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一、科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo),完善考核評(píng)價(jià)體系。
考評(píng)指標(biāo)設(shè)置是績效考評(píng)中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中,我們本著全面性、重點(diǎn)性、差異性“有機(jī)結(jié)合”的指導(dǎo)思想,對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。
指標(biāo)體系分領(lǐng)導(dǎo)班子集體、黨政正職、領(lǐng)導(dǎo)班子副職三個(gè)層次設(shè)計(jì),各層次指標(biāo)體系均分為考核指標(biāo)和民意指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核指標(biāo)主要是根據(jù)市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)確定,具體包括10項(xiàng)內(nèi)容:財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織及精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障體系建設(shè)、階段性重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,黨政正職的考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體的考核指標(biāo)一致;其他副職的考核指標(biāo)主要是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委同領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽定的目標(biāo)責(zé)任書確定,重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)的情況和取得的工作成效。領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的民意指標(biāo)主要是采用組織不同層次的民主測(cè)評(píng)、入戶走訪和問卷調(diào)查等方式,考評(píng)干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作成績的滿意程度。
二、合理擬定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),正確評(píng)定干部政績。
考核實(shí)行百分制,采用量化打分的形式進(jìn)行。在考核指標(biāo)賦分時(shí),根據(jù)各指標(biāo)在體系中的重要程度賦予適當(dāng)分值,對(duì)“財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入”等涉及全局性、綜合性的項(xiàng)目賦予較大分值;對(duì)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等單項(xiàng)指標(biāo)適當(dāng)降低分值。在計(jì)算得分時(shí),各考核項(xiàng)目按照完成目標(biāo)工作任務(wù)的比例折算分值,全部完成的計(jì)滿分,每超或少1個(gè)百分點(diǎn)在基本分基礎(chǔ)上增減基本分的1%分;民意指標(biāo)分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次,對(duì)應(yīng)計(jì)分系數(shù)分別為1.0,0.8,0.4,根據(jù)公式“1.0×滿意票數(shù)+0.8×基本滿意票數(shù)+0.4×不滿意票數(shù))×100÷(有效參評(píng)票數(shù))”即可算出民意指標(biāo)得分。在綜合評(píng)定時(shí),考核指標(biāo)和民意指標(biāo)分別占總分值的60%、40%。根據(jù)得分情況,我們將領(lǐng)導(dǎo)班子分為四個(gè)等次,總分值90分以上(含90分)評(píng)定為“好”等次,80至89分評(píng)定為“較好”等次,70至79分評(píng)定為“一般”等次,70分以下評(píng)定為“差”等次。班子成員從高分到低分按15%、50%、25%、10%的比例,分別確定為“績效突出、績效比較突出、績效一般、績效差”四個(gè)等次。
三、建立立體評(píng)價(jià)主體,擴(kuò)大考評(píng)工作民主。
一是充分運(yùn)用市委、市政府年度量質(zhì)化考核結(jié)果。我市市委、市政府每年都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行量質(zhì)化考核,其中有不少考核項(xiàng)目與績效考評(píng)指標(biāo)是相同的,因此我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中,對(duì)市委、市政府已經(jīng)組織考核的,將其考核結(jié)果作為績效考評(píng)的重要參照依據(jù),經(jīng)組織部門核實(shí)后直接用于量化評(píng)分,既充分尊重了市委、市政府的考評(píng)意見,又有效降低了工作成本。二是設(shè)計(jì)了正職評(píng)副職、副職評(píng)正職、副職互評(píng)環(huán)節(jié),其中,正職評(píng)副職采用百分制打分,副職評(píng)正職和副職互評(píng)分“滿意、基本滿意、不滿意”三檔,評(píng)價(jià)結(jié)果以量化形式體現(xiàn),各占一定分值。三是在民主測(cè)評(píng)中,擴(kuò)大參加測(cè)評(píng)的范圍,要求參加測(cè)評(píng)的對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部、所屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、村主職干部、駐本地的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部代表等,同時(shí)開展入戶問卷調(diào)查和征求意見,隨機(jī)抽取30戶左右的群眾作為問卷調(diào)查的對(duì)象,賦予普通群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的評(píng)價(jià)權(quán)。通過建立上評(píng)、互評(píng)、下評(píng)相結(jié)合的機(jī)制,有效克服了考核評(píng)價(jià)主體單一的弊端,在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問題,促進(jìn)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀。
四、完善考核評(píng)價(jià)程序,確??荚u(píng)順利實(shí)施。
一是實(shí)績申報(bào)??己饲耙粋€(gè)月,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員撰寫工作實(shí)績自查報(bào)告,經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論同意后報(bào)市委組織部。二是預(yù)告考核事項(xiàng)、公示述職報(bào)告??己饲叭?,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示考核事宜和領(lǐng)導(dǎo)班子集體、班子成員的工作實(shí)績自查報(bào)告,接受群眾監(jiān)督。三是組織民主測(cè)評(píng)。先召開動(dòng)員會(huì)議,再由考核組組織不同層次的民主測(cè)評(píng)工作。四是調(diào)查核實(shí)工作實(shí)績。采取實(shí)地察看、查閱資料、入村問卷調(diào)查、走訪座談等形式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員申報(bào)的工作實(shí)績進(jìn)行核實(shí)印證。五是量化打分和綜合評(píng)定??己私M對(duì)考核情況進(jìn)行綜合分析,根據(jù)實(shí)績考核的評(píng)分辦法,對(duì)有關(guān)指標(biāo)逐項(xiàng)量化打分,根據(jù)量化打分情況和等次劃分標(biāo)準(zhǔn),提出領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的建議等次。六是確定考核等次??己斯ぷ鹘Y(jié)束后,考核組及時(shí)將考核情況和建議等次向市委組織部部長辦公會(huì)議匯報(bào),部長辦公會(huì)議根據(jù)考核組的考核情況,經(jīng)討論并征求市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)意見后確定領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的評(píng)定等次。七是評(píng)價(jià)反饋。市委組織部采用書面形式向試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋考核情況和綜合評(píng)定結(jié)果。八是建立實(shí)績檔案。實(shí)績考核結(jié)束后,我們還及時(shí)通報(bào)績效考評(píng)結(jié)果,同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的績效考評(píng)材料、績效考評(píng)登記表,民主測(cè)評(píng)中形成的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的綜合材料和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料等裝入實(shí)績檔案,作為屆中、屆末考核的重要依據(jù)。
五、充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果,發(fā)揮正確導(dǎo)向作用。
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