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代表問(wèn)政 催生“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
“南人民南路商家跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重,行人不得不在非機(jī)動(dòng)車道甚至機(jī)動(dòng)車道上穿行,經(jīng)常險(xiǎn)象環(huán)生,應(yīng)盡快消除安全隱患?!坝阈W(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)周邊食品安全隱患突出,無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況普遍,亟需加強(qiáng)監(jiān)管”。“城鄉(xiāng)路、新建東路上有很多小販無(wú)證設(shè)攤,還有不少人向路人兜售假發(fā)票,要盡快取締”。
在2012年奉賢區(qū)人代會(huì)期間舉行的專題審議會(huì)上,一連串事關(guān)群眾切身利益的城市管理問(wèn)題不斷被提出,讓會(huì)場(chǎng)上的區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)接不暇。
會(huì)后,區(qū)政府立即召開(kāi)專題會(huì)議,就代表們?cè)趯徸h會(huì)上提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究,并著手籌備建立覆蓋全區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。同年4月1日,大聯(lián)動(dòng)工作正式啟動(dòng),形成了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速處置”的城市管理新機(jī)制,城市管理頑癥專項(xiàng)治理力度進(jìn)一步加大,2012年市容環(huán)境方面“三亂一跨”案件比2011年下降46.7%。
委員獻(xiàn)計(jì) 改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作
2013年底,奉賢區(qū)首創(chuàng)上海第一支行政聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì),由公安、工商、城管等10個(gè)部門專職派駐人員組成,著力加大行政執(zhí)法力度,破解城市管理疑難復(fù)雜問(wèn)題。總隊(duì)成立后,承擔(dān)了大量“攻碉堡”、“拓瓶頸”任務(wù),但工作中也面臨著思想認(rèn)識(shí)不到位、管理體制待理順和隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)等困難。
“要通過(guò)各種形式加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步明確聯(lián)合執(zhí)法工作在政府工作中定位,樹(shù)立工作權(quán)威”。
“要進(jìn)一步厘清行政聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)和相關(guān)部門間的職權(quán)關(guān)系,加強(qiáng)部門間資源整合和互相協(xié)作”。
“要嚴(yán)格隊(duì)伍管理,將綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員派駐到總隊(duì),確??傟?duì)執(zhí)法力量”。
區(qū)四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽(tīng)取城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作報(bào)告時(shí),委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,就改進(jìn)該項(xiàng)工作提出了許多真知灼見(jiàn),形成了《審議意見(jiàn)函》交與區(qū)政府研究辦理。
區(qū)政府高度重視,通過(guò)建章立制,先后制定《規(guī)章制度》、《派駐人員考核辦法》、《工作流程》等制度,并建立了兩大工作運(yùn)行協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法工作模式,大大提升了聯(lián)合執(zhí)法成效??傟?duì)成立至今,已對(duì)26起“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、亂點(diǎn)”城市管理瓶頸問(wèn)題進(jìn)行了執(zhí)法整治,贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù),也得到了市委“群眾路線實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組”肯定。
人大調(diào)研 提升控違拆違成效
整治違法建筑,是奉賢區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中梳理出的幾大“急難愁”問(wèn)題之一,也是奉賢城市管理的軟肋之一。為了有效遏制違法建筑行為,改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,奉賢區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組,對(duì)全區(qū)控違拆違工作進(jìn)行專題調(diào)研。
調(diào)研組先后前往8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地視察,組織規(guī)土局、房管局、城管局等8個(gè)部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)、認(rèn)真聽(tīng)取法制辦、拆違辦等部門相關(guān)工作情況匯報(bào),經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的密集調(diào)研,調(diào)研組掌握了大量的第一手資料,在此基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)真分析了全區(qū)控違拆違工作中存在的思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)力度和工作機(jī)制等問(wèn)題,并提出“加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化源頭管控,落實(shí)長(zhǎng)效管理”等9條建議。
一、認(rèn)清形勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)消防安全工作
全國(guó)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)即將于月日在省會(huì)隆重開(kāi)幕,這是我省第一次承辦的全國(guó)性大型體育賽事,“九運(yùn)會(huì)”期間不僅賽區(qū)城市,就是全省任何地方發(fā)生重大火災(zāi),都會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)造成重大影響。今年以來(lái),全省接連發(fā)生多起“小火亡人”事故,火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,不僅給廣大群眾造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失,也造成了一定的社會(huì)影響。當(dāng)前我縣也同樣存在消防安全工作措施落實(shí)不到位、基層消防安全責(zé)任制落實(shí)不力、廣大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、火災(zāi)隱患存量大、消防安全知識(shí)普及率不夠、群眾消防安全意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題,消防安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前消防工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展消防安全隱患排查整治的重大意義,從講政治的高度,認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)排查整治行動(dòng),按縣政府的安排部署進(jìn)一步做好宣傳、貫徹、落實(shí)《地區(qū)行政公署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)消防安全基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患和違反消防安全管理行為明顯減少,全縣不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的工作目標(biāo)。
二、強(qiáng)化措施,全面排查整治火災(zāi)隱患
此次火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng),一定要結(jié)合我縣實(shí)際,強(qiáng)化措施,突出重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)。
一是認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)隱患治理。按照省、地的要求,從即日起至今年年底,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展消防安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、大型商場(chǎng)、學(xué)校、高層建筑、“三合一”場(chǎng)所等開(kāi)展一次全面排查整治,著重檢查這些場(chǎng)所是否通過(guò)消防驗(yàn)收,裝修裝飾材料是否符合消防安全要求,安全通道、消防車通道是否暢通,消防設(shè)施是否完好有效等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要采取措施堅(jiān)決督促整改,切實(shí)做到“七個(gè)一律”。
二是突出抓好農(nóng)村消防安全隱患治理。今年以來(lái),我縣社區(qū)火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)相對(duì)集中,村民自身原因引起火災(zāi)數(shù)量占全縣火災(zāi)比例大,暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、村(居)民委員會(huì)在消防安全工作上履職不到位,用火用電管理制度不落實(shí),農(nóng)村村寨、居民區(qū)失控漏管,火災(zāi)防控體系脆弱等薄弱環(huán)節(jié)。因此,此次消防安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促派出所、村(居)委會(huì)對(duì)照農(nóng)村消防工作的要求,逐村進(jìn)行對(duì)照排查、登記。特別是對(duì)省、地、縣新農(nóng)村試點(diǎn),農(nóng)村50戶以上大村寨和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村,要按照有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有規(guī)章制度、有消防規(guī)劃、有滅火隊(duì)伍、有器材設(shè)施、有消防水源、有宣傳氛圍、有考評(píng)獎(jiǎng)懲的“八有”工作目標(biāo),完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),認(rèn)真落實(shí)“十戶聯(lián)勤、五戶聯(lián)管”村民自主管理模式,“老弱病殘酒”五類人員登記造冊(cè)和幫扶管理,推行門戶警示牌宣傳,開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查和消防安全宣傳。
三是加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。從目前我縣實(shí)際情況看,消防宣傳教育形式單一,內(nèi)容空泛,聲勢(shì)不大,沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。全民消防安全素質(zhì)還有待提高,一些基本的消防安全常識(shí)還未得到普及,一些特殊工種操作人員消防安全意識(shí)還比較淡薄,極易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。特別是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),各類建設(shè)項(xiàng)目不斷增多,消防安全隱患不斷增加。因此,縣公安消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人、特殊工作崗位人員的專業(yè)培訓(xùn),督促和組織對(duì)單位責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員及保安等重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn),確保培訓(xùn)率達(dá)100%,持證上崗率達(dá)100%。同時(shí),在深入開(kāi)展消防安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)黨校、進(jìn)景區(qū)”的基礎(chǔ)上,將消防安全常識(shí)送到“工區(qū)”等特殊場(chǎng)所,加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)所的管理和宣傳,努力構(gòu)建“政府主導(dǎo),媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、群眾參與”的消防宣傳格局,全面提升全民消防安全素質(zhì),最大限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
四是進(jìn)一步加大對(duì)《地區(qū)行署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)消防安全基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳貫徹力度。對(duì)《意見(jiàn)》宣傳貫徹工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工作方案的要求和階段安排,扎實(shí)組織貫徹落實(shí)。通過(guò)宣傳貫徹工作的開(kāi)展,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門了解《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容,掌握全縣基層基礎(chǔ)消防工作近三年的工作目標(biāo)和任務(wù),明確工作職責(zé)和目標(biāo),全面推進(jìn)基層消防安全責(zé)任體系建設(shè)、基層消防安全組織建設(shè)、基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制、基層消防監(jiān)管體系建設(shè)、消防宣傳教育體系建設(shè),切實(shí)解決全縣基層消防責(zé)任制落實(shí)不力,基層組織消防監(jiān)管不到位,群眾自防自救能力不高等突出問(wèn)題,有效提高全縣基層防控火災(zāi)的能力。
三、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),著力構(gòu)建消防工作新格局