稅收發(fā)展
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稅收發(fā)展范文第1篇
早在18 世紀(jì)，亞當(dāng)•斯密就在《國富論》中指出：“一切改良中，以交通改良為最有效。”世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗也都證明了完善的交通網(wǎng)絡(luò)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。從美國的稅收發(fā)展來作為我國公路稅收發(fā)展的參考，我們借鑒其先進(jìn)的稅收體系，對于我國公路事業(yè)的發(fā)展有重大意義，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有深遠(yuǎn)的影響。
一、中美公路概況
自從1988 年10 月31 日我國第一條高速公路—滬嘉高速公路建成通車, 到2008 年, 我國高速公路建設(shè)已經(jīng)走過20年歷程。20年來, 我國高速公路里程從零的突破增至5.3萬公里, 使我國主要公路運(yùn)輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解, 長期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g, 交通部將著手組織實施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃, 到2010年, 全國高速公路總里程將達(dá)到6.5 萬公里; 到2020年, 基本建成國家高速公路網(wǎng), 高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到10萬公里。
美國是世界上較早建成全國性公路網(wǎng)的國家，其中9.1 萬公里高速公路連接了全國所有5 萬人口以上的城鎮(zhèn)，形成了以州際為核心的橫貫東西、縱穿南北的高速公路主骨架，占到了世界高速公路總里程的三分之一。美國公路的快速發(fā)展正是得益于其完善的公路稅收體系。然而，近年來隨著美國公路支出的不斷增加，為了更好地滿足公路的發(fā)展需求，美國在公路稅收領(lǐng)域發(fā)生了許多重要變革。
二、中美公路稅收制度的對比
1.我國公路稅收制度
高速公路具有準(zhǔn)公用物品的特性。稅收的本質(zhì)是人們享受國家(政府) 提供的公用物品而支付的價格費用, 若高速公路被看作是純公用物品, 高速公路將由政府財政支出提供, 政府通過稅收形式籌集資金。但高速公路同時又具有私人物品特性, 具有一定的排他性和競爭性, 并且高速公路可采取設(shè)置護(hù)欄、收費站的措施向享受服務(wù)的居民收費。目前世界各國收費通行與免費通行的高速公路并存, 在理論上看可以說是公用物品和私人物品性質(zhì)的高速公路并存。施行高速公路免費通行的國家, 高速公路被看作純公用物品, 純公用物品的供給, 市場是失靈的, 只能由政府財政提供, 政府通過向居民征稅來“收費” 。而如本文前段所述, 我國現(xiàn)有的稅收制度籌集的財政收入, 已經(jīng)面臨著財政支出的壓力, 無法為高速公路的供給提供足夠的財政支持, 只能將高速公路交由市場供給, 政府通過制定價格機(jī)制以確保市場供給有效。而正由于政府保留確定價格的權(quán)利, 高速公路行業(yè)的供需關(guān)系、資源配置的效率不是由市場決定, 而是由政府選擇的一系列政策決定。
毫無疑問, 我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)有著對高速公路的強(qiáng)烈需求, 從政府制定的高速公路發(fā)展規(guī)劃中也能感受到政府對發(fā)展高速公路的迫切意愿, 然而高速公路行業(yè)的供需關(guān)系、資源配置的效率不是由市場決定, 因而政府選擇的一系列制度安排能否確保高速公路行業(yè)發(fā)展愿景得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。政府選擇的直接的制度安排包括財政補(bǔ)貼、批準(zhǔn)收費權(quán)及收費年限、制定收費價格, 間接的制度安排主要為稅收制度。我國稅收制度有強(qiáng)調(diào)收入功能的特性, 具體到高速公路行業(yè)也不例外, 雖然有部分稅收優(yōu)惠政策, 但優(yōu)惠不夠。
我國現(xiàn)有的稅收制度, 增值稅覆蓋范圍小,大部分的勞務(wù)被排除在增值稅的征收范圍之外, 并且抵扣鏈條不完善, 增加了高速公路行業(yè)的稅負(fù)。高速公路自建設(shè)開始到通車以后, 要消耗大量的工程勞務(wù), 而我國現(xiàn)有稅收制度, 對該部分工程勞務(wù)計征營業(yè)稅, 并且直接轉(zhuǎn)嫁到高速公路行業(yè)的建設(shè)成本和營運(yùn)成本, 而不能作為勞務(wù)使用者的高速公路的進(jìn)項稅額來抵扣其車輛通行費的營業(yè)稅, 增加了高速公路的建設(shè)成本和維修成本, 對高速公路行業(yè)的發(fā)展, 高速公路通車后的路面維修, 都起到了一定的限制性的作用。
綜上所述，我們目前的公路稅收制度在一定程度上促進(jìn)了公路事業(yè)的發(fā)展，但同時有很多問題存在，我國現(xiàn)處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善時期的稅制改革階段，對于公路稅收制度的發(fā)展要重視起來，才可以進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實現(xiàn)“三步走”偉大戰(zhàn)略打下良好的基礎(chǔ)。
2 美國公路稅收制度
美國公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展得益于完善的公路融資體制和融資立法，自19
56 年公路融資改革以來，美國政府先后出臺了許多相關(guān)法案，通過運(yùn)用法律手段對公路資金的籌集、分配和使用進(jìn)行了較為規(guī)范的管理，包括公路資金的來源、稅種的選擇和稅率的大小、各投資主體的責(zé)任劃分和具體出資比例的多少，都通過立法的形式做出了規(guī)定。長久以來，美國公路融資一直秉承著“使用者付費”的原則，公路項目的資金主要來源于使用者稅。一方面依據(jù)“使用者付費”的原則，通過由車輛的使用者承擔(dān)道路成本而達(dá)到為公路建設(shè)融資的目的；另一方面引導(dǎo)使用者的消費行為，通過設(shè)置和調(diào)整稅目、稅率來促使消費者對各種資源的合理使用，達(dá)到保護(hù)環(huán)境與節(jié)能減排的目的。美國公路使用者稅的設(shè)計主要是針對車輛的購買、擁有及使用三個階段進(jìn)行征收的，主要包括來自機(jī)動車燃油稅、車輛購置稅、輪胎稅以及初期設(shè)置的油稅等。購車階段，車主要辦理各種手續(xù)以獲得合法擁有權(quán)時所必須支付的稅費，主要包括對貨車、拖車、公共車輛以及摩托車征收的購置稅；保有階段，車主只要擁有汽車，無論是否使用，都必須按月或年交納一定的費用，如重型車輛使用稅；使用階段，包括汽油、柴油、油、汽車輪胎及配件材料與易耗品的消費稅、重量里程稅等。美國公路采用的是公路建設(shè)專項基金制，聯(lián)邦信托基金是由美國中央政府征收和管理，主要用于州際公路系統(tǒng)和主干道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的公路專項資金（從1983 年起信托基金的12% 左右會用于公共交通），其資金來源主要以消費稅為主，其中燃油稅所占比重較大。以1957 年為例，征收燃油稅獲得的收入占到了全部的89.4%。到了20世紀(jì)70 年代末80 年代初，美國公路資金嚴(yán)重不足，燃油稅比例在1980 年下降到了57.8%。美國政府為了解決資金壓力，于1982 年通過了《路上運(yùn)輸資助法》和1984 年的《虧損減免法》，兩部法律提高了燃油稅率，將汽油、柴油稅的稅率由原來的4 美分/加侖，提高到15 美分/加侖，很快燃油稅比例在1985 年上升到76%，此后一直呈增長趨勢，截止2005 年底，燃油稅已經(jīng)占到了該基金的86.1%。除去燃油稅以外，貨車、公車及拖車購置稅位居第二，以2005 年計算，比例占到了9.1%，其它的超重貨車使用稅以及輪胎稅分別占到了3.3%和1.5%。在美國的州級收入中，資金主要采取以下三種方式籌集，即道路使用者收入、州級普通稅收以及發(fā)行公路債。
三、促進(jìn)我國高速公路行業(yè)快速發(fā)展的稅收政策建議
在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中, 政府選擇強(qiáng)調(diào)收入功能的稅收制度安排是其內(nèi)在的要求。由于制度選擇的慣性, 我國高速公路行業(yè)稅收制度沒有給高速公路行業(yè)發(fā)展提供足夠的稅收優(yōu)惠, 不利于解決我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展同落后的交通運(yùn)輸之間的矛盾, 不利于實現(xiàn)我國高速公路網(wǎng)的宏偉藍(lán)圖。
1 弱化高速公路行業(yè)稅收制度的收入目標(biāo)
弱化高速公路行業(yè)稅收制度的收入目標(biāo), 提供足夠的稅收優(yōu)惠政策以確保高速公路又好又快地發(fā)展。我國政府應(yīng)提供更寬松的稅收制度環(huán)境, 以鼓勵高速公路行業(yè)投資主體、資金來源的多元化發(fā)展, 促進(jìn)我國高速公路發(fā)展和財政收入之間的良性循環(huán), 以緩解我國財政支出壓力, 確保高速公路又好又快地發(fā)展。
2．構(gòu)建多環(huán)節(jié)的公路使用者稅。借鑒國外公路稅種設(shè)計，適當(dāng)降低購置環(huán)節(jié)的稅費，完善保有和使用環(huán)節(jié)的稅種，從而構(gòu)建起多稅種的公路稅收體系，增加政府財力，從而構(gòu)建起多稅種的公路稅收體系，有利于加大政府對公路的投資力度。
3．合理設(shè)計公路稅收的稅率，降低我國在購買環(huán)節(jié)的相應(yīng)稅費，同時通過采用差別稅率，如對大型車或高能耗車采取高稅率，小型車或小排量車采取低稅率，從而發(fā)揮其在車輛使用者的行為調(diào)節(jié)上的積極作用，達(dá)到節(jié)能減排的目的。
4．鑒于我國目前收費公路較多，必須探求建立一種收費標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而能夠及時調(diào)整使用者的通行費負(fù)擔(dān)，提高消費者對收費公路的接受度。
總結(jié)：
稅收發(fā)展范文第2篇
「關(guān)鍵詞以股抵債，債務(wù)重組，稅務(wù)成本
伴隨著電廣傳媒以股抵債方案的實施，圍繞著以股抵債方式解決我國上市公司大股東占款問題的爭議也無疾而終。的確，對交易合法性的質(zhì)疑，因我國長期以來的改革就是突破（或者說漠視）法律框框的邏輯而變得蒼白無力；對定價公平性的挑戰(zhàn)，也因觸及為防止國有資產(chǎn)流失而設(shè)置的凈資產(chǎn)底線而陷入困境?！按蝺?yōu)選擇”似乎成為以股抵債政策的一個無可辯駁的正當(dāng)性基礎(chǔ)。
然而，這場爭論的雙方都忽略了一個很重要的因素，那就是以股抵債在稅法上可能產(chǎn)生的后果。作為公司的重大財務(wù)運(yùn)作行為，以股抵債不僅是《公司法》、《證券法》下的論題，而且還受到稅法的直接約束。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，公司的任何財務(wù)運(yùn)作幾乎都離不開對稅負(fù)成本的考量。以股抵債交易在我國稅法上究竟引發(fā)怎樣的后果？當(dāng)事人是否需要承擔(dān)相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅或所得稅義務(wù)？或者，其應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)是否會大幅度增加交易的成本以致挫敗交易的可行性？這些問題似乎悄然滑過人們的視野。考察以股抵債交易的稅負(fù)成本，確定它對各利益主體的影響，可能會為包括管理層在內(nèi)的市場各方重新檢討以股抵債政策的意義或局限提供一個新的視角。
以股抵債交易的稅法視角：債務(wù)重組
以股抵債交易是債務(wù)人用其持有的債權(quán)人公司的股份償還其所欠債務(wù)的行為。這一交易的法律性質(zhì)可以從不同角度考察。
站在債權(quán)人上市公司的立場，以股抵債實質(zhì)上是股份回購。股份回購意味著公司減資，這就削弱了公司對外承擔(dān)法律責(zé)任的財產(chǎn)基礎(chǔ)，最終損害債權(quán)人的利益，因此，《公司法》基于資本維持之理念，原則上禁止公司取得自己的股份。我國《公司法》第149條規(guī)定：“公司不得收購本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時除外?！贝蠊蓶|償還債務(wù)并不屬于《公司法》規(guī)定的兩種例外，故此一些市場人士和律師對電廣傳媒以股抵債交易的合法性提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。本文的主題不在合法性之爭，恕不置評。
從債務(wù)人的角度看，以股抵債屬于債務(wù)重組，即債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)。這是稅法關(guān)注的問題，因為債務(wù)重組通常意味著債權(quán)人對債務(wù)人給予一定的寬限或讓步，在債務(wù)人這一方則意味著獲得了一定的重組收益。雖然我國現(xiàn)行債務(wù)重組會計準(zhǔn)則規(guī)定債務(wù)重組收益只能計入資本公積，不得計入利潤，但稅法并沒有遵循會計準(zhǔn)則的處理方式，而是依然把重組收益作為應(yīng)稅所得。國家稅務(wù)總局2003年1月頒布的《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》第6條規(guī)定，“債務(wù)重組業(yè)務(wù)中債權(quán)人對債務(wù)人的讓步，包括以低于債務(wù)計稅成本的現(xiàn)金、非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)等，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的計稅成本與支付的現(xiàn)金金額或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值（包括與轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)相關(guān)的稅費）的差額，確認(rèn)為債務(wù)重組所得，計入企業(yè)當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額中；債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的計稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失，沖減應(yīng)納稅所得”。
因此，依照我國現(xiàn)行稅法的規(guī)定，電廣傳媒以股抵債交易屬于應(yīng)稅交易。通常來說，債務(wù)重組涉及到流轉(zhuǎn)稅與所得稅兩個層面的稅負(fù)問題。在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)，用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)——股份——的轉(zhuǎn)手引起印花稅納稅義務(wù)。在所得稅環(huán)節(jié)，如果當(dāng)事人從以股抵債交易中實現(xiàn)了收益，則需要依照債務(wù)重組所得稅法的規(guī)定繳納所得稅，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納的稅費可以在計算所得時扣除。在電廣傳媒類型的以股抵債交易中，由于用于抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)“債權(quán)人自己股份”這一特殊形式，其稅務(wù)處理與一般的債務(wù)重組有很大的不同，不論是印花稅問題還是所得稅問題都復(fù)雜得多。
以股抵債交易的稅務(wù)處理
一、所得稅的稅務(wù)處理
依照《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》，債務(wù)人以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，除企業(yè)改組或者清算另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)分解為按公允價值轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)，再以與非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值相當(dāng)?shù)慕痤~償還債務(wù)兩項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行所得稅處理，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得（或損失）。另一方面，債權(quán)人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照該有關(guān)資產(chǎn)的公允價值（包括與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的稅費）確定其計稅成本，據(jù)以計算可以在企業(yè)所得稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷費用或者結(jié)轉(zhuǎn)商品銷售成本；同時，債權(quán)人還應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的計稅成本與收到的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額，確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失，沖減應(yīng)納稅所得。
據(jù)此，以股抵債交易可以分解為以下幾個部分：
1.在債務(wù)人一方。
電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心基于以股抵債需要確認(rèn)兩項交易：一是按公允價值轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)，二是以該股份的公允價值清償債務(wù)，然后將重組債務(wù)的計稅成本與抵債股份的公允價值（包括與轉(zhuǎn)讓相關(guān)的稅費）的差額確認(rèn)為債務(wù)重組所得。
電廣傳媒以股抵債方案將大股東持有股份的公允價值確定為7.15元/股，并據(jù)此計算產(chǎn)業(yè)中心所欠的53926萬元債務(wù)應(yīng)折合7542萬股。這也就意味著，抵債股份的公允價值與所清償?shù)膫鶆?wù)的計稅成本是相等的，抵債環(huán)節(jié)沒有產(chǎn)生債務(wù)重組收益。另一方面，產(chǎn)業(yè)中心“按公允價值轉(zhuǎn)讓股份資產(chǎn)”時，由于公允價值遠(yuǎn)高于其1997年出資折股時的價格，因此產(chǎn)業(yè)中心從股份轉(zhuǎn)讓中實現(xiàn)了財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按照債務(wù)重組所得稅規(guī)則，該收益需要納稅。
由此，在債務(wù)人一方，以股抵債交易通過債務(wù)重組所得稅規(guī)則的中間環(huán)節(jié)，最終轉(zhuǎn)化成股份轉(zhuǎn)讓收益的納稅問題。
2.在債權(quán)人一方。
當(dāng)債權(quán)人接受非現(xiàn)金資產(chǎn)作為債務(wù)清償時，通常的稅務(wù)處理有兩項：一是確定所取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)的計稅成本，二是將重組債權(quán)的計稅成本與收到的非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值之間的差額確認(rèn)為當(dāng)期的債務(wù)重組損失。但是，在以股抵債交易中，債權(quán)人取得的非現(xiàn)金資產(chǎn)是自己的股份。由于我國《公司法》以及財務(wù)會計制度尚未承認(rèn)庫藏股，因此，這部分股份需要被核銷，而不是作為資產(chǎn)繼續(xù)存留于公司中，更不存在確認(rèn)計稅成本的問題。電廣傳媒以股抵債交易正是如此。實施以股抵債方案當(dāng)日，電廣傳媒即對抵債股份進(jìn)行了核銷。至于債務(wù)重組損失問題，由于債權(quán)人收到的7542萬股電廣傳媒股份的公允價值與重組債務(wù)的計稅成本均為53926萬元，因此，電廣傳媒接受自己股份抵債，依照《企業(yè)債務(wù)重組業(yè)務(wù)所得稅處理辦法》并沒有產(chǎn)生債務(wù)重組損失。
那么，債權(quán)人因注銷了抵債的非現(xiàn)金資產(chǎn)（股份）而客觀上產(chǎn)生了損失——體現(xiàn)為所注銷股份的回購價與當(dāng)初發(fā)行價的差額，這一差額是否可以作為一種特殊的損失稅前列支？對于這一問題，現(xiàn)行稅法
上并沒有明確的答案。筆者以為，在債權(quán)人接受自己的股份抵債的情形下，債務(wù)重組實際上又轉(zhuǎn)化為股份回購，應(yīng)適用股份回購的稅務(wù)處理規(guī)則。在稅法上，股份回購是一種資本易，各國通常都不確認(rèn)損益[1].
我國財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答（三）的通知》（財會29號）指出，回購價格與發(fā)行價格之間的差額屬于企業(yè)權(quán)益的增減變化，不屬于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益，不得從應(yīng)納稅所得中扣除，也不計入應(yīng)納稅所得。
因此，在債權(quán)人電廣傳媒這一方，它既要注銷抵債股份，又無法確認(rèn)債務(wù)重組損失，這其中展現(xiàn)的顯然已經(jīng)不是債務(wù)重組慣常的稅法后果，而是股份回購的稅法邏輯。仿佛是一種輪回，從債權(quán)人的角度依照債務(wù)重組進(jìn)行的稅務(wù)處理，最終又回到股份回購上來。
二、印花稅的稅務(wù)處理
我國目前對股份轉(zhuǎn)讓的印花稅實行雙向課征，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人與股權(quán)受讓人均需繳納。不過，以股抵債交易中的當(dāng)事人，特別是債權(quán)人電廣傳媒是否應(yīng)當(dāng)繳納印花稅，卻是一個有爭議的問題，爭議的焦點在于如何認(rèn)定以股抵債交易中的股份轉(zhuǎn)讓與回購。在一些市場發(fā)達(dá)國家，為鼓勵投資活動，降低投資的交易成本，稅法通常都對公司發(fā)行股份或回購股份時發(fā)生的股份轉(zhuǎn)手行為免征印花稅。我國目前也僅對二級市場中的股份轉(zhuǎn)讓課征印花稅，對公司發(fā)行股份或回購股份沒有課征印花稅。
筆者以為，以股抵債交易在稅法上的整體定性是債務(wù)重組，而非資本易，對債務(wù)人一方來說尤其如此，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓只是基于用股份抵債而發(fā)生的效果，并非積極參與一項公司股份回購計劃的結(jié)果。因此，稅法上將以股抵債交易視為債務(wù)人因轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得的資金，然后用現(xiàn)金償債。從這個意義上看，債務(wù)人對債權(quán)人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓與二級市場中股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有不同，其以股抵債行為應(yīng)作為一般股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納印花稅。
但是，債權(quán)人的情形就不同了。電廣傳媒雖然在形式上是股權(quán)受讓人，但以股抵債交易對它來說并非一般意義上的股權(quán)受讓，其同時也是一種回購股份行為。這在所得稅稅務(wù)處理中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來。因此，債權(quán)人接受股份抵債在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)也應(yīng)作為股份回購處理，免征印花稅。
電廣傳媒以股抵債交易稅負(fù)水平的測算
對電廣傳媒以股抵債交易進(jìn)行稅務(wù)處理的結(jié)果，只有債務(wù)人——電廣傳媒的大股東產(chǎn)業(yè)中心實際承擔(dān)納稅義務(wù)，包括所得稅與印花稅，它們源于產(chǎn)業(yè)中心以公允價值轉(zhuǎn)讓股份的行為以及實現(xiàn)的資本利得。不過，在一定意義上，債權(quán)人電廣傳媒也承擔(dān)了隱性的稅務(wù)成本，其接受自己的股份償債的行為最終適用公司回購股份的稅法規(guī)則，即使回購價格高于發(fā)行價格，電廣傳媒也不能確認(rèn)債務(wù)重組損失從而降低自己的稅負(fù)以及整個交易的稅務(wù)成本。
產(chǎn)業(yè)中心的納稅義務(wù)計算如下：
（1）印花稅。
我國2004年中實行的印花稅率為0.2%，因此，產(chǎn)業(yè)中心需要承擔(dān)的印花稅約為108萬元（=53926x0.2%）。
（2）所得稅。
產(chǎn)業(yè)中心的應(yīng)稅所得為轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收入減除股權(quán)投資成本及其轉(zhuǎn)讓稅費。其中，產(chǎn)業(yè)中心的股份轉(zhuǎn)讓收入比較清楚，其共動用7542萬股償付53926萬元的債務(wù)，故轉(zhuǎn)讓股份的收入為53926萬元。
但抵債股份的投資成本就比較復(fù)雜了。產(chǎn)業(yè)中心1997年以凈資產(chǎn)1.37億元出資設(shè)立電廣傳媒，折股1億股，每股投資成本為1.37元。電廣傳媒上市后進(jìn)行了兩次資本公積轉(zhuǎn)增和多次分紅派現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)中心的股份也增至1.69億股。在市場人士關(guān)于股份定價公平性的爭論中，上述分紅派現(xiàn)與轉(zhuǎn)增都用來攤薄產(chǎn)業(yè)中心的持股成本，其最終的持股成本僅為0.27元/股。但是，依照現(xiàn)行稅法，只要被投資企業(yè)會計賬務(wù)上實際做利潤分配處理（包括以盈余公積和未分配利潤轉(zhuǎn)增資本），投資方企業(yè)都應(yīng)確認(rèn)投資所得，而不調(diào)整持股成本。因此，只有電廣傳媒的兩次資本公積轉(zhuǎn)增可以用來攤薄產(chǎn)業(yè)中心所持股份的投資成本，由此得到攤薄后的持股成本為0.81元/股（＝1.37/1.69）。這樣，產(chǎn)業(yè)中心用于抵債的7542萬股，合計投資成本為6114萬元（＝7542萬x0.81）
扣除投資成本與印花稅，產(chǎn)業(yè)中心股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得為47704萬元（＝53926－6114－108）。它應(yīng)全部納入產(chǎn)業(yè)中心的應(yīng)稅所得中。按照一般企業(yè)納稅人適用的30%的所得稅率計算，產(chǎn)業(yè)中心應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅為14311億元（＝47704x30%）。
合計印花稅與所得稅，產(chǎn)業(yè)中心為以股抵債交易應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)為14419萬元（14311＋108）或1.4億元。1.4億元，這也是電廣傳媒以股抵債交易的顯性稅務(wù)成本。
以股抵債稅務(wù)成本的政策涵義
應(yīng)當(dāng)說，上文對以股抵債交易的稅負(fù)水平的測算，更多的還是一種理論層面的、粗線條的演繹，刻意回避了一些具體的約束條件，例如電廣傳媒大股東的整體盈利狀況。企業(yè)所得稅是綜合稅制，以股抵債交易下的收益是否實際承擔(dān)納稅義務(wù)，還要看公司其他業(yè)務(wù)是盈利還是虧損——在后一種的情形下，大股東以股抵債下的收益被營業(yè)性虧損吸收，最終可能不產(chǎn)生應(yīng)稅所得。基于公開的信息，我們無法獲得產(chǎn)業(yè)中心的完整財務(wù)資料，因此難以對產(chǎn)業(yè)中心最終承擔(dān)的納稅義務(wù)給出準(zhǔn)確的答案?？紤]到侵占上市公司資金的大股東財務(wù)狀況通常都比較糟糕，盡管湖南電廣產(chǎn)業(yè)中心被譽(yù)為國內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)的排頭兵，也不排除其整體虧損、從而免予納稅的可能性。
一些更重要的、可能會修正上述計算結(jié)果的因素還來自稅法本身。我國稅法、特別是公司財務(wù)運(yùn)作方面的稅法規(guī)則目前還非常簡略，國家稅務(wù)總局頒布的一些規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突之處，債務(wù)重組與股份回購之間的規(guī)則接口還不清晰，諸如債權(quán)人接受自己股份抵債的情形下是否應(yīng)當(dāng)完全適用股份回購的稅務(wù)規(guī)則等問題尚沒有明確的解釋，這些都給我們合理預(yù)測以股抵債交易的稅務(wù)成本增加了諸多障礙。
盡管如此，一個粗略的稅務(wù)成本計算依然能夠給市場各方重新審視以股抵債政策的意義及其局限提供有益的啟示：
第一，對于一直反對用以股抵債方式解決大股東占款問題的市場力量來說，以股抵債稅務(wù)成本的存在應(yīng)當(dāng)是一個令人興奮的發(fā)現(xiàn)。在對交易合法性與定價合理性的質(zhì)疑都難以阻卻上市公司以股抵債的熱情之后，稅法對以股抵債交易的當(dāng)事人、特別是占用上市公司資金的大股東施加的高昂成本，似乎成為了惟一可行的約束力量。從某種意義上說，它也是對大股東違法侵占行為的一種法律制裁。高昂的稅務(wù)成本向市場昭示，以股抵債并不是一道“免費的午餐”。
第二，對于那些意欲步電廣傳媒之后塵的上市公司來說，在面對以股抵債交易中最核心的“股份定價”問題時，它們恐怕需要慎重計算自己與大股東的得失。當(dāng)不存在稅務(wù)成本時，股份作價越高，折股越少，對大股東越有利。一旦考慮稅務(wù)成本，回購價與發(fā)行價之間的差額越大，大股東基于股份轉(zhuǎn)讓而實現(xiàn)的所得越多，承擔(dān)的稅負(fù)也越高。因此，稅務(wù)成本客觀上成為對大股東通過股
份高定價損害中小股東利益的強(qiáng)有力的制約。從這個意義上看，確認(rèn)以股抵債交易中的稅務(wù)成本，也將有助于減弱以股抵債定價公平性問題的尖銳對立。
第三，從管理層的角度看，稅務(wù)成本的存在無疑使得以股抵債政策的利弊權(quán)衡變得更加困難。讓本來就現(xiàn)金匱乏的大股東承擔(dān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得稅義務(wù)，無異于雪上加霜。它是否會刺激大股東進(jìn)一步侵占上市公司資金，頗值得關(guān)注。當(dāng)然，進(jìn)行以股抵債的公司可能基于大股東的整體虧損狀況而不會發(fā)生實際的納稅義務(wù)，或者，即便有納稅義務(wù)，管理層著眼于解決大股東占款問題對規(guī)范中國證券市場、完善上市公司治理結(jié)構(gòu)的重要意義，或許會考慮商請國家稅務(wù)總局對此給予豁免。由此來看，實踐中以股抵債交易的最終結(jié)果可能千差萬別。值得警惕的是，證券市場可能再次倒逼國家財政出面買單，它與管理層一直強(qiáng)調(diào)在以股抵債中“糾正大股東侵占過錯”的政策意圖完全背道而馳。
概言之，稅務(wù)成本的引入將改變以股抵債交易中的利益分配格局，它也向我們昭示了我國證券市場中的改革決策不應(yīng)忽略的一個重要的約束條件。從這個意義上看，圍繞以股抵債交易的爭議恐怕一時還無法結(jié)束。
「注釋
[1].EugeneWillisel.（ed.），West‘sFederalTaxation：ComprehensiveVolume，WestPublishingCompany，1993，p18-21.當(dāng)然，這并不是說回購交易中就不可能產(chǎn)生需確認(rèn)的收益。美國國內(nèi)收入法典第311條規(guī)定，如果公司不是用現(xiàn)金，而是用實物資產(chǎn)進(jìn)行回購，所支付的實物財產(chǎn)的作價高于賬面成本從而實現(xiàn)了增值，公司就必須確認(rèn)應(yīng)稅所得。但我國現(xiàn)行稅法規(guī)則尚未觸及這一問題。在電廣傳媒的以股抵債交易中，公司用于回購的資產(chǎn)是價值53926萬元的債權(quán)，這本身就是債權(quán)的賬面價值，并不存在資產(chǎn)增值問題，因此本文略過對這一問題的分析。
「參考文獻(xiàn)
稅收發(fā)展范文第3篇
近年來，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。房地產(chǎn)業(yè)的崛起直接帶來了地方稅收的高速增長和地方財力的迅速壯大。首先，房地產(chǎn)業(yè)是地稅增收的重要支撐。數(shù)據(jù)表明，尤其是20xx年和20xx年，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收，不僅總量大，占地方稅收比重高，而且增長速度快，對地方稅收增收貢獻(xiàn)大。20xx年，房地產(chǎn)稅收總量為1739萬元，占地方稅收的比重為15.5%;20xx年，房地產(chǎn)稅收總量為2621萬元，比上年同期增長50.7%，占地方稅收的比重為19.3%，對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率為37.9%，拉動地方稅收增長7.9個百分點;20xx年，房地產(chǎn)稅收總量為4499萬元，比上年同期增長71.7%，占地方稅收的比重為27.4%，對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率為65.3%，拉動地方稅收增長13.8個百分點。其次，房地產(chǎn)業(yè)是財力壯大的重要來源。近三年，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)上繳地方稅收8859萬元，占中心城區(qū)一般預(yù)算收入的比重為17.5%，稅收年均增幅達(dá)60.9%，高于一般預(yù)算收入年均增幅34.1個百分點。最后，房地產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的重要力量。房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)，推動眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，刺激居民相關(guān)消費。一般估算，房地產(chǎn)業(yè)帶動50多個產(chǎn)業(yè)部門、幾百種產(chǎn)品和服務(wù)。市我房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶來了其它行業(yè)特別是建筑業(yè)地方稅收的增收。
二、存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何，不僅影響到房地產(chǎn)業(yè)稅收，還將影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收，進(jìn)而影響到整個地方稅收和地方財政收入?！痢林行某菂^(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
(一)××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消費結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：人均gdp超過1000美元時，人們消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生升級，由重視衣、食消費轉(zhuǎn)向謀求住、行條件改善。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人均gdp在300美元至1000美元時，住宅的建設(shè)與消費進(jìn)入快速增長階段，并持續(xù)到人均gdp達(dá)到8000美元左右。世界各國的經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家(地區(qū))的城市化率達(dá)到30%以后，城市化進(jìn)程將大大加快，直到城市化率達(dá)到70%左右逐步穩(wěn)定下來。20xx年，我市人均gdp達(dá)到840美元，城市化率達(dá)到32.5%。我市“十一五”規(guī)劃綱要顯示：到20xx年人均gdp達(dá)到1580美元，城市化率達(dá)到40%。由此看來，“十一五”時期，我市正處于消費結(jié)構(gòu)升級時期，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨一個持續(xù)快速發(fā)展期，房地產(chǎn)稅收也將隨之加速增長。
二是人氣聚集帶來住房需求劇增。到20xx年，××城鎮(zhèn)人均住房使用面積將達(dá)到30㎡，××中心城區(qū)常住人口將達(dá)到40萬人。而20xx年，××中心城區(qū)常住人口為28.4萬人，城鎮(zhèn)人均住房使用面積為26.98㎡，××中心城區(qū)20xx年比20xx年凈增人口11.6萬人，城鎮(zhèn)人均住房使用面積增加3.02㎡，由此計算，到“十一五”時期，中心城區(qū)新增人口住房需求和原住人口改善居住條件兩項住房需求量為433.8萬㎡。若將城市改造中的拆遷安置需求和投機(jī)性的投資需求加以考慮，房地產(chǎn)市場的需求量將更加可觀。可見，××中心城區(qū)商品房市場需求量潛力巨大，蘊(yùn)含著巨大的地方稅源。
三是房價上升帶來利潤空間擴(kuò)大。房價是否合理，我們通?？梢允褂谩胺績r收入比”這一指標(biāo)進(jìn)行測算。房價收入比是指購買一套住宅所需支出的價費與當(dāng)?shù)匾粋€家庭全體成員年收入之比，當(dāng)房價收入比在6倍以上時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為房價過高，存在“泡沫”。據(jù)了解，歐美等發(fā)達(dá)國家的房價收入比為3-6倍，發(fā)展中國家要高些，一般為4-7倍。20xx年××城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8230元，平均每戶人口數(shù)為3.35人，每戶城鎮(zhèn)家庭的年收入為27570元。按“十一五”時期人均住房使用面積26.98㎡計算，每戶城鎮(zhèn)居民的住房建筑面積約為120㎡，如商品房銷售價格1252元/㎡，則一套面積120㎡住房的購房款約為15萬元，是一個家庭年收入的5.4倍?？梢姡痢林行某菂^(qū)房價還有一定上漲空間，房地產(chǎn)企業(yè)還有更多利潤空間，由此也將促進(jìn)房地產(chǎn)稅收的增長。
(二)××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)之一：國家宏觀調(diào)控，抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著國家對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)必將趨緩，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受到抑制。雖然目前還很難判斷國家的宏觀調(diào)控能否產(chǎn)生長期效應(yīng)，但是房地產(chǎn)開發(fā)投資方面的即期效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。20xx年××中心城區(qū)固定資產(chǎn)投資額為202672萬元，同比增長10.5%，但房地產(chǎn)投資額僅為62452萬元，同比下降8.9%，房地產(chǎn)投資的增幅相對于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的增幅出現(xiàn)萎縮。由于受國家宏觀政策調(diào)控影響，投資規(guī)模萎縮，××中 心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)難以做大。
挑戰(zhàn)之二：經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，擴(kuò)散房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)具有地域特性，其發(fā)展規(guī)律是先集中在中心城區(qū)，特別是交通便利、土地價格相對較低的地方，然后隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和土地價格不斷上漲，逐步向土地價格較低的周邊縣市擴(kuò)散?！痢练康禺a(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了由中心城區(qū)向周邊縣市擴(kuò)散的趨勢：近三年來，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收逐年在下降,而周邊縣市房地產(chǎn)業(yè)稅收在逐年上升(具體見附表)。由于房地產(chǎn)投資具有這種獨特的擴(kuò)散性，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)不能像其它產(chǎn)業(yè)那樣集中力量做大做強(qiáng)。
20xx年——20xx年××房地產(chǎn)稅收分中心城區(qū)和周邊縣市統(tǒng)計表
單位：萬元
年度 房地產(chǎn)稅收合計 中心城區(qū) 周邊縣市
稅額 比重(%) 稅額 比重(%)
20xx年 4752 1739 36.6 3013 63.4
20xx年 8724 2621 30.0 6103 70.0
20xx年 15402 4499 29.2 10903 70.8
挑戰(zhàn)之三：地理位置劣勢，制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！痢林行某菂^(qū)并不是××行政區(qū)劃中心，行政管理沒有優(yōu)勢。豐城、樟樹、高安、靖安融入省城南昌消費圈，銅鼓、宜豐、奉新、上高因離××中心城區(qū)遠(yuǎn)也難以融入到同一個消費圈上，所以，××中心城區(qū)房地產(chǎn)市場對所屬縣市沒有吸附力。僅僅靠××中心城區(qū)居民支撐的房地產(chǎn)市場，是一個發(fā)育不完善的市場，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)做優(yōu)。
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，對我市地方稅收增長造成很大影響。一是稅源不穩(wěn)定。由于受國家宏觀政策調(diào)控等諸多因素的影響，××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展形勢不確定，由此帶來房地產(chǎn)稅源不穩(wěn)定。二是抗風(fēng)險能力差。近三年來，地方稅收的高速增長是建立在房地產(chǎn)業(yè)稅收過快增長之上的增長，20xx年××中心城區(qū)房地產(chǎn)對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.3%，房地產(chǎn)稅收占地稅總收入比例達(dá)到27.4%，加上高度關(guān)聯(lián)的建筑安裝業(yè)稅收，比例高達(dá)65%以上。一旦房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大的波動，地稅收入乃至整個財政收入就可能會陷入困境。今年1-10月，××中心城區(qū)房地產(chǎn)稅收僅增長10.8%，對地方稅收增收的貢獻(xiàn)率僅為16.1%，拉動地方稅收增長2.8個百分點，大大低于前兩年，致使××中心城區(qū)地方稅收增速由20xx年的21.2%放緩到今年的17.5%。三是征管難度加大。隨著二手房交易的擴(kuò)大，相關(guān)部門如果不嚴(yán)格控管，二手房交易的稅收管理難度將進(jìn)一步加大，同時，房地產(chǎn)企業(yè)土地使用稅征收難以到位等。
三、幾點建議
為實現(xiàn)××中心城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)地方稅收持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，我們要積極規(guī)避風(fēng)險，做到培植稅源、鞏固稅源、實現(xiàn)稅源相結(jié)合。
建議一：扭牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“牛鼻子”，培植新的地方稅源。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方稅收增收的力量源泉。要不斷加速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而培植穩(wěn)定、可靠的地方稅收稅源，降低地方稅收對房地產(chǎn)業(yè)稅收的依賴程度，減少地方稅收風(fēng)險。首先，要加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)稅收快速增長。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，通過“推出優(yōu)質(zhì)項目、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境”來引進(jìn)××境外的戰(zhàn)略投資伙伴;要改變過去“重項目、輕稅源”的觀念，把有沒有稅收貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)大小作為衡量招商引資成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，力求招引項目稅收貢獻(xiàn)最大化。其次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)稅收份額。第三產(chǎn)業(yè)地方稅收含量高，把第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)作地方稅收的主體稅源加以培植，能促進(jìn)地方稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。為此，要繼續(xù)加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險業(yè)、飲食和住宿業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展;要重點扶持法律咨詢、中介服務(wù)等新興行業(yè)的發(fā)展;要著力發(fā)展文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)，培植休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑服務(wù)健康發(fā)展。最后，要加速重點企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)支柱稅源。推行扶優(yōu)扶強(qiáng)策略，對市場份額大、銷售形勢好的企業(yè)，在信貸、貼息、土地等方面實行重點傾斜政策，增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作能力和市場開拓能力。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施投大靠強(qiáng)，推進(jìn)開放式重組，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)競爭力。
稅收發(fā)展范文第4篇
新一輪稅制改革已經(jīng)啟動并且取得相應(yīng)進(jìn)展.從2004年出口退稅制度的改革,到2008年1月1日起正式實施的統(tǒng)一各類企業(yè)的所得稅改革,我國的稅制改革可謂是轟轟烈烈
與稅制改革相比,稅收征管改革卻顯得相對滯后.從以往的實踐來看,我國在1983-1984年、1994年進(jìn)行兩次重大稅制改革時,都沒有推出整體稅收征管改革方案與之協(xié)調(diào).大多數(shù)專家學(xué)者在研究稅制改革時,都忽略了稅收征管存在的問題.然而,正如維托.坦齊所說"稅收是強(qiáng)調(diào)可行性的學(xué)問.一種不可管理的稅制是沒有多少價值的.理論上最完美的稅制如果所表示的意圖在實踐中被歪曲,就可能變成蹩腳的稅制".因此,在進(jìn)行稅制改革和稅制優(yōu)化時,必須把稅收征管納入其研究范圍,充分考慮稅收征管能力,選擇可操作的"有效稅制",使稅制改革和稅收征管均衡發(fā)展
一、稅制改革和優(yōu)化有利于稅收征管質(zhì)量和效率的提高
優(yōu)化稅制理論的精髓是,既然扭曲性稅收所帶來的效率損失是不可避免且可能很大,我們的任務(wù)就是要盡量使這些損失達(dá)到最小.在最簡化的優(yōu)化稅制模式中,將效率損失降低到最小就是唯一的目標(biāo).而在較為復(fù)雜的優(yōu)化稅制模式中,則應(yīng)在效率損失最小化與稅收公平、社會福利的社會分配等方面尋求一個權(quán)衡點.優(yōu)化的稅制是理論上的一種理想模式,是各國稅制改革追求的目標(biāo).通過不斷的稅制改革與完善逐漸向最優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)靠攏,在這一改革過程中效率損失逐漸降低,稅收公平逐步實現(xiàn),社會福利分配更加公平,使得納稅人的遵從意識不斷增強(qiáng),減輕納稅人的抵觸情緒.這樣既有利于征集到適度規(guī)模的稅收收入,又能降低稅收征管成本;同時,有利于納稅人對政府職能部門的監(jiān)督,有利于納稅人之間的相互監(jiān)督.這一切無疑會提高稅收征管的質(zhì)量與效率
世界稅制改革的實踐表明,許多國家以復(fù)雜的稅制去服務(wù)于眾多的政策目標(biāo),結(jié)果實際執(zhí)行的稅制往往不同于稅法意義的名義稅制,實際效果也大大偏離了政策初衷.這種情況在我國也很突出.因此,試圖利用稅收工具實現(xiàn)過多的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是不現(xiàn)實的.稅收作為政策工具有其局限性,并不是萬能的.如果賦予它過多的額外的目標(biāo),本身也不符合優(yōu)化稅制的思想,反而會使稅制變得極其復(fù)雜.如過多的稅種、過高的稅率、過多地對納稅人的區(qū)別對待和繁雜的稅收優(yōu)惠的形式和數(shù)量等.都是直接造成稅制復(fù)雜的因素.對過窄的稅基征收高稅率不僅違背了有效和公平課稅的要求,而且也鼓勵了逃稅,啟動了過多的稅收優(yōu)惠待遇降低了納稅人的奉行.所有這些因素都增加了稅收征管的難度,降低了稅收征管效率.反之,擴(kuò)大稅基、降低稅率、減少繁雜的稅收優(yōu)惠形式和數(shù)量,則會降低征管的難度,提高征管的質(zhì)量和效率;同時,也有利于稅制優(yōu)化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)
一般而言,稅制本身包含的區(qū)別對待特征越少,稅率越低,稅收優(yōu)惠越簡單,稅收征管中的漏洞和隨意性就越小,可操作性就越強(qiáng),稅收成本就越低,就更有助于提高稅收征管的質(zhì)量和效率.玻利維亞、哥倫比亞、印度尼西亞、韓國和墨西哥就是采取了更寬和更加簡單限定稅基,加上更加統(tǒng)一的稅率結(jié)構(gòu)的稅制改革和優(yōu)化的措施,促進(jìn)了稅收征管水平的提高.為此,世界銀行把通過簡化稅基的確定加強(qiáng)稅收征管作為稅制改革的目標(biāo)之一
二、稅收征管質(zhì)量和效率提高有助于稅制改革與優(yōu)化的發(fā)展
稅收征管是整個稅收理論中非常重要的組成部分,因為稅收征管質(zhì)量和效率的提高能夠使稅務(wù)部門高效率地貫徹和執(zhí)行稅法,使稅收職能真正發(fā)揮出效能與作用.也就是說,如果僅有稅率、征稅對象、征稅依據(jù)等稅制要素是不足以使稅收發(fā)揮其功能與作用的,還必須有稅務(wù)部門的征管行為,才能夠真正發(fā)揮稅收的各種職能作用。 稅收征管對稅制改革與優(yōu)化具有約束作用.稅收制度是通過稅收征管作用于稅收分配的,稅收征管充當(dāng)了稅收制度與稅收分配之間的中介.嚴(yán)密而有效的征管,有利于稅制的貫徹執(zhí)行,并能及時發(fā)現(xiàn)稅制規(guī)定中的不完善之處.相反,超前或滯后的征管會成為稅制正確實施的絆腳石,阻礙稅制改革與稅制優(yōu)化的過程.如世界銀行2006年11月發(fā)表的《全球納稅情況總圖》指出,許多國家稅務(wù)征管要求過于苛刻,遵從征管已成為企業(yè)的重負(fù).如規(guī)定公司年平均報送35頁的納稅申報表,每家公司處理稅務(wù)事務(wù)平均耗時約322小時.但發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家差異較大,巴西的企業(yè)填報年申報表要花2600小時,而瑞典的企業(yè)平均只需花68小時.復(fù)雜的稅收征管體制效率低下,勢必導(dǎo)致稅收收入下滑,無法體現(xiàn)其真實稅負(fù),不能實現(xiàn)稅制改革和優(yōu)化的目標(biāo)。
雖然稅制改革與優(yōu)化會受到稅收征管質(zhì)量和效率的制約,但是政府的稅收征管質(zhì)量和效率并不是一成不變的.隨著技術(shù)進(jìn)步、法制的健全、稅務(wù)人員素質(zhì)的提高以及管理制度更加科學(xué)規(guī)范,政府的征管質(zhì)量和效率會逐漸提高.而政府稅收征管質(zhì)量與效率的逐步提高則會給稅制改革與優(yōu)化的選擇提供更廣闊的空間,有助于稅制結(jié)構(gòu)更加合理、更加完善、更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收的職能作用
我國目前的個人所得稅課稅采用分類所得稅模式,實行源泉扣繳的方式.它不能就個人各項所得的高低實行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率,難于體現(xiàn)公平稅負(fù),也不利于對個人總收入水平的調(diào)節(jié).所以很多學(xué)者主張我國采取綜合所得稅制模式.然而,在稅收征管上,綜合所得課稅模式比分類所得課稅模式要求更高.國際稅收發(fā)展的實踐表明,綜合所得課稅模式要求建立納稅人編碼制度;準(zhǔn)確掌握納稅人各項收入;推行非貨幣化個人收入結(jié)算制度;建立電腦管理資訊網(wǎng)路,實現(xiàn)與銀行、工商、公安、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng).而我國目前尚不具備這些條件,這就造成了部分不透明、不公開、不規(guī)范的"灰色"或"黑色"個人收入的存在,妨礙了稅務(wù)部門對個人所得稅稅源的確定和稽核管理,而且大量現(xiàn)金交易也使許多個人收入游離于控管之外.隨著我國稅收征管改革以及相關(guān)配套改革的完成,征管水平的大幅度提高,我國的個人所得稅的課稅模式會逐漸向綜合所得稅模式過渡,這樣,我國的個人所得稅制在調(diào)解收入、促進(jìn)公平方面將充分發(fā)揮作用,從而使整個稅制結(jié)構(gòu)更加完善,進(jìn)而促進(jìn)稅制改革和優(yōu)化的實現(xiàn)稅收收入是理論稅制、稅收政策導(dǎo)向及稅收征管水平等因素的函數(shù).在其他因素既定的條件下,稅收征管的水平對稅收收入顯得尤為重要.不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,稅法規(guī)定與實際課稅結(jié)果都存在差異.如果理想的稅制超越了現(xiàn)存的征管水平,漏征率比重很大,稅收收入大大低于應(yīng)征稅款,則稅制的目標(biāo)就難以充分實現(xiàn).隨著我國稅收征管水平的提高,稅收的綜合征收率已經(jīng)由1994年的50%上下提升至2003年的70%以上,10年間提升了20個百分點.具體到作為第一大稅種的增值稅,其征收率則已由1994年的57.45%提升到了2004年的85.73%,11年間提升了28.28個百分點.這是我國近年來稅收收入持續(xù)高速增長的原因之一.稅收征管質(zhì)量和效率的提高,使得實征稅款與應(yīng)征稅款的差距逐漸縮小,當(dāng)初稅制設(shè)計的目標(biāo)逐漸顯現(xiàn)。
三、稅制改革、優(yōu)化與稅收征管均衡發(fā)展的對策
綜上所述,稅制改革、優(yōu)化與稅收征管存在兩個層面的關(guān)系.一方面,完善科學(xué)的稅制可以為稅收征管創(chuàng)造良好的實施基礎(chǔ);另一方面,有效的稅收征管是實現(xiàn)稅收制度政策目標(biāo)的必要手段和保證.無論從哪一個層面看,客觀上都要求稅收制度與稅收征管相互協(xié)調(diào),均衡發(fā)展.也正是因為稅收在幫助促進(jìn)政府政策目標(biāo)的實現(xiàn)方面雖然可以發(fā)揮積極作用,但同時要受到稅收征管能力的限制并存在一定的代價,決定了稅制在確定其政策目標(biāo)和繁簡程度時,應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)或可能達(dá)到的稅收征管能力為前提.明確二者的關(guān)系,有助于我們充分認(rèn)識稅收征管對于稅制改革和優(yōu)化的重要性,它對于我們實事求是地研究制定稅制改革和優(yōu)化方案具有重要的現(xiàn)實意義.因此,無論是在稅制改革和優(yōu)化時,還是在優(yōu)化征管、提高征管質(zhì)量和效率時,都應(yīng)該綜合考慮二者之間的關(guān)系,使稅制改革和優(yōu)化與稅收征管均衡發(fā)展,更好地實現(xiàn)稅收政策的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。 (一)應(yīng)對稅制進(jìn)行改革與優(yōu)化
稅制改革與優(yōu)化應(yīng)遵循法制化、簡化稅制、便利征納的原則.首先,要盡快完成稅收基本法的立法工作.稅收基本法應(yīng)包括各級政府開征新稅種、調(diào)整已有稅種的程序、納稅人的權(quán)利等內(nèi)容,逐步健全稅收實體法,將所有稅種完成立法手續(xù).以維護(hù)稅收法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;完善稅收程序法,使稅收執(zhí)法程序法制化.其次,簡化稅制,以便于征收管理.一項法律要得到恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行就必須既適應(yīng)環(huán)境又便于執(zhí)行.如果將太多的社會和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)融入稅法,就會造成稅制的復(fù)雜,既不便于納稅人也不便于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握.納稅人如果發(fā)現(xiàn)他們難以正確確定其納稅義務(wù),就不會自覺遵守稅法進(jìn)行稅收的自我評估.同樣,如果稅基設(shè)計不合理,或者規(guī)定了許多減免和扣除等,就會使執(zhí)行碰到困難.在健全稅收實體法過程中應(yīng)盡量使稅制簡化.簡化稅制不等于實行簡單的稅制,更不是說稅種越少越好,而是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和稅收的本質(zhì)、特點及作用,科學(xué)、合理地設(shè)置稅種.我們應(yīng)注意兩方面的工作:一是作為具體體現(xiàn)稅制主要形式的稅法,必須全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、簡明、清楚,易于理解,易于執(zhí)行.在不同稅種和同一稅種的稅法規(guī)定中,既不要含糊不清,模棱兩可,也不要拖泥帶水,冗長繁雜,更不能存在自相矛盾或重疊等問題.以免出現(xiàn)年年補(bǔ)充解釋、層層補(bǔ)充解釋和"打補(bǔ)丁"的現(xiàn)象.二是稅種和稅基、稅目、稅率以及計算征收制度等的選擇與確定應(yīng)具體,符合客觀實際.只有這樣,才能增加稅法的透明度、易懂性,便于社會監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行,減少稅收漏洞,降低征管成本,以充分發(fā)揮稅收的雙重作用
(二)優(yōu)化稅收征管,為稅制改革與優(yōu)化提供更廣闊的空間
1、改變整個社會征納稅環(huán)境.影響稅收征管的除了稅收制度之外,還有文化因素,主要包括:懲治腐敗的制度化程度、公共道德的標(biāo)準(zhǔn)以及對達(dá)官貴人遵守法律的態(tài)度.盡管這些因素并非一成不變.而且它們對納稅人依法納稅的影響絕不是顯而易見的,但納稅人的遵從行為很大程度上與這些重要的但又看不見摸不著的因素有關(guān).通過改善這些因素可以使納稅人更好地遵從稅法.具體途徑有:對納稅人進(jìn)行教育,使其相信稅收是支付給社會的公共費用;徹底改變政府形象,使納稅人相信政府征稅是為了改善人民生活而不是增加人民負(fù)擔(dān);政府對稅款的使用應(yīng)該公開、透明,并接受社會的有效監(jiān)督,使腐敗減少到最小.2、加強(qiáng)稅收征收管理.應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一些稅收征管經(jīng)驗,加強(qiáng)稅法宣傳,提高納稅咨詢服務(wù)質(zhì)量.應(yīng)積極開展稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評估,建立稅源管理責(zé)任制,嚴(yán)格稅務(wù)登記管理,深入開展納稅評估,切實加強(qiáng)對納稅人的稅源監(jiān)控.同時與稅務(wù)評估相配合,開展稅務(wù)約談和經(jīng)常檢查,充分發(fā)揮納稅評估的作用.應(yīng)加大稅務(wù)稽查力度,它不僅是避免稅收損失、增加稅收收入的有效辦法,而且是加強(qiáng)稅法剛性,確保稅制優(yōu)化的重要保證.應(yīng)將對偷逃稅、騙稅、抗稅等違法者的違反稅法行為的處理作為硬指標(biāo),以保證稅務(wù)檢查雙重目的的實現(xiàn).同時,稅務(wù)部門應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)、法院配合,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),狠狠打擊涉稅違法者,保障稅收法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性.應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多元申報納稅方式,方便納稅人自行申報.通過簡化辦稅程序,減輕納稅人的遵從成本
稅收發(fā)展范文第5篇
關(guān)鍵詞:財政稅收；體制改革；創(chuàng)新與規(guī)范化
根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點，不斷完善財政政策和制度機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于財政稅收體制的改革尤為重要，而整個財政稅收體制進(jìn)行改革是一個系統(tǒng)性的過程，應(yīng)當(dāng)站在不同角度用不同的策略去進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出良好的財政稅收環(huán)境。當(dāng)前我國財政稅收制度改革過程中存在有諸多問題，例如財政稅收控制管理力度不夠，財政稅收監(jiān)督監(jiān)管的問題等，在當(dāng)前時展的背景要求下，我們必須站在大局的角度，以我國的實際國情為基礎(chǔ)，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的財政稅收發(fā)展，不斷加強(qiáng)我國財政稅收的體制改革。
一、我國財政稅收體制改革面臨的問題
當(dāng)下，在我國財政稅收體制改革過程中，存在有尚不完善的管理制度以及利用不合理的財政稅收資源，這些問題都從多方面制約著我國財政稅收工作的發(fā)展，甚至將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。我們應(yīng)當(dāng)從不同角度出發(fā)采取有效的控制措施，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)財政稅收體制的改革，及時發(fā)現(xiàn)財政稅收體系中存在的不足并且及時進(jìn)行改革，真正實現(xiàn)全方位的財政稅收管理[1]。
(一)財政稅收控制管理力度不夠
對于財政稅收工作進(jìn)行控制與管理應(yīng)當(dāng)從管理機(jī)制的角度出發(fā)，讓財政稅收的綜合性管理更加穩(wěn)妥，進(jìn)而確保財政稅收管理工作的有效性[2]。相關(guān)管理人員能夠貫徹落實行政管理以及業(yè)務(wù)的總體戰(zhàn)略，對財政稅收工作的管模式進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，創(chuàng)造更加良好的財政稅收控制管理環(huán)境。而當(dāng)下的實際情況并不容樂觀，相關(guān)的原則性問題，財政稅收管理工作并未深入貫徹，也沒有切實執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，整個財政稅收管理過程顯得相對松散，財政稅收管理工作的效果也相較低下。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立起良好的責(zé)任感以及使命感，確保整個財政稅收管理工作能夠滿足相關(guān)管理控制的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)財政稅收監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全
在進(jìn)行財政稅收改革的過程中還應(yīng)當(dāng)從不同的管理監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，以實際情況為基礎(chǔ)推行財政稅收管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化[3]。而我國當(dāng)下的財政稅收管理工作的運(yùn)行卻并非如此，很多財政稅收管理隊伍尚未穩(wěn)定，相關(guān)管理人員的工作積極性以及主動性十分匱乏，財政稅收管理工作相對滯后。因此，在進(jìn)行財政稅收管理的過程中，還需要積極完善財政稅收管理制度，讓整個財政稅收工作的開展具備良好的規(guī)范性，確保財政稅收管理工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠受到實時的監(jiān)督與監(jiān)管。
(三)財政稅收民主管理缺乏完善
在進(jìn)行財政稅收民主管理的過程中，將政務(wù)情況進(jìn)行公開是很有必要的，只有充分透明的政務(wù)工作才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的民主管理[4]。當(dāng)下，財政稅收管理工作還需要在實際的工作中采取積極有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而為財政稅收工作的管理模式創(chuàng)新改革提供良好的環(huán)境。民主理財以及財務(wù)公開等制度應(yīng)當(dāng)作為財政稅收工作民主管理的出發(fā)點，依然要以實際國情為基礎(chǔ)來穩(wěn)步創(chuàng)新財政稅收體制管理工作，實現(xiàn)財政稅收工作的綜合性管理，將民主的管理制度切實貫徹落實，將民主管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
二、財政稅收體制改革模式創(chuàng)新的要點
財政稅收體制的改革還需要我們站在不同的財政管理思想角度，對財政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新[5]。
(一)積極建立分級分權(quán)財政機(jī)制
想要實現(xiàn)財政稅收體制的優(yōu)化就必須要通過改革對財政稅收工作進(jìn)行分級分權(quán)管理，這樣才能站在不同的角度對財政稅收工作進(jìn)行管理，只有積極的建立起分級分權(quán)的財政稅收管理機(jī)制才能夠為財政稅收管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。要將分級分權(quán)制度與財政稅收管理模式的改革緊密連在一起，正面當(dāng)下財政稅收管理模式中存在的不足，用分級分權(quán)管理去有效應(yīng)對，才能夠讓整個財政稅收管理工作符合整個財政稅收綜合控制管理的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要以財務(wù)管理的壓力控制為出發(fā)點展開財政稅收體制的改革，將統(tǒng)籌管理的力度不斷強(qiáng)化，確保財務(wù)管理的壓力能夠被財政稅收管理工作有效的應(yīng)對，監(jiān)督管理財政稅收管理中出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)合理的開展財政管理工作。
(二)健全轉(zhuǎn)移支付體系
轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)需要不斷健全，以滿足轉(zhuǎn)移控制管理的需求，創(chuàng)新優(yōu)化支付方式。財政稅收支付管理的主要內(nèi)容可以以穩(wěn)定、可靠的資源為基礎(chǔ)，對相關(guān)資金進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上確保支付功能可以滿足各種財政稅收工作的需求，助力財政稅收工作的創(chuàng)新，使財政稅后資金的綜合利用水平得以提升，打下良好的合理配置財政稅收資源的基礎(chǔ)。健全完善轉(zhuǎn)移支付體系還需要依據(jù)稅收支付的總體結(jié)構(gòu)，在財政稅收體制改革的過程中還應(yīng)當(dāng)建立增值稅分享制度，以資金分配體系的管理要求為標(biāo)準(zhǔn)來創(chuàng)新建設(shè)財政稅收體系。
(三)創(chuàng)新財政稅收管理制度
作為一個系統(tǒng)性的工程，財政稅收體制在實行的過程中需要切實有效的責(zé)任制度去進(jìn)行維護(hù)，并且以財政稅收支付模式的需求為標(biāo)準(zhǔn)[6]。創(chuàng)新財政稅收管理體系，讓各級地方政府加強(qiáng)關(guān)于財政稅收的監(jiān)管力度，將地方財政稅收管理工作逐漸的規(guī)范化，全方位的創(chuàng)新財政稅收的控制和管理。改革應(yīng)當(dāng)站在宏觀管理的角度去對財政稅收工作進(jìn)行改革，只有從制度方面進(jìn)行創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)整個財政稅收工作的創(chuàng)新，在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中應(yīng)當(dāng)充分把控好大局觀，確保對于財政稅收的改革能夠滿足各項服務(wù)管理的需求以及我國的基本國情。此外，財政稅收的優(yōu)化管理還要與制度體系建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)在一起，進(jìn)而形成一個完整的財政稅收管理機(jī)制。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)也預(yù)示著我們應(yīng)當(dāng)在對財政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的同時建立其有效的信息溝通渠道，為財政稅收優(yōu)化控制提供保障。
三、財政稅收體制改革模式創(chuàng)新策略
面對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的財政稅收改革工作，我們還應(yīng)當(dāng)從管理模式的角度出發(fā)，建立起有效的管理機(jī)制，將財政稅收的綜合管理水平進(jìn)行逐步提升，創(chuàng)造良好的各種制度規(guī)范化運(yùn)行環(huán)境。在整個過程中，綜合控制管理是財政稅收規(guī)范化運(yùn)行必不可少的因素之一，擁有良好的綜合管理控制是財政稅收規(guī)范化運(yùn)行的前提條件，財政稅收規(guī)范化管理還應(yīng)當(dāng)與管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，推進(jìn)財政稅收的長效發(fā)展。
(一)財政稅收支出管理規(guī)范化，創(chuàng)建財政稅收支付新環(huán)境
我們要站在不同角度去應(yīng)對財政稅收支出規(guī)范化管理中的各種問題[7]。首先，我們要高度融合財政稅收支出管理與支付環(huán)境，制訂出一個良好的財政稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹到財政工作的各項細(xì)節(jié)中去，讓財政稅收的收支管理在規(guī)范化發(fā)展的大環(huán)境下進(jìn)行。其次，要對自主性財力在財政稅收規(guī)范化發(fā)展過程中的作用進(jìn)行深入的分析，積極推進(jìn)自主財力控制，創(chuàng)造良好的財政稅收預(yù)算資金管理工作氛圍。最后，還要充分融合財政稅收控制管理與財政稅收模式優(yōu)化，建立起良好的戰(zhàn)略管理環(huán)境，進(jìn)而不斷地推動財政稅收綜合性控制工作，并且要不斷加強(qiáng)對其的引導(dǎo)，確保整個財務(wù)管理工作積極穩(wěn)定的進(jìn)行，確保財政綜合控制管理的要求能夠被財務(wù)模式滿足。
(二)解決財政收支矛盾
對于財政收支之間存在的問題，在推動財政稅收實現(xiàn)規(guī)范化管理的過程中應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，針對性的控制和管理財政收支工作的實施，進(jìn)而確保相關(guān)的運(yùn)行需求可以被財政收支所滿足，不斷提升財政稅收的綜合管理水準(zhǔn)，保障新型管理模式的形成以及創(chuàng)新。在進(jìn)行財政收支管理的過程中，財政模式的控制應(yīng)當(dāng)是整個工作的出發(fā)點，以此為基礎(chǔ)來推動整個財政稅收的各項優(yōu)化工作的開展。加強(qiáng)財政收支兩方面的工作，用增收模式來帶動管理工作效率的提升。在實際的工作中，應(yīng)當(dāng)具體分析相關(guān)的債務(wù)狀況，并針對性的建立起健全的管理機(jī)制，將控制債務(wù)的能力進(jìn)行提升，讓每一種稅收類型都能夠形成與其相對應(yīng)的收支渠道，全面的推進(jìn)財政稅收工作，逐步實現(xiàn)財政稅收管理模式的創(chuàng)新，確保能夠高效的控制財政稅收的運(yùn)行。最后，確保財政稅收體制的可行性應(yīng)當(dāng)是財政稅收規(guī)范化進(jìn)程中的重點，因此，要保證征繳力度以及方法，確保能夠與社會經(jīng)濟(jì)的實際情況接軌，建立起一種多元化的管理方式。
