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一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性
近年來,我省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,財(cái)政增收的重要來源和城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。但也應(yīng)該看到,我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題,體現(xiàn)在總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等方面,相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后,資源利用率低、環(huán)境污染重。如,節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨的建材行業(yè),落后工藝的80%集中在中小企業(yè);化工、紡織、造紙以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)也存在用水浪費(fèi)及超標(biāo)排放等現(xiàn)象。
做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作是深入貫徹十七大精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作,有利于改進(jìn)工藝裝備、提高經(jīng)濟(jì)效益;有利于加快技術(shù)創(chuàng)新,提升產(chǎn)品質(zhì)量、有利于引導(dǎo)中小企業(yè)盡早走上科學(xué)發(fā)展之路;有利于增強(qiáng)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全省中小企業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性,積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式,注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,走投入小、產(chǎn)出多、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。
二、中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,以提高能源利用率為核心,以提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為根本,堅(jiān)持節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和行政手段,推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開展,努力實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展,為完成“十一五”全省節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。
中小企業(yè)能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達(dá)到國家法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(三)主要工作任務(wù)。
1、加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工和廣大中小企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,努力構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同推進(jìn)”的工作格局,營造有利于節(jié)能減排的良好輿論氛圍。各市(州)、縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門要采取多種形式,廣泛組織宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用信息網(wǎng)和主流媒體,宣傳節(jié)能減排的重要意義、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),廣泛開展節(jié)能環(huán)??破招麄骰顒?dòng),開展針對中小企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn),切實(shí)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到廣大中小企業(yè)及職工心中。
2、淘汰落后產(chǎn)能,控制“兩高”行業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備,重點(diǎn)是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向,防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。各市(州)、縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門要搞好規(guī)劃,按照相關(guān)要求,有步驟、分批次實(shí)施淘汰“兩高”、“五小”企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)。
3、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對中小企業(yè)的特點(diǎn),加快開發(fā)節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù),培育建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化。采取多種方式加快高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。落實(shí)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃,深入開展資源綜合利用工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù),推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)資源閉環(huán)流動(dòng)。
4、搭建要素服務(wù)平臺(tái),健全節(jié)能減排服務(wù)體系。各市(州)、縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門要強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排咨詢診斷功能,積極鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展服務(wù);進(jìn)一步完善相關(guān)政策,為中小企業(yè)節(jié)能減排開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù),為創(chuàng)新成長型企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能降耗改造項(xiàng)目、整體實(shí)施節(jié)電企業(yè)搞好融資扶持;著力破解人力資源約束矛盾,加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培育,提升企業(yè)整體素質(zhì)。要及時(shí)
總結(jié)和推廣企業(yè)節(jié)能減排的好做法、好經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)工作開展。5、強(qiáng)化工業(yè)中小企業(yè)管理,促進(jìn)節(jié)能減排增效。工業(yè)中小企業(yè)是我省能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)工業(yè)中小企業(yè)節(jié)能管理勢在必行。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化管理措施。各市(州)、縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理,夯實(shí)節(jié)能減排基礎(chǔ);引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度,加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系;引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強(qiáng)計(jì)量管理,完善計(jì)量器具和檢測手段,建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制,動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。
三、加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)
(一)要高度重視。節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級(jí)中小企業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把節(jié)能減排工作納入重要日程,抓緊抓好。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要建立節(jié)能減排工作責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)掛帥,指定處(科),落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,保證節(jié)能減排工作的有效開展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》,并結(jié)合本地實(shí)際,制定本地中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。
(二)要強(qiáng)化保證措施。各市(州)、縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門要協(xié)助相關(guān)部門,按照“淘汰一批、升級(jí)一批、發(fā)展一批”的目標(biāo),研究制訂利于節(jié)能減排工作的財(cái)稅、信貸、擔(dān)保等方面的政策措施,并探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹國務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局,以提高能源利用效率為核心,以節(jié)約燃油、節(jié)約土地、岸線和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn),以規(guī)劃、政策、督查、服務(wù)為著力點(diǎn),以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障,扎實(shí)做好交通行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作,確保完成湖北交通“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo),努力構(gòu)建較為完善的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式。
二、節(jié)能減排目標(biāo)
(一)節(jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末:
全省交通營運(yùn)車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%,其中:營運(yùn)汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升,柴油客車8.56升,汽油貨車6.48升,柴油貨車4.08升;營運(yùn)船舶千噸公里油耗4.48升。營運(yùn)車船實(shí)現(xiàn)節(jié)約汽柴油折合81.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(其中汽油車節(jié)約19.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,柴油車節(jié)約51.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,船舶節(jié)約10.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤);港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。
(二)減排目標(biāo)。到“十一五”期末:
1)省級(jí)以上交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率達(dá)到100%,省級(jí)以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格率達(dá)到100%;
2)營運(yùn)高速公路聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%,高速公路附屬區(qū)污水處理率達(dá)到100%,污水排放達(dá)標(biāo)率80%;
3)內(nèi)河運(yùn)輸船舶油水分離設(shè)備配備率達(dá)到100%,船舶油污水處理率達(dá)到100%,船舶主要污染物(油類污染物、生活垃圾)排放總量減少10%,生活污水達(dá)標(biāo)排放率等級(jí)航道水域達(dá)到100%;
4)營運(yùn)汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)率80%,維修汽車竣工出廠尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%。
(三)管理目標(biāo)。到“十一五”期末,在我省交通行業(yè)初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的節(jié)能減排管理長效機(jī)制,形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的交通節(jié)能減排工作新局面。
三、工作方案
(一)建立組織機(jī)構(gòu)
成立湖北省交通廳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:林志慧
副組長:徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張?jiān)卤?、熊濤、高玉玲、李光輝。
成員:省公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局,廳辦公室、法規(guī)處、計(jì)劃處、基建處、財(cái)務(wù)處、運(yùn)安處、科教處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全省節(jié)能減排工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,統(tǒng)籌解決在交通節(jié)能減排工作中遇到的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在廳科教處),承擔(dān)組織協(xié)調(diào)等日常工作。
各級(jí)交通行政主管部門和交通企事業(yè)單位也要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快建立完善的組織機(jī)構(gòu),做到節(jié)能減排管理責(zé)任到人,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
(二)工作任務(wù)
1、研究制訂節(jié)能減排規(guī)范性文件。按照建立健全綜合運(yùn)輸體系和合理利用資源的要求,在充分調(diào)查我省交通行業(yè)能源消耗和污染排放水平的基礎(chǔ)上,研究制定《湖北省交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》,《湖北省交通行業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法》、《公路生態(tài)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)意見》,《道路運(yùn)輸經(jīng)營者生產(chǎn)過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。(計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處、法規(guī)處、公路局、運(yùn)管局、港航局)
2、優(yōu)化完善節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要在交通發(fā)展中抓好資源節(jié)約工作,建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),全面推進(jìn)不同層次路網(wǎng)間的銜接配套,最大程度地發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益;要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸體系,通過優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式和公路運(yùn)輸站場布局,使各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到充分合理的運(yùn)用,努力實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”;要充分發(fā)揮我省發(fā)展水運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,加快航道、港口建設(shè)步伐,通過優(yōu)化港口布局、改善航道條件、實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高港口的通過能力和水路運(yùn)輸效率。(計(jì)劃處、運(yùn)輸處、公路局)
3、推廣應(yīng)用交通節(jié)能示范項(xiàng)目。全面總結(jié)推廣神宜科技環(huán)保示范路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、滬蓉西科技示范工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、武漢工交系統(tǒng)“王靜駕駛操作節(jié)油法”和麻武節(jié)能環(huán)保勘察設(shè)計(jì)典型示范工程;創(chuàng)建一圈一市兩條線公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)保示范路、一條高速公路節(jié)能減排示范路;推廣應(yīng)用瀝青冷再生、熱再生,水泥混凝土路面再生等技術(shù),推廣應(yīng)用山區(qū)公路節(jié)能環(huán)保型安保設(shè)施;推廣4-6項(xiàng)交通運(yùn)輸部推出的的節(jié)能示范項(xiàng)目,在省內(nèi)道路運(yùn)輸、公路工程、船舶運(yùn)輸、港口物流領(lǐng)域各推出1-2個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目;鼓勵(lì)推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。(科教處、公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局、設(shè)計(jì)院)
4、建立公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。開展行業(yè)用能狀況的統(tǒng)計(jì)普查,全面掌握和監(jiān)測行業(yè)用能狀況和水平,各級(jí)交通主管部門和相關(guān)交通企業(yè)均要建立相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計(jì)體系,按照相關(guān)規(guī)定和要求,做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)整理和匯總上報(bào)工作。(計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處)
5、建立重點(diǎn)用能單位聯(lián)系點(diǎn)制度。對全省交通行業(yè)耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)耗能裝置建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控制度,實(shí)施道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理企業(yè)用能績效、設(shè)備用能單耗考核制度,逐步建立交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)測服務(wù)體系。(科教處、運(yùn)輸處、計(jì)劃處、運(yùn)管局、港航局)
6、開展節(jié)能減排項(xiàng)目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則,積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù);開展?fàn)I業(yè)性車輛能耗準(zhǔn)入與退出、節(jié)約和集約利用港口岸線資源、公路建設(shè)節(jié)約與集約用地和限制船舶污染物排放4個(gè)專題研究;開發(fā)利用信息技術(shù),降低交通發(fā)展對資源的占用和消耗。重點(diǎn)開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型上的應(yīng)用研究》、《節(jié)能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道(群)運(yùn)營安全與節(jié)能技術(shù)研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設(shè)計(jì)研究》、《公路典型路基滑坡災(zāi)害整治及預(yù)測預(yù)報(bào)研究》、《農(nóng)村公路彈石路面施工技術(shù)指南》,開展內(nèi)河新型船舶及動(dòng)力裝置、內(nèi)河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節(jié)能技術(shù)與代用燃料的開發(fā)應(yīng)用。(科教處、公路局、港航局、運(yùn)管局、設(shè)計(jì)院、滬蓉西指揮部)
7、加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)。充分利用交通報(bào)刊和交通網(wǎng)站等媒體,廣泛宣傳我國資源環(huán)保形勢和節(jié)能減排的重要性、緊迫性,宣傳國家節(jié)能減排的方針政策,宣傳交通節(jié)能“四新”技術(shù)等;對交通行業(yè)各類從業(yè)人員開展交通節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn),在營運(yùn)駕駛操作員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛操作知識(shí)的考核內(nèi)容。交通教育部門和交通學(xué)校要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系;交通工會(huì)、共青團(tuán)要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育,廣泛開展節(jié)能合理化建議活動(dòng)和系列科普活動(dòng)。(科教處、運(yùn)管局、港航局、機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委、工會(huì))
8、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。廳機(jī)關(guān)和各級(jí)交通行政主管部門要積極行動(dòng)示范,發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用,倡導(dǎo)健康文明、崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理建立節(jié)約資源的量化管理體系,在政府采購中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設(shè)備;從節(jié)約用電、用水、節(jié)約使用辦公用品和推進(jìn)公務(wù)用車節(jié)能等方面提出要求,將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。(辦公室、機(jī)關(guān)黨委、后勤服務(wù)中心)
四、工作措施
1、強(qiáng)化宣傳造勢。深入開展全方位節(jié)能減排宣傳工作,重點(diǎn)宣傳新頒布的《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí),增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和緊迫感,形成全行業(yè)人人講節(jié)能、事事為節(jié)能、處處抓節(jié)能的氛圍,使節(jié)能減排成為全行業(yè)的自覺行動(dòng)。
2、加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段,通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)等,落實(shí)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理中的節(jié)能減排工作內(nèi)容。在制(修)訂相關(guān)規(guī)章和政策時(shí)增加對企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件,增加對企業(yè)節(jié)能方面的要求;在公路水運(yùn)工程的投資立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中,增加對土地、岸線的合理利用,對施工裝備選型的節(jié)能性評(píng)價(jià);在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中加大施工機(jī)械裝備技術(shù)改造、更新力度;在加強(qiáng)監(jiān)督管理中逐步建立并實(shí)施有效的行業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入與退出制度;貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸設(shè)備能耗限值標(biāo)準(zhǔn),開展對行業(yè)內(nèi)在用的重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備的抽查檢測,不符合能耗指標(biāo)的要堅(jiān)決退出。
3、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在道路運(yùn)輸方面,實(shí)施營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的新型客車和中高級(jí)客車,推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型;通過規(guī)費(fèi)征收政策導(dǎo)向,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型運(yùn)力,加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車型;引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車,逐步提高其在營運(yùn)貨車中的比重;重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運(yùn)汽車;推進(jìn)拖掛、甩掛運(yùn)輸,提高牽引車?yán)眯?;合理控制運(yùn)力增長,加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配,對于實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得再新增運(yùn)力;建立并完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理制度,全面落實(shí)車輛維護(hù)制度,建立全省統(tǒng)一的車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),引導(dǎo)道路運(yùn)輸擴(kuò)展倉儲(chǔ)、配送等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍,為道路貨運(yùn)中小型企業(yè)提供社會(huì)化的貨物配載、交易及其他的信息服務(wù),提高貨運(yùn)實(shí)載率。
在水路運(yùn)輸方面:加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,用足用好運(yùn)力發(fā)展引導(dǎo)資金;加快船型結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)發(fā)展自航船,加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程;開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng),在三峽庫區(qū)試行天然氣燃料標(biāo)準(zhǔn)船型;發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、大宗散貨專業(yè)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織;限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型,杜絕使用報(bào)廢改裝拼裝船;加強(qiáng)船舶運(yùn)力調(diào)控,引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),向規(guī)?;?、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。
4、推進(jìn)科技進(jìn)步。開展交通行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究;積極推廣和研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極推廣使用交通部評(píng)定認(rèn)可推薦的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù);加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究;開展交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性報(bào)告節(jié)能評(píng)估審查;運(yùn)用先進(jìn)科技手段和信息化技術(shù)提高運(yùn)輸組織管理水平,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
5、加大和爭取資金投入。各級(jí)交通主管部門應(yīng)加大對交通節(jié)能減排工作的資金投入,在年度預(yù)算中安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目,采取多項(xiàng)措施,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對交通節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 明確責(zé)任分工
根據(jù)縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要求,結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際,研究制定了《蓬溪縣xx人民政府節(jié)能減排工作實(shí)施方案》,成立了以鄉(xiāng)長為組長、分管副鄉(xiāng)長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)屬各部門負(fù)責(zé)人為工作組成員,并將節(jié)能工作納入本單位的重要議日程。今年共召開4次會(huì)議研究部署節(jié)能減排工作。
二、加強(qiáng)宣傳教育,提高思想意識(shí)
我鄉(xiāng)注重從抓思想教育入手,圍繞“節(jié)能減排、綠色共享”這一主題,注重科學(xué)合理,完善節(jié)能措施,樹立低碳環(huán)保理念,結(jié)合辦公的實(shí)際情況,開展了節(jié)能宣傳教育,組織職工深入學(xué)習(xí)了《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的決定》等文件,使全體干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到節(jié)能降碳、綠色發(fā)展的重要性和緊迫性?;顒?dòng)中,共張貼宣傳掛圖3幅、電子顯示屏1幅、設(shè)立宣傳站1個(gè),通過QQ微信群發(fā)送倡議書50余份,發(fā)放宣傳單30余份,組織20余人參與長虹杯“節(jié)能有我.美麗四川”網(wǎng)絡(luò)節(jié)能知識(shí)競賽。
三、加強(qiáng)日常管理 確保工作成效
一是通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),我縣的石材原材料采掘所毀壞的自然地貌、農(nóng)民耕地等現(xiàn)象不容忽視;
二是通過“行風(fēng)熱線”以及石材企業(yè)主反映,石材加工企業(yè)所產(chǎn)生的石沫泥渣等廢料很讓令人頭疼,這些廢物不僅污染了環(huán)境,占?jí)毫舜罅客恋兀€對環(huán)境造成污染,浪費(fèi)了許多寶貴資源;
三是個(gè)別石材企業(yè)因加工區(qū)位設(shè)置不當(dāng),產(chǎn)生噪音污染,嚴(yán)重影響了居民的正常生活。
原因分析:
節(jié)能減排問題是一個(gè)事關(guān)大局的問題,在當(dāng)前全球變暖、部分地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下、沙塵暴襲擊等嚴(yán)峻形勢下,如果忽視了以上這些問題的解決,不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題,還必將影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。針對于此,×××人民非常有覺悟,紛紛行動(dòng)起來,積極采取節(jié)能降耗、限制企業(yè)污染物排放總量等行之有效的措施,做了大量的工作。諸如對地方國際罐頭城的治理等,都充分體現(xiàn)了我縣在節(jié)能減排方面的決心和工作力度。為了×××能夠?qū)崿F(xiàn)山青水秀的生態(tài)環(huán)境,擺脫“資源--產(chǎn)品--環(huán)境污染”的“直線型”生產(chǎn)套路,逐步形成低耗高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,特提出以下幾點(diǎn)建議。
對策建議:
節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。要想打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐。
一、轉(zhuǎn)換思路視角,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”,可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下,所謂廢物,不過是放錯(cuò)了位置的資源?!坝h(huán)境美,先斷污染源”,在石材等加工企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的“石沫泥渣等廢料”,在人們慣常印象里是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可變“廢”成金,通過實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā),使廢料變身為創(chuàng)造效益的寶貴資源。讓企業(yè)得到切身實(shí)惠,由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然也就能更加持久,“減排”成果也將更加鞏固。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造,讓企業(yè)由“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào)得到實(shí)現(xiàn),是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到,盡管從中央到地方各級(jí)都對節(jié)能減排給予高度重視,且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺(tái)實(shí)施,但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個(gè)根本癥結(jié)是部分企業(yè)畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”,或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動(dòng)力,重要的是要依靠科技,通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時(shí),又能實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”。否則,一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”,諸如地方國際罐頭城曾經(jīng)存在的一些令人頭疼的現(xiàn)實(shí),其實(shí)多部分是環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬寫照。如果實(shí)現(xiàn)了由“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào)就能從根本上徹底消除這些問題。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。通過技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“石泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變,具體方法有以下幾點(diǎn):
一是堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓,當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從平邑的實(shí)際情況看,我們正努力推進(jìn)人口大縣向人力資源強(qiáng)縣跨越,由資源加工型產(chǎn)業(yè)向資源高新型產(chǎn)業(yè)跨越,內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)跨越,農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。為實(shí)現(xiàn)平邑經(jīng)濟(jì)的快速、健康、有序發(fā)展,發(fā)展好第二產(chǎn)業(yè),特別是重工業(yè)還是我們招商引資工作的重點(diǎn),如何實(shí)現(xiàn)好“高標(biāo)準(zhǔn)起步,跨越式發(fā)展”,在發(fā)展的同時(shí)不忘節(jié)能減排,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的科學(xué)、限期、有序下降,是我們當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。針對于此,必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二是推行“石泥(渣)等廢料”雙向治理模式,密切合作,加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。節(jié)能減排單靠單個(gè)企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此,建議政府有關(guān)部門應(yīng)成立企業(yè)技術(shù)研究中心,積極為企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營,統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度,促進(jìn)企業(yè)擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放型生產(chǎn)方式。要積極推廣金礦工業(yè)景區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)模式,把石材原材料采掘后遺癥徹底消除。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),使旅游景點(diǎn)建設(shè)成為我縣的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭,積極打造文化名城并做大做強(qiáng),做出特色。
“十一五”期間,全國節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是:單位gdp能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們__市確定的目標(biāo)是:到20__年,單位gdp能耗較20__年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學(xué)需氧量(cod)降低18%左右,所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)同樣很重。
節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐?,F(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推__節(jié)能減排的建議。
5月17日,__堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電__發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動(dòng)了白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施,不僅可“消化”掉__堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬噸“白泥山”,還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據(jù)測算,3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費(fèi)用近3000萬元,膠州灣也將不復(fù)受“白泥之患”。此外,通過資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置,則變成了經(jīng)濟(jì)效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來,我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉(zhuǎn)換思路視角,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”,可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下,所謂廢物,不過是放錯(cuò)了位置的資源?!鞍啄唷?,在人們慣常印象里不過是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可點(diǎn)“泥”成金實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā),變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實(shí)惠,由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造,讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào),是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到,盡管從中央到地方各級(jí)都對節(jié)能減排給予了高度重視,且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺(tái)實(shí)施,但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個(gè)根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動(dòng)力,重要的是依靠科技,通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時(shí),也如__堿業(yè)等企業(yè)一樣實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報(bào)。否則,一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”, 諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)上,指出“__把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注,很多城市前來學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明,通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。
以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變,特提出以下建議:
一、堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓,當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從__的實(shí)際情況看,短時(shí)間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降,因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此,必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目的實(shí)施,是__堿業(yè)與中國海洋大學(xué)、黃島發(fā)電廠、華電__發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個(gè)企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此,政府有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源,為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營,統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度。
三、合理布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,降低企業(yè)節(jié)能減排成本。堅(jiān)持資源化、無害化并重的治理思路,改變單一為治污而治污的局限,探索跨行業(yè)、區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫,促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展,使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、良性循環(huán),并使企業(yè)開展項(xiàng)目合作的成本盡量降低。重點(diǎn)要在化工、電力、啤酒、釀造、家電、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè),推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”,通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享,達(dá)到工業(yè)廢物全面得到循環(huán)利用的目的。
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