生。這實際上就是收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果不改善國民收入分配結(jié)構(gòu),提高消費率,就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高,就沒有辦法最大限度啟動內(nèi)需。因此,要大力實施積極的就業(yè)政策,全方位促進就業(yè),保持就業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長。有就業(yè)才有收入,有收入才有消費。改善民生,調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu),加快建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,加快建立健全農(nóng)村社會保障體系,讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果,提高農(nóng)民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農(nóng)村建設(shè)上,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,加強農(nóng)村交通、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)建設(shè),加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的投入,切實改善以水利為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場,改善農(nóng)村消費環(huán)境,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟,推進新農(nóng)村建設(shè)。
二、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面
今年實施積極的財政政策,從市、縣級財政來說,這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的,一方面是增收的壓力大,另一方面是支出加大。保民生、促增長,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標,是我們監(jiān)督工作面臨的新情況新問題。2009年,我們工作的原則是:積極支持財政部門充分發(fā)揮財政職能作用,發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策,抓住機遇積極融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進而帶動和引導(dǎo)民間投資,抓大扶小,積極幫扶經(jīng)濟實體渡過難關(guān)。強化監(jiān)督和預(yù)算約束力,促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在實際工作中,必須處理好三個關(guān)系:
一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發(fā)展的關(guān)系,把握正確的投資方向。要正確把握投資方向,就一定要把資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,用在有發(fā)展前途的企業(yè)上,要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用,暫停政府及部門辦公樓建設(shè),堅決杜絕“形象工程”。積極調(diào)動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域。
二是正確處理好積極財政政策與加強監(jiān)督的關(guān)系,提高資金的使用效率。實施積極的財政政策,不等于不監(jiān)督,而是更應(yīng)加強監(jiān)督,特別是要進一步加強財政收入的監(jiān)督。收入是支出的基礎(chǔ),只有收入管理規(guī)范了,支出管理才能規(guī)范,收入不規(guī)范、不透明,必然造成支出的不透明,從而弱化了財政集中分配資金的職能,影響了財政的統(tǒng)一性,干擾了正常的分配秩序。因此,人大要搞好預(yù)算監(jiān)督工作,首先要更新財政預(yù)算監(jiān)督理念,進一步拓展財政預(yù)算監(jiān)督的視野,做到從源頭抓起,著重抓好預(yù)算收入的監(jiān)督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者,即要明確“兩個唯一”,以維護收入的統(tǒng)一和透明:明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門,所有政府收支都要按規(guī)定進入國家規(guī)定預(yù)算科目,納入財政管理;明確財政撥款是各部門單位的唯一經(jīng)費來源。只有把收入統(tǒng)一起來,才有分配的全局性,只有把收入統(tǒng)一到財政,才能進入人大視線,從而進一步進行監(jiān)督。另一方面,要加強對財政資金運行的監(jiān)管,加強對包括bt項目在內(nèi)的政府基建工程項目的監(jiān)督,增加透明度,未經(jīng)審計的基建工程項目,一律不調(diào)整追加預(yù)算。
三是正確處理實施積極財政政策與強化預(yù)算約束的關(guān)系,維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性。要嚴格控制財政支出,加強支出管理,嚴格按照人大批準的預(yù)算執(zhí)行,努力改變預(yù)算單位隨意調(diào)整追加預(yù)算的現(xiàn)象,維護好預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。要在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,嚴格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費的增長。要加強對財政資金運行的監(jiān)管,建立健全財政資金運行監(jiān)管機制,建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預(yù)算執(zhí)行情況的審計,加強效益審計,強化責(zé)任追究。積極研究推進財政政務(wù)公開工作,自覺接受各方面的監(jiān)督,推動財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化。進一步完善項目資金績效管理,逐步建立績效預(yù)算工作制度。積極的財政政策,重點是加大財政投入力度,發(fā)揮財政的杠桿作用,不是可以大手大腳亂花錢,對這一點,我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針,是一個工作的兩個方面,互相補充、互相約束,更好地發(fā)揮財政的杠桿作用,推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
另外,今年國家實行積極的財政政策,金融機構(gòu)也增加了信貸規(guī)模和放寬可投放的領(lǐng)域,以政府名義擔(dān)保的借款現(xiàn)在也可投入經(jīng)營性項目。在目前的經(jīng)濟環(huán)境下,適當(dāng)?shù)恼e債,對保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展有一定的好處,是應(yīng)該的。但必須注意兩個方面:
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關(guān)系。如在基礎(chǔ)設(shè)施方面,大規(guī)模的政府舉債,可能會產(chǎn)生擠出效應(yīng),影響了民資和外資的投入,抑制了經(jīng)濟的增長,因此,不是政府舉債越多越好,要注意充分發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)作用。
二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監(jiān)督。凡是以政府名義擔(dān)保而借貸的資金,凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金,我們都應(yīng)視作為政府資金,因為這類資金都是政府的直接負債和或有負債,最后還是由政府兜底的。對這類資金應(yīng)按預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督辦法來進行監(jiān)督。辦法是每半年或一年,政府應(yīng)向人大常委會作出資金使用情況報告,并將使用情況向全社會公布。
三、閉會期間代表工作
閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內(nèi)容,也是做好各項人大工作的基礎(chǔ)。從目前情況看,我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如,有些代表的履職意識不強,履行代表職務(wù)的積極性不高;有些代表履職的經(jīng)驗不足,方法不多;有些代表小組沒有按要求開展活動,或者活動形式單一;有些代表視察的效果不好,流于形式等。我們要加強研究和探索,逐步解決好這些問題。
一是要加強培訓(xùn),進一步增強代表的履職意識,提高代表的履職水平。由于歷史的原因,人大代表的榮譽性往往強于法律性,不少代表受傳統(tǒng)觀念的影響,將“人大代表”當(dāng)成榮譽職務(wù)和政治待遇,對憲法和法律賦予的地位、職責(zé)、作用認識不清,缺乏作為人大代表應(yīng)有的責(zé)任感和使命感,履行代表職務(wù)不積極,不認真。加上代表非專職化,絕大多數(shù)代表的本職工作十分繁忙,受時間和精力所限,對如何履行代表職務(wù)也缺乏相關(guān)的知識,履職能力不強。因此,加強對代表的培訓(xùn)是必要的。通過培訓(xùn),引導(dǎo)代表從傳統(tǒng)觀念中解放出來,正確認識人大的性質(zhì)、地位和作用,明確人大代表所負的政治職責(zé)和權(quán)利義務(wù),進一步增強代表的意識和履職意識,提高代表的履職自覺性;另一方面,注意加強對代表的履職技能培訓(xùn),如怎樣撰寫議案、建議,如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等,引導(dǎo)代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權(quán)。同時,還應(yīng)結(jié)合代表履職的實際需要,有計劃地組織代表學(xué)習(xí)一些專業(yè)法律知識,逐步提高代表履職的專業(yè)水平。
二是要關(guān)心代表的工作和生活,提高代表履職的積極性。各(縣)區(qū)在保障代表小組活動經(jīng)費和調(diào)研經(jīng)費的同時,對生活較困難的代表要進行適當(dāng)?shù)奈繂?、補貼,關(guān)心代表的工作和生活,與代表多溝通、多聯(lián)系,在閉會期間,使代表的不忘自己“人大代表”的身份,提高代表履職的積極性。
三是要進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。目前,我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種,一是市、縣(區(qū))人大常委會統(tǒng)一組織的活動,如市人大的“代表統(tǒng)一活動日”活動、年底的代表集中統(tǒng)一視察等;二是各代表小組自主開展的小組活動,這是代表經(jīng)常性的履職活動的主要形式。市和各縣(區(qū))人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導(dǎo),不斷完善服務(wù),促進代表小組活動的經(jīng)?;⒁?guī)范化、制度化。要引導(dǎo)代表圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理,以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題,制訂活動計劃,科學(xué)選題,精心組織,提高小組活動的質(zhì)量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯(lián)系,引導(dǎo)代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾,多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間,都應(yīng)就人大常委會的監(jiān)督工作、市委、市政府的中心工作以及有關(guān)民生問題等提出一條意見或建議,把群眾的意見和要求積極主動地反映上來,充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯(lián)系群眾搭建平臺作為重要職責(zé),不斷總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的方法和途徑,使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創(chuàng)建和諧責(zé)任區(qū)”主題實踐活動,惠城區(qū)小金口開展的“人大代表工作室”活動等,都是密切代表與群眾聯(lián)系,方便代表了解社情,傾聽民意的有效舉措,值得學(xué)習(xí)和借鑒。